Projeto Integrado Multidisciplinar PIM VII

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UNIVERSIDADE PAULISTA
Diego Silva Santana
RA 1781175
PREFEITURA DO NOROESTE PAULISTA -SP
PIM VII
Sorocaba
2020
UNIVERSIDADE PAULISTA
Diego Silva Santana
RA 1781175
PREFEITURA DO NOROESTE PAULISTA -SP
PIM VII
Projeto Integrado Multidisciplinar VIII para obtenção do título de Tecnólogo em Gestão Pública apresentado à Universidade Paulista – UNIP
Orientador:
Sorocaba
2020
RESUMO
O presente Projeto Integrado Multidisciplinar tem por objetivo aplicar os conhecimentos adquiridos nas disciplinas estudadas. Estudaremos uma Prefeitura do noroeste paulista com área de aproximadamente 805 km e população estimada em 54.000 habitantes. Analisaremos como é feita a Captação e o Gerenciamento dos Recursos da entidade, e como é feito o planejamento desses recursos. Passamos então a analisar como ela Controla e Audita o uso desses Recursos Públicos e em seguida como a lida com as questões de Desenvolvimento Sustentável.
Palavras chave: Captação de Recursos. Gerenciamento de Recursos. Gestão Pública. Auditorias Públicas. Desenvolvimento Sustentável. 
Sumário
1.	INTRODUÇÃO	4
2. CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS	5
3. CONTROLE E AUDITORIA PÚBLICA	8
4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL	11
5. CONCLUSÃO	13
6. CITAÇÕES E REFERÊNCIAS	14
1. INTRODUÇÃO 
Este Projeto Integrado Multidisciplinar tem por objetivo analisar uma Prefeitura do Noroeste Paulista, sob a ótica dos aspectos de Captação e Gerenciamento de Recursos, Controle e Auditoria Pública e Desenvolvimento Sustentável; baseando-se nos conceitos estudados das disciplinas a que se referem.
A prefeitura possui área de aproximadamente 805 km e população estimada em 54.000 habitantes. Sua estrutura é composta por dez secretarias, um órgão, uma empresa pública e uma autarquia. 
A análise da instituição se baseará nos conceitos das disciplinas estudadas e comtemplará:
· Captação e Gerenciamento de Recursos, a análise visa identificar a principal fonte de entrada de recursos e como é feito o planejamento orçamentário e estratégico;
· Controle e Auditoria Pública, onde identificaremos como órgão de controle está estruturado, quais os principais modelos de auditoria adotados e os métodos utilizados.
· Desenvolvimento Sustentável que visa demonstrar como a entidade lida com os aspectos sociais e ambientais.
 A análise pretende evidenciar como é realizada a captação de recursos, como é feito o planejamento dos recursos da entidade e como é feito o controle do uso desses recursos em seguida se existe preocupação com o desenvolvimento sustentável na utilização deles. Em seguida, na conclusão faremos sugestões para mitigar alguns dos problemas encontrados.
2. CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS
Por se tratar de uma entidade classificada como Poder Executivo o seu planejamento orçamentário é feito por meio do Orçamento-Programa que se compõe da tríade PPA – Plano Plurianual, LDO – Lei das diretrizes Orçamentárias, LOA – Lei do Orçamento Anual por meio da qual a entidade estima as suas receitas e fixa as suas despesas.
“O orçamento, no Brasil, passou por muitas mudanças. Saiu de um modelo tradicional, que se pautava pela agregação de valores nos objetos de gastos, distribuídos em itens de despesa que eram executados por unidades administrativas. Posteriormente evoluiu para o Orçamento de Desempenho cujo objetivo era a avaliação não somente dos gastos realizados, mas também dos resultados produzidos. A seguir, veio o Orçamento Base Zero que se caracterizava, a cada novo período, pela reavaliação das necessidades e despesas, como se o orçamento anterior não existisse, ou seja, ele partia de uma base zero de informação e criava um novo orçamento. Deste processo evolutivo, que aqui resumimos em poucas palavras, chegamos ao Orçamento-Programa que é o atual modelo utilizado no Brasil, para os orçamentos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.” (SCHENEIDER, 2013, p 63-64)
Concomitante e de acordo com as peças orçamentárias legais a entidade também elabora um planejamento estratégico, onde o prefeito estabelece suas metas e prioridades. Os secretários, diretores, chefes e demais servidores envolvidos na área desmembram essas metas em atividades com prazos definidos. 
As atividades possuem indicadores de realização e um responsável. As metas definidas compõem o caderno anual de metas. Esse planejamento abrange três os níveis de atuação da seguinte maneira:
Nível Estratégico: Neste nível está o planejamento macro e a definição das metas e das políticas públicas que estão envolvidas nelas. De acordo com quais realidades são atendidas/modificadas pela meta. Neste nível estão os Secretários municipais e próprio Prefeito.
Nível Tático: Este nível estabelece indicadores de desempenho para as atividades descritas no nível operacional e as formas de mensurá-los. Também acompanha o desenvolvimento das atividades e cobra os resultados necessários para que a meta seja atingida. Neste nível estão os Diretores da Divisão.
Nível Operacional: Neste nível é extremamente micro. Aqui as metas são desmembradas em atividades necessárias para alcançar os objetivos, além disso, são descritos os modos de executar as atividades. Aqui também se estabelece responsáveis diretos por cada atividade. Este nível é composto pelos Chefes de Setor e pelos demais servidores do município.
Essas metas também servem de base para outra metodologia adotada pelo munícipio que consiste na Avaliação de Desempenho dos funcionários. A avaliação de desempenho dos funcionários diretamente vinculada às metas serve de base para consecução de um aumento de salário meritocrático, para os 25% de funcionários melhor avaliados.
A principal fonte de obtenção de recursos da entidade, ou seja, de Receitas Públicas, é sem dúvida a arrecadação de receitas correntes de origem tributária. Os tributos com valores mais significativos são o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) e ITR (Imposto Territorial Rural). Porém a entidade também recebe recursos oriundos das Transferências Constitucionais como: Fundo de Participação dos Estados e do Distrito federal (FEP), Fundo de Participação dos Município (FPM), Contribuições de Intervenção no Domínio Econômico (Cide-Combustíveis), Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional ao valor das exportações (IPI – Exportação). A prefeitura também arrecada ISS – Imposto Sobre Serviço, de todas as empresas do gênero instaladas no município.
Para aumentar sua arrecadação a entidade realizou a atualização da planta genérica e do valor venal dos imóveis de modo a atualizar os valores de IPTU e aumentar a arrecadação.
A também na prefeitura um órgão responsável diretamente por esta atividade chamado Escritório de Captação de Recursos, responsável principalmente por gerir recursos de convênios com os governos: Estadual e Federal.
Dentre esses convênios destaca-se o recurso recebido do PMAT (Programa de Modernização da Administração Tributária e da Gestão dos Setores Sociais Básicos), cuja função principal foi investimentos em equipamentos como veículos para a fiscalização municipal de tributos e a modernização da estrutura de Tecnologia da Informação da entidade, principalmente no que tange a Secretaria responsável pelas Atividades Fazendárias do município.
A entidade também realiza transferências voluntárias para Entidades da Sociedade Civil, de acordo com a Lei 13.019 de 31/07/2014 financiando várias atividades no município.
3. CONTROLE E AUDITORIA PÚBLICA
A prefeitura em questão possui um órgão de controle interno denominado Controladoria Geral do Município, que possui status de órgão de Staff e um dirigente máximo chamado Controlador Geral do Município.
A Controladoria Geral do Município foi instituída através de lei, com o objetivo de melhorar a Governança Coorporativa e promover o Accontability.
Por accountability entendemos o conjunto de mecanismos e de processos que conduzem os gestores públicos a prestarem contas dos resultados de suas ações, sempre com o fito de ampliar a Gestão Pública e PolíticasPúblicas no Brasil transparência e a exposição das políticas públicas. A exigência de prestação de contas, entretanto, é diferente conforme a natureza da respectiva entidade. (DITTICIO, 2014, p.62-63)
A controladoria Geral do município possui as seguintes atribuições: 
· Avaliar, no mínimo por exercício financeiro, o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos do município;
· Verificar o atingimento das metas fiscais, físicas e de resultados dos programas de governo, quanto à eficácia, a eficiência e a efetividade da gestão nos órgãos e nas entidades da Administração Pública Municipal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado, estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias;
· Comprovar a legitimidade dos atos de gestão;
· Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do Município;
· Apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional;
· Realizar o controle dos limites e das condições para a inscrição de despesas em Restos a Pagar;
· Supervisionar as medidas adotadas pelo Poder Executivo para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, caso necessário, nos termos dos arts. 22 e 23 da LC nº 101/2000;
· Acompanhar o cumprimento das providências indicadas pelo Poder Executivo, conforme o disposto no art. 31 da LC 101/2000, para recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos respectivos limites;
· Averiguar a destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos, tendo em vista as restrições constitucionais e da LC nº 101/2000;
· Cientificar a(s) autoridade(s) responsável (eis) quando constadas ilegalidades ou irregularidades na administração municipal.
Para promover esta melhora na Governança Coorporativa a controladoria adotou o método de Auditorias Operacionais.
Auditoria Operacional tem como característica principal estabelecer auditorias específicas nos diversos órgãos ou departamentos, procurando identificar quais são os pontos fracos e fortes de determinado segmento. (PARDINI, 2015, p106)
 A controladoria utiliza para elencar os objetos de auditoria uma matriz de riscos, com o intuito de selecionar as principais áreas a serem auditadas e a ordem em que as auditorias devem ser realizadas. Para cada auditoria é escolhido um coordenador que será responsável pelo estudo e apresentação do escopo da auditoria para o restante da equipe, bem como da organização da auditoria em si. O coordenador também é o responsável ao final da auditoria pela elaboração do relatório de auditoria que é pela matriz de achados daquela auditoria.
Após a elaboração do relatório de auditoria este é encaminhado ao Controlador Geral do Município que após lê-lo e assiná-lo em conjunto com o coordenador da auditoria, o encaminha ao Prefeito Municipal e ao Gestor da Área Auditada, para análise e se for o caso discutir as providências a serem adotadas para a correção dos problemas encontrados.
O Controlador Geral do Município se manifesta por meio de pareceres e recomendações às quais ele no caso de pareceres responde a questionamentos feitos a controladoria e no caso de recomendações estabelece ações e medidas que a Administração Pública deve tomar com relação a algum achado de auditoria ou algum outro assunto que venha a tomar conhecimento de oficio ou por denúncia.
Cabe também ao controlador após análise e avaliação das metas do planejamento estratégico, das metas fiscais e demais relatórios contábeis elaborar relatório circunstanciado para ser entregue ao TCE/SP quando de sua visita anual.
A controladoria também é a responsável por toda comunicação feita com o tribunal de contas estadual e de recebê-los e atendê-los quando da auditoria anual.
																																																				
4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
A própria Constituição Federal nos garante o acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, para tanto é necessário que este seja preservado da ação predatória. Entretanto é preciso que haja desenvolvimento econômico, e esse desenvolvimento muitas vezes se antagoniza com a preservação. Qual seria a solução para esse dilema Desenvolvimento X Preservação? O Desenvolvimento sustentável.
A definição mais aceita para desenvolvimento sustentável é o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras gerações. É o desenvolvimento que não esgota os recursos para o futuro.
Essa definição surgiu na Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Nações Unidas para discutir e propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econômico e a conservação ambiental. (WWF-Brasil)
Sendo assim, podemos dizer que a prefeitura estudada está comprometida com o desenvolvimento sustentável.
Isso se dá principalmente pelo seu planejamento estratégico que visa maximizar os recursos financeiros inclusive, de maneira a tirar o máximo dos produtos e serviços que adquiri.
Levando em conta que a lei determina que as compras públicas sejam efetuadas através de processos licitatórios é imprescindível que se fale em licitações sustentáveis.
A licitação sustentável é uma solução para integrar considerações ambientais e sociais em todos os estágios do processo da compra e contratação dos agentes públicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos à saúde humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. A licitação sustentável permite o atendimento das necessidades específicas dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior número de benefícios para o ambiente e a sociedade. (BIRDMAN. et al, 2008, p.21)
Vale salientar que na contratação de serviços a entidade se preocupa com a responsabilidade ambiental e social da empresa contratada, fazendo a verificação das licenças ambientais desta conforme o caso, e também verificando se há um real comprometimento da empresa com o desenvolvimento sustentável, se a empresa respeita a legislação ambiental e ainda com relação a responsabilidade social é feita uma verificação se a empresa em questão está em dia com os recolhimentos e obrigações pertinentes, caso a empresa não esteja de acordo com esses requisitos a contratação pode ser suspensa e até mesmo realizado o distrato do contrato administrativo.
Com relação à compra de materiais a prefeitura está desenvolvendo um plano de compras sustentáveis, que visa a aquisição de produtos que atendam as classificações e normas ambientais e sustentáveis. Este plano está sendo desenvolvido pela Divisão de Suprimentos e estão envolvidos no processo aproximadamente 30 funcionários distribuídos entre os diversos níveis (Estratégico, Tático e Operacional) de maneira que não haja entraves funcionais no desenvolvimento do projeto.
5. CONCLUSÃO
Com relação à Captação de Recursos, após esta análise percebemos que a principal forma de arrecadação da prefeitura é a de receitas correntes, mais precisamente as de cunho tributário. A entidade já realizou a reavaliação da planta genérica e dos valores venais dos imóveis de maneira a ampliar a arrecadação de IPTU. E também recebe diversos recursos provenientes de Convênios com os Governos Federal e Estadual.
Porém, foi observado que a arrecadação de ISS – Imposto Sobre Serviços ainda é modesta devido aos poucos recursos empregados na fiscalização. Sugerimos que a entidade desenvolva um planejamento de ações que visem a intensificar a arrecadação desses impostos, de modo a engrossar a arrecadação e poder investir de maneira mais tranquila nos programas e projetos desenvolvidos no município.
Com relação à Auditoria e Controles, verificamos que a o órgão do município, Controladoria Geral, ainda está presa na Validação dos Atos da Administração, na Execução Fiscal e nas Auditorias, ou seja, das quatro macrofunções do controle o órgão desenvolve atividades contempladas em apenas duas delas: Controladoria e Auditoria Governamental. Eembora exista na estrutura a área de Ouvidoria, esta não está em operação. Sugerimos que seja feita uma reestruturação do órgão de maneira a contemplar em sua estrutura a função Corregedoria e ainda que a função Ouvidoria entre em efetivo funcionamento.
Já o Desenvolvimento Sustentável embora seja um tema em tratado desde 1968, sua abrangência é maior no setor privado. Por se tratar de uma entidade pública, a prefeitura em questão está até bem encaminhada, tendo em vista que esses conceitos são muito pouco aplicados no setor público, principalmente em cidades pequenas do interior.
6. CITAÇÕES E REFERÊNCIAS
DITTICIO, Claudio. Gestão pública e políticas públicas no Brasil, São Paulo: Editora Sol, 2014.
PARDINI, Rubens. Controle e Auditoria Pública, São Paulo: Editora Sol, 2015.
SCHNEIDER, César; MIGUEL, Marcos Portela. Manual da Contabilidade Pública. São Paulo: IOB Folhamatic, 2013.
BIDERMAN, Rachel. et al. Guia de Compras Públicas Sustentáveis: Uso do poder de compra do governo para a promoção do desenvolvimento sustentável. 2ª Edição. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008.
CEBDS. Manual de Compras Sustentáveis. Rio de Janeiro, 2020. 
WWF – O que é Desenvolvimento Sustentável? Disponível em <http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/desenvolvimento_sustentavel/>. Acessado em 06 set.2020.