Gerenciamento de Riscos de

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Gerenciamento de Riscos de
Desastres
Os desastres naturais e tecnológicos proporcionam grandes impactos na
sociedade. Estes eventos, podem causar grave perturbação ao
funcionamento de uma comunidade, provocando na sua grande maioria
perdas e danos humanos, bem como nas esferas econômicas e
ambientais (MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL, 2012). No
Brasil, ocorrem diferentes tipologias de desastres, em muitas localidades
são comuns eventos de cheias, conhecidos como inundações graduais ou
popularmente definidas como enchentes (Figura 1).
Para compreender a concretização desses eventos, devemos conhecer
como se originam os riscos de desastres. Para tanto, é importante definir a
palavra risco. De acordo com Porto (2000) risco, no âmbito da segurança
do trabalho, é apresentado como toda e qualquer possibilidade existente
para que um elemento ou determinada circunstância, num dado processo
e ambiente de trabalho, possa vir a causar danos à saúde. Esses danos
podem ser originados por acidentes, doenças ou ainda através da própria
poluição ambiental.
No aspecto dos riscos de desastres, com base nesta mesma afirmação
apresentada Porto (2000) de que os riscos podem ser definidos como
Figura 1 – Evento de inundação
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uma probabilidade da ocorrência de um dano, temos a seguinte equação
apresentada por Narváez, Lavell e Ortega (2009):
 
Risco = Ameaça x Vulnerabilidade x Exposição.
 
 Em outras palavras, podemos citar que para que um risco se consolide
em um desastre, é necessário existir uma ameaça, uma vulnerabilidade e
a presença da exposição humana interagindo entre si.
Assim, a fórmula proposta por Narváez, Lavell e Ortega (2009), traz a
seguinte situação: se em determinada região acontecer um elevado
evento de precipitação e nessa localidade o relevo com solo exposto
apresentar uma considerável inclinação. A saturação do solo devido à alta
quantidade de água proveniente da chuva, pode ocasionar um
deslocamento de massa e assim promover o movimento do solo.
Causando impactos locais para as espécies daquela localidade.
Neste caso, podemos constatar que a alta taxa de precipitação é
considerada como uma ameaça, em virtude da inclinação do relevo, que
configura uma vulnerabilidade.
No aspecto do desastre natural, além destes fatores, os seres humanos
devem estar presentes no sistema. Ou seja, se naquela região ocorrer em
conjunto da precipitação elevada, relevo com solo exposto com
considerável inclinação e a presença de humanos vivendo nas
proximidades, que poderiam ser nas encostas, temos o elo final para a
concretização desta cadeia de eventos.
Caso a localidade venha a deslizar o impacto será direto na população
humana. Com base nessa informação, podemos concluir que o desastre
natural só se concretiza quando temos a exposição da população.
Cabe enfatizar que no Brasil a Codificação Brasileira de Desastres
COBRADE, define de acordo com a normativa nº 01, de 24 de agosto de
2012, os desastres de maneira ampla como resultado de eventos
adversos, podendo ser naturais ou provocados pelos seres humanos
sobre um cenário vulnerável (MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO
NACIONAL, 2012).
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 Assim, os desastres podem ser classificados de acordo com a sua
origem ou causa primária do agente causador. Podendo ser (1) desastres
naturais, conforme descrito no texto anterior, aqueles deflagrados por
processos ou fenômenos naturais. E (2) desastres tecnológicos,
conceituados como aqueles desencadeados por condições tecnológicas
ou industriais, incluindo neste grupo os acidentes, procedimentos
perigosos, falhas na infraestrutura ou atividades humanas específicas, que
podem gerar danos (MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL, 2012).
Por estarem presentes no cotidiano das sociedades, diferentes estratégias
são apresentadas para contrapor a problemática dos desastres. Dentre
elas temos as ações da gestão de riscos de desastres, que são
organizadas por um conjunto de cinco medidas que podem ser realizadas
em conjunto com à comunidade, sendo (1) prevenção, (2) mitigação, (3)
preparação, (4) resposta e (5) reconstrução (BRASIL, 2012). De acordo
com o decreto 10.593 de 24 de dezembro de 2020, compreende-se como
ações de (1) prevenção, medidas direcionadas para a otimização de
ações que evitem a conversão de risco em desastre; (2) mitigação,
medidas aplicadas para reduzir ou evitar os riscos de desastres; (3)
preparação, medidas direcionadas a potencialização de ações de
respostas, as quais proporcionem minimizar danos e perdas; (4) resposta,
medidas emergenciais, empregadas durante ou após a ocorrência do
desastre, com o objetivo de socorrer a população e (5) recuperação,
medidas aplicadas após a passagem de desastre, com vistas a
reestabelecer a normalidade no sistema impactado.
 Além destas ações, que são descritas na PNPDEC, Lei 12.608 de 2012,
os autores Narváez, Lavell e Ortega (2009) comentam sobre uma sexta
ação, definida como geração de conhecimento. Esta por sua vez, é
importante ao promover conhecimentos por meio das experiências das
demais ações descritas acima.
 
 
Atividade extra
 
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Assista ao vídeo: Tragédia na região serrana do Rio completa 10 anos e
103 vítimas ainda estão desaparecidas: <https://www.youtube.com/watch?
v=vXShSwJiMvg>
Assista ao documentário: 
Brumadinho: o documentário da BBC (PARTE 1) Disponível em: <
https://www.youtube.com/watch?v=YIN02W40UTE> 
Brumadinho: o documentário da BBC (PARTE 2) Disponível em: <
https://www.youtube.com/watch?v=TUlq8pjOU4U>
 
 
 
Referência Bibliográfica
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR 09 – Programa de
prevenção de riscos ambientais, 2019. Disponível em:
https://enit.trabalho.gov.br/portal/images/Arquivos_SST/SST_NR/NR-09-
atualizada-2019.pdf Acesso em: 27 abril 2021.
______. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012 - Institui a Política Nacional
de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC. Diário Oficial da União, Brasília,
DF, 11. abril, 2012.
MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL. Manual de Desastres:
Desastres Humanos. Parte I – Brasília: MI, 2004. Disponível: 
http://www.defesacivil.rj.gov.br/images/sedec-
arquivos/7_destecnologicos.pdf
MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL. Instrução Normativa no 01,
de 24 de agosto de 2012. Estabelece procedimentos e critérios para a
decretação de situação de emergência ou estado de calamidade pública
pelos municípios, estados e pelo distrito federal, e para o reconhecimento
federal das situações de anormalidade decretadas pelos entes federativos
e dá outras providências. Diário Oficial da União, 2012.
https://www.youtube.com/watch?v=vXShSwJiMvg
https://www.youtube.com/watch?v=YIN02W40UTE
https://www.youtube.com/watch?v=TUlq8pjOU4U
http://www.defesacivil.rj.gov.br/images/sedec-arquivos/7_destecnologicos.pdf
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NARVÁEZ, L.; LAVELL, A.; ORTEGA, G. P. La Gestión del Riesgo de
Desastres: Un enfoque basado en procesos. 1a ed. Lima: Secretaría
General de la Comunidad Andina, 2009. Disponível em:
<http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/procesos_ok.pdf>.
Acesso em: 12 de ago. 2019.
Porto M. F. S. Análise de riscos noslocais de trabalho: conhecer para
transformar. Cad Saúde Trab. 2000. Disponível em: 
<http://normasregulamentadoras.files.wordpress.com/2008/06/riscos_trabalho.pdf>
Acesso em: 27 abril 2021.
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