Capítulo X - Processo Legislativo

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Capítulo X - Processo Legislativo
● O Poder Legislativo no Brasil:
↳ No Brasil, adota-se o sistema bicameral no Poder Legislativo:
↳ Senado Federal + Câmara dos Deputados.
↳ Câmara dos Deputados: representantes da população.
↳ número total de deputados é estabelecido por lei.
↳ número não pode passar de 513.
↳ Senado: representantes dos estados e do distrito federal.
↳ finalidade > preservar a federação, a harmonia entre os estados e a
soberania nacional.
↳ cada unidade federativa elege 3 senadores (1 + 2 suplentes) a cada 3 anos.
↳ Esfera Estadual:
↳ Assembleias Legislativas: deputados estaduais.
↳ Esfera Municipal:
↳ Câmaras Municipais: vereadores.
● O Processo Legislativo:
↳ Conjunto de ações realizadas pelos órgãos do Poder Legislativo, com o
objetivo de proceder à elaboração das leis.
↳ constitucionais, complementares, ordinárias, resoluções e decretos.
↳ São seis etapas do Processo Legislativo:
➔ iniciativa;
↳ a iniciativa para propor a adoção de uma lei cabe a qualquer membro:
1) Câmara dos Deputados;
2) Senado Federal;
3) Comissões do Congresso Nacional e de suas casas;
4) Presidente da República;
5) Supremo Tribunal Federal;
6) Tribunais Superiores;
7) Procurador Geral da República;
8) Cidadãos.
↳ Algumas matérias só podem ser propostas pelo Presidente, Poder
Judiciário e Ministério Público.
↳ geralmente dizem respeito à questões administrativas.
↳ Iniciativa dos cidadãos: apresentação do projeto de lei deve ser feito
junto à câmara.
↳ Em momentos urgentes e relevantes, o Presidente pode adotar
Medidas Provisórias
➔ discussão;
↳ fase mais demorada e mais importante.
↳ passa por três etapas:
1) Comissão de Constituição e Justiça verifica a
constitucionalidade da proposição;
2) Uma ou mais comissões temáticas verificam a conveniência e a
oportunidade da lei;
3) Discussão em plenário.
➔ deliberação (ou votação);
↳ no plenário, é exigido a presença mínima da maioria absoluta dos
membros da casa.
↳ sem quórum específico, é preciso apenas a aprovação da maioria dos
presentes.
↳ apenas leis complementares e emendas constitucionais possuem
quórum específico.
↳ rejeitado > arquivado.
↳ aprovado > enviado à casa revisora.
➔ sanção ou veto;
↳ Sanção:
a) expressa: próprio Presidente sanciona a lei;
b) tácita: Presidente não se pronuncia em até 15 dias úteis >
automaticamente sancionada.
↳ Veto:
a) total:
b) parcial:
↳ vetado > projeto de lei volta a ser apreciado por uma sessão
específica do Congresso.
↳ veto derrubado > projeto é promulgado pelo Presidente.
➔ promulgação;
➔ publicação;
↳ as leis são publicadas em órgãos oficiais (Diário Oficial) para o
conhecimento geral de seus destinatários.
↳ Alguns autores dividem em três fases:
➔ introdutória;
➔ constitutiva;
➔ complementar;
● Atuação dos Parlamentares na Elaboração das Leis:
↳ Senado Federal e Câmara dos Deputados detêm a mesma competência na
elaboração das leis.
↳ uma casa funciona como a revisora da outra.
↳ Se um projeto tem início e aprovação no Senado, ele deve ser revisado pela
Câmara dos Deputados e vice-versa.
↳ Somente após a aprovação do Senado e da Câmara o projeto é enviado ao
Presidente da República.
● Quórum para Deliberação:
➔ maioria absoluta:
↳ exceção, CF dirá quando será necessário utilizar;
↳ não se altera;
↳ primeiro número inteiro acima da metade dos membros da casa
legislativa, mas ainda trata-se da metade dos membros, ou seja, mesmo
quem não comparecer é contado
➔ maioria simples:
↳ é a regra;
↳ depende do número de parlamentares presentes na sessão;
↳ qualquer maioria desde que se faça presente ao menos a maioria
absoluta de parlamentares;
↳ necessária para a aprovação de lei ordinária, decreto legislativo,
resoluções.
➔ maioria qualificada:
↳ é usada apenas em normas especiais;
↳ ocorre quando é necessária a aprovação por mais votos do que os da
maioria simples;
↳ normalmente: ⅔ ou ⅗ para a aprovação.
↳ emenda constitucional: ⅗ em dois turnos de votação;
↳ acusação do presidente, vice e ministros: ⅔ ;
➔ matérias sujeitas à apreciação conjunta:
↳ existem projetos que tramitam nas duas Casas.
↳ Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamentária
Anual e Medidas Provisórias.
↳ relativas às leis orçamentárias.
● Elaboração de Emendas e Leis:
➔ emendas à constituição:
↳ podem propor:
➢ ⅓ dos deputados ou senadores;
➢ presidente da república;
➢ mais da metade das assembleias legislativas dos estados
membros;
↳ deve ser discutida e votada no senado e ca câmara, em dois turnos,
com aprovação de ⅗.
➔ leis complementares:
↳ as que tiverem essa nomeação na constituição.
↳ complementam o texto constitucional.
↳ devem obter o voto da maioria absoluta dos senadores e deputados
➔ leis ordinárias:
↳ atos do legislativo que a constituição trata.
↳ “leis” sem qualquer qualificativo.
➔ leis delegadas:
↳ CF permite que o congresso nacional delegue poderes ao chefe do
poder executivo, por sua solicitação, para elaborar leis.
↳ CF veda matérias sujeitas a lei complementar, matérias de
competência exclusiva do congresso ou de competência privativa da
câmara ou do senado.
↳ aprovada por maioria simples.
➔ medidas provisórias:
↳ autoria exclusiva do presidente.
↳ deve submetê-las ao congresso para sua conversão em lei, no prazo
de 60 dias, podendo ser prorrogada por mais 60 dias.
↳ esgotado esse prazo, perdem a eficácia desde a edição.
↳ entra em vigor imediatamente, mas só vira lei depois da aprovação do
congresso.
➔ decretos legislativos:
↳ alinha as matérias que são de competência exclusiva do congresso.
↳ sua iniciativa cabe aos membros ou comissões da câmara e do
senado, e sua tramitação se restringe ao congresso.
↳ dispõe sobre essas matérias por meio de decretos legislativos.
➔ decreto:
↳ menos força normativa.
↳ não passa por discussão e aprovação legislativa.
↳ não se obriga nem desobriga a ninguém por decreto.
↳ principal função é regulamentar lei.
➔ resolução:
↳ ato legislativo de conteúdo concreto, de efeitos internos.
↳ revestem determinadas deliberações da assembleia da república.
● As Comissões:
↳ Órgãos de caráter eminentemente técnico, co-partícipes do processo
legislativo e das atividades de fiscalização e controle da administração
pública.
↳ São especializadas em assuntos determinados por campo temático ou área
de atividade.
↳ Possibilitam maior rapidez na tramitação das matérias em exame na casa.
↳ Poder decisório ou “terminativo” quanto a determinadas proposições.
↳ têm autonomia para aprovar ou rejeitar certas matérias.
➔ funcionamento das comissões:
↳ órgão técnicos destinados a examinar e emitir parecer sobre matérias
que lhes são atribuídas.
↳ podem ser permanentes ou temporárias.
● Composição das Comissões:
➔ comissões permanentes:
↳ definidas no início de cada legislatura.
↳ comissões:
➢ comissão de assuntos econômicos;
➢ comissão de assuntos sociais;
➢ comissão de constituição, justiça e cidadania;
➢ comissão de educação;
➢ comissão de ciência, tecnologia, inovação, comunicação e
informática;
➢ comissão de meio ambiente, defesa do consumidor e fiscalização
e controle;
➢ comissão de relações exteriores e defesa nacional;
➢ comissão de serviços de infraestrutura;
➢ comissão de direitos humanos e legislação participativa;
➢ comissão de desenvolvimento regional e turismo;
➢ comissão da agricultura e reforma agrária;
➔ comissões temporárias:
↳ comissão de análise de projetos de lei.
↳ comissão para instrução em processo de perda de mandato de
senador.
↳ comissão de reforma do regimento interno do senado.
➔ comissões mistas:
↳ composta por senadores e deputados, podem ser:
➢ permanentes: planos, orçamento público e fiscalização.
➢ temporárias: exame de medidas provisórias, CPIM, comissão
representativa do congresso nacional.
➔ comissão de legislação participativa:
↳ onde a sociedade civil, de forma organizada, pode intervir diretamente
no sistema de produção de normas e de leis, apresentando sugestões
para o aperfeiçoamento da legislação já existente ou para a elaboração
de novas normas.