Competência Tributária e Impostos da União - Aula 03 Direito Tributário

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Aula 03
Direito Tributário p/ Receita Federal
(Auditor Fiscal) 2021 - Pré-Edital
Autor:
Fábio Dutra
Aula 03
25 de Janeiro de 2021
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AULA: COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA E IMPOSTOS DA 
UNIÃO 
 
Sumário 
OBSERVAÇÕES SOBRE A AULA ........................................................................................................................... 3 
1 – COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA ......................................................................................................................... 4 
1.1 - Características da Competência Tributária ............................................................................................ 8 
1.1.1 - A competência tributária é indelegável .......................................................................................... 8 
1.1.2 - A competência tributária é imprescritível .................................................................................... 11 
1.1.3 - A competência tributária é inalterável ......................................................................................... 11 
1.1.4 - A competência tributária é irrenunciável ..................................................................................... 11 
1.1.5 - A competência tributária é facultativa.......................................................................................... 12 
1.2 - Classificação da Competência Tributária ............................................................................................. 12 
1.2.1 – Competência Privativa .................................................................................................................. 13 
1.2.2 – Competência Comum ................................................................................................................... 15 
1.2.3 – Competência Cumulativa ............................................................................................................. 15 
1.2.4 – Competência Residual .................................................................................................................. 16 
1.2.5 – Competência Extraordinária ......................................................................................................... 17 
1.3 – Competência Tributária, Bitributação e Bis in idem ........................................................................... 19 
Divisão da Competência Tributária na CF/88 ............................................................................................... 21 
Impostos ................................................................................................................................................... 21 
Taxas ......................................................................................................................................................... 22 
Contribuições de Melhoria ....................................................................................................................... 22 
Empréstimos Compulsórios ...................................................................................................................... 22 
Contribuições Especiais ............................................................................................................................ 22 
2 – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O ESTUDO DOS IMPOSTOS .................................................................. 27 
3 - IMPOSTOS DE COMPETÊNCIA DA UNIÃO ................................................................................................... 29 
3.1 – Imposto de Importação ....................................................................................................................... 29 
3.1.1 – Fato Gerador ................................................................................................................................. 29 
3.1.2 – Base de Cálculo e Alíquotas .......................................................................................................... 30 
3.1.3 - Contribuintes ................................................................................................................................. 31 
3.1.4 - Lançamento ................................................................................................................................... 32 
3.1.5 – Síntese do II .................................................................................................................................. 32 
3.2 – Imposto de Exportação ....................................................................................................................... 33 
3.2.1 – Fato Gerador ................................................................................................................................. 33 
3.2.2 – Base de Cálculo e Alíquotas .......................................................................................................... 34 
3.2.3 – Contribuinte .................................................................................................................................. 34 
3.2.4 – Lançamento .................................................................................................................................. 35 
3.2.5 – Síntese do IE ................................................................................................................................. 35 
3.3 – Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR)............................................................. 35 
3.3.1 – Fato Gerador ................................................................................................................................. 36 
3.3.2 – Base de Cálculo ............................................................................................................................. 37 
3.3.3 – Contribuintes ................................................................................................................................ 37 
3.3.4 – Lançamento .................................................................................................................................. 38 
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3.3.5 – Síntese do IR ................................................................................................................................. 38 
3.4 – Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) .................................................................................... 39 
3.4.1 – Fato Gerador ................................................................................................................................. 42 
3.4.2 – Base de Cálculo ............................................................................................................................. 44 
3.4.3 – Contribuintes ................................................................................................................................ 45 
3.4.4 – Lançamento .................................................................................................................................. 45 
3.4.5 – Síntese do IPI ................................................................................................................................ 45 
3.5 - Imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários 
(IOF) .............................................................................................................................................................. 46 
3.5.1 – Fato Gerador ................................................................................................................................. 48 
3.5.2 – Base de Cálculo .............................................................................................................................49 
3.5.3 – Contribuintes ................................................................................................................................ 49 
3.5.4 – Lançamento .................................................................................................................................. 50 
3.5.5 – Síntese do IOF ............................................................................................................................... 50 
3.6 – Imposto sobre propriedade Territorial Rural (ITR) ............................................................................. 50 
3.6.1 – Fato Gerador ................................................................................................................................. 52 
3.6.2 – Base de Cálculo e Alíquotas .......................................................................................................... 54 
3.6.3 – Contribuintes ................................................................................................................................ 54 
3.6.4 – Lançamento .................................................................................................................................. 55 
3.6.5 – Síntese do ITR ............................................................................................................................... 55 
3.7 - Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF) ................................................................................................ 56 
4 - QUESTÕES COMPLEMENTARES COMENTADAS .......................................................................................... 60 
Competência Tributária................................................................................................................................ 60 
Impostos de Competência da União ............................................................................................................ 84 
5 - LISTA DAS QUESTÕES COMPLEMENTARES ................................................................................................. 91 
Competência Tributária................................................................................................................................ 91 
Impostos de Competência da União .......................................................................................................... 105 
6 - GABARITO DAS QUESTÕES COMPLEMENTARES ....................................................................................... 109 
7 – RESUMO DOS ASSUNTOS MAIS IMPORTANTES ....................................................................................... 110 
Competência Tributária.............................................................................................................................. 110 
Divisão da Competência Tributária na CF/88 ............................................................................................. 113 
Impostos ................................................................................................................................................. 113 
Taxas ....................................................................................................................................................... 113 
Contribuições de Melhoria ..................................................................................................................... 113 
Empréstimos Compulsórios .................................................................................................................... 113 
Contribuições Especiais .......................................................................................................................... 114 
Impostos de Competência da União .......................................................................................................... 115 
Imposto de Importação .......................................................................................................................... 115 
Imposto de Exportação .......................................................................................................................... 115 
Imposto de Renda .................................................................................................................................. 116 
Imposto sobre Produtos Industrializados .............................................................................................. 116 
Imposto sobre Operações Financeiras ................................................................................................... 117 
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ...................................................................................... 117 
Imposto sobre Grandes Fortunas ........................................................................................................... 117 
 
 
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OBSERVAÇÕES SOBRE A AULA 
Olá, meus amigos! Tudo bem por aí? Eu realmente espero que sim! 
Aqui estou eu outra vez convidando vocês a manterem-se firmes naquilo a que vocês se propuseram: serem 
aprovados! A caminhada é fácil? Realmente, não é! Mas o resultado é muito, muito compensador! Podem 
acreditar! 
Após ser aprovado, pude ter a certeza de que realmente é possível ser muito bom em tudo aquilo que 
ousamos entregar todo nosso potencial. Isso é algo que carrego comigo em todas os meus projetos pessoais 
e profissionais! E é iniciando mais uma aula de Direito Tributário aqui no Estratégia Concursos que eu convido 
vocês a entregarem o melhor de vocês! 
Por falar em nossa aula (e isso é o principal agora!!!), vamos estudar a competência tributária e suas 
características, bem como a capacidade tributária ativa. Nesse tópico, eu acredito que muitas dúvidas das 
aulas anteriores serão sanadas! Tudo vai começar a se encaixar! Depois de estudar a competência tributária, 
partiremos para o estudo dos impostos de competência da União. 
Não se assuste com o número de páginas! A maior parte são as nossas questões comentadas, e você não 
precisa resolvê-las de uma só vez! 
Antes de começarmos, como de praxe, deixo aqui uma frase para reflexão: 
 
"Sonhar grande e sonhar pequeno dá o mesmo trabalho." 
Jorge Paulo Lemann, Empreendedor 
 
 
 
 
 
 
 
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1 – COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA 
Na aula passada, chegamos a estudar que a imunidade pode ser considerada uma incompetência tributária, 
pois a CF/88, de um lado previu a competência para criar tributos, de outro estabeleceu algumas limitações 
a esta competência, entre as quais estão as imunidades. 
A essa competência para criar ou instituir tributos denominamos competência tributária. 
Como é decorrência do princípio da legalidade (estudado em aula anterior), que preceitua que a instituição 
de tributos deve ser feita sempre por intermédio de lei formal, a competência tributária pressupõe a 
competência legislativa para instituir o tributo. Portanto, os tributos só podem ser instituídos por leis 
ordinárias, medidas provisórias e leis complementares (em alguns casos). É por isso que o caput do art. 6º, 
do CTN, previu que a atribuição constitucional de competência tributária compreende a competência 
legislativa plena. 
Neste momento, deve ter pairado alguma dúvida sobre quem poderia instituir tributos. A princípio, você 
deve entender que apenas os entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) possuem 
autonomia para instituição, extinção, majoração ou redução de tributos. 
 
Se um ente federado é destinatário dos recursos provenientes de tributos arrecadados 
por outro ente federativo, isso nãoproduz qualquer efeito sobre a competência 
tributária deste ente (quem distribuiu a receita tributária). 
De acordo com o art. 6º, par. único, do CTN, os tributos cuja receita seja distribuída, no 
todo ou em parte, a outras pessoas jurídicas de direito público pertencerá à competência 
legislativa daquela a que tenham sido atribuídos. Portanto, a título de exemplo, quando 
o Estado distribui parte de suas receitas decorrentes da arrecadação do IPVA com os 
Municípios localizados em seu território, a competência tributária para instituir o IPVA 
continua pertencendo ao Estado. 
 
Até aqui você já deve estar ter percebido que a Constituição Federal de 1988 não criou nenhum tributo, mas 
unicamente definiu a competência tributária de cada ente para que este institua os tributos. 
Além da competência tributária, a CF/88 determinou que deve haver, também, a competência para legislar 
sobre direito tributário. Isso não se confunde com a competência tributária, pois aqui o objetivo é traçar 
regras sobre o exercício da competência tributária. Assim, embora ambas decorram de lei, possuem 
objetivos diferentes, ok? 
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Por exemplo, compete à União legislar sobre direito tributário, como será visto a seguir, mas isso não torna 
este ente competente para instituir o IPTU ou o ISS, já que se trata de imposto de competência municipal e 
distrital. 
 
Memorize: 
-A CF não cria tributo, apenas estabelece a competência tributária dos entes políticos. 
-A competência para legislar sobre direito tributário não se confunde com a competência 
tributária. 
 
Vamos esquematizar isso para você não confundir: 
 
 
Para entender a previsão da competência para legislar sobre direito tributário, vejamos o que diz o art. 24, 
I, da CF/88 e seus parágrafos: 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente 
sobre: 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 
COMPETÊNCIA 
LEGISLATIVA
Competência 
Tributária
Instituição de Tributos
Competência p/ 
legislar sobre D.T.
Regras sobre o exercício 
da competência tributária
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(...) 
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a 
estabelecer normas gerais. 
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência 
suplementar dos Estados. 
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência 
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei 
estadual, no que lhe for contrário. 
Percebe-se, pela leitura do dispositivo supracitado que, embora a competência para legislar sobre direito 
tributário seja concorrente da União, Estados e DF, cabe àquela a definição das normas gerais. 
Os Estados, portanto, ficam incumbidos de suplementar as normas gerais definidas pela União, podendo 
exercer competência legislativa plena, quando não existir a lei federal sobre normas gerais. 
Nesse sentido, vamos ver o entendimento do STF: 
“AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. IPVA. LEI ESTADUAL. ALÍQUOTAS 
DIFERENCIADAS EM RAZÃO DO TIPO DO VEÍCULO. 
1.Os Estados-membros estão legitimados a ditar as normas gerais referentes ao IPVA, no 
exercício da competência concorrente prevista no artigo 24, § 3º, da Constituição do Brasil. 
2.O Supremo possui orientação no sentido de que não há tributo progressivo quando as alíquotas 
são diferenciadas segundo critérios que não levam em consideração a capacidade contributiva. 
Agravo regimental a que se nega provimento”. 
 
(STF, RE 466.480-AgR/MG, Rel. Min. Eros Grau, 24/06/2008) 
Para entender melhor o julgado, faz-se necessário saber que o CTN foi editado sob a égide da CF/46. Nessa 
CF, não havia previsão para IPVA, de forma que o CTN não contemplou o referido imposto. 
Como hoje existe tal previsão constitucional, não havendo, contudo, normas gerais editadas pela União 
sobre o IPVA, o STF entendeu que se aplica o disposto no art. 24, § 3º, da CF/88. 
É importante destacar também que, sobrevindo lei federal de normas gerais sobre matéria anteriormente 
disciplinada pelos Estados, fica a lei estadual suspensa no que contrariar a lei federal. 
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Ocorre suspensão da lei estadual, e não revogação! 
 
Há que se ressaltar, ainda, a competência legislativa municipal (ou você não sentiu falta deles?). Embora não 
sejam citados no caput do art. 24 da CF/88, vejamos o que diz o art. 30, II, da própria CF: 
Art. 30. Compete aos Municípios: 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; 
Observação: Quem legisla concorrentemente sobre direito tributário é a União, os Estados 
e o DF. Ao município cabe apenas suplementar a legislação federal e a estadual no que 
couber. 
Explicadas tais regras, pergunta-se: a lei federal que dispõe sobre as regras gerais em matéria tributária deve 
ser lei complementar ou ordinária? 
Vejamos a resposta: 
Art. 146. Cabe à lei complementar: 
III - estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente sobre: 
 (...) 
Percebe-se, pois, que a referida lei deve ser complementar! 
Na aula inicial do nosso curso, você aprendeu que o Código Tributário Nacional – CTN - foi recepcionado pela 
CF/88 com status de lei complementar, correto? 
Na realidade, o CTN possui força de lei complementar desde a CF pretérita – CF/1967. Isso significa que não 
foi apenas com a CF/88 que esta norma adquiriu o status de lei complementar. 
É de se destacar também que o CTN continua sendo uma lei ordinária, mas com status de lei complementar, 
pois o conteúdo nele tratado foi reservado à lei complementar pela nossa CF/88. Essas regras são mais 
detalhadas no estudo do Direito Constitucional, disciplina que você já deve estar estudando ou ainda irá 
estudar com o Prof. Ricardo Vale. 
Nós veremos, nos próximos tópicos, algumas disposições do CTN acerca da competência tributária, bem 
como suas características e outros conceitos relativos ao tema. 
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1.1 - Características da Competência Tributária 
A competência tributária possui algumas características a ela inerentes, quais sejam: indelegável, 
imprescritível, inalterável, irrenunciável, e facultativa. Vamos explicar separadamente cada uma de suas 
características. 
1.1.1 - A competência tributária é indelegável 
A competência tributária é indelegável, não sendo possível que um ente delegue a sua competência para 
instituir determinado imposto, por exemplo, a outro. Vejamos o que diz o caput art. 7º do CTN: 
Art. 7º A competência tributária é indelegável, salvo atribuição das funções de arrecadar 
ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, atos ou decisões administrativas em 
matéria tributária, conferida por uma pessoa jurídica de direito público a outra, nos 
termos do § 3º do artigo 18 da Constituição (referência a outra CF). 
O que se extrai do art. 7º, do CTN, é que a competência tributária é realmente indelegável, contudo, as 
atribuições administrativas decorrentes do exercício da competência tributária são delegáveis a outra 
pessoa jurídica de direito público. 
 
A delegação da função de arrecadare fiscalizar os tributos instituídos, bem como as demais 
atribuições administrativas citadas no art. 7º do CTN denomina-se capacidade tributária 
ativa. 
 
Assim, a União, por exemplo, ao fazer uso de sua competência tributária prevista no art. 149, caput, da CF/88, 
pode instituir uma contribuição para o custeio dos conselhos de fiscalização e regulamentação de categorias 
profissionais (contribuições corporativas), e delegar a atribuição de arrecadação do tributo ao próprio 
conselho - CRM ou CRA, por exemplo. 
No mesmo sentido, o art. 153, § 4º, III, da CF/88 permite que os Municípios fiscalizem e cobrem o Imposto 
Territorial Rural (ITR). A união detém a competência para instituir o referido imposto (vamos estudar esse 
imposto ainda nessa aula), mas pode repassar, mediante lei, a capacidade ativa para os Municípios que assim 
optarem. 
Podemos dizer, então, que a capacidade tributária ativa é a aptidão para que a pessoa jurídica seja inserida 
no polo ativo (ou sujeito ativo) da relação jurídica constituída com a ocorrência do fato gerador. Em outras 
palavras, trata-se do poder de exigir o tributo. Tal atribuição, nos termos do art. 119 CTN, só pode ser 
realizada por pessoa jurídica de direito público. 
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Alguns autores dissertam de modo contrário, no sentido da possibilidade de que a capacidade tributária ativa 
pode ser delegada a pessoas jurídicas de direito privado. É temerário adotar essa posição em provas de 
concurso, pois a tendência das bancas é adotar o que foi estabelecido no CTN! 
É possível perceber, ante o exposto, que a competência tributária (instituição do tributo) é política, sendo 
instituída por intermédio de lei e indelegável. No entanto, a capacidade tributária ativa (arrecadação, 
fiscalização e execução) pode ser delegada a outra pessoa jurídica de direito público. 
Nessa linha, frisemos que, em sentido amplo, a competência tributária compreende tanto a instituição do 
tributo, como a capacidade tributária ativa. Contudo, apenas esta é delegável. 
 
Vamos, portanto, esquematizar: 
 
 
DICA DE PROVA: Adote como corretas assertivas que tragam em seu enunciado a 
indelegabilidade da competência tributária. Essa é a regra! Só aceite a possibilidade de 
delegação, caso a questão cite expressamente que diz respeito à capacidade ativa - ou suas 
características. 
INSTITUIÇÃO 
DE TRIBUTOS
Arrecadação
Fiscalização
Execução leis, 
atos etc.
INDELEGÁVEL
CAPACIDADE ATIVA
Delegável a 
outra PJ direito 
público
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Antes de finalizar essa característica, não podemos deixar de comentar as regras descritas nos §§ 1º a 3º do 
art. 7º do CTN. 
O primeiro deles assevera que a pessoa que detiver a capacidade ativa terá as mesmas garantias e privilégios 
processuais conferidos ao titular da competência tributária. Nada mais justo, tendo em vista que o sujeito 
ativo substituirá o ente tributante na função de arrecadação tributária. 
Assim, pode-se dizer que a delegação da capacidade tributária ativa compreende as garantias e os 
privilégios processuais que competem à pessoa jurídica de direito público que a conferir. Por exemplo, no 
âmbito do Direito Processual Civil, as pessoas políticas (União, Estados, DF e Municípios) possuem o dobro 
do prazo para recorrer das decisões judiciais. Essas prerrogativas são, também, repassadas à pessoa jurídica 
responsável pela cobrança dos tributos. 
O § 2º, por seu turno, estabelece que a capacidade ativa pode ser revogada a qualquer tempo por ato 
unilateral do ente tributante. Ou seja, se há discricionariedade na delegação de tais atribuições, também 
haverá para a respectiva revogação. 
Por último, o § 3º esclarece que não se confunde com capacidade ativa o cometimento a pessoas jurídicas 
de direito privado o encargo ou função de arrecadar tributos. Entenda-se, neste caso, o mero recebimento 
do valor e o seu posterior repasse ao ente instituidor. 
Para ficar claro, tomemos como exemplo os bancos: são instituições financeiras que podem celebrar contrato 
com o poder público (União, por exemplo) para receber os tributos e repassá-los posteriormente aos cofres 
públicos. 
Diferentemente, a capacidade tributária ativa inclui o poder de fiscalização do cumprimento das obrigações 
tributárias e cobrança dos tributos devidos. 
 
Pessoa jurídica de direito privado pode receber os tributos, não se confundindo com a 
capacidade tributária. 
Para o completo entendimento do assunto, é importante que você tenha em mente que a delegação das 
atividades de fiscalização e cobrança (capacidade ativa) não confere necessariamente à pessoa jurídica 
delegatária a disponibilidade dos recursos arrecadados. Ou seja, via de regra, deve-se arrecadar os tributos 
e repassá-los ao ente competente. 
Quando, por outro lado, lei que instituiu o tributo nomeia outra pessoa jurídica para ser sujeito ativo (capaz 
de cobrar os tributos) e destina-lhe os recursos arrecadados, estamos diante do fenômeno da 
parafiscalidade. 
Entendido? 
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1.1.2 - A competência tributária é imprescritível 
O não exercício da competência tributária, nos termos do art. 8º do CTN, não a defere a pessoa jurídica de 
direito público diversa daquela a que a Constituição a tenha atribuído. 
Nesse sentido, a imprescritibilidade (ou incaducabilidade, como alguns denominam) traduz-se no fato de 
que a competência tributária pode ser exercida a qualquer tempo pelo ente que a detém. 
Ainda que não seja exercida, não há possibilidade de que outra pessoa política institua tal tributo. 
1.1.3 - A competência tributária é inalterável 
Essa característica representa a inalterabilidade da competência tributária pelo ente federado. Nesse 
sentido, os Municípios, por exemplo, encontram-se impedidos de aumentar a sua competência tributária, 
prevendo, por meio de lei infraconstitucional, um novo imposto. 
 
DICA DE PROVA: Não caia em “pegadinhas” de prova, dizendo que é possível alterar 
competência tributária, por meio de reforma à Lei Orgânica do Município ou mesmo por 
alteração na Constituição Estadual. Apenas reforma à CF/88 torna possível alteração de 
competência tributária. 
Sobre a dica acima, lembre-se de que uma das cláusulas pétreas (prevista no art. 60, § 4º, I, da CF/88) é a 
proteção do pacto federativo. Portanto, não seria possível nem mesmo uma reforma constitucional, caso 
seja tendente a abolir a autonomia financeira de algum ente federado. 
 
Nada impede que haja reforma constitucional (por meio de emenda à Constituição), 
alterando a competência tributária dos entes federados. 
 
1.1.4 - A competência tributária é irrenunciável 
Do mesmo modo que a competência tributária é inalterável pelo ente federado, pode-se dizer que também 
é irrenunciável, pois o ente federado não pode renunciar algo que foi previsto na Constituição Federal. 
Em que pese essa característica, o exercício da competência tributária é facultativo, como se passa a 
demonstrar no tópico subsequente. 
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1.1.5 - A competência tributária é facultativa 
A doutrina majoritária considera o exercício da competência tributária uma facultatividade de cada ente 
federado, ou seja, a CF/88 prevê a competência tributária, e os entes decidem, por critérios de conveniênciapolítica, se será ou não instituído o tributo. 
 
Uma vez instituído o tributo, sua cobrança é vinculada e obrigatória, pois isso compõe o 
próprio conceito de tributo, visto na aula inicial do nosso curso! 
Nesse contexto, vejamos o que diz o art. 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/99): 
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a 
instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência 
constitucional do ente da Federação. 
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências voluntárias para o ente que não 
observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. 
Repare, na leitura do parágrafo único, que a norma prevê uma sanção aos entes que não instituírem todos 
os impostos de sua competência, previstos na CF/88. 
O dispositivo da LRF foi inserido em nossa aula apenas para que você tenha conhecimento de que ele existe 
e pode vir a ser cobrado em prova. Sendo assim, grave que a sanção só existe se não forem instituídos todos 
os IMPOSTOS. 
Ainda assim, caso uma questão mencione que a competência tributária é facultativa, sem citar a LRF, você 
deve marcar “correto”! Tudo bem? 
A título de exemplo sobre a facultatividade do exercício da competência tributária, citemos o Imposto sobre 
Grandes Fortunas – IGF – previsto no art. 153, VII, que até hoje não foi instituído. 
1.2 - Classificação da Competência Tributária 
Aprendemos que a competência tributária é o poder conferido pela Constituição Federal aos entes federados 
para instituir tributos, sempre por meio de lei. 
Vimos também algumas características inerentes ao conceito de competência tributária e que o seu exercício 
é facultativo, haja vista que a CF apenas estipula quais tributos podem ser instituídos, mas a edição da lei 
instituidora é critério político do ente. 
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Nesse momento, portanto, a pergunta que se faz é: “Quais tributos podem ser instituídos pela União ou 
pelos Municípios, por exemplo? E quais tributos os Estados e o DF são competentes para instituir?” 
Estudaremos, nos tópicos a seguir que a competência tributária pode ser classificada em: privativa, comum, 
cumulativa, residual e extraordinária. 
1.2.1 – Competência Privativa 
Primeiramente, cabe ressaltar que a competência tributária privativa diz respeito àqueles tributos cuja 
instituição somente pode ser feita por determinado ente político. Por exemplo, o Imposto sobre Produtos 
Industrializados, como será visto ainda nesta aula, pode ser instituído apenas pela União. 
 
No Direito Constitucional, você aprende que a competência privativa pode ser delegada, 
ao contrário da exclusiva. Contudo, em Direito Tributário, a competência tributária 
privativa é indelegável (como vimos, é característica intrínseca da competência tributária 
a indelegabilidade). 
 
 
Os tributos que possuem, por excelência, competência privativa são os impostos. Nesse contexto, a CF/88 
definiu quais seriam os impostos federais, estaduais e distritais e municipais. 
O art. 153 da CF/88 determina quais são impostos que ficaram sob a competência da União, quais sejam: 
• Imposto sobre importação de produtos estrangeiros (II); 
• Imposto sobre exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE); 
• Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR); 
• Imposto sobre produtos industrializados (IPI); 
• Imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários (IOF); 
• Imposto sobre propriedade territorial rural (ITR); 
• Imposto sobre grandes fortunas (IGF). 
Aos Estados e Distrito Federal, a competência relativa aos impostos foi prevista no art. 155, sendo eles os 
seguintes: 
• Imposto sobre transmissão causa mortis e doação, de quaisquer bens ou direitos (ITCMD); 
• Imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de 
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se 
iniciem no exterior (ICMS); 
• Imposto sobre propriedade de veículos automotores (IPVA). 
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Por último, cabe aos Municípios e ao Distrito Federal instituir, com base nos preceitos do art. 156 da CF/88, 
os seguintes impostos: 
• Imposto sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU); 
• Imposto sobre transmissão "inter vivos", a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por 
natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de 
direitos a sua aquisição (ITBI); 
• Imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISS). 
Antes que você me pergunte, já adianto: não é somente a espécie tributária “impostos” que está submetida 
à competência privativa. Cabe privativamente à União a instituição dos empréstimos compulsórios. 
Ademais, em regra, as contribuições especiais (art. 149, caput, da CF/88) também são de competência 
privativa da União. 
 
Alguns autores classificam a competência para instituir empréstimos compulsórios e 
contribuições especiais como competência especial! 
 
 
Repare que eu fiz questão de grifar “em regra”, pois há exceções! 
Ao interpretar o § 1º do art. 149, da CF, percebe-se que, apesar de a regra ser a instituição de contribuições 
especiais pela União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios possuem competência privativa para 
instituir as contribuições sociais, para custeio dos regimes de previdência próprios de seus servidores 
públicos titulares de cargos efetivos. 
Há que se destacar que a competência é privativa no âmbito de cada ente. Assim, o Estado de Minas Gerais 
tem competência privativa para instituir as contribuições sociais para o custeio do seu Sistema de 
Previdência. Contudo, não o tem para instituir contribuições sociais para a Previdência do Município de 
Pouso Alegre, por exemplo, sendo esta privativa desse Município. 
Além da competência acima citada, o Distrito Federal e os Municípios (os Estados não estão incluídos nesse 
rol!) possuem competência privativa para instituir a Contribuição para o Custeio do Serviço de Iluminação 
Pública (COSIP), com base no art. 149-A, da CF/88. 
Em síntese, a competência privativa, em regra, diz respeito aos impostos. Contudo, devemos nos lembrar 
que a competência para instituir empréstimos compulsórios (E.C.) e contribuições especiais é da União, 
ressalvada, no último caso, a possibilidade de os Estados, DF e Municípios instituírem seu regime próprio de 
previdência bem como a competência privativa do DF e Municípios para instituir a COSIP. Entendido? 
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1.2.2 – Competência Comum 
A competência comum diz respeito aos tributos vinculados, que, como já estudamos, são tributos cujo fato 
gerador é uma atividade estatal relativa ao contribuinte. Você se lembra de quais tributos estamos nos 
referindo? É isso mesmo: taxas e contribuições de melhoria. 
Denomina-se competência comum, pois todos os entes federados podem instituir tais tributos, respeitadas, 
por óbvio, as atribuições de cada ente, definidas na Constituição Federal. Para uma prova de Direito 
Tributário, você não precisa saber nada mais do que isso! 
Nesse rumo, caso o Estado do Rio de Janeiro preste serviço público específico e divisível, é possível instituir 
uma taxa estadual para custear o referido serviço público. Do mesmo modo, se o Município de Juiz de Fora 
realizar uma obra pública da qual decorravalorização imobiliária, torna-se possível a instituição de uma 
contribuição de melhoria municipal. 
1.2.3 – Competência Cumulativa 
A competência cumulativa foi prevista no art. 147 da CF/88, nos seguintes termos: 
Art. 147. Competem à União, em Território Federal, os impostos estaduais e, se o 
Território não for dividido em Municípios, cumulativamente, os impostos municipais; ao 
Distrito Federal cabem os impostos municipais. 
Cabe destacar que os territórios federais não são entes federados, sendo considerados apenas 
descentralizações administrativo-territoriais pertencentes à União. Sendo assim, não dispõem de 
autonomia política e, consequentemente, não possuem competência tributária própria. 
Contudo, conforme preceitua o § 1º do art. 33, da CF/88, os territórios federais podem ou não ser divididos 
em Municípios, gozando estes de autonomia política. 
A referida divisão em Municípios reflete sobre a competência tributária da União, isto é, se os territórios 
federais não forem divididos em Municípios, compete à União os impostos estaduais e municipais. Havendo, 
por outro lado, a citada divisão, competirá à União apenas os impostos estaduais, já que os Municípios 
deterão a competência para instituir os seus próprios impostos municipais. 
 
Embora o texto constitucional mencione apenas “impostos”, guarde que tal disposição diz 
respeito também aos demais tributos. 
 
 
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Para finalizar o estudo da competência cumulativa, a parte final do dispositivo constitucional menciona algo 
que já estudamos, que é a competência distrital para instituir também os impostos municipais. 
Essa competência decorre da impossibilidade de o Distrito Federal ser dividido em Municípios, conforme 
previsão no caput do art. 32 da CF/88. 
1.2.4 – Competência Residual 
A competência residual diz respeito à criação de “novos tributos”, além daqueles já existentes. 
É com base no art. 154, I, e no art. 195, § 4º, que a União (unicamente a União) detém a competência para 
instituir novos impostos e novas contribuições para a seguridade social, respectivamente. 
Para a instituição dos denominados impostos residuais, há que se obedecer algumas restrições estampadas 
no art. 154, I, da CF/88 (recomendo o acompanhamento na sua CF, como sempre). São elas: 
• Devem ser instituídos por lei complementar; 
• Devem obedecer ao critério da não cumulatividade; 
• Devem possuir fato gerador ou base de cálculo diversos dos demais impostos já discriminados na CF. 
Quanto à primeira restrição, a consequência é que tais impostos não poderão ser instituídos por leis 
ordinárias ou medidas provisórias. 
Observação: De acordo com o art. 62, § 1º, III, da CF/88, as medidas provisórias não podem 
tratar de temas reservados a lei complementar. 
A não cumulatividade, por seu turno, é um mecanismo que permite que o imposto cobrado em uma 
operação seja compensado com o que for cobrado na operação seguinte. 
Por exemplo, digamos que uma fábrica de móveis venda sua produção para uma loja que, posteriormente, 
revende os móveis aos consumidores finais. A não cumulatividade ocorre quando o legislador permite que 
o estabelecimento revendedor, em nosso exemplo, pague somente a diferença entre o que foi pago na 
operação anterior (venda da produção) e o que é devido na revenda ao consumidor. 
Por último, há que se ressaltar que o imposto residual deve ter fato gerador ou base de cálculo diferente 
dos outros impostos já previstos na Constituição Federal. 
No tocante às contribuições para a seguridade social residual, o raciocínio é o mesmo, apenas se 
diferenciando quanto ao último requisito. Ou seja, a nova contribuição deve ter fato gerador ou base de 
cálculo diferente das contribuições para seguridade social (e não dos impostos) já previstas na CF/88. 
Trata-se de entendimento do Supremo Tribunal Federal (RE 242.615/BA) 
Veja também o seguinte posicionamento da Suprema Corte: 
Trecho do voto do Min. Carlos Velloso: “É que a técnica da competência residual da União é para 
o legislador ordinário (C.F., art. 154, I) e não para o constituinte derivado.” 
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(STF, ADI 939/DF, Pleno, Rel. Min Sydney Sanches, Julgamento em 15/12/1993) 
Para o STF, a competência residual prevista na CF/88 é para o legislador ordinário, e não para o constituinte 
derivado. O que isso quer dizer? Ora, quando o legislador for instituir um imposto novo (uso da competência 
residual) deverá obedecer às regras previstas no art. 154, I. 
No entanto, quando uma emenda constitucional acrescenta um novo imposto na CF/88, o constituinte 
derivado não está sujeito ao art. 154, I. 
O legislador constituinte, ao realizar a distribuição de competências administrativas aos entes federados, 
determinou que aos Estados cabe aquilo que a CF não determinou à União ou aos Municípios, sendo, 
portanto, uma espécie de competência residual. 
Nesse sentido, há quem entenda que os Estados (e o Distrito Federal, por conta da sua competência 
cumulativa) possuem competência residual para a instituição de taxas e contribuições de melhoria. 
Observação: Guarde essa informação e apenas a use, caso a questão solicite 
expressamente a competência residual dos Estados para instituição de taxas e 
contribuições de melhoria. 
1.2.5 – Competência Extraordinária 
Além da competência privativa, comum, cumulativa e residual, a União – e somente ela – detém ainda a 
competência tributária extraordinária. 
Tal competência está prevista no art. 154, II, da CF/88, cuja redação é a seguinte: 
Art. 154. A União poderá instituir: 
II - na iminência ou no caso de guerra externa, impostos extraordinários, compreendidos 
ou não em sua competência tributária, os quais serão suprimidos, gradativamente, 
cessadas as causas de sua criação. 
Trata-se, portanto, da competência que a União possui para instituir o Imposto Extraordinário de Guerra – 
IEG. 
Cabe fazer algumas observações acerca do exercício de tal competência. Inicialmente, você deve saber que 
tal imposto pode ser instituído por lei ordinária ou mesmo por medida provisória, pois não foi feita 
nenhuma reserva à lei complementar. 
Na dicção do CTN (art. 76), o IEG é temporário, devendo ser suprimido em até 5 anos, contados da 
celebração da paz. 
É importante lembrar, também, que não há restrição quanto a não cumulatividade, ou seja, o IEG pode ser 
cumulativo. 
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Outro detalhe, a ser ressaltado, é o de que o fato gerador do IEG não pode ser a guerra (não faz o menor 
sentido), mas sim um fato econômico relacionado ao contribuinte. Sobre esse fato, o legislador constituinte 
conferiu ampla discricionariedade para sua definição, conforme se nota na expressão “compreendidos ou 
não em sua competência tributária”. 
 
 
A instituição do IEG somente se faz possível em situação de guerra externa ou sua 
iminência. Não há, portanto, como instituir o imposto mediante uma guerra interna 
(guerra civil). 
 
 
Com efeito, a União poderia instituir o IEG, tendo o mesmo fato gerador de outro imposto de sua 
competência ou mesmo da competência dos estados, por exemplo. 
Estamos, então, diante de uma permissão constitucional para que haja bitributação ou bis in idem. 
Muito provavelmente você deve ter ficado curioso para saber o significado de tais conceitos, correto? 
Veremos isso no tópico a seguir. Antes disso, vamos esquematizar em uma tabela o que vimos até o 
momento: 
 
CLASSIFICAÇÃO DA COMPETÊNCIATRIBUTOS ENTES FEDERADOS 
Privativa Impostos, Empréstimos 
Compulsórios e Contrib. Especiais 
(com exceções) 
União (E.C. e, em regra, contrib. 
Especiais), Estados, DF e Municípios 
Comum Taxas e Contribuições de Melhoria União, Estados, DF e Municípios 
Cumulativa Tributos (embora o art. 147 
mencione impostos) 
Apenas União e DF 
Residual Novos Impostos e Novas 
Contribuições para Seguridade Social 
Apenas União 
Extraordinária IEG União 
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1.3 – Competência Tributária, Bitributação e Bis in idem 
Com base na competência tributária conferida pela Constituição Federal, os entes instituem tributos sobre 
diversos fatos geradores. Em alguns casos, contudo, podem ocorrer diversas incidências sobre o mesmo fato 
gerador. 
Quando tais incidências são decorrentes de tributos de competência da mesma pessoa jurídica de direito 
público, ocorre o fenômeno do bis in idem. É o caso, por exemplo da incidência do Imposto sobre a Renda 
das Pessoas Jurídicas (IRPJ) sobre a apuração do lucro das empresas, que ocorre cumulativamente com a 
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL). Repare que neste caso ambos os tributos são de 
competência da União. 
Ademais, podemos citar, também, o que ocorre com as contribuições para o financiamento da seguridade 
social: o art. 195, I, “b”, prevê a instituição de contribuição a cargo do empregador, da empresa e da entidade 
a ela equiparada na forma da lei, incidente sobre receita ou faturamento. No exercício dessa competência 
tributária, a União instituiu não apenas uma, mas, sim, duas contribuições, a saber: PIS/PASEP e COFINS. 
Acrescente-se, ainda, que situação semelhante ocorre na importação, sendo esta mais uma fonte de custeio 
da seguridade social, prevista no art. 195, IV, da CF/88. Amparado nesse dispositivo constitucional, o 
legislador instituiu duas contribuições incidentes sobre a importação: PIS/PASEP-Importação e COFINS-
Importação. 
Diante dos argumentos supracitados, infere-se que: não há vedação expressa ao bis in idem no âmbito da 
CF/88. Não obstante, a União teve o exercício da sua competência residual de certa forma restringido, já que 
o art. 154, I c/c art. 195, § 4° exigiram que os novos impostos, ou as novas contribuições, não tenham fato 
gerador ou base de cálculo próprios dos já discriminados na CF/88. 
A bitributação, por outro lado, ocorre quando mais de um ente federado tributa o mesmo fato gerador. 
Em regra, nesse caso, percebe-se que há invasão de competência tributária, pois a CF/88 traçou os limites 
da competência de cada ente. 
Um exemplo claro de bitributação seria a instituição, por parte de um município, de uma alíquota adicional 
sobre o IPVA, a ser cobrado dos veículos registrados em sua circunscrição. Note, pois, que isso é vedado, já 
que a competência para se instituir imposto sobre propriedade de veículos automotores cabe apenas aos 
Estados e ao Distrito Federal. 
Entretanto, existem situações excepcionais em que se permite haver bitributação. É o caso do IEG, cuja 
própria redação constitucional permite que o imposto criado seja compreendido ou não na competência 
tributária da União. 
Com base em tal autorização, é possível que a União crie o ICMS-Extraordinário, a incidir sobre os mesmos 
fatos geradores do referido imposto estadual. Sendo o ICMS tributo de competência originalmente estadual, 
teríamos um caso típico de bitributação (tributação pela União e pelos Estados). 
Embora estejamos tratando, neste momento, do estudo da bitributação, chama-nos a atenção o fato de que 
os impostos extraordinários de guerra podem ser compreendidos ou não na competência tributária da 
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União. Quando não compreendidos em sua competência, teríamos um exemplo de bitributação, conforme 
já explicado no parágrafo antecedente. 
Todavia, se a União institui IEG, utilizando fato gerador compreendido em sua competência tributária, 
teríamos uma hipótese de bis in idem, e não bitributação, você concorda? Ora, se a União institui o IR-
Extraordinário, teríamos duas incidências (IR comum e IR-Extraordinário) de tributos federais sobre o mesmo 
fato gerador. Logo, a situação aventada se amoldaria no conceito de bis in idem. 
 
Instituição de IEG compreendido na competência da União: bis in idem. 
Instituição de IEG não compreendido na competência da União: bitributação. 
Outra situação, em que a bitributação não é vedada, é a dupla tributação internacional da renda. Imagine a 
seguinte situação: determinado cidadão, residente no exterior, aufere rendimentos de aluguéis de imóveis 
situados no Brasil. Dessa forma, embora não seja residente no Brasil, a fonte de seus rendimentos está 
localizada no território nacional. Nesse caso, a legislação do IR impõe que tais rendimentos sejam 
tributados. Pode ocorrer que, a legislação pátria do referido cidadão, também determine a cobrança de 
imposto sobre a renda auferida no exterior (no Brasil). Trata-se, portanto, de uma situação em que ocorre 
bitributação. 
Observação: Os países normalmente celebram tratados internacionais com o objetivo de 
evitar que ocorra a dupla tributação, já que isso desestimula os investimento, em 
decorrência da dupla incidência. O Brasil, por exemplo, é signatário de diversos tratados 
internacionais. 
Acompanhe, abaixo, o esquema que ilustra a distinção entre bitributação e bis in idem: 
 
02 Incidências
Mesmo Fato 
Gerador
Bis in idem 01 Ente Federado
Bitributação 02 Entes Federados
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Para finalizar o estudo da bitributação, vejamos um julgado do STF acerca da bitributação: 
“Recurso extraordinário em que se argumento a não incidência do II e do IPI sobre operação de 
importação de sistema de tomografia computadorizada, amparada por contrato de 
arrendamento mercantil. Alegada insubmissão do arrendamento mercantil, quer seria um 
serviço, ao fato gerador do imposto de importação (art. 153, I, da Constituição). Inconsistência. 
Por se tratar de tributos diferentes, com hipóteses de incidência específicas (prestação de 
serviços e importação, entendida como a entrada de bem em território nacional – art. 19 do CTN), 
a incidência concomitante do II e do ISS não implica bitributação ou de violação de pretensa 
exclusividade e preferência de cobrança do ISS. 
(STF, RE 429.306, Segunda Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Julgamento em 01/02/2011) 
Não ocorre bitributação no caso apresentado pelo STF, pois há dois fatos geradores distintos: importação e 
prestação de serviços. 
 
Divisão da Competência Tributária na CF/88 
Diante do que já estudamos até o momento, podemos sintetizar a competência tributária de cada ente 
federativo em relação a cada uma das espécies tributárias. É algo que você irá memorizar naturalmente, mas 
não custa facilitar o seu trabalho e esquematizar tudo, não é mesmo? 
 
Impostos 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Imposto de Importação ICMS ISS 
Imposto de Exportação ITCMD ITBI 
Imposto de Renda IPVA IPTU 
IPI - - 
IOF - - 
ITR - - 
IGF - - 
Impostos Residuais 
Impostos Extraordinários 
 
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Taxas 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Taxas pelo exercício regular do 
poder de polícia 
Taxas pelo exercícioregular do 
poder de polícia 
Taxas pelo exercício regular do 
poder de polícia 
Taxa pela utilização de serviços 
públicos específicos e divisíveis 
Taxa pela utilização de serviços 
públicos específicos e divisíveis 
Taxa pela utilização de serviços 
públicos específicos e divisíveis 
Contribuições de Melhoria 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Instituição em face de obras 
públicas federais que gerem 
valorização imobiliária 
Instituição em face de obras 
públicas estaduais/distritais que 
gerem valorização imobiliária 
Instituição em face de obras 
públicas municipais/distritais que 
gerem valorização imobiliária 
 
Empréstimos Compulsórios 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Instituição em caso de guerra 
externa ou calamidade pública 
- - 
Instituição em razão de 
investimento público urgente e 
de relevante interesse nacional 
- - 
Contribuições Especiais 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Contribuições Sociais (Regra) Contribuições para Custeio do 
regime previdenciário dos 
servidores estaduais/distritais 
Contribuições para Custeio do 
regime previdenciário dos 
servidores municipais/distritais 
Contribuição de Intervenção no 
Domínio Econômico (CIDE) 
- Contribuição para Custeio do 
Serviço de Iluminação Pública 
(COSIP) 
Contribuições de interesse das 
categorias profissionais ou 
econômicas 
- - 
 
 
 
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(SEFAZ-AL-Auditor Fiscal/2020) A União pode instituir impostos extraordinários na iminência ou no caso de 
guerra externa, desde que tais impostos estejam compreendidos em sua competência tributária, devendo 
esses impostos ser suprimidos gradativamente quando cessadas as causas de sua criação. 
Comentário: A competência da União para instituir impostos extraordinários foi prevista no art. 154, II, da 
CF/88, que abrange impostos compreendidos ou não em sua competência tributária. 
Gabarito: Errada 
(SEFAZ BA-Auditor Fiscal/2019) A Constituição Federal discrimina as competências dos entes políticos da 
federação, dispondo que 
a) os Estados e o Distrito Federal poderão instituir contribuição, na forma das respectivas leis, para o custeio 
do serviço de iluminação pública. 
b) pertence ao Estado-membro a denominada competência residual tributária para instituir um novo 
imposto, desde que seja não cumulativo e não tenha fato gerador ou base de cálculo próprios dos impostos 
previstos na Constituição Federal. 
c) compete aos Estados e ao Distrito Federal instituírem o imposto sobre transmissão inter vivos, a qualquer 
título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, 
exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição. 
d) compete à União, na iminência ou no caso de guerra externa, instituir imposto extraordinário, 
compreendido ou não em sua competência tributária, desde que seja suprimido, gradativamente, cessadas 
as causas de sua criação. 
e) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão contribuições sociais, de intervenção no 
domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de suas 
atuações nas respectivas áreas. 
Comentário: 
Alternativa A: A COSIP é de competência dos Municípios e DF, conforme preceitua o art. 149-A da CF/88. 
Alternativa errada. 
Alternativa B: A competência residual para instituir outros impostos além daqueles previstos na CF/88 é 
dada à União Federal, conforme art. 154, I, da CF/88. Alternativa errada. 
Alternativa C: O ITBI é de competência dos Municípios e DF. Alternativa errada. 
Alternativa D: Exatamente o que dispõe o art. 154, II da CF/88. Alternativa correta. 
Alternativa E: Somente a União pode instituir contribuições sociais e CIDEs. Aos Estados, DF e Municípios é 
possível a instituição de contribuição previdenciárias, cobradas de seus servidores para financiar o Regime 
Próprio de Previdência. Contudo, da forma como a assertiva foi redigida, dá a entender que todos os entes 
federados podem instituir quaisquer contribuições sociais, quando essa prerrogativa é da União somente. 
Alternativa errada. 
Gabarito: Letra D 
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(SEFAZ SC-Auditor Fiscal da Receita Estadual/2018) Conforme estabelece a Constituição Federal, cabe à lei 
complementar dispor sobre conflitos de competência tributária. Nesse sentido, o Código Tributário Nacional 
(CTN) dispõe que a competência tributária 
a) é indelegável, sendo permitida a atribuição das funções de fiscalizar tributos e de executar leis, serviços, 
atos ou decisões administrativas em matéria tributária a outra pessoa jurídica de direito público. 
b) é delegável, mas pode ser revogada, a qualquer tempo, por ato unilateral da pessoa jurídica de direito 
público que a tenha conferido. 
c) é plena, ilimitada e delegável e compreende a competência legislativa, fiscalizatória, arrecadatória e 
sancionatória. 
d) plena será dividida entre os entes, na mesma proporção do produto da arrecadação na hipótese de 
tributo, cujo produto da arrecadação seja atribuído pela Constituição a dois ou mais entes federados. 
e) é indelegável, sendo permitida a atribuição das funções de arrecadar, de fiscalizar, de legislar e de executar 
leis a outra pessoa jurídica de direito interno. 
Comentário: A competência tributária é indelegável, conforme art. 7º do CTN. Contudo é permitida a 
atribuição das funções de fiscalizar tributos e de executar leis, serviços, atos ou decisões administrativas em 
matéria tributária a outra pessoa jurídica de direito público. 
Gabarito: Letra A 
(Prefeitura de São Luís-Auditor Fiscal de Tributos/2018) De acordo com a disciplina estabelecida na 
Constituição Federal, é vedado aos Municípios, para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de 
calamidade pública, instituir 
a) empréstimos compulsórios, exceto se a União delegar-lhe competência para tanto, e o Município o fizer 
por meio de lei complementar. 
b) empréstimos compulsórios ou impostos extraordinários. 
c) impostos extraordinários, mas poderá instituir empréstimos compulsórios, desde que o faça por meio de 
lei complementar. 
d) empréstimos compulsórios, exceto se o fizer por meio de lei complementar. 
e) empréstimos compulsórios, mas poderá instituir impostos extraordinários, mediante autorização expressa 
da União, concedida por meio de Resolução do Senado Federal, e desde que o Município o faça por meio de 
lei complementar. 
Comentário: 
Alternativa A: Tal competência é indelegável. Alternativa errada. 
Alternativa B: Municípios realmente não podem instituir Empréstimos Compulsórios nem Impostos 
Extraordinários. Alternativa correta. 
Alternativa C: Municípios não podem instituir Empréstimos Compulsórios. Estes são de competência da 
União. Alternativa errada. 
Alternativa D: Municípios não podem instituir Empréstimos Compulsórios. Estes são de competência da 
União. Alternativa errada. 
Alternativa E: Municípios não podem instituir Empréstimos Compulsórios. Estes são de competência da 
União. Alternativa errada. 
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Gabarito: Letra B 
(TCE-MG-Analista de Controle Externo/2018) Um estado da Federação atribuiu a função de arrecadar 
tributos de sua competência a ente privado. 
Considerando-se essa situação hipotética bem como a doutrina e o Código Tributário Nacional (CTN), é 
correto afirmar que o tribunal de contaslocal deverá julgar que o referido ato foi 
a) legal, porque se admite a transferência da atribuição de arrecadar para entidade privada. 
b) ilegal, mas a revogação do ato só poderá ser realizada bilateralmente para garantir a segurança jurídica. 
c) ilegal, porque é vedada a delegação de competência tributária. 
d) legal, porque o ente privado passou a ser sujeito ativo direto. 
e) legal, porque o ente privado pode deter competência tributária. 
Comentário: De acordo com o art. 7º, § 3º, do CTN, não constitui delegação de competência o cometimento, 
a pessoas de direito privado, do encargo ou da função de arrecadar tributos. Logo, o tribunal de contas 
deverá julgar que o referido ato foi legal. 
Gabarito: Letra A 
(TCE-PR-Analista de Controle/2016) A Constituição Federal de 1988 (CF) atribui competência aos entes 
federados para instituir e criar tributos. À luz da legislação constitucional e infraconstitucional, assinale a 
opção correta, a respeito do instituto da competência tributária. 
a) Ao contrário da capacidade tributária ativa, a competência tributária é delegável apenas às pessoas 
jurídicas de direito público. 
b) A instituição do imposto sobre grandes fortunas é de competência da União, mediante lei complementar. 
c) Conforme a CF, compete aos municípios instituir imposto sobre a propriedade de veículos automotores. 
d) Cabe aos estados a instituição do imposto sobre serviços de qualquer natureza. 
e) A União pode instituir imposto extraordinário na iminência ou no caso de guerra externa, desde que o 
faça mediante lei complementar. 
Comentário: 
Alternativa A: Na realidade, é exatamente o oposto do que foi afirmado, ao contrário da competência 
tributária, a capacidade tributária ativa é delegável a outra pessoa jurídica de direito público. Alternativa 
errada. 
Alternativa B: A instituição do imposto sobre grandes fortunas foi atribuída apenas à União, e deverá ocorrer 
mediante lei complementar. Alternativa correta. 
Alternativa C: Compete aos Estados instituir o IPVA. Alternativa errada. 
Alternativa D: Cabe aos Municípios a instituição do imposto sobre serviços de qualquer natureza. Alternativa 
errada. 
Alternativa E: Não há necessidade de lei complementar para instituir imposto extraordinário de guerra pela 
União. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra B 
(Pref. Teresina-Auditor Fiscal/2016) O Código Tributário Nacional estabelece que a atribuição constitucional 
de competência tributária para os Estados instituírem impostos como o IPVA 
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a) compreende o compartilhamento da competência legislativa com os Municípios localizados em seu 
território, em razão de parte da receita deste imposto pertencer aos Municípios. 
b) compreende a competência legislativa plena a respeito desse imposto, ressalvadas as limitações 
existentes, contidas na Constituição Federal, nas Constituições dos Estados e observado o disposto no CTN. 
c) será, quando não exercida pelo Estado, exercida pelos Municípios nele localizados, que deverão fiscalizá-
lo e cobrá-lo. 
d) pode ser delegada aos Municípios localizados em seu território, quando esses Municípios optarem, na 
forma da lei, por fiscalizá-lo e cobrá-lo, e desde que essa delegação não implique redução do imposto ou 
qualquer outra forma de renúncia fiscal. 
e) pode ser definitivamente perdida, a favor da União, quando o Estado não a exercer por três anos 
consecutivos, ou por cinco intercalados, subsistindo a repartição de suas receitas com os Municípios 
localizados no Estado que não exerceu sua competência. 
Comentário: O CTN dispôs sobre competência tributária em seus arts. 6º a 8º. 
Alternativa A: De acordo com o art. 6º, par. único, do CTN, os tributos cuja receita seja distribuída, no todo 
ou em parte, a outras pessoas jurídicas de direito público pertencerá à competência legislativa daquela a que 
tenham sido atribuídos. Isso significa que a repartição das receitas não altera a competência tributária do 
ente que a repartiu. Alternativa errada. 
Alternativa B: De acordo com o art. 6º, caput, do CTN, a atribuição constitucional de competência tributária 
compreende a competência legislativa plena, ressalvadas as limitações contidas na Constituição Federal e 
nas Constituições dos Estados (no caso de IPVA, que é imposto estadual), e observado o disposto no texto 
do próprio CTN. Alternativa correta. 
Alternativa C: De acordo com o art. 8º, do CTN, o não exercício da competência tributária não a defere a 
pessoa jurídica de direito público diversa daquela a que a Constituição a tenha atribuído. Portanto, no caso 
citado, não é possível aos Municípios exercer a competência relativa ao IPVA. Alternativa errada. 
Alternativa D: De acordo com o caput, do art. 7º, do CTN, a competência tributária é indelegável. Não se 
pode delegá-la aos Municípios. Alternativa errada. 
Alternativa E: Novamente, vale ressaltar que o não exercício da competência tributária não a defere a pessoa 
jurídica de direito público diversa daquela a que a Constituição a tenha atribuído. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra B 
 
 
 
 
 
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2 – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O ESTUDO 
DOS IMPOSTOS 
Antes de entrarmos no estudo propriamente dito dos impostos, é necessário que tenhamos algumas noções 
básicas para o completo entendimento do assunto. 
Você pode até já dominar o que vamos falar a seguir, mas sempre “vou bater na tecla” com os conceitos 
básicos, para que o aluno consiga acompanhar o ritmo do curso, sem deixar “pendências”. Afinal de contas, 
você está fazendo um curso – e um curso muito completo -, e não lendo um livro, correto? 
Portanto, iremos retornar com a mesma estória contada na Aula 1, com alguns acréscimos. Vamos lá! 
Quando uma lei institui um tributo, prevê-se na norma um fato que, ocorrido, faz surgir o vínculo entre o 
contribuinte e o fisco. Essa previsão na norma denomina-se hipótese de incidência. Ao fato ocorrido no 
mundo real, chamamos de fato gerador. Por fim, é chamada de obrigação tributária a relação jurídica 
constituída entre o fisco e o contribuinte, quando da ocorrência do fato gerador. 
Contudo, embora exista uma obrigação do contribuinte para com o fisco, esta ainda não pode ser exigida, 
pois é imprescindível que haja um procedimento oficial para definir, grosso modo, o valor exato a ser pago 
e por quem deverá ser pago. Esse procedimento é denominado lançamento. É com o lançamento que se 
constitui o crédito tributário, em favor do fisco. 
O lançamento é realizado privativamente pela autoridade fiscal. Contudo, a lei pode exigir, em alguns casos, 
a participação do contribuinte. Quando o lançamento é realizado unicamente pela autoridade, 
denominamos lançamento de ofício. 
Há também situações em que o contribuinte fica obrigado a prestar declarações que subsidiem a autoridade 
administrativa a realizar o lançamento, hipótese que caracteriza o lançamento por declaração. 
Por último, no lançamento por homologação, o contribuinte realiza quase todas as atividades, inclusive 
realizando o pagamento antecipado, cabendo à autoridade a posterior conferência, realizando a 
homologação. 
Ante o exposto, repare que há três modalidades de lançamento previstas no CTN. Por ora, é importante 
que você grave apenas isso, pois será visto com maiores detalhes em outra aula. A título de complemento, 
leia o art. 142 do CTN. 
 
 
 
 
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Para facilitar a fixação do que você viu no presentetópico, vamos ilustrar a linha do tempo até que o tributo 
seja exigível do contribuinte: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Qual a diferença entre instituir imposto e definir fatos geradores, bases de cálculo e 
contribuintes?” 
As definições de base de cálculo, fato gerador e contribuinte dos impostos situam-se no 
plano de normas gerais em matéria tributária, sendo regulamentadas por lei 
complementar. É a União quem edita essa lei complementar, para todos os impostos 
discriminados na CF, sejam eles federais, estaduais ou, até mesmo, municipais. 
A instituição de tributo ocorre pela lei do ente tributante. Assim, não obstante haja 
definição dos fatos geradores, das bases de cálculo e dos contribuintes do IPTU no CTN (lei 
com status de complementar), a instituição ocorre pelos Municípios, por meio de lei 
municipal. Ok? No momento da instituição, a lei define novamente o quais são os fatos 
geradores, bases de cálculo e contribuintes, entre outros aspectos, sempre observando o 
que foi definido na lei complementar. 
Bom, creio que agora você tenha condições de estudar os impostos com muito mais facilidade! 
Portanto, vamos seguir com a matéria! 
 
 
 
Instituição do Tributo 
por lei 
Ocorrência da situação 
prevista em lei Lançamento 
Hipótese de 
Incidência 
Fato Gerador 
(Surge Obrigação Tribut.) 
Crédito 
Tributário 
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3 - IMPOSTOS DE COMPETÊNCIA DA UNIÃO 
Na aula inicial do nosso curso, vimos algumas características gerais pertinentes aos impostos em geral. Além 
disso, também já vimos os princípios aplicáveis aos mais diversos impostos (legalidade, anterioridade e 
noventena, por exemplo), bem como os critérios estabelecidos pelo legislador constituinte acerca da 
competência tributária de cada ente. 
A partir de agora, estudaremos cada um dos impostos previstos na CF/88 de competência da União. 
Você perceberá que, em alguns casos, será citado o CTN, no tocante à base de cálculo, fato gerador e 
contribuintes do imposto, pois, como já aprendemos, no art. 146, III, a, da CF/88, há uma exigência específica 
para que lei complementar (e o CTN possui esse status) defina tais “componentes” dos impostos. 
 
3.1 – Imposto de Importação 
Trata-se de imposto de nítida finalidade extrafiscal, pois é utilizado como meio de controle sobre as 
importações, interferindo diretamente na economia do país, gerando, por consequência, impactos negativos 
ou positivos na indústria nacional. 
Por esse motivo, o legislador constituinte (CF, art. 153, § 1º) facultou ao Poder Executivo a alteração das 
alíquotas desse tributo (exceção à legalidade), desde que atendidas as condições e os limites legais. 
Ademais, o mencionado imposto também constitui exceção aos princípios da anterioridade e noventena, 
produzindo efeitos imediatos. 
3.1.1 – Fato Gerador 
Relativamente ao fato gerador, vejamos o que diz o art. 19 do CTN: 
Art. 19. O imposto, de competência da União, sobre a importação de produtos estrangeiros 
tem como fato gerador a entrada destes no território nacional. 
Por se tratar de um momento difícil de ser apurado com exatidão, a legislação aduaneira estabeleceu que o 
momento para fins de cálculo do imposto, em que se considera ocorrido o fato gerador, é a data do registro 
da declaração de importação de mercadoria submetida a despacho para consumo. Podemos dizer que este 
é considerado o elemento temporal da hipótese de incidência. 
Observação: Despacho para consumo é o procedimento adotado para mercadorias 
importadas a título definitivo. 
Para o STJ, não há incompatibilidade entre as normas: 
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"Ementa: (...) Não obstante o fato gerador do imposto de importação se dê com a entrada da 
mercadoria estrangeira em território nacional, torna-se necessária a fixação de um critério 
temporal a que se atribua a exatidão e certeza para se completar o inteiro desenho do fato 
gerador. Assim, embora o fato gerador do tributo se dê com a entrada da mercadoria em 
território nacional, ele apenas se aperfeiçoa com o registro da Declaração de Importação no 
caso de regime comum e, nos termos precisos do parágrafo único, do artigo 1º, do Decreto-Lei 
nº 37/66, "com a entrada no território nacional a mercadoria que contar como tendo sido 
importada e cuja a falta seja apurada pela autoridade aduaneira". 
(STJ, REsp 362.910/PR, Primeira Turma, Rel. Min. José Delgado, Julgamento em 16/04/2002) 
 
 
 
 
Não caia em pegadinhas, dizendo que se aplica alíquota de II vigente na data da celebração 
do contrato de compra e venda de mercadoria ou na data de embarque delas. O fato 
gerador é a entrada no território nacional! 
“Mas, e as mercadorias importadas temporariamente?” 
Na Legislação Aduaneira, há um regime aduaneiro especial, denominado admissão temporária, que rege 
essa forma de importação. As mercadorias entram temporariamente, amparadas por um regime aduaneiro 
que suspende o pagamento dos tributos devidos, durante o período em que permanecem no território 
nacional.Um exemplo clássico da ocorrência desse regime é a importação de bens para exposição temporária 
em eventos. 
Não faz sentido nos aprofundarmos mais do que isso nas hipóteses de ocorrência do fato gerador, pois nosso 
curso é Direito Tributário, e não Legislação Aduaneira, ok? 
3.1.2 – Base de Cálculo e Alíquotas 
No que se refere à base de cálculo do II, vejamos o que diz o art. 20 do CTN: 
Art. 20. A base de cálculo do imposto é: 
I - quando a alíquota seja específica, a unidade de medida adotada pela lei tributária; 
II - quando a alíquota seja ad valorem, o preço normal que o produto, ou seu similar, 
alcançaria, ao tempo da importação, em uma venda em condições de livre concorrência, 
para entrega no porto ou lugar de entrada do produto no País; 
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III - quando se trate de produto apreendido ou abandonado, levado a leilão, o preço da 
arrematação. 
Assim, quando a alíquota aplicável à mercadoria importada for específica, a base de cálculo será a unidade 
de medida (Kg, ton, m³ etc.) adotada pela lei tributária. 
De outra banda, se a alíquota for ad valorem, a base de cálculo será o preço normal, atualmente entendido 
como o valor aduaneiro (valor real, e não o declarado pelo importador), apurado conforme as regras do 
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comércio – GATT (tratado internacional do qual o Brasil é 
signatário). 
Em se tratando de produto de produto apreendido ou abandonado, levado a leilão, a base de cálculo do II é 
o preço da arrematação. Embora, na prática, não haja incidência de II sobre tal hipótese (leilão), é o conceito 
teórico que você tem de levar para a sua prova, colega concurseiro (a)!!! 
A respeito das alíquotas do II, é importante saber que elas estão fixadas na Tarifa Externa Comum (TEC), 
que é uma tabela que contém milhares de produtos e mercadorias relacionadas ao seu respectivo código 
(de oito dígitos) e associadas a uma determinada alíquota. 
Portanto, quando o importador preenche sua Declaração de Importação (documento base do despacho de 
importação), ele deve informar o código da mercadoria que está trazendo para o País, seguindo regras 
específicas para classificação. Novamente, eu alerto: você não precisa saber nada mais do que isso para 
fazer uma prova de Direito Tributário. 
 
Quando o CTN estabelece, em seu art. 21, que tanto a base de cálculo como as alíquotas 
do II podem ser alteradas sem necessidade de lei, entenda-se que apenasas alíquotas 
possuem tal flexibilidade. 
O mesmo raciocínio serve para o IE (art. 26) e IOF (art. 65)! 
 
Por fim, ressalte-se que, a competência para alteração das alíquotas tanto do II, como do IE, não são 
privativas do Presidente da República. Ou seja, é possível outorgar essa competência à Câmara de 
Comércio Exterior (CAMEX). Trata-se de entendimento pacífico no âmbito do STF (RE 570.680/RS). 
3.1.3 - Contribuintes 
De acordo com a literalidade do art. 22 do CTN, os contribuintes do II são os seguintes: 
Art. 22. Contribuinte do imposto é: 
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I - o importador ou quem a lei a ele equiparar; 
II - o arrematante de produtos apreendidos ou abandonados. 
Quem seriam os equiparados ao importador? O Decreto-Lei 37/1966 nos responde: 
Art.31 - É contribuinte do imposto: 
I - o importador, assim considerada qualquer pessoa que promova a entrada de mercadoria 
estrangeira no Território Nacional; 
II - o destinatário de remessa postal internacional indicado pelo respectivo remetente; 
III - o adquirente de mercadoria entrepostada. 
Conforme eu já havia dito, a arrematação não constitui, na prática, fato gerador do imposto. Por esse motivo, 
o arrematante não foi eleito como contribuinte do imposto no DL 37/66. Ok? 
 
Em provas de Direito Tributário, normalmente as questões cobram o disposto no CTN. Por 
isso, recomendo memorizar o que consta em seus arts. 20 e 22! 
 
3.1.4 - Lançamento 
O lançamento do II ocorre por homologação. Conforme aprendemos, trata-se de modalidade em que a 
participação do contribuinte é essencial para a arrecadação do tributo. 
3.1.5 – Síntese do II 
IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Entrada de produtos estrangeiros em território nacional 
Base de Cálculo: Se alíquota específica: unidade de medida adotada pela lei; 
 Se alíquota ad valorem: Valor Aduaneiro (preço normal). 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
 Obs.: Constitui exceção aos princípios Anterioridade Anual/Nonagesimal 
Contribuinte: Importador ou quem a ele a lei equiparar 
Lançamento: Por homologação 
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3.2 – Imposto de Exportação 
Assim como o Imposto de Importação, o IE é um imposto cujo objetivo principal é a intervenção no controle 
do comércio exterior, possuindo claramente finalidade extrafiscal. 
Por conseguinte, a alteração das suas alíquotas também foi excepcionada do princípio da legalidade (art. 
153, § 1º, da CF/88), bem como do princípio da anterioridade e noventena. 
Vamos, pois, estudar adiante alguns detalhes pertinentes a esse imposto. 
3.2.1 – Fato Gerador 
Em cumprimento ao comando constitucional que determina que os fatos geradores dos impostos sejam 
definidos em lei complementar, o CTN dispôs o seguinte: 
Art. 23. O imposto, de competência da União, sobre a exportação, para o estrangeiro, de 
produtos nacionais ou nacionalizados tem como fato gerador a saída destes do território 
nacional. 
Observação: 
Produtos Nacionais: são os que foram produzidos no país. 
Produtos Nacionalizados: são os produtos estrangeiros importados a título definitivos para 
o país e submetidos ao desembaraço aduaneiro. 
De forma análoga ao II, embora a o fato gerador do IE seja a saída dos produtos nacionais ou nacionalizados 
(mercadoria importa anteriormente a título “definitivo”), há o momento, para fins de cálculo, em que se 
considera ocorrido o fato gerador. Vejamos o que diz o parágrafo único do art. 213 do Regulamento 
Aduaneiro (Decreto 6.759/2009): 
Parágrafo único. Para efeito de cálculo do imposto, considera-se ocorrido o fato gerador 
na data de registro do registro de exportação no Sistema Integrado de Comércio Exterior 
(SISCOMEX). 
Sendo assim, o cálculo do imposto é feito com base na alíquota vigente na data do registro da exportação 
no SISCOMEX, independentemente da data da efetiva saída das mercadorias do território nacional. 
Destaque-se que o STF (RE-AgR-ED 234.954) segue a linha de entendimento acima expendida. 
Observação: O Registro de Exportação (RE) foi substituído pela Declaração Única de 
Exportação (DU-E). 
Acrescentamos que, na Legislação Aduaneira, também há um regime aduaneiro especial denominado 
exportação temporária, que tem por objetivo permitir a saída temporária de bens do território nacional, 
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com suspensão de impostos. Na exportação temporária, o imposto de exportação fica suspenso com a 
condição de a mercadoria voltar no prazo determinado. 
3.2.2 – Base de Cálculo e Alíquotas 
Vejamos o que diz o art. 24 do CTN: 
Art. 24. A base de cálculo do imposto é: 
I - quando a alíquota seja específica, a unidade de medida adotada pela lei tributária; 
II - quando a alíquota seja ad valorem, o preço normal que o produto, ou seu similar, 
alcançaria, ao tempo da exportação, em uma venda em condições de livre concorrência. 
Parágrafo único. Para os efeitos do inciso II, considera-se a entrega como efetuada no porto 
ou lugar da saída do produto, deduzidos os tributos diretamente incidentes sobre a 
operação de exportação e, nas vendas efetuadas a prazo superior aos correntes no 
mercado internacional o custo do financiamento. 
Caro candidato, não há muitas observações a serem feitas acerca desse imposto. O importante é que o 
candidato conheça a literalidade do CTN, as exceções previstas na CF/88, por se tratar de um imposto 
extrafiscal, e o detalhe de que apenas a alíquota pode ser majorada pelo Poder Executivo (a base de cálculo 
não pode). 
Apenas a título de curiosidade, vejamos o que diz o Decreto-Lei 1.578/1977 (base legal do Imposto de 
Exportação) a respeito da alíquota do IE: 
Art. 3o A alíquota do imposto é de trinta por cento, facultado ao Poder Executivo reduzi-
la ou aumentá-la, para atender aos objetivos da política cambial e do comércio exterior. 
Parágrafo único. Em caso de elevação, a alíquota do imposto não poderá ser superior a 
cinco vezes o percentual fixado neste artigo. 
Sendo assim, a alíquota base é 30%, podendo ser reduzida ou majorada. “Qual seria o limite máximo?” 
Vamos calcular: 30 x 5 = 150%. 
Por último, não se esqueça de que a CAMEX também pode alterar a alíquota do IE. Ok? 
3.2.3 – Contribuinte 
De maneira bem direta, o art. 27 do CTN estabeleceu que o contribuinte do Imposto de Exportação é o 
exportador ou quem a ele a lei equiparar. 
Pela redação do Regulamento Aduaneiro, inferimos qualquer pessoa que promova a saída de mercadoria do 
território aduaneiro (entenda-se território nacional) é considerada exportador. 
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3.2.4 – Lançamento 
O IE segue a mesmo procedimento de lançamento do II, que é feito por homologação. Não custa repetir que 
a participação do contribuinte é essencial para a arrecadação do tributo. 
3.2.5 – Síntese do IE 
IMPOSTO DE EXPORTAÇÃO 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Saída de produtos nacionais ou nacionalizados do território nacional 
Base de Cálculo: Se alíquota específica: unidade de medida adotada pela lei; 
 Se alíquota ad valorem: Preço normal. 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais)Obs.: Constitui exceção aos princípios Anterioridade Anual/Nonagesimal 
Contribuinte: Exportador ou quem a ele a lei equiparar 
Lançamento: Por homologação 
3.3 – Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR) 
O Imposto de Renda é mais um dos impostos de competência da União, previsto no art. 153, III, da CF/88. 
Trata-se de imposto com finalidade fiscal, pois o objetivo da sua instituição é arrecadar recursos para o 
Estado. Como prova disso, é o imposto federal com maior volume de arrecadação. 
Antes de estudarmos as disposições do Código Tributário Nacional acerca desse imposto, é importante 
destacar que a CF/88 submeteu a majoração do IR ao princípio da anterioridade, mas a excepcionou do 
princípio da noventena (aposto que você se lembra disso!). 
Ademais, no art. 153, § 2º, I, o legislador constituinte estabeleceu que o IR será informado pelos critérios de 
generalidade, universalidade e progressividade, na forma da lei. O que vem a ser isso? Vejamos! 
Generalidade → significa dizer que a tributação alcança todas as pessoas. 
Universalidade→ significa dizer que a tributação alcança todas as espécies de 
rendimentos. 
Progressividade→ significa tributar com alíquotas maiores (progressivas) rendimentos 
mais elevados. 
Em síntese, perceba que os três critérios decorrem do princípio da isonomia, alcançando as pessoas de um 
modo geral (generalidade), e as rendas de modo universal (universalidade), sempre considerando que aquele 
que ganha mais deve sofrer maior incidência tributária (progressividade). Não ficou difícil, correto? 
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3.3.1 – Fato Gerador 
Para compreender o fato gerador do Imposto de Renda, vamos nos debruçar sobre o art. 43 do CTN: 
Art. 43. O imposto, de competência da União, sobre a renda e proventos de qualquer 
natureza tem como fato gerador a aquisição da disponibilidade econômica ou jurídica: 
I - de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinação de 
ambos; 
II - de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acréscimos patrimoniais não 
compreendidos no inciso anterior. 
É importante que saibamos diferenciar a disponibilidade econômica e a jurídica: 
• Disponibilidade Jurídica: ocorre quando se tem direito a um crédito, não sujeito a alguma condição, ou 
seja, um direito que seja certo. 
• Disponibilidade Econômica: ocorre quando se obtém dinheiro em espécie (ou crédito em conta) ou bens 
nele conversíveis. 
 
Em qualquer uma das disponibilidades, tem-se por ocorrido o fato gerador do Imposto de 
Renda, conforme art. 43, caput, do CTN. 
 
Além disso, precisamos também ter uma noção dos conceitos de renda e proventos de qualquer natureza, 
já que esses são os dois pressupostos de incidência do IR. 
Nos dizeres do CTN, o conceito de renda pode ser entendido como produto do capital, do trabalho ou da 
combinação do trabalho e do capital. Vamos exemplificar: 
Produto do capital → João é acionista de uma grande empresa e recebe dividendos 
decorrentes do lucro auferido por esta. Trata-se de produto do capital, do dinheiro por ele 
investido na sociedade. 
Produto do trabalho → José é empregado de um posto de gasolina. Ao final do mês, recebe 
o produto do seu trabalho, ou seja, seu salário. 
Combinação de produto do capital com produto do trabalho → Pedro montou uma 
lanchonete, onde exerce a função de sócio e administrador. Ao final do mês, ele recebe 
rendimentos decorrentes do seu trabalho e do seu capital nela investido. 
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Acredito que com os exemplos acima, não restou dúvida nenhuma sobre o conceito de renda. Entretanto, o 
que vem a ser provento? 
Trata-se de acréscimo patrimonial que não esteja compreendido no conceito de renda, que é o produto do 
trabalho ou capital. Imagino que você queira mais um exemplo, certo? Vamos lá: 
Se você ganhar na Mega-Sena, você vai receber um provento, pois o prêmio de loteria não decorre do 
produto do seu trabalho (você nem “suou” para consegui-lo, certo?) nem do produto do seu capital. Além 
disso, podemos citar também os ganhos de capitais verificados na alienação de bens, bem com os 
acréscimos patrimoniais cuja origem não pode ser comprovada pelo sujeito passivo. 
Finalizando o estudo do fato gerador do IR, o CTN assevera nos §§ 1º e 2º do art. 43 o seguinte: 
§ 1o A incidência do imposto independe da denominação da receita ou do rendimento, da 
localização, condição jurídica ou nacionalidade da fonte, da origem e da forma de 
percepção. 
§ 2o Na hipótese de receita ou de rendimento oriundos do exterior, a lei estabelecerá as 
condições e o momento em que se dará sua disponibilidade, para fins de incidência do 
imposto referido neste artigo. 
Note a coerência desses dispositivos com os critérios da generalidade e da universalidade. O objetivo do 
legislador foi exatamente incluir no âmbito da incidência do IR as pessoas e os rendimentos que poderiam 
“escapar” da tributação. É o caso, por exemplo, dos rendimentos auferidos no exterior por pessoas 
domiciliadas no Brasil. 
3.3.2 – Base de Cálculo 
Em relação à base de cálculo do IR, o CTN prevê que “é o montante, real, arbitrado ou presumido, da renda 
ou dos proventos tributáveis”. 
Nesse ponto, é válido destacar que o CTN apenas discriminou a base de cálculo aplicável ao Imposto de 
Renda das Pessoas Jurídicas. No entanto, como é sabido, tal imposto incide também sobre os rendimentos 
auferidos pelas pessoas físicas. 
Como nossa aula não é sobre legislação tributária, você não vai precisar guardar nada além do que foi 
exposto acima (real, arbitrado ou presumido). 
3.3.3 – Contribuintes 
No tocante à sujeição passiva, segue a redação do art. 45 do CTN: 
Art. 45. Contribuinte do imposto é o titular da disponibilidade a que se refere o artigo 43, 
sem prejuízo de atribuir a lei essa condição ao possuidor, a qualquer título, dos bens 
produtores de renda ou dos proventos tributáveis. 
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Parágrafo único. A lei pode atribuir à fonte pagadora da renda ou dos proventos 
tributáveis a condição de responsável pelo imposto cuja retenção e recolhimento lhe 
caibam. 
Em síntese, contribuinte é o titular da disponibilidade de renda ou dos proventos de qualquer natureza. Além 
dos titulares, a lei pode atribuir essa condição ao possuidor, ou seja, mesmo não sendo proprietário do 
bem cuja renda foi gerada, pode ser considerado contribuinte. 
Ademais, o CTN também esclarece que a lei pode responsabilizar a fonte pagadora (o empregador, por 
exemplo) pela retenção e recolhimento do IR devido pelo contribuinte (empregados, por exemplo). 
Estudaremos em aula específica essa possibilidade de se cobrar o tributo de outra pessoa que não seja o 
contribuinte. Fique tranquilo. 
3.3.4 – Lançamento 
Muitas pessoas afirmam que o IR é um tributo cujo lançamento é feito por declaração. Isso se dá por causa 
da famigerada Declaração de Imposto de Renda das Pessoas Físicas (DIRPF). 
No entanto, destaque-se que o IR é lançado por homologação, pois o contribuinte presta sua declaração, 
antecipando o imposto porventura devido, sem prévio exame da autoridade administrativa. Esta, por sua 
vez, realiza a posterior homologação. 
3.3.5 – Síntese do IR 
IMPOSTO DE RENDA 
Competência: União 
Finalidade: Fiscal 
Fato Gerador: Renda: produto do capital, trabalho ou ambos 
 Proventos de qualquer natureza: demais acréscimos patrimoniais 
Base de Cálculo: Montante, real, arbitradoou presumido, da renda ou dos proventos tributáveis. 
Alíquota: Reduzida/Majorada por lei. 
 Obs.: Constitui exceção ao princípio da Anterioridade Nonagesimal 
Contribuinte: Titular da renda e dos proventos ou seu possuidor. 
Lançamento: Por homologação 
 
 
 
 
 
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3.4 – Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) 
Certamente, você já ouviu falar de notícias como “Governo reduz IPI sobre automóveis”. Também já deve 
ter percebido que o mercado normalmente se aquece diante de uma redução tributária dessas, não é 
mesmo? Trata-se do efeito extrafiscal do IPI. 
Embora seja um tributo de considerável arrecadação tributária, não se pode desprezar o seu efeito sobre a 
intervenção na economia do País. 
Como temos feito com os demais impostos estudados, vejamos algumas características de índole 
constitucional acerca do IPI, para depois estudarmos especificamente os seus fatos geradores, bases de 
cálculo e contribuintes, ok? 
No que se refere aos princípios aplicáveis, não obstante seja exceção ao princípio da anterioridade do 
exercício, sujeita-se ao princípio da noventena. Ou seja, qualquer majoração do IPI somente produz efeitos 
90 dias após a publicação do decreto (lembre-se de que a majoração do IPI também constitui exceção ao 
princípio da legalidade). 
Além disso, a Carta Magna também estabeleceu no art. 153, § 3º, da CF/88, os seguintes regramentos para 
o IPI: 
§ 3º - O imposto previsto no inciso IV: 
I - será seletivo, em função da essencialidade do produto; 
II - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação com o 
montante cobrado nas anteriores; 
III - não incidirá sobre produtos industrializados destinados ao exterior. 
IV - terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do 
imposto, na forma da lei. 
Primeiramente, temos que saber que o IPI será necessariamente seletivo. Ou seja, não há escolha por parte 
do legislador ordinário. Mas o que vem a ser a seletividade? 
A seletividade é a graduação das alíquotas do imposto conforme a essencialidade dos produtos tributos. 
Ou seja, produtos essenciais recebem tributação inferior aos produtos supérfluos. Logo, o arroz será 
tributado com alíquota inferior aos brinquedos, por exemplo. 
A não cumulatividade, por sua vez, diz respeito à possibilidade de se compensar o imposto devido nas etapas 
anteriores de uma cadeia de produção com o montante devido nas operações subseqüentes, constituindo o 
mecanismo de débitos e créditos. Esse conceito já deve ser familiar, certo? Imagino que sim, pois já o 
explicamos nesta aula. 
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O IPI deve ser seletivo e não cumulativo! 
Sobre o princípio da não cumulatividade, obrigatório ao IPI, o STF já decidiu que não há o aproveitamento 
de crédito quando os insumos são desonerados (isento, sujeitos à alíquota zero ou não tributáveis), na 
fabricação de bens tributados: 
Súmula Vinculante 58 - Inexiste direito a crédito presumido de IPI relativamente à entrada de 
insumos isentos, sujeitos à alíquota zero ou não tributáveis, o que não contraria o princípio da 
não cumulatividade. 
 
Se nada foi cobrado a título de IPI na entrada dos insumos, não há direito a crédito de IPI, 
relativo a essa aquisição. Guarde isso! 
 
 “Mas e quando as saídas que forem desoneradas, professor?” Excelente pergunta! Vejamos o que diz o STF: 
"CREDITAMENTO DO IPI. PRINCÍPIO DA NÃO-CUMULATIVIDADE. AQUISIÇÃO DE MATÉRIA-
PRIMA, PRODUTO INTERMEDIÁRIO E MATERIAL DE EMBALAGEM DESTINADOS À 
INDUSTRIALIZAÇÃO DE PRODUTOS ISENTOS OU SUJEITOS AO REGIME DE ALÍQUOTA ZERO. LEI 
9.779/99. NOVEL JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. O direito ao crédito de 
IPI, fundado no princípio da não-cumulatividade, decorrente da aquisição de matéria-prima, 
produto intermediário e material de embalagem utilizados na fabricação de produtos isentos 
ou sujeitos ao regime de alíquota zero, exsurgiu apenas com a vigência da Lei 9.779/99 (...)" 
(STJ, REsp 860.369/PE, Primeira Seção, Min. Rel. Luiz Fux, Julgamento em 25/11/2009) 
O direito ao crédito do IPI, quando da industrialização de produtos isentos ou sujeitos a alíquota zero, 
somente passou a existir após a vigência da Lei 9.779/99. Perceba que o STJ se posicionou na mesma linha 
da jurisprudência do STF, de forma que podemos considerar que o STF também entende dessa maneira. 
No que se refere à aquisição de bens integrantes do ativo permanente da empresa, também não haverá 
direito a creditamento, conforme súmula do STJ: 
Súmula STJ 495 - A aquisição de bens integrantes do ativo permanente da empresa não gera 
direito a creditamento de IPI. 
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 A respeito da incidência do IPI na importação, havia muita discussão judicial a respeito da importação 
de veículos por pessoa física, quando destinado a seu uso próprio. Sobre esta situação, o STJ já chegou a se 
posicionar no sentido de que não haveria incidência do imposto, haja vista que o fato gerador do IPI constitui 
operação de natureza mercantil ou assemelhada, o que não ocorreria neste caso. 
Contudo, em fevereiro de 2016 o STF encerrou o julgamento do RE 723.651/RS, decidindo que é legítima a 
incidência do IPI na importação de automóveis por pessoas físicas para uso próprio. A decisão foi tomada 
com repercussão geral e é muito relevante para fins de concurso público, já que, como vimos, o STJ e até 
mesmo o próprio STF, já decidiu em sentido contrário. 
O raciocínio da decisão leva em consideração que a cobrança do IPI na importação dos veículos não afronta 
o princípio da não cumulatividade nem implica bitributação. A manutenção de sua incidência, por outro lado, 
preserva o princípio da isonomia, uma vez que promove igualdade de condições tributárias entre o 
fabricante nacional, já sujeito ao imposto em território nacional, e o fornecedor estrangeiro. 
Na ocasião, o STF teve a oportunidade de julgar a modulação dos efeitos dessa decisão para apenas alcançar 
casos futuros. Contudo, a modulação foi rejeitada e isso significa que a decisão tomada pelos Ministros da 
Suprema Corte alcançará as operações de importação de veículos pelas pessoas físicas realizadas antes da 
decisão do STF. 
 Há ainda no inciso III do § 3º do art. 153 uma imunidade específica do IPI, relativa às operações de 
exportações. Nesse sentido, o IPI não incide sobre produtos industrializados destinados ao exterior! 
 
Vamos recordar as outras imunidades do IPI: 
-Livros, jornais, periódicos e papel destinado a sua impressão (art. 150, VI, d); 
-Ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial (art. 153, § 
5º); 
-Energia elétrica, derivados de petróleo, combustíveis e minerais no País (art. 155, § 3º). 
Com o advento da EC 42/03, foi acrescentado o inciso IV ao § 3º do art. 153, da CF/88, passando a prever 
que o IPI terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na 
forma da lei. 
Trata-se de um incentivo concedido àqueles que adquirirem os denominados bens de capital, com a 
finalidade de promover o desenvolvimento econômico. 
Observação: Bens de capital são aqueles que são utilizados para produzir outros bens. Cite-
se, como exemplo, as máquinas. 
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117Vale ressaltar que a redução do impacto do IPI sobre a aquisição de bens de capital não é autoaplicável, 
cabendo à lei ordinária dispor sobre o tema. Todavia, o dispositivo possui ao menos a eficácia negativa 
imediata, isto é, impede que lei disponha em sentido contrário. 
 
Cuidado! Possuir eficácia negativa imediata não significa ser autoaplicável. 
 
3.4.1 – Fato Gerador 
No tocante ao estudo do fato gerador do IPI, vejamos o que diz o art. 46 do CTN: 
Art. 46. O imposto, de competência da União, sobre produtos industrializados tem como 
fato gerador: 
I - o seu desembaraço aduaneiro, quando de procedência estrangeira; 
II - a sua saída dos estabelecimentos a que se refere o parágrafo único do artigo 51; 
III - a sua arrematação, quando apreendido ou abandonado e levado a leilão. 
Parágrafo único. Para os efeitos deste imposto, considera-se industrializado o produto que 
tenha sido submetido a qualquer operação que lhe modifique a natureza ou a finalidade, 
ou o aperfeiçoe para o consumo. 
 
De modo sucinto, são três os fatos geradores do IPI: o desembaraço aduaneiro, caso o produto seja de 
procedência estrangeira (I); a saída do produto industrializado do estabelecimento industrial ou equiparado 
a industrial (II); e a arrematação, quando apreendido ou abandonado e levado a leilão (III). 
De acordo com a legislação do IPI, o importador, ao revender os produtos importados do exterior, se 
submete a duas incidências do imposto: uma na importação, com o desembaraço aduaneiro; outra na 
revenda de tais produtos, com a saída deles do estabelecimento do importador. 
A lógica da segunda incidência consiste na equiparação do estabelecimento importador a industrial, 
tornando-se contribuinte do IPI pela segunda vez. Afinal, podem ser contribuintes do IPI não só o 
estabelecimento industrial, mas também os que a lei a este equiparar. 
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A respeito deste assunto, devemos ressaltar que, em junho de 2014, o STJ havia decidido que, quanto ao 
produto importado, se não houvesse qualquer industrialização no estabelecimento importador, não 
poderia se falar em nova incidência do IPI na saída dos produtos importados do seu estabelecimento. Caso 
contrário, estaríamos diante de um caso de bitributação. 
 Contudo, em outubro de 2015, o STJ alterou seu entendimento, entendendo que o segundo fato 
gerador (saída do produto importado do estabelecimento importador) é legítimo, conforme se observa no 
trecho retirado da ementa do EREsp 1403532/SC: 
“...2. Não há qualquer ilegalidade na incidência do IPI na saída dos produtos de procedência 
estrangeira do estabelecimento do importador, já que equiparado a industrial pelo art. 4º, I, da 
Lei n. 4.502/64, com a permissão dada pelo art. 51, II, do CTN. 
3. Interpretação que não ocasiona a ocorrência de bis in idem, dupla tributação ou bitributação, 
porque a lei elenca dois fatos geradores distintos, o desembaraço aduaneiro proveniente da 
operação de compra de produto industrializado do exterior e a saída do produto industrializado 
do estabelecimento importador equiparado a estabelecimento produtor, isto é, a primeira 
tributação recai sobre o preço de compra onde embutida a margem de lucro da empresa 
estrangeira e a segunda tributação recai sobre o preço da venda, onde já embutida a margem de 
lucro da empresa brasileira importadora. Além disso, não onera a cadeia além do razoável, pois 
o importador na primeira operação apenas acumula a condição de contribuinte de fato e de 
direito em razão da territorialidade, já que o estabelecimento industrial produtor estrangeiro não 
pode ser eleito pela lei nacional brasileira como contribuinte de direito do IPI (os limites da 
soberania tributária o impedem), sendo que a empresa importadora nacional brasileira acumula 
o crédito do imposto pago no desembaraço aduaneiro para ser utilizado como abatimento do 
imposto a ser pago na saída do produto como contribuinte de direito (não-cumulatividade), 
mantendo-se a tributação apenas sobre o valor agregado.” 
(...) 
(STJ, Primeira Seção, EREsp 1.403.532/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Julgamento em 
14/10/2015) 
A discussão sobre a polêmica incidência do IPI sobre o produto importado, quando de sua saída do 
estabelecimento importador, não para por aí! Em 2016, o STF reconheceu a repercussão geral do tema que 
será analisado quando do julgamento do Recurso Extraordinário 946.648/SC. 
No caso em comento, uma empresa do Estado de Santa Catarina impetrou mandado de segurança contra a 
incidência do IPI sobre a revenda dos produtos importados em território nacional, pedido que foi julgado 
procedente em primeira instância. Porém, o Tribunal Regional Federal da 4ª Região deu provimento à 
apelação da União, no sentido de ser devido o IPI em ambas as situações (desembaraço aduaneiro e saída 
dos produtos do estabelecimento importador). 
No âmbito do STF, a empresa alega ofensa ao princípio da isonomia, por haver tributação excessiva sobre 
o importador, se comparado à indústria nacional. O ministro Marco Aurélio deferiu liminar em ação 
cautelar, conferindo efeitos suspensivos ao RE 946.648/SC, até seu julgamento. Importa-nos destacar que, 
até o trâmite final do referido RE, os casos análogos ficarão sobrestados nas demais instâncias. 
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Até o julgamento pelo STF, temos o seguinte: 
Jurisprudência mais recente do STJ: há incidência do IPI na revenda de mercadoria 
importada. 
Legislação tributária: estabelece a incidência do IPI na revenda de mercadoria importada, 
por equiparar o estabelecimento importador como equiparado a industrial. 
 
3.4.2 – Base de Cálculo 
Vimos que há três fatos geradores para o IPI, correto? Para cada um desses fatos geradores, o CTN 
estabeleceu uma base de cálculo específica. Vamos ver o que diz o art. 47 do CTN: 
Art. 47. A base de cálculo do imposto é: 
I - no caso do inciso I do artigo anterior, o preço normal, como definido no inciso II do artigo 
20, acrescido do montante: 
a) do imposto sobre a importação; 
b) das taxas exigidas para entrada do produto no País; 
c) dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigíveis; 
II - no caso do inciso II do artigo anterior: 
a) o valor da operação de que decorrer a saída da mercadoria; 
b) na falta do valor a que se refere a alínea anterior, o preço corrente da mercadoria, ou 
sua similar, no mercado atacadista da praça do remetente; 
III - no caso do inciso III do artigo anterior, o preço da arrematação. 
Tratando-se de operação de importação de produtos, ocorre o fato gerador do IPI com o desembaraço 
aduaneiro, sendo que a base de cálculo é o preço normal (ou valor aduaneiro), que é a própria base de 
cálculo do II, acrescentada do montante do próprio II, das taxas exigidas para entrada do produto no País, 
bem como dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigíveis. 
Observação: Desembaraço aduaneiro é o ato final do procedimento de despacho 
aduaneiro de importação. 
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No caso de saída dos produtos industrializados nacionais dos estabelecimentos, a base de cálculo é o valor 
da operação da qual decorrer a saída da mercadoria, incluídos neste valor: o preço do produto, o valor do 
frete e das demais despesas acessórias. 
Na falta desse valor, a base de cálculo será o preço corrente da mercadoria ou sua similar, no mercado 
atacadista (não é varejista) da praça do remetente (não é do destinatário).Por fim, no caso de produtos apreendidos ou abandonados e levados a leilão, a base de cálculo é o preço da 
arrematação. 
3.4.3 – Contribuintes 
Quanto aos contribuintes do IPI, não há segredos, bastando que o candidato memorize as pessoas elencadas 
no art. 51 do CTN: 
Art. 51. Contribuinte do imposto é: 
I - o importador ou quem a lei a ele equiparar; 
II - o industrial ou quem a lei a ele equiparar; 
III - o comerciante de produtos sujeitos ao imposto, que os forneça aos contribuintes 
definidos no inciso anterior; 
IV - o arrematante de produtos apreendidos ou abandonados, levados a leilão. 
3.4.4 – Lançamento 
Da mesma forma como a grande maioria dos impostos, o IPI é lançado por homologação. 
3.4.5 – Síntese do IPI 
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: I) desembaraço aduaneiro 
 II) saída dos estabelecimentos contribuintes do imposto 
 III) arrematação em leilão 
Base de Cálculo: I) preço normal + II + taxas + encargos cambiais 
 II) valor da operação 
 III) preço da arrematação 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
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 Industrial ou a ele equiparado; 
 Comerciante de produtos sujeitos ao IPI, destinados aos industriais; 
 Arrematante de produtos apreendidos ou abandonados. 
Lançamento: Por homologação 
 
3.5 - Imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro, ou 
relativas a títulos ou valores mobiliários (IOF) 
O Imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários, também 
conhecido por IOF, é mais um tributo eminentemente extrafiscal, pelo fato de ser utilizado para como 
instrumento de política monetária. 
Além da incidência do imposto sobre as operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou 
valores mobiliários, o IOF também incide sobre o ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou 
instrumento cambial. 
 
O art. 153, § 4º, da CF/88, estabelece que sobre o ouro ativo financeiro sujeita-se a 
incidência exclusiva do IOF. 
Neste caso específico, o ouro somente se submete à incidência do IOF, devido na operação de origem, e a 
alíquota, por seu turno, é de no mínimo 1%. 
 
O que seria operação de origem? 
É considerada como operação de origem do ouro, como ativo financeiro ou instrumento 
cambial a correspondente à sua primeira aquisição por instituição autorizada ou o seu 
desembaraço aduaneiro, quando o ouro for oriundo do exterior. 
 
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Nessa esteira, o STF (RE 190.363) já entendeu inconstitucional o dispositivo legal que previa a incidência do 
IOF sobre a “transmissão” do ouro definido pela legislação como ativo financeiro, tendo em vista que a 
incidência apenas pode se dar na operação de origem. 
Ainda no que se refere à incidência do IOF sobre o ouro, é interessante destacar os entes que receberão os 
recursos arrecadados: 
• 30% para o Estado, Distrito Federal ou o Território, conforme a origem. 
• 70% para o Município de origem. 
Destaque-se que não há incidência do IOF sobre saques efetuados em caderneta de poupança: 
Súmula STF 664 - É inconstitucional o inciso V do art. 1º da Lei 8.033/90, que instituiu a incidência 
do imposto nas operações de crédito, câmbio e seguros - IOF sobre saques efetuados em 
caderneta de poupança. 
Vejamos mais uma jurisprudência sobre o IOF: 
“A alienação de salvados configura atividade integrante das operações de seguros e não tem 
natureza de circulação de mercadoria para fins de incidência do ICMS. Inconstitucionalidade da 
expressão ‘e as seguradoras’, do inciso IV do art. 15 da Lei 6.763, com redação dada pelo art. 1º 
da Lei 9.758/1989 do Estado de Minas Gerais. Violação dos arts. 22, VII, e 153, V, da CF.” 
(STF, ADI 1.648, Plenário, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento em 16/02/2011) 
Os bens, salvados pelas seguradoras, são aqueles objetos resgatados do sinistro do bem principal, e que 
ainda possuem algum valor econômico. Sobre estes, há incidência de IOF, mas não de ICMS, como veremos 
ao estudar tal imposto. 
Observação: Sobre este tema, temos a importante Súmula Vinculante 32: O ICMS não 
incide sobre alienação de salvados de sinistro pelas seguradoras. 
É de se ressaltar, conforme jurisprudência do STJ, que sobre o resultado da operação de mútuo incide o IOF: 
TRIBUTÁRIO – IOF – INCIDÊNCIA SOBRE MÚTUO NÃO MERCANTIL – LEGALIDADE DA LEI 9.779/99. 
1. A lei 9.779/99, dentro do absoluto contexto do art. 66 CTN, estabeleceu, como hipótese de 
incidência do IOF, o resultado de mútuo. 
(STJ, REsp 522.294/RS, Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, Julgamento em 09/12/2003) 
 
Observação: Contrato de mútuo significa empréstimo de coisa fungível e consumível, 
como, por exemplo, dinheiro. 
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Por derradeiro, não se esqueça de que a alteração de alíquotas desse imposto também é exceção ao princípio 
da legalidade, anterioridade e noventena. 
3.5.1 – Fato Gerador 
O estudo do fato gerador do IOF a ser cobrado em prova de Direito Tributário é mera “decoreba” do art. 63 
do CTN. Portanto, vou grifá-lo apenas, de forma que facilite a compreensão: 
Art. 63. O imposto, de competência da União, sobre operações de crédito, câmbio e seguro, 
e sobre operações relativas a títulos e valores mobiliários tem como fato gerador: 
I - quanto às operações de crédito, a sua efetivação pela entrega total ou parcial do 
montante ou do valor que constitua o objeto da obrigação, ou sua colocação à disposição 
do interessado; 
II - quanto às operações de câmbio, a sua efetivação pela entrega de moeda nacional ou 
estrangeira, ou de documento que a represente, ou sua colocação à disposição do 
interessado em montante equivalente à moeda estrangeira ou nacional entregue ou posta 
à disposição por este; 
III - quanto às operações de seguro, a sua efetivação pela emissão da apólice ou do 
documento equivalente, ou recebimento do prêmio, na forma da lei aplicável; 
IV - quanto às operações relativas a títulos e valores mobiliários, a emissão, transmissão, 
pagamento ou resgate destes, na forma da lei aplicável. 
Parágrafo único. A incidência definida no inciso I exclui a definida no inciso IV, e 
reciprocamente, quanto à emissão, ao pagamento ou resgate do título representativo de 
uma mesma operação de crédito. 
Observação: Prêmio é aquele valor que nós pagamos para contratar o seguro do nosso 
carro. 
Vamos sintetizar tudo isso aí? 
Nas operações de crédito ou de câmbio, o fato gerador ocorre basicamente com a entrega do valor ou sua 
colocação à disposição do interessado. Nas operações de seguro, ocorre o fato gerador com a emissão da 
apólice ou quando a seguradora recebe o prêmio que você pagou. Por último, nas operações relativas a 
títulos e valores mobiliários, o fato gerador pode ser a emissão, transmissão, pagamento ou resgate dos 
títulos, na forma da lei. 
“E esse parágrafo único? O que significa?” 
Muito simples, companheiro (a)! Em algumas operações, o crédito (inciso I) pode estar representado por um 
título (inciso IV). Neste caso, o parágrafo único veio elucidar a questão, estabelecendo que não haveráincidência cumulativa de IOF (caso contrário, haveria dupla incidência). 
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Destaque-se que o STF tem entendimento pacificado sobre a não incidência do IOF sobre operações de 
saques efetuados em caderneta de poupança: 
Súmula STF 664 - É inconstitucional o inciso V do art. 1º da Lei 8.033/90, que instituiu a incidência 
do imposto nas operações de crédito, câmbio e seguros - IOF sobre saques efetuados em 
caderneta de poupança. 
3.5.2 – Base de Cálculo 
Para cada fato gerador previsto no tópico acima, o legislador do CTN previu uma base de cálculo específica. 
Senão, vejamos: 
Art. 64. A base de cálculo do imposto é: 
I - quanto às operações de crédito, o montante da obrigação, compreendendo o principal 
e os juros; 
II - quanto às operações de câmbio, o respectivo montante em moeda nacional, recebido, 
entregue ou posto à disposição; 
III - quanto às operações de seguro, o montante do prêmio; 
IV - quanto às operações relativas a títulos e valores mobiliários: 
a) na emissão, o valor nominal mais o ágio, se houver; 
b) na transmissão, o preço ou o valor nominal, ou o valor da cotação em Bolsa, como 
determinar a lei; 
c) no pagamento ou resgate, o preço. 
Como as operações de créditos podem ser entendidas, em resumo, como financiamentos, o IOF incide sobre 
o valor total, ou seja, principal e os juros. Nas operações de câmbio, é o valor recebido ou posto à disposição. 
No tocante às operações de seguro, é o valor do prêmio. 
Para finalizar, quando se tratar de operações relativas a títulos e valores mobiliários, lembre-se de que na 
emissão pode haver ágio, sendo este incluído na base de cálculo do IOF. Posteriormente, na transmissão dos 
títulos, o imposto incide sobre o valor nominal ou cotação em bolsa, conforme a lei determinar. Quando ao 
pagamento ou resgate, a base de cálculo será o respectivo preço. 
3.5.3 – Contribuintes 
No caso específico do IOF, o CTN permitiu que a lei instituidora do imposto previsse quem são os 
contribuintes, podendo ser qualquer das partes na operação tributada: 
Art. 66. Contribuinte do imposto é qualquer das partes na operação tributada, como 
dispuser a lei. 
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3.5.4 – Lançamento 
O lançamento do IOF também é realizado por homologação. 
3.5.5 – Síntese do IOF 
IOF 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Crédito e câmbio: valor entregue ou posto à disposição; 
 Seguro: emissão da apólice ou recebimento do prêmio; 
 Títulos ou valores: emissão, transmissão, pagamento ou resgate. 
Base de Cálculo: Crédito: montante (principal + juros); 
 Câmbio: valor recebido ou posto à disposição; 
 Seguro: montante do prêmio; 
 Títulos e valores: Emissão: valor nominal + ágio (se houver); 
 Transmissão: Preço/Valor nominal/Bolsa; 
 Pagamento ou resgate: o preço. 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
 Obs.: Constitui exceção aos princípios Anterioridade Anual/Nonagesimal 
Contribuinte: Qualquer das partes na operação tributada (a lei definirá) 
Lançamento: Por homologação 
 
3.6 – Imposto sobre propriedade Territorial Rural (ITR) 
Em termos simples, o ITR é um imposto que incide sobre propriedades territoriais localizadas fora da área 
urbana dos municípios, sendo um imposto de competência privativa da União. 
Ademais, possui marcante finalidade extrafiscal, pois é considerado um instrumento de política agrária do 
Estado, sendo utilizado para estimular a produtividade das propriedades rurais. 
Nessa esteira, a EC 42/2003 incluiu no texto constitucional (art. 153, § 4º, I) a progressividade das alíquotas 
do ITR de forma a desestimular a manutenção de propriedades improdutivas. 
 
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Cuidado com o jogo de palavras: estimular a produtividade das propriedades rurais = 
desestimular manutenção de propriedades improdutivas 
Insta observar, também, a imunidade trazida pela referida emenda constitucional, que estabeleceu que não 
incidirá ITR sobre as pequenas glebas rurais, cujo conceito será definido em lei, quando as explore o 
proprietário que não possua outro imóvel. Trata-se, como já estudamos, de imunidade mista! 
Por curiosidade, vamos falar aqui o conceito que a lei definiu como pequena gleba. Contudo, não será 
necessário memorizar isso, apenas ter ciência de como foi feita tal delimitação. 
 
Vejamos, então, o que diz o art. 2º da Lei 9.393/1996: 
Art. 2º Nos termos do art. 153, § 4º, in fine, da Constituição, o imposto não incide sobre 
pequenas glebas rurais, quando as explore, só ou com sua família, o proprietário que não 
possua outro imóvel. 
Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, pequenas glebas rurais são os imóveis com 
área igual ou inferior a : 
I - 100 ha, se localizado em município compreendido na Amazônia Ocidental ou no Pantanal 
mato-grossense e sul-mato-grossense; 
II - 50 ha, se localizado em município compreendido no Polígono das Secas ou na Amazônia 
Oriental; 
III - 30 ha, se localizado em qualquer outro município. 
Percebe-se, portanto, que o critério varia conforme a região do país em que se encontra localizada a 
propriedade rural. 
Antes de entrarmos no estudo do fato gerador do ITR, eu gostaria que você também soubesse que o imposto 
pode ser fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem, na forma da lei, desde que não implique 
redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal, conforme previsão no art. 153, § 4º, III, da 
CF/88. 
 
 
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Opa! O que acontece nesse caso? Isso mesmo: delegação da capacidade tributária ativa! 
Lembre-se de que a competência tributária continua sendo da União. 
Caso os Municípios optem por fiscalizar e arrecadar o ITR, receberão a totalidade do que foi arrecadado. 
Caso não optem por assumir a sujeição ativa, recebem “apenas” 50% do montante arrecadado, 
relativamente aos imóveis neles situados. Não se preocupe, pois a repartição constitucional é assunto para 
outra aula. 
3.6.1 – Fato Gerador 
O fato gerador do ITR, nos termos do art. 29 do CTN, é o seguinte: 
Art. 29. O imposto, de competência da União, sobre a propriedade territorial rural tem 
como fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a posse de imóvel por natureza, como 
definido na lei civil, localização fora da zona urbana do Município. 
Inicialmente, o conceito de “imóvel por natureza” traduz-se no solo nu e o que lhe foi 
agregado pela própria natureza, como árvores e vegetação, por exemplo. 
Além disso, segundo o CTN, o ITR só vai incidir sobre tais imóveis, quando localizados fora da zona urbana 
do Município. Como descobrir se o imóvel está localizado na zona urbana ou rural? 
O próprio CTN traz a definição no art. 32 (que se refere ao IPTU): 
Art. 32. O imposto, de competência dos Municípios, sobre a propriedade predial e 
territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a posse de bem 
imóvel por natureza ou por acessão física, como definido na lei civil, localizado na zona 
urbanado Município. 
§ 1º Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei 
municipal; observado o requisito mínimo da existência de melhoramentos indicados em 
pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construídos ou mantidos pelo Poder Público: 
I - meio-fio ou calçamento, com canalização de águas pluviais; 
II - abastecimento de água; 
III - sistema de esgotos sanitários; 
IV - rede de iluminação pública, com ou sem posteamento para distribuição domiciliar; 
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V - escola primária ou posto de saúde a uma distância máxima de 3 (três) quilômetros do 
imóvel considerado. 
§ 2º A lei municipal pode considerar urbanas as áreas urbanizáveis, ou de expansão urbana, 
constantes de loteamentos aprovados pelos órgãos competentes, destinados à habitação, 
à indústria ou ao comércio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do 
parágrafo anterior. 
Sendo assim, desde que estejam presentes pelo menos dois dos requisitos estabelecidos nos incisos do art. 
32 do CTN, o imóvel será considerado urbano, não estando sujeito ao ITR. A contrario sensu, se não estiverem 
presentes no mínimo 2 dois requisitos previstos, incidirá o ITR. 
Acrescentamos que, em questões que versem sobre a incidência do ITR/IPTU, é muito importante se ater a 
outro detalhe importantíssimo, previsto não no CTN, mas no DL 57/1966, o qual já teve a sua validade 
reconhecida pela jurisprudência e define uma regra para incidência do ITR, até mesmo sobre imóveis 
localizados na zona urbana do Município, desde que seja utilizado em exploração vegetal, agrícola, pecuária 
ou agroindustrial. 
 
Um imóvel pode estar localizado em uma região que é definida em lei como zona urbana 
do Município e, mesmo assim, sobre ele incidir o ITR. 
O art. 15, do Decreto-Lei 57/66, estabelece que, ainda que o imóvel esteja localizado em 
área urbana do município, caso seja utilizado em exploração extrativa vegetal, agrícola, 
pecuária ou agroindustrial, incidirá ITR, e não IPTU. 
Como sabemos, ambos os impostos incidem sobre propriedade de imóveis, sendo o IPTU 
incidente sobre os bens imóveis urbanos, e o ITR, sobre o bens imóveis rurais. 
Dessa forma, seguindo o disposto acima, mesmo que o imóvel esteja localizado em área 
definida em lei como zona urbana do Município, sobre ele incidirá o ITR, e não o IPTU. 
 
DICA DE PROVA: Não se preocupe, pois quando a questão de prova cobrar essa regra do 
DL 57/66, haverá indícios, como a referência à finalidade dada ao imóvel ou mesmo a 
referência expressa ao referido diploma normativo. 
 
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Segue abaixo a decisão do STJ a respeito da validade do DL 57/66: 
TRIBUTÁRIO. IPTU. ITR. FATO GERADOR. IMÓVEL SITUADO NA ZONA URBANA. LOCALIZAÇÃO. 
DESTINAÇÃO. CTN, ART. 32. DECRETO-LEI N. 57/66. VIGÊNCIA. 1. Ao ser promulgado, o Código 
Tributário Nacional valeu-se do critério topográfico para delimitar o fato gerador do Imposto 
sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e o Imposto sobre a Propriedade 
Territorial Rural (ITR): se o imóvel estivesse situado na zona urbana, incidiria o IPTU; se na zona 
rural, incidiria o ITR. 2. Antes mesmo da entrada em vigor do CTN, o Decreto-Lei nº 57/66 alterou 
esse critério, estabelecendo estarem sujeitos à incidência do ITR os imóveis situados na zona 
rural quando utilizados em exploração vegetal, agrícola, pecuária ou agroindustrial. 3. A 
jurisprudência reconheceu validade ao DL 57/66, o qual, assim como o CTN, passou a ter o status 
de lei complementar em face da superveniente Constituição de 1967. Assim, o critério 
topográfico previsto no art. 32 do CTN deve ser analisado em face do comando do art. 15 do 
DL 57/66, de modo que não incide o IPTU quando o imóvel situado na zona urbana receber 
quaisquer das destinações previstas nesse diploma legal. 
(STJ, REsp 492.869/PR, Primeira Turma, Min. Rel. Teori Albino Zavascki, Julgamento em 
15/02/2005) 
3.6.2 – Base de Cálculo e Alíquotas 
O Código Tributário Nacional dispõe o seguinte acerca da base de cálculo do ITR: 
Art. 30. A base do cálculo do imposto é o valor fundiário. 
Entende-se por valor fundiário o valor da terra nua. Por conseguinte, as benfeitorias realizadas, como as 
construções, não compõem a base de cálculo do ITR. 
Relativamente às alíquotas do ITR, cabe destacar que são progressivas, segundo o grau de utilização da 
área rural. Assim, quanto menos produtivas forem as propriedades rurais, maiores serão as alíquotas do ITR. 
 
Embora o ITR seja considerado tributo extrafiscal, não se pode esquecer que a alteração de 
suas alíquotas sujeita-se aos princípios da anterioridade e noventena. 
 
3.6.3 – Contribuintes 
Na dicção do CTN, os contribuintes do ITR são os seguintes: 
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Art. 31. Contribuinte do imposto é o proprietário do imóvel, o titular de seu domínio útil, 
ou o seu possuidor a qualquer título. 
Mas o quem seriam os proprietários, titulares de domínio útil ou possuidores? 
Os proprietários são aqueles cujos imóveis estão registrados em seu nome no Cartório de Imóveis. 
Os titulares de domínio útil, por seu turno, são aqueles que adquiriram o imóvel por enfiteuse, que consiste 
na permissão conferida ao proprietário do imóvel para entregá-lo a terceiros, de sorte que estes passam a 
ter o domínio útil, podendo inclusive aliená-los. A esses titulares de domínio útil denominamos enfiteutas 
ou foreiros. 
Observação: O novo Código Civil (art. 2.038) proibiu a constituição de novas enfiteuses e 
subenfiteuses, subordinando as existentes, até sua extinção, às disposições do Código Civil 
anterior. 
Sobre o possuidor a qualquer título, podemos dizer que é aquele que possui algum dos poderes sobre a 
propriedade. Citemos, como exemplo, o que a adquire pela usucapião. 
Com efeito, se na sua prova cair que os “posseiros” podem ser considerados contribuintes do ITR, você deve 
considerar a questão CORRETA! 
Por último, destaque-se que, de acordo com o STJ (REsp 1.144.982/PR), se o imóvel é invadido, não se faz 
possível a cobrança do ITR, tendo em vista que há perda do domínio e dos direitos inerentes à propriedade. 
3.6.4 – Lançamento 
O lançamento do ITR também é realizado por homologação. 
 
3.6.5 – Síntese do ITR 
IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Propriedade, domínio útil ou posse de imóvel por natureza 
Base de Cálculo: Valor fundiário (terra nua) 
Alíquota: Reduzida/Majorada por lei. 
Contribuinte: Proprietário do imóvel, titular do seu domínio útil ou o seu possuidor 
Lançamento: Por homologação 
 
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3.7 - Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF) 
Observemos a redação do art. 153, VII, da CF/88: 
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre: 
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 
Trata-se do único imposto expressamente previsto na CF/88, cuja competência ainda não foi exercida pela 
União. 
No que se refere ao instrumento normativo que deve ser utilizado para a instituição do IGF, alguns 
doutrinadores alegam que o art. 153, VII, apenas menciona a necessidade de lei complementar para dispor 
sobre aspectos gerais do imposto, sendo que a lei instituidora poderia ser lei ordinária.No entanto, lembre-se de que quando estudamos as espécies tributárias, vimos que os impostos terão os 
seus fatos geradores, bases de cálculo e contribuintes discriminados em lei complementar (art. 146, III, a, da 
CF/88). 
Sabendo-se que tal regra já foi imposta lá no art. 146, não faria qualquer sentido deixar expresso no art. 153, 
VII, algo que já havia sido previsto em outro dispositivo constitucional. Com base nisso, e é o que você deve 
levar para a sua prova, concluímos que o IGF deve ser instituído por lei complementar. 
Por fim, vale ressaltar que, como o IGF não consta como exceção aos princípios da anterioridade e 
noventena, caso venha ser instituído algum dia, somente produzirá efeitos após o decurso de tais prazos. 
 
(SEFAZ-DF-Auditor Fiscal/2020) De acordo com o CTN, o arrematante de produtos importados apreendidos 
pela aduana é contribuinte do imposto sobre a importação. 
Comentário: Realmente, de acordo com o CTN, a pessoa que arrematar produtos importados apreendidos 
e levados a leilão torna-se contribuinte do imposto sobre a importação. 
Gabarito: Correta 
(SEFAZ-AL-Auditor Fiscal/2020) Se, no âmbito de determinado estado, um ente público delega a 
determinada pessoa jurídica de direito público a função de arrecadação dos tributos, a essa pessoa jurídica 
serão aplicáveis as garantias e os privilégios processuais que competem ao ente público cedente. 
Comentário: Primeiramente, deve-se esclarecer que a delegação da função de arrecadar, fiscalizar e cobrar 
tributos denomina-se capacidade tributária ativa. Tal delegação compreende as garantias e os privilégios 
processuais que competem à pessoa jurídica de direito público que a conferir. 
Gabarito: Correta 
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(Pref. Fortaleza-CE-Procurador/2017) A alteração de alíquotas do imposto de exportação não se submete à 
reserva constitucional de lei tributária, tornando-se admissível a atribuição dessa prerrogativa a órgão 
integrante do Poder Executivo. 
Comentário: Conforme aprendemos, o imposto de exportação realmente não se submete à reserva 
constitucional de lei tributária, tornando-se admissível a atribuição dessa prerrogativa a órgão integrante do 
Poder Executivo. Ademais, não há submissão aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal neste caso. 
Gabarito: Correta 
(Pref. São Luiz-MA-Procurador/2016) A Constituição Federal atribui competência aos entes federados para 
instituir e cobrar impostos. De acordo com o texto constitucional, incide o ITR, de competência da União, 
sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietário que possua outros imóveis. 
Comentário: De acordo com o art. 153, § 4º, II, da CF/88, o ITR não incidirá sobre pequenas glebas rurais, 
definidas em lei, quando as explore o proprietário que não possua outro imóvel. Assim, se o proprietário 
possui outros imóveis, não há que se falar na referida imunidade, incidindo normalmente o ITR, conforme 
afirmado na questão. 
Gabarito: Correta 
(Pref. São Luiz-MA-Procurador/2016) A Constituição Federal atribui competência aos entes federados para 
instituir e cobrar impostos. De acordo com o texto constitucional, incide o IPI, de competência da União, 
sobre o ouro ativo financeiro ou instrumento cambial, quando de sua a transformação em lingotes, para fins 
de seu armazenamento, nos cofres do Banco Central do Brasil. 
Comentário: Estudamos que o ouro ativo financeiro ou instrumento cambial submete-se à incidência 
exclusiva do IOF. Logo, não incide IPI. 
Gabarito: Errada 
(TJ-SC-Juiz/2015) Wagner, pequeno empresário, domiciliado na cidade de Mafra/SC, desejando ampliar seus 
negócios, pensou em transformar seu estabelecimento comercial em estabelecimento industrial. Sua 
preocupação era ter de pagar um imposto que até então lhe era desconhecido: o IPI. Para melhor conhecer 
esse imposto, conversou com alguns amigos que também eram proprietários de indústria e cada um deles 
lhe passou as informações que tinham sobre esse imposto. Disseram-lhe, por exemplo, que a competência 
para instituir esse imposto está prevista na Constituição Federal e que, de acordo com o texto constitucional, 
o IPI 
I. é imposto não-cumulativo, compensando-se o que é devido em cada operação com o montante cobrado 
nas anteriores, pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal. 
II. tem seu impacto reduzido sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma 
estabelecida em Regulamento. 
III. pode ter suas alíquotas interestaduais alteradas por meio de Resolução do Senado Federal. 
IV. é imposto seletivo, em função da essencialidade do produto, mas não o é em função do porte do 
estabelecimento industrial que promove seu fato gerador. 
Está correto o que se afirma em 
a) IV, apenas. 
b) I, apenas. 
c) I, II, III e IV. 
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d) I e III, apenas. 
e) II e IV, apenas. 
Comentário: 
Item I: De fato, prevê o art. 153, § 3º, II, da CF/88, que o IPI é não cumulativo, compensando-se o que é 
devido em cada operação com o montante cobrado nas anteriores. Contudo, o imposto é federal, cobrado 
pela União, e não pelos Estados ou Distrito Federal. Item errado. 
Item II: Conforme estabelece o art. 153, § 3º, IV, da CF/88, o IPI realmente tem seu impacto reduzido sobre 
a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto. Contudo, a regulamentação será em lei, e não 
em regulamento. Item errado. 
Item III: O IPI, ao contrário, do ICMS, não possui alíquotas interestaduais. Suas alíquotas variam em 
conformidade com a classificação do produto da Tabela de Incidência do IPI (TIPI). Item errado. 
Item IV: De acordo com o art. 153, § 3º, I, da CF/88, o IPI é um imposto seletivo, em função da essencialidade 
do produto, mas não o é em função do porte do estabelecimento industrial que promove seu fato gerador, 
vez que não há tal previsão na CF/88 
Gabarito: Letra A 
(MPE-PE-Promotor de Justiça/2014) O Presidente da República, através de Decreto, elevou a alíquota do IPI 
incidente sobre carro zero. É correto afirmar que este ato 
a) é legal, porque somente a lei pode prever a possibilidade de majoração de alíquota por ato do Poder 
Executivo. 
b) é inconstitucional, porque esta majoração sempre depende de lei, não podendo ser praticado por ato do 
Poder Executivo que não tenha força de lei. 
c) é ilegal, porque para se elevar a alíquota do IPI é necessário lei ou, pelo menos, medida provisória. 
d) é constitucional, desde que esta elevação de alíquota tenha ocorrido dentro de condições e limites 
estabelecidos em lei. 
e) é constitucional, pois a Constituição autoriza majoração do IPI por ato do Poder Executivo, sem 
necessidade de se observar qualquer limite ou condição legal. 
Comentário: De acordo com o art. 153, § 1°, da CF/88, é facultado ao Poder Executivo, atendidas as 
condições e os limites estabelecidos em lei, alterar as alíquotas do IPI. Assim sendo, a situação hipotética 
apresentada é constitucional, desde que esta elevação de alíquota tenha ocorrido dentro de condições e 
limites estabelecidos em lei. 
Gabarito: Letra D 
(SEFAZ-SP-Agente Fiscal de Rendas/2013) Em relação à sujeição ativa dos tributos, o Imposto Territorial 
Rural competirá ao Município de localização da propriedade e será repartido proporcionalmente quando a 
propriedade ultrapassar os limites de um único território municipal. 
Comentário: O ITR apenas será cobrado e fiscalizado pelo Município de localização da propriedade rural caso 
tal ente opte pelo exercício da capacidade tributária ativa. A competência tributária para instituição do ITR 
continua sendo da União. 
Gabarito: ErradaFábio Dutra
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4 - QUESTÕES COMPLEMENTARES COMENTADAS 
Competência Tributária 
 
1. FCC/Prefeitura de Manaus-Assistente Técnico Fazendário/2019 
A Constituição Federal outorga competência para as pessoas jurídicas de direito público interno instituírem 
impostos. De acordo com o texto constitucional e com a legislação tributária nacional em vigor, compete aos 
Municípios instituir impostos sobre 
a) a transmissão inter vivos, a qualquer título, inclusive por doação, de bens imóveis, por natureza ou acessão 
física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição. 
b) serviços de qualquer natureza, inclusive de transporte intramunicipal, definidos em lei complementar. 
c) a propriedade predial e territorial urbana e rural. 
d) a transmissão, a qualquer título, inclusive causa mortis, exclusivamente de bens imóveis, por natureza ou 
acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua 
aquisição. 
e) serviços de qualquer natureza, inclusive de transporte intermunicipal, definidos em lei ordinária municipal 
específica. 
Comentário: 
Alternativa A: Os municípios têm competência para instituir o IPTU, ITBI e ISS. Contudo o ITBI não incide 
sobre doação. Sobre as doações incidirá o ITCMD. Alternativa errada. 
Alternativa B: O transporte intramunicipal é aquele que ocorre dentro do território do município, sendo 
possível a cobrança do ISS. Já o intermunicipal é aquele que incide entre dois municípios distintos. Sobre este 
incidirá ICMS. Alternativa correta. 
Alternativa C: Sobre a propriedade rural incidirá o ITR, que é de competência da União. Alternativa errada. 
Alternativa D: Os municípios não têm competência para instituir o ITCMD. Alternativa errada. 
Alternativa E: Sobre transporte intermunicipal cabe ICMS e não ISS. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra B 
2. FCC/TRF 4ª Região-Técnico Judiciário/2019 
A Constituição Federal de 1988 estabelece que o Brasil é uma república federativa formada pela união 
indissolúvel dos estados e municípios e do distrito federal, e na parte que trata DA TRIBUTAÇÃO E DO 
ORÇAMENTO, determina as competências tributárias da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
Conforme a referida Constituição, são tributos que podem ser instituídos pela União: 
Fábio Dutra
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a) imposto sobre operações de crédito, contribuição de melhoria, contribuição para o custeio da iluminação 
pública e imposto sobre serviços. 
b) imposto sobre a renda, imposto sobre importação de produtos estrangeiros e imposto sobre grandes 
fortunas. 
c) contribuição de intervenção no domínio econômico, contribuição de melhoria, imposto sobre 
propriedades territoriais urbanas e taxa de fiscalização de portos e ferrovias. 
d) taxa de serviço de polícia de fronteira, contribuição previdenciária, imposto sobre a renda, e imposto 
sobre a propriedade de veículos automotores terrestres e aquáticos. 
e) taxa de expedição de certidões, taxa de vigilância sanitária, imposto sobre produtos industrializados 
destinados ao exterior e imposto sobre propriedade territorial urbana. 
Comentário: A União pode instituir: II, IE, IPI, IR, IOF, ITR, Imposto sobre Grandes Fortunas, Imposto 
Extraordinário de Guerra, CIDEs e Contribuições Especiais (com exceção da COSIP), Empréstimos 
Compulsórios, Taxas e Contribuição de Melhoria. Você não precisaria conhecer nada sobre as taxas citadas 
para chegar ao gabarito da questão. 
Gabarito: Letra B 
3. FCC/Prefeitura de Manaus-Técnico Fazendário/2018 
De acordo com a Constituição Federal, os Municípios têm competência para instituir, na forma da lei, 
a) contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública. 
b) o ITBI, imposto que incide sobre a transmissão de quaisquer bens, a título oneroso. 
c) o IPVA, que incide sobre a propriedade de quaisquer veículos licenciados no Município. 
d) o IPTU, imposto que a incide sobre a propriedade e a transmissão de bens imóveis. 
e) o ITCMD, que incide sobre a transmissão de quaisquer bens ocorrida dentro dos limites municipais. 
Comentário: 
Alternativa A: Os Municípios e o DF tem competência para instituir tal tributo, conforme art. 149-A da CF/88. 
Alternativa correta. 
Alternativa B: Os Municípios têm de fato competência para instituir o ITBI, mas este não incide sobre 
quaisquer bens, mas apenas sobre bens imóveis. Alternativa errada. 
Alternativa C: Tal imposto é de competência dos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa D: O IPTU incide sobre a propriedade de imóvel urbano. Sobre a transmissão de bens imóveis 
incide o ITBI. Alternativa errada. 
Alternativa E: Tal imposto é de competência dos Estados e DF. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
 
Fábio Dutra
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4. FCC/ Assembléia Legistiva de SE - Analista Legislativo/2018 
De acordo com a Constituição Federal, tanto os Estados como os Municípios brasileiros têm competência 
para instituir 
a) empréstimos compulsórios, condicionado a aval da União, Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza 
e contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou 
econômicas. 
b) o Imposto sobre a Propriedade Territorial e Predial Urbana, contribuição para o custeio do serviço de 
iluminação pública e taxas pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, 
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição. 
c) taxas, em razão do exercício do poder de polícia, contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas, 
e contribuição cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime de previdência 
próprio, de caráter contributivo e solidário. 
d) tributos interestaduais e intermunicipais com a finalidade de limitar o tráfego de pessoas ou bens, sempre 
que a segurança pública estiver ameaçada, podendo, na vigência de estado de emergência decorrente desta 
ameaça, serem instituídos e cobrados empréstimos compulsórios e contribuições de intervenção no domínio 
econômico. 
e) o Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doação, contribuição de melhoria, taxas em razão do 
exercício do poder de polícia e empréstimos compulsórios, condicionado a aval da União. 
Comentário: Taxas, contribuições de melhoria e contribuição previdenciária cobrada de seus respectivos 
servidores para custeio do Regime Próprio de Previdência, são tributos comuns a Municípios e Estados. 
II, IE, IPI, IOF, IR, ITR, IGF, IEG, Empréstimos compulsórios, e demais contribuições especiais são de 
competência exclusiva da União. 
IPVA, ICMS, ITCMD são de competência apenas dos Estados e DF. 
IPTU, ITBI, ISS e COSIP são de competência apenas dos Municípios e DF. 
Gabarito: Letra C 
5. FCC/DPE-RS-Defensor Público do Estado/2018 
Considerando-se as competências tributárias previstas na ConstituiçãoFederal, é autorizada 
a) à União a instituição de impostos sobre produtos industrializados. 
b) aos Estados e ao Distrito Federal a instituição de impostos sobre operações de câmbio. 
c) à União a instituição de impostos sobre a propriedade de veículos automotores. 
d) aos Municípios a instituição de impostos sobre circulação de mercadorias. 
e) aos Estados e ao Distrito Federal a instituição de imposto sobre grandes fortunas. 
Comentário: 
Alternativa A: A União pode instituir II, IE, IPI, IOF, IR, ITR, Imposto sobre Grandes Fortunas, Imposto 
Extraordinário de Guerra e Impostos residuais. Alternativa correta. 
Fábio Dutra
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Alternativa B: Tal competência é da União. Os Estados podem instituir ITCMD, ICMS, IPVA. Já o DF pode 
instituir o ITCMD, ICMS, IPVA, ITBI, IPTU e ISS. Alternativa errada. 
Alternativa C: Tal Imposto é de competência dos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa D: Tal imposto é de competência dos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa E: Tal imposto é de competência da União. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
6. FCC/CLDF-Procurador Legislativo/2018 
O Código Tributário Nacional, no Título II do Livro Primeiro, trata da competência tributária. De acordo com 
estas regras, 
a) a competência dos Municípios para legislar concorrentemente sobre o IPVA, em razão da repartição de 
receita tributária deste imposto entre Estados e Municípios, alcança apenas os veículos de propriedade de 
pessoas naturais e jurídicas com domicílio nos referidos Municípios. 
b) a competência dos Municípios para legislar concorrentemente sobre o IPVA, em razão da repartição de 
receita tributária deste imposto entre Estados e Municípios, alcança apenas os veículos que efetivamente 
circulam no Município, durante mais de 181 dias por ano, demonstrando o uso concreto de vias públicas. 
c) a competência dos Municípios para legislar concorrentemente sobre o IPVA, em razão da repartição de 
receita tributária deste imposto entre Estados e Municípios, alcança apenas os veículos licenciados nos 
referidos Municípios. 
d) a competência para legislar sobre o ITR será dos Municípios, sempre que estes optarem por fiscalizar e 
cobrar este imposto, como estabelecido no inciso III do § 4o do art. 153 da Constituição Federal, desde que, 
com isso, não ocorra redução do valor do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal. 
e) o não exercício da competência tributária dos Municípios para instituir o ITBI não defere à União, nem aos 
Estados em que eles estão localizados, a competência para instituir o referido imposto. 
Comentário: 
Alternativa A: O fato da receita do IPVA ser repartida com os Municípios em nada influencia a competência 
para legislar sobre o IPVA, que pertence aos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa B: O fato da receita do IPVA ser repartida com os Municípios em nada influencia a competência 
para legislar sobre o IPVA, que pertence aos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa C: O fato da receita do IPVA ser repartida com os Municípios em nada influencia a competência 
para legislar sobre o IPVA, que pertence aos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa D: A opção prevista no art. 153, §4º, III da CF/88 não significa delegação da competência 
legislativa da União aos Municípios, mas sim delegação da capacidade tributária ativa. Alternativa errada. 
Alternativa E: É exatamente o que dispõe o art. 8º do CTN. Alternativa correta. 
Gabarito: Letra E 
Fábio Dutra
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7. FCC/CLDF-Consultor Legislativo/2018 
De acordo com a Constituição Federal, o Distrito Federal pode instituir tributos de competência tanto 
estadual como municipal. 
Em razão disso, esta pessoa jurídica de direito público poderá instituir 
a) o ICMS sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal, intermunicipal e de comunicação. 
b) o ISSQN sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal, intermunicipal e de comunicação. 
c) impostos sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal e intermunicipal. 
d) o ICMS sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal e intermunicipal e o ISSQN sobre a 
prestação de serviços de comunicação. 
e) o ICMS sobre a prestação de serviços de comunicação e o ISSQN sobre a prestação de serviços de 
transporte intramunicipal e intermunicipal. 
Comentário: 
Os Estados podem instituir ITCMD, ICMS, IPVA. Já o DF pode instituir o ITCMD, ICMS, IPVA, ITBI, IPTU e ISS. 
E os Municípios o ITBI, IPTU e ISS. 
Há sempre essa “confusão” entre qual tributo caberia no transporte intramunicipal e qual caberia no 
transporte intermunicipal. 
Transporte intramunicipal, isto é dentro do território do Município, só pode ser tributado pelo ISS. 
Já o transporte intermunicipal, isto é entre dois municípios distintos, só pode ser tributado pelo ICMS. 
Assim a única alternativa que atende corretamente a esta distinção é a letra C. 
Gabarito: Letra C 
8. FCC/CLDF-Consultor Técnico Legislativo/2018 
A Constituição Federal, em seu art. 147, estabelece que “ao Distrito Federal cabem os impostos municipais”. 
Ao atribuir esta competência específica para o Distrito Federal instituir impostos municipais, a Constituição 
a) proíbe que o Distrito Federal institua taxas pelo poder de polícia. 
b) proíbe que o Distrito Federal institua a contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública. 
c) proíbe que o Distrito Federal institua contribuição, cobrada de seus servidores, para o custeio, em 
benefício destes, do regime próprio de previdência. 
d) permite, por via indireta, que o Distrito Federal institua o IOF, o ITR e o IPI. 
e) não proíbe que o Distrito Federal institua contribuição de melhoria. 
Comentário: O DF pode instituir somente os seguintes impostos: ITCMD, ICMS, IPVA, ITBI, IPTU e ISS. 
Também pode instituir taxas, contribuição de melhoria, contribuição previdenciária cobrada de seus 
servidores para financiar o Regime Próprio de Previdência e a COSIP. 
Fábio Dutra
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Assim o DF pode sim instituir contribuição de melhoria. 
Gabarito: Letra E 
9. FCC/CLDF-Consultor Técnico Legislativo/2018 
O Sistema Tributário Nacional disciplinado pela Constituição Federal contempla diversas exações, sendo que, 
algumas delas, recebem a denominação de “contribuições”. De acordo com a atribuição de competências 
expressa no texto constitucional, as contribuições 
a) de melhoria, decorrentes de obras realizadas no território da pessoa jurídica de direito público, podem 
ser instituídas por essa pessoa jurídica e, de acordo com o Código Tributário Nacional, desde que essas obras 
acarretem o incremento organizado do processo de urbanização da região em que a obra venha a ser 
realizada. 
b) especiais para a modernização dos órgãos estaduais de segurança podem ser instituídas pelos Estados e 
pelo Distrito Federal. 
c) para o custeio dos regimes previdenciários estatutários próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, em benefício dos servidores titulares de cargos efetivos dessas pessoas jurídicas de direito 
público, podem ser por elas instituídas. 
d) extraordinárias para o reforço da segurança das fronteiras, podem ser instituídas exclusivamente pela 
União, na iminência ou no caso de guerra externa, sem prejuízo da instituição dos impostos extraordinários 
constitucionalmente previstos. 
e) para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis, podemser instituídas pelos 
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios. 
Comentário: 
Alternativa A: O Fato Gerador da contribuição de melhoria é a valorização imobiliária decorrente de obra 
pública. Alternativa errada. 
Alternativa B: Não há tal previsão na CF/88. Alternativa errada 
Alternativa C: É exatamente o que informa o art. 149, §1º da CF/88. Alternativa correta. 
Alternativa D: Não há tal previsão na CF/88. Alternativa errada 
Alternativa E: A COSIP só pode ser instituída pelos Municípios e DF, conforme art. 149-A da CF/88. Alternativa 
errada. 
Gabarito: Letra C 
10. FCC/TJ-SC-Juiz Estadual/2017 
A respeito da competência legislativa sobre normas gerais em matéria tributária: 
a) Trata-se de competência concorrente da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
b) Trata-se de competência exclusiva da União. 
c) É afastada pelo exercício da competência plena dos entes tributantes quanto aos seus respectivos tributos. 
Fábio Dutra
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d) Pode ser exercida por lei ordinária, desde que comprovada a relevância e urgência da matéria. 
e) Não tem relevância alguma para o imposto de transmissão causa mortis e doação de bens ou direitos. 
Comentário: A competência para legislar sobre direito tributário cabe à União, aos Estados e ao Distrito 
Federal. Porém, a fixação das normas gerais em matéria tributária é competência exclusiva da União, 
disciplinada por meio de lei complementar (CF/88, art. 146). 
Gabarito: Letra B 
11. FCC/PGE-MA-Procurador do Estado do Maranhão/2016 
Sobre a competência tributária, considere os itens a seguir. 
I. Muito embora a competência tributária seja privativa, a União pode instituir impostos de competência dos 
Estados e do Distrito Federal no âmbito dos Territórios Federais. 
II. A competência tributária pode ser exercida por outro ente na hipótese específica do ente 
constitucionalmente competente não instituir o tributo que tem previsão de repartição constitucional de 
receitas. 
III. A imunidade tributária expressa a incompetência do ente para instituição do tributo na situação ali 
prevista, podendo ser fixada na Constituição Federal ou em lei complementar. 
IV. A competência para instituição de tributos é privativa, ou seja, quando atribuída a um ente político os 
demais estão automaticamente proibidos de instituí-lo, visto não ser admitido ser tributado duas vezes por 
um mesmo fato imponível. 
É correto o que se afirma APENAS em 
a) I e IV. 
b) II e III. 
c) II e IV. 
D) I, II e III. 
e) I, III e IV. 
Comentário: 
Item I: Há tal previsão no art. 147 da CF/88. Item correto. 
Item II: Não há tal previsão na CF/88 e é vedada tal prática pelo art. 8º do CTN. Item errado. 
Item III: A primeira parte da assertiva está correta. Contudo a imunidade tributária é fixada na CF/88 apenas, 
e não em lei complementar. Item errado. 
Item IV: Exatamente! Aquele ente dotado de competência para instituir o tributo, somente ele poderá fazê-
lo. E em regra é vedada a tributação duas vezes por um único fato gerador. Item correto. 
Gabarito: Letra A 
12. FCC/ARSETE-Advogado/2016 
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Caso um determinado Município brasileiro decida instituir, em seu território, contribuições previstas na 
Constituição Federal, ele poderá fazê-lo em relação às contribuições 
a) para o custeio do regime previdenciário próprio dos servidores titulares de cargos efetivos desse 
Município, cobrada desses servidores e em benefício deles, bem como contribuições de interesse das 
categorias profissionais em atividade neste Município. 
b) para o custeio do serviço de iluminação pública, desde que o Estado em que se localiza esse Município 
não a tenha instituído, mas não poderá instituir contribuições de interesse das categorias econômicas em 
atuação neste Município. 
c) de intervenção no domínio econômico em âmbito municipal, bem como contribuições de melhoria, 
decorrentes de obras realizadas no Município. 
d) de melhoria, decorrentes de obras públicas realizadas pelo poder público municipal, mas não poderá 
instituir contribuições sociais de intervenção no domínio econômico, em âmbito Municipal. 
e) para o custeio do regime previdenciário dos servidores federais, estaduais e municipais, titulares de cargos 
efetivos e que atuem nas respectivas repartições públicas localizadas neste Município. 
Comentário: 
Alternativa A: Os municípios podem instituir tal contribuição previdenciária, mas não podem instituir a 
contribuição de interesse das categorias profissionais, pois esta é de competência da União. Alternativa 
errada. 
Alternativa B: Os municípios podem instituir a COSIP e não há qualquer condicionamento em relação ao 
Estado de que o Município faça parte, mesmo porque os Estados não têm tal competência tributária. 
Alternativa errada. 
Alternativa C: Os municípios não podem instituir as CIDEs. Alternativa errada. 
Alternativa D: Conforme art. 145, III da CF/88 os municípios têm competência para instituir a contribuição 
de melhoria. Contudo não têm competência para instituir as CIDEs, que são de competência da União. 
Alternativa errada. 
Alternativa E: Os municípios podem instituir contribuição previdenciária apenas de seus servidores 
municipais. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra D 
13. FCC/PGM-Teresina-Analista Administrativo/2016 
Considere: 
I. Há bis in idem quando uma pessoa jurídica de direito público tributa mais de uma vez o mesmo contribuinte 
sobre o mesmo fato gerador. 
II. Ocorre bitributação quando duas pessoas de direito público tributam o mesmo contribuinte sobre o 
mesmo fato gerador. 
III. Haverá inconstitucionalidade ainda que a bitributação esteja prevista no próprio texto constitucional. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
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a) III. 
b) I e II. 
c) I e III. 
d) II e III. 
e) I. 
Comentário: Os itens I e II trazem a definição correta de “bis in idem” e bi tributação. Já em relação a 
bitributação prevista na CF/88, se assim o for, não é possível que se alegue inconstitucionalidade. É o que 
poderá ocorrer caso um dia a União crie Imposto Extraordinário de Guerra com fato gerador de outro 
Imposto que não seja de sua competência, como IPVA, ICMS, ISS, por exemplo. 
Gabarito: Letra B 
14. FCC/SEFAZ-MA-Auditor Fiscal/2016 
Relativamente aos tributos de competência dos entes federados, a Constituição Federal 
a) autoriza a União a instituir impostos novos, não previstos no texto constitucional, desde que sejam não-
cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados nesta Constituição, 
cabendo aos Estados e ao Distrito Federal 20% dessa arrecadação, a título de repartição de receita. 
b) autoriza a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios a instituir impostos, taxas, contribuições 
sociais e de melhoria, cabendo somente à União instituir empréstimos compulsórios. 
c) não autoriza a União a instituir impostos que sejam da competência dos Municípios, exceto no caso de 
guerra interna ou golpe de Estado. 
d) autoriza a União a instituir impostos extraordinários, que também sejam da competência dos Estados, 
devendo entregar-lhes 50% da receita auferida, a título de repartição de receita. 
e) permite apenas aos Municípios instituir e cobrar a contribuição de melhoria. 
Comentário: 
Alternativa A: Trata-se dos impostos residuais, previstos no art. 154, I, da CF/88. A redação da assertiva está 
perfeita, inclusive quanto ao percentual dos recursosarrecadados destinados aos Estados e ao Distrito 
Federal. Alternativa correta. 
Alternativa B: As contribuições sociais, em regra, são de competência da União, além dos empréstimos 
compulsórios, evidentemente. Alternativa errada. 
Alternativa C: A CF/88, em seu art. 154, II, autoriza a União instituir, na iminência ou no caso de guerra 
externa, impostos extraordinários, compreendidos ou não em sua competência tributária, os quais serão 
suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criação. Dessa forma, é possível instituir impostos de 
competência dos Municípios, mas apenas no caso de guerra externa ou sua iminência. Alternativa errada. 
Alternativa D: Embora não se tenha estudado o tema “repartição das receitas tributárias”, é preciso ter em 
mente que a receita dos impostos extraordinários de guerra não é repartida com outros entes. Alternativa 
errada. 
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Alternativa E: Todos os entes federados são competentes para instituir contribuições de melhoria. 
Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
15. FCC/TJ-GO-Juiz Estadual/ 2015 
Considere as seguintes afirmativas: 
I. A competência tributária pode ser deslocada para outro ente diante da inércia na instituição do tributo 
pelo ente político originalmente competente. 
II. A competência se distingue da capacidade tributária ativa porque esta está relacionada à instituição do 
tributo e aquela à cobrança do tributo. 
III. A competência tributária é fixada pela Constituição da República. 
IV. A imunidade tributária significa ausência de competência do ente para instituir tributo na situação 
definida pela norma constitucional imunizante. 
V. A competência tributária pode ser delegada por lei a outro ente político, hipótese em que se torna 
também o titular da capacidade tributária ativa. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I, II e III. 
B) III, IV e V. 
c) I e II. 
d) IV e V. 
e) III e IV. 
Comentário: 
Item I: Tal hipótese é vedada pelo art. 8º do CTN. Item errado. 
Item II: É exatamente o oposto: a capacidade tributária está relacionada a cobrança, e a competência à 
instituição do tributo. Item errado. 
Item III: Exatamente! A competência para que cada ente institua determinado tributo vêm expressa na 
CF/88. Item correto. 
Item IV: É a definição de imunidade tributária. Item correto. 
Item V: É vedada a delegação da competência tributária. O que pode ser delegado é a atribuição das funções 
de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, atos ou decisões administrativas em matéria 
tributária, conferida por uma pessoa jurídica de direito público a outra, conforme art. 7º do CTN. Item errado. 
Gabarito: Letra E 
 
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16. FCC/TCM-GO-Auditor Conselheiro Substituto/2015 
De acordo com a Constituição Federal, a competência tributária para instituir o ICMS é dos Estados federados 
e do Distrito Federal. Relativamente a este imposto e, considerando a disciplina estabelecida no Código 
Tributário Nacional, 
a) a atribuição da função de arrecadar o ICMS pode ser cometida à pessoa jurídica de direito privado e isso 
não constitui delegação de competência. 
b) os Estados não poderão delegar sua competência tributária a nenhuma outra pessoa, mas poderão 
delegar aos Municípios a atribuição de fiscalizá-los, não podendo essa atribuição ser revogada sem a 
anuência do município que recebeu essa atribuição. 
c) o não-exercício da competência tributária pelo Estado defere-a, primeiramente, à União e, caso essa 
competência não seja por ela exercida, defere-a aos Municípios localizados no território do Estado que não 
a exerceu. 
d) a competência para legislar sobre ele é tanto dos Estados como dos Municípios que se encontram nesse 
Estado, em razão de uma parte do produto da arrecadação desse imposto pertencer a esses Municípios. 
e) a competência para instituir esse tributo poderá ser delegada aos Municípios localizados no território 
desse Estado. 
Comentário: 
Alternativa A: É a literalidade do art. 7º, §3º Não constitui delegação de competência o cometimento, a 
pessoas de direito privado, do encargo ou da função de arrecadar tributos. Alternativa correta. 
Alternativa B: A atribuição pode ser revogada, a qualquer tempo, por ato unilateral da pessoa jurídica de 
direito público que a tenha conferido. Alternativa errada. 
Alternativa C: O não-exercício da competência tributária não a defere a pessoa jurídica de direito público 
diversa daquela a que a Constituição a tenha atribuído. Alternativa errada. 
Alternativa D: Os Municípios não têm competência para legislar sobre o ICMS. A repartição de receitas do 
ICMS em nada influencia a competência legislativa, que é somente dos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa E: A competência tributária é indelegável. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
17. FCC/TCM-GO-Auditor Conselheiro Substituto/2015 
De acordo com a Constituição Federal, os Municípios brasileiros podem 
a) mediante prévia autorização do Congresso Nacional, e por meio de lei complementar, instituir 
empréstimos compulsórios para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública. 
b) instituir contribuição, na forma das respectivas leis, para o custeio do serviço de iluminação pública, 
observados os princípios da legalidade, anterioridade, anterioridade nonagesimal (noventena) e da 
irretroatividade. 
c) instituir imposto sobre a transmissão causa mortis de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de 
direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição. 
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d) em caráter excepcional, mediante lei complementar e prévia autorização do Senado Federal, instituir 
empréstimos compulsórios, no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse 
social. 
e) instituir imposto sobre a prestação de serviços de qualquer natureza, definidos em lei complementar, 
inclusive a prestação de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, definida na 
Lei Complementar nº 87/1996. 
Comentário: 
Alternativa A: Os empréstimos compulsórios são de competência da União, e não dos Municípios. 
Alternativa errada. 
Alternativa B: É o que informa o art. 149-A da CF/88. Alternativa correta. 
Alternativa C: O ITCMD é de competência dos Estados e DF. Alternativa errada. 
Alternativa D: Os empréstimos compulsórios são de competência da União, e não dos Municípios. 
Alternativa errada. 
Alternativa E: A prestação de serviço de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação é 
tributada pelo ICMS, e o ICMS é de competência dos Estados. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra B 
18. FCC/TCM-GO-Auditor de Controle Externo/2015 
De acordo com a Constituição Federal, são tributos de competência 
a) do Distrito Federal: o ITBI, o IGF, o ITCD e o ISSQN. 
b) federal: o II, o IE, o ITR e os impostos extraordinários passíveis de serem instituídos na iminência ou no 
caso de guerra externa. 
c) estadual: o ICMS, o IPTU, o IPVA e o ITCD. 
d) municipal: o ISSQN, o IPTU, o ITR e o ITBI. 
e) federal: o IPI, o ITBI, o IOF, ITCD e o IR. 
Comentário: A União pode instituir: II, IE, IPI, IR, IOF, ITR, Imposto sobre Grandes Fortunas, Imposto 
Extraordinário de Guerra e Impostos Residuais. 
Estados podem instituir ITCMD, ICMS, IPVA. Já o DF pode instituir o ITCMD, ICMS, IPVA, ITBI, IPTU e ISS. E os 
Municípios o ITBI, IPTU e ISS. 
Gabarito: LetraB. 
19. FCC/TCM-GO-Auditor de Controle Externo/2015 
A Constituição Federal atribui competência à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para 
instituir impostos, taxas e contribuições de melhoria. Essas pessoas jurídicas de direito público também têm 
competência para instituir contribuições. 
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 De acordo com a Constituição Federal, os Municípios podem instituir contribuições 
a) 1. para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis, 
2. sociais e 
3. cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário. 
b) 1. para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis, 
2. cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário e 
3. de intervenção no domínio econômico. 
c) 1. de intervenção no domínio econômico e 
2. de interesse das categorias profissionais ou econômicas. 
d) 1. de intervenção no domínio econômico, 
2. sociais e 
3. de interesse das categorias profissionais ou econômicas. 
e) 1. cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário 
e 
2. para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis. 
Comentário: Os municípios podem instituir contribuição de melhoria, COSIP e a contribuição previdenciária 
cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário. 
Não podem instituir CIDEs e nem contribuição de interesse das categorias profissionais e econômicas e nem 
contribuições sociais. 
Gabarito: Letra E 
20. FCC/MANAUSPREV-Procurador Autárquico/2015 
De acordo com a Constituição Federal, os Municípios têm competência tributária para instituir 
a) a contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública e a contribuição de melhoria. 
b) o ITR, observadas as cláusulas de convênio específico com a União para esse fim. 
c) o IR sobre os rendimentos auferidos pelos funcionários estatutários dos órgãos que compõem sua 
administração direta. 
d) o ITBI sobre as transmissões de bens imóveis, por compra e venda ou por doação. 
e) o ISSQN sobre a prestação de serviço de transporte intermunicipal de carga. 
Comentário: 
Alternativa A: Os municípios podem instituir contribuição de melhoria, COSIP e a contribuição previdenciária 
cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário. 
Alternativa correta. 
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Alternativa B: Apesar de os Municípios poderem fiscalizar e cobrar o ITR, este é de competência da União. 
Alternativa errada. 
Alternativa C: O IR é de competência da União. Alternativa errada. 
Alternativa D: Sobre a doação incidirá o ITCMD. Alternativa errada. 
Alternativa E: O transporte intermunicipal é tributado por ICMS. O transporte intramunicipal por ISS. 
Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
21. FCC/CGM São Luís-Auditor de Controle Interno/2015 
De acordo com a Constituição Federal, compete à União instituir impostos sobre 
a) grandes fortunas, nos termos de lei complementar; operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a 
títulos ou valores mobiliários; propriedade territorial rural. 
b) importação de produtos estrangeiros; propriedade predial e territorial urbana; renda e proventos de 
qualquer natureza. 
c) produtos industrializados; transmissão “causa mortis” e doação, de quaisquer bens ou direitos; grandes 
fortunas, nos termos de lei complementar. 
d) exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; propriedade de veículos 
automotores; operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários. 
e) propriedade territorial rural; transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por ato oneroso, de bens 
imóveis; exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados. 
Comentário: A União pode instituir: II, IE, IPI, IR, IOF, ITR, Imposto sobre Grandes Fortunas, Imposto 
Extraordinário de Guerra e Impostos Residuais. 
Estados podem instituir ITCMD, ICMS, IPVA. Já o DF pode instituir o ITCMD, ICMS, IPVA, ITBI, IPTU e ISS. E os 
Municípios o ITBI, IPTU e ISS. 
Gabarito: Letra A 
22. FCC/ PGM-Cuiabá - Procurador/2014 
Procurador do município de Cuiabá consultado sobre possibilidades legislativas de iniciativa do executivo 
municipal que propiciassem um aumento da arrecadação, elaborou parecer indicando quais seriam as 
espécies tributárias de competência do município passíveis de serem alteradas. São tributos de competência 
da União, dos Estados e dos Municípios, respectivamente: 
a) Imposto sobre a propriedade territorial rural; Imposto sobre a prestação de Serviços de qualquer natureza, 
não compreendidos no art. 155, II, definidos em lei ordinária federal; Imposto sobre operações relativas à 
circulação de mercadorias. 
b) Imposto sobre a transmissão causa mortis e doação, de quaisquer bens ou direitos; Imposto sobre a 
transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis por acessão física; Imposto sobre 
a propriedade de veículos automotores. 
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c) Impostos extraordinários, no caso de iminência de guerra externa ou interna; Imposto sobre a propriedade 
predial e territorial urbana; Imposto sobre a prestação de serviços de comunicação. 
d) Imposto sobre serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art. 155, II, definidos em lei 
complementar; Imposto sobre grandes fortunas, nos termos de lei ordinária federal; Imposto sobre a 
prestação de serviços de transporte interestadual. 
e) Imposto sobre operações relativas a valores mobiliários; Imposto sobre operações relativas à circulação 
de mercadorias; Imposto sobre a transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, 
por natureza. 
Comentário: A União pode instituir: II, IE, IPI, IR, IOF, ITR, Imposto sobre Grandes Fortunas, Imposto 
Extraordinário de Guerra e Impostos Residuais. 
Estados podem instituir ITCMD, ICMS, IPVA. Já o DF pode instituir o ITCMD, ICMS, IPVA, ITBI, IPTU e ISS. E os 
Municípios o ITBI, IPTU e ISS. 
Gabarito: Letra E 
23. FCC/ TRF 4ª Região-Técnico Judiciário/2014 
Sobre o Sistema Tributário Nacional, considere: 
I. Segundo a Constituição Federal, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os 
seguintes tributos: impostos, taxas e contribuição de melhoria. 
II. A Constituição Federal é fonte instituidora de tributos, especialmente impostos e contribuições especiais. 
III. Constitucionalmente, o princípio da capacidade contributiva é direcionado aos impostos, que terão 
caráter pessoal e serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte. 
IV. Segundo a Constituição Federal, a União tem competência para instituir impostos municipais, desde que 
sejam instituídos sobre Territórios não divididos em Municípios. 
V. É vedado à União, Estados, Distrito Federal e Municípios instituir tributos sobre patrimônio, renda e 
serviços, relacionados com as finalidades essenciais dos templos de qualquer culto. 
Está correto o que consta APENAS em 
a) I, II e III. 
b) III, IV e V. 
c) I, II e V. 
d) I, III e IV. 
e) II, IV e V. 
Comentário: 
Item I: É o que dispõe o art. 145, I, II e III da CF/88. Item correto. 
Item II: A CF/88 apenas fixa quem é competente para cada tributo. Contudo cada ente federado deverá 
instituir o tributode sua competência por meio de Lei. Item errado. 
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Item III: De fato, o princípio da capacidade contributiva, segundo a CF/88, aplica-se a impostos, conforme o 
§1º do art. 145. Item correto. 
Item IV: Tal previsão tem respaldo no art. 147 da CF/88. Item correto. 
Item V: A imunidade religiosa é apenas para “impostos” e não para “tributos”. Item errado. 
Gabarito: Letra D 
24. FCC/SEFAZ PE-Auditor Fiscal do Tesouro Estadual/2014 
De acordo com a Constituição Federal, 
a) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir contribuição de melhoria, 
decorrente de obra pública, ainda que não haja valorização imobiliária dela decorrente. 
b) a União poderá instituir empréstimos compulsórios, mediante medida provisória, no caso de investimento 
público de caráter urgente e de relevante interesse nacional. 
c) os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir contribuição, na forma das respectivas leis, 
para o custeio do serviço de iluminação pública. 
d) a União poderá instituir, mediante lei ordinária, na iminência ou no caso de guerra externa, impostos 
extraordinários, compreendidos ou não em sua competência tributária, os quais serão suprimidos, 
gradativamente, cessadas as causas de sua criação. 
e) a União poderá instituir, mediante lei ordinária, impostos não compreendidos em sua competência 
tributária, desde que sejam não cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos 
discriminados na Constituição Federal. 
Comentário: 
Alternativa A: A contribuição de melhoria tem por fato gerador a valorização imobiliária, sem a qual não é 
possível exigir o tributo. Alternativa errada. 
Alternativa B: Os empréstimos compulsórios são instituídos por Lei Complementar e a CF/88 veda a edição 
de M.P. cuja matéria seja reservada a Lei Complementar. Alternativa errada. 
Alternativa C: Apenas os Municípios e o DF são competentes para instituir a COSIP. Alternativa errada. 
Alternativa D: É exatamente o que dispõe o art. 154, II da CF/88. Alternativa correta. 
Alternativa E: Para instituir os impostos residuais, é necessária Lei Complementar, conforme art. 154, I da 
CF/88. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra D 
25. FGV/ISS-Cuiabá/2016 
A atual Constituição Federal instituiu competências tributárias comuns, privativas e residuais. Sobre a 
atribuição de competência definida pela Constituição Federal de 1988, assinale a afirmativa correta. 
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a) Os Municípios são competentes para instituir o imposto sobre transmissão “causa mortis” e doação, de 
quaisquer bens ou direitos. 
b) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios têm competência comum para instituir contribuição 
de intervenção no domínio econômico. 
c) Apenas os Estados e o Distrito Federal têm competência para a instituição de contribuição de melhoria, 
decorrente de obra pública. 
d) Os Estados têm competência para instituir imposto incidente sobre a prestação de transporte 
interestadual e intermunicipal. 
e) Os Estados e o Distrito Federal podem instituir impostos não previstos na Constituição Federal de 1988, 
desde que sejam não cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados 
na Constituição. 
Comentário: 
Alternativa A: Os Municípios não possuem competência tributária para instituir o ITCMD, mas tão somente 
os Estados e o DF. Alternativa errada. 
Alternativa B: A competência para instituir CIDE é exclusiva da União, conforme estabelece o art. 149, da 
CF/88. Alternativa errada. 
Alternativa C: A contribuição de melhoria é um tributo de competência comum. Logo, a União, os Estados, 
o Distrito Federal e os Municípios têm competência tributária para institui-la. Alternativa errada. 
Alternativa D: O ICMS é um imposto de competência estadual e incide sobre a prestação de serviço de 
transporte interestadual e intermunicipal. Alternativa correta. 
Alternativa E: Trata-se da competência tributária residual, conferida pela CF/88 apenas à União. Alternativa 
errada. 
Gabarito: Letra D 
26. FGV/Fiscal de Tributos-Niterói/2015 
De acordo com a Constituição da República Federativa do Brasil, os impostos extraordinários: 
a) são de competência da União e só podem ser instituídos em caso de guerra externa, interna ou sua 
iminência; 
b) são de competência da União e podem ter fato gerador próprio de tributos de competência das demais 
pessoas políticas de direito público interno; 
c) podem ser exigidos nos casos de calamidade pública, guerra externa ou sua iminência; 
d) devem ser instituídos por meio de lei complementar; 
e) deverão ter a sua cobrança suprimida imediatamente, quando cessadas as causas de sua criação. 
Comentário: 
Alternativa A: A guerra interna não enseja instituição de impostos extraordinários. Alternativa errada. 
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Alternativa B: Embora tenha sido considerada como gabarito pela banca examinadora, entendemos que o 
imposto extraordinário pode ter fato gerador próprio de outro imposto de competência estadual, distrital 
ou municipal, mas não fato gerador de “tributos” de competência de tais entes, já que a natureza jurídica do 
tributo é definida pelo seu fato gerador (CTN, art. 4º), e se o imposto extraordinário possui fato gerador 
típico de outra espécie tributária, deixa de ser imposto. Não obstante tal questionamento, a assertiva foi 
considerada correta. 
Alternativa C: A calamidade pública não enseja instituição de impostos extraordinários. Alternativa errada. 
Alternativa D: Não há necessidade de edição de lei complementar, como ocorre com os empréstimos 
compulsórios. Alternativa errada. 
Alternativa E: A cobrança deve ser suprimida gradativamente, e não imediatamente, quando cessadas as 
causas de sua criação. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra B 
27. FGV/Pref. Recife-PE-Auditor do Tesouro Municipal/2014 
Com relação à competência tributária, assinale a afirmativa correta. 
a) Permite que uma pessoa jurídica de direito público delegue a outra a atribuição de executar leis em 
matéria tributária, conforme a legislação. 
b) Significa que todos os entes políticos que compõem a Federação estão dotados de competência legislativa 
plena. 
c) Representa o poder que é outorgado pela Constituição Federal para a criação de tributos a todos os entes 
administrativos de direito público. 
d) Admite a delegação da administração dos tributos, porém não confere ao delegatário as garantias e 
privilégios do poder delegante. 
e) Autoriza que pessoa jurídica de direito público possa exercer, em caráter residual, a competência 
conferida a outrem que, entretanto, não a exerce. 
Comentário: 
Alternativa A: Consoante o previsto no art. 7º, do CTN, a competência tributária é indelegável, salvo 
atribuição das funções de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, atos ou decisões 
administrativas em matéria tributária, conferida por uma pessoa jurídica de direito público a outra. 
Alternativa correta. 
Alternativa B: De acordo com o art. 6º, do CTN, a competência tributária compreende a competência 
legislativa plena. Assim sendo, a princípio, todos os entes possuem a competência legislativa plena. Contudo, 
a FGV associou competência legislativa plena ao fato de o ente poder disciplinar normas gerais em matéria 
tributária, conforme estabelece o art. 24, § 3º, da CF/88, bem como dispor sobre os tributos de sua 
competência. Logo, apenasa União detém a competência legislativa plena. Alternativa errada. 
Alternativa C: O erro da assertiva está em dizer “todos os entes administrativos de direito público. A 
competência tributária se restringe aos entes políticos. Alternativa errada. 
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Alternativa D: Pelo contrário, a delegação da capacidade tributária ativa compreende as garantias e 
privilégios do ente delegante. Alternativa errada. 
Alternativa E: O não exercício da competência tributária, nos termos do art. 8º do CTN, não a defere a pessoa 
jurídica de direito público diversa daquela a que a Constituição a tenha atribuído. Nesse sentido, a 
competência tributária é imprescritível (ou incaducável). Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
28. FGV/AL-BA-Auditor/2014 
Com referência à competência tributária, assinale a afirmativa correta. 
a) Limita-se à esfera legislativa e é plena para todos os entes políticos. 
b) É plena nas esferas legislativa, administrativa e de julgar para todos os entes políticos. 
c) à União cabe a competência tributária plena, sendo limitada para Estados e Municípios. 
d) No caso da União, está restrita à possibilidade de editar normas gerais de direito tributário. 
e) Aos Estados e Municípios cabe a competência plena na esfera legislativa. 
Comentário: 
Alternativa A: Não obstante o fato de o art. 6º, do CTN ter dito apenas que a competência tributária 
compreende a competência legislativa, entendemos que a administração do tributo decorre do exercício da 
competência tributária. Da mesma forma, também decorre da competência tributária o julgamento no 
âmbito administrativo das lides instauradas entre o sujeito passivo e a Fazenda Pública. Mas, de qualquer 
modo, não se trata de competência plena para todos os entes políticos. Alternativa errada. 
Alternativa B: Não se pode cogitar competência tributária plena nas esferas legislativa, administrativa e de 
julgar para todos os entes políticos. Alternativa errada. 
Alternativa C: De acordo com o art. 6º, do CTN, a competência tributária compreende a competência 
legislativa plena. Assim sendo, a princípio, todos os entes possuem a competência legislativa plena. Contudo, 
a FGV associou competência legislativa plena ao fato de o ente poder disciplinar normas gerais em matéria 
tributária, conforme estabelece o art. 24, § 3º, da CF/88, bem como dispor sobre os tributos de sua 
competência. Logo, apenas a União detém a competência legislativa plena. Alternativa correta. 
Alternativa D: Além de a União ser competente para editar normas gerais de direito tributário, detém 
competência legislativa para instituir e dispor sobre os tributos que lhe foram atribuídos 
constitucionalmente. Alternativa errada. 
Alternativa E: Os Estados e Municípios não possuem competência plena na esfera legislativa, conforme os 
argumentos já mencionados nas alternativas anteriores. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra C 
29. FGV/PGE-RO-Analista da Procuradoria/2015 
Em nosso Sistema Tributário, a competência residual tributária pode ser exercida: 
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a) pelo Distrito Federal, que pode instituir impostos e taxas próprios dos municípios; 
b) pelos Municípios, que podem criar novos tributos de interesse local, observando os princípios 
constitucionais da anterioridade de exercício e da legalidade; 
c) pelos Estados, que podem instituir contribuições que não tenham fato gerador e base de cálculo próprios 
dos discriminados na Constituição Federal; 
d) pela União, que, através de lei complementar, pode instituir impostos que não sejam cumulativos e não 
tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição Federal; 
e) pelos Estados e Municípios, que podem instituir contribuições especiais, que não sejam cumulativas e 
tenham a receita destinada à manutenção dos serviços de regiões metropolitanas. 
Comentário: A competência residual tributária pode ser exercida apenas pela União, conforme estabelece o 
art. 154, I, da CF/88, situação em que pode instituir impostos que não sejam cumulativos e não tenham fato 
gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição Federal. 
Gabarito: Letra D 
30. FGV/SEFAZ-MT-Auditor Fiscal/2014 
Com relação ao Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF), assinale a afirmativa correta. 
a) Pode ser instituído pela União, pelos Estados e pelos Municípios, no exercício de competência 
concorrente. 
b) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Estados, no exercício 
de competência supletiva. 
c) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Municípios, no 
exercício de competência supletiva. 
d) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei complementar, inexistindo competência 
concorrente ou supletiva de qualquer outro ente público. 
e) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei ordinária, inexistindo competência concorrente ou 
supletiva de qualquer outro ente público. 
Comentário: O Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF) pode ser instituído apenas pela União, inexistindo 
qualquer competência concorrente ou supletiva de qualquer outro ente público. 
Gabarito: Letra D 
31. FGV/PGM-Niterói-RJ-Procurador/2014 
Para custear serviço de saúde em favor de seus servidores, o Município X institui, por lei ordinária, 
contribuição compulsória equivalente a um dia de remuneração dos funcionários públicos a seu serviço. A 
esse respeito, assinale a afirmativa correta. 
a) A lei municipal é inconstitucional, porque tal contribuição só poderia ser instituída por lei complementar. 
b) A lei municipal é constitucional, pois se insere no exercício da autonomia político-administrativa do 
Município. 
c) A lei municipal é inconstitucional, por violação à vedação de exigência de tributo com efeito confiscatório. 
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d) A lei municipal é constitucional, pois compete ao Município instituir contribuição, cobrada de seus 
servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário próprio. 
e) A lei municipal é inconstitucional, porque só à União compete instituir contribuições sociais para custeio 
da seguridade social, que abrange os serviços de saúde. 
Comentário: As únicas contribuições de competência dos Municípios são a contribuição ao regime próprio 
de previdência social dos seus servidores, o que não abrange o custeio do serviço de saúde, e a contribuição 
de iluminação pública. Logo, referida lei municipal é inconstitucional, porque só à União compete instituir 
contribuições sociais para custeio da seguridade social, que abrange os serviços de saúde. 
Gabarito: Letra E 
32. VUNESP/ISS-Guarulhos-Inspetor Fiscal de Rendas/2019 
A competência para instituir impostos não cumulativos e que não tenham fato gerador ou base de cálculo 
próprios dos discriminados na Constituição Federal, mediante lei complementar, é chamada de competência 
tributária 
a) extraordinária concorrente de todos os entes da Federação. 
b) plena dos Estados, Distrito Federal e Municípios. 
c) excepcional da União, exercida em caso de guerra externa ou sua iminência. 
d) ordinária de todos os entes da Federação. 
e) residual da União. 
Comentário: Trata-se da competência residual da União, prevista no art. 154, I, da CF/88. 
Gabarito: Letra E 
33. VUNESP/Câmara Municipal de Poá-SP-Procurador/2016 
Segundo a Constituição Federal do Brasil, a União, no exercício da sua competênciaresidual, poderá instituir, 
mediante lei 
a) complementar, impostos não previstos na sua competência originária, desde que sejam não-cumulativos 
e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. 
b) ordinária, na iminência ou no caso de guerra externa, empréstimos compulsórios, compreendidos ou não 
em sua competência tributária, os quais serão suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua 
criação. 
c) ordinária, impostos não previstos na sua competência originária, desde que sejam não-cumulativos e não 
tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. 
d) ordinária, empréstimos compulsórios para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade 
pública, de guerra externa ou sua iminência. 
e) complementar, impostos não previstos na sua competência originária, desde que sejam cumulativos e não 
tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. 
Comentário: Quando se fala em competência residual, precisamos focar no que dispõe o art. 154, da CF/88. 
Referido dispositivo estabelece é que a União poderá instituir, por meio de lei complementar, impostos não 
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previstos na sua competência originária, desde que sejam não-cumulativos e não tenham fato gerador ou 
base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. Neste caso, resta-nos apenas a Letra A. 
Gabarito: Letra A 
 
34. VUNESP/Pref. Registro-SP-Advogado/2016 
Acerca da competência tributária, é correto afirmar que 
a) é delegável, irrenunciável e seu exercício é obrigatório. 
b) é delegável e renunciável, mas seu exercício é facultativo. 
c) é indelegável, salvo atribuição das funções de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, 
atos ou decisões administrativas em matéria tributária, conferida por uma pessoa de direito público a outra, 
nos termos estabelecidos pela Constituição Federal. 
d) constitui delegação de competência o cometimento, a pessoas de direito privado, do encargo ou função 
de arrecadar tributos, como se verifica em relação às instituições financeiras. 
e) o não-exercício da competência tributária pelos Estados ou pelos Municípios a defere à União. 
Comentário: 
Alternativa A: A competência tributária é indelegável, irrenunciável e seu exercício é facultativo. Alternativa 
errada. 
Alternativa B: A competência tributária é indelegável, irrenunciável e seu exercício é facultativo. Alternativa 
errada. 
Alternativa C: A competência tributária é indelegável, mas o art. 7º, do CTN, estabelece ser possível delegar 
a atribuição das funções de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, atos ou decisões 
administrativas em matéria tributária, a outra pessoa jurídica de direito público. Alternativa correta. 
Alternativa D: De acordo com o art. 7º, § 3º, do CTN, não constitui delegação de competência o 
cometimento, a pessoas de direito privado, do encargo ou da função de arrecadar tributos. Alternativa 
errada. 
Alternativa E: De acordo com o art. 8º, do CTN, o não exercício da competência tributária não a defere a 
pessoa jurídica de direito público diversa daquela a que a Constituição a tenha atribuído. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra C 
35. VUNESP/TJ-SP-Titular de Serviços de Notas e de Registros/2014 
Em relação à competência residual tributária da União Federal, outorgada pela Constituição, é correto 
afirmar que: 
a) esse direito não está sujeito ao princípio de legalidade e somente pode ser utilizado em caso de guerra ou 
comoção interna grave. 
b) é o direito de instituir taxas e contribuições de melhoria. 
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c) é direito de a União instituir impostos não previstos no artigo 154, I da Carta Magna, desde que eles sejam 
não cumulativos e não tenham base de cálculo própria dos demais impostos descritos na Constituição. 
d) é o direto de a União instituir impostos e contribuições sociais por lei complementar, desde que não 
cumulativos. 
Comentário: 
Alternativa A: O exercício da competência residual está sujeito ao princípio de legalidade e somente pode 
ser exercida por meio de lei complementar. Alternativa errada. 
Alternativa B: A competência residual apenas compreende a instituição de novos impostos e outras 
contribuições para seguridade social. Alternativa errada. 
Alternativa C: De fato, a competência residual representa o direito de a União instituir impostos não 
previstos no artigo 154, I da Carta Magna, desde que eles sejam não cumulativos e não tenham base de 
cálculo própria dos demais impostos descritos na Constituição. Alternativa correta. 
Alternativa D: Realmente, a competência residual abrange a instituição de novos impostos e ontribuições 
sociais por lei complementar, mas além de serem não cumulativos, não podem ter base de cálculo própria 
dos demais impostos descritos na Constituição, ou contribuições, se for o caso. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra C 
36. CESPE/SEFAZ-RS-Auditor Fiscal/2019 
Instituir contribuições previdenciárias de servidores públicos do Distrito Federal é competência exclusiva da 
União. 
Comentário: A competência para instituir contribuições previdenciárias de servidores públicos do Distrito 
Federal pertence ao próprio Distrito Federal, com base no § 1º, do art. 149, da CF/88. 
Gabarito: Errada 
37. CESPE/SEFAZ-RS-Auditor Fiscal/2019 
Com relação à competência tributária dos entes federados, assinale a opção correta. 
a) O Distrito Federal e os municípios têm competência para instituir contribuições para o custeio de serviços 
de iluminação pública. 
b) Os estados federados e o Distrito Federal têm competência residual para legislar sobre empréstimos 
compulsórios. 
c) Os municípios, os estados federados, o Distrito Federal e a União têm competência concorrente para 
instituir contribuições sociais interventivas e de interesse das categorias profissionais. 
d) À União competem originariamente os impostos sobre doações de bens imóveis quando o donatário vier 
a ser beneficiado com os direitos reais em dois ou mais estados. 
e) Aos municípios e ao Distrito Federal competem os impostos incidentes sobre operações relativas à 
circulação de mercadorias com a mudança de titularidade. 
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Comentário: 
Alternativa A: O art. 149-A, da CF/88, atribuiu ao Distrito Federal e aos municípios a competência para 
instituir contribuições para o custeio de serviços de iluminação pública. Alternativa correta. 
Alternativa B: Somente a União pode instituir e legislar sobre empréstimos compulsórios. Alternativa errada. 
Alternativa C: Somente a União possui competência para instituir contribuições sociais interventivas e de 
interesse das categorias profissionais. A única ressalva diz respeito à contribuição dos servidores públicos de 
cada ente federativo. Alternativa errada. 
Alternativa D: O imposto sobre doações compete sempre aos Estados e ao DF. Alternativa errada. 
Alternativa E: As operações relativas à circulação de mercadorias são tributadas pelo ICMS, de competência 
dos Estados e Distrito Federal. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra A 
38. CESPE/SEFAZ-RS-Técnico Tributário/2018 
A capacidade ativa de arrecadação tributária pode ser transferida a título precário a outras pessoas jurídicas 
de direito público. 
Comentário: O art. 7º, do CTN, estabelece a possibilidade de a capacidade tributária ativa ser delegada a 
outra pessoa jurídicade direito público. 
Gabarito: Correta 
39. CESPE/CGM-João Pessoa/2018 
Em relação à divisão das competências em matéria tributária, compete ao município instituir o IPTU, o ITBI 
e o ISSQN. 
Comentário: Realmente, conforme prevê o art. 156, da CF/88, compete ao município instituir o IPTU, o ITBI 
e o ISSQN. 
Gabarito: Correta 
40. CESPE/PGM-Manaus-Procurador/2018 
Compete aos municípios instituir o ITCMD. 
Comentário: Conforme prevê o art. 156, da CF/88, compete ao município instituir o IPTU, o ITBI e o ISSQN. 
O ITCMD é de competência dos Estados. 
Gabarito: Errada 
41. CESPE/TCE-MG-Analista de Controle Externo/2018 
Determinado município da Federação, ao instituir contribuição para o custeio do serviço de iluminação 
pública e contribuição de melhoria, decorrente de obra pública, exerce, respectivamente, 
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a) competência residual e competência privativa. 
b) competência privativa e competência residual. 
c) competência comum e competência privativa. 
d) competência privativa e competência comum. 
e) competência comum e competência comum. 
Comentário: A COSIP é de competência privativa dos Municípios e do Distrito Federal. Já a contribuição de 
melhoria é tributo de competência comum. Logo, só nos resta a Letra D como resposta da questão. 
Gabarito: Letra D 
 
Impostos de Competência da União 
42. FCC/Pref. Teresina-PI-Analista de Orçamento e Finanças Públicas/2016 
A respeito do imposto sobre produtos industrializados é INCORRETO afirmar que 
a) se inclui dentre os impostos de competência da União. 
b) será seletivo, em função da essencialidade do produto. 
c) terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da 
lei. 
d) será não cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação com o montante cobrado nas 
anteriores. 
e) incidirá sobre produtos industrializados destinados ao exterior. 
Comentário: 
Alternativa A: De fato, o IPI é um dos impostos de competência da União. Alternativa correta. 
Alternativa B: A CF/88 determina que o IPI seja seletivo, em função da essencialidade do produto. Alternativa 
correta. 
Alternativa C: A CF/88 também determina que o IPI terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de 
capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. Alternativa correta. 
Alternativa D: A CF/88 assegura que o IPI será não cumulativo, compensando-se o que for devido em cada 
operação com o montante cobrado nas anteriores. Alternativa correta. 
Alternativa E: A CF/88 concedeu imunidade do IPI em relação aos produtos industrializados destinados ao 
exterior. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra E 
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43. FCC/Prefeitura de Teresina - Assistente Técnico Administrativo/2016 
De acordo com a Constituição Federal, o Poder Executivo NÃO poderá alterar as alíquotas dos impostos sobre 
a) exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados. 
b) importação de produtos estrangeiros. 
c) renda e proventos de qualquer natureza. 
d) produtos industrializados. 
e) operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos e valores mobiliários. 
Comentário: O art. 153, §1º permite que as alíquotas do II, IE, IPI e IOF sejam alteradas por ato do executivo. 
Assim as alíquotas do IR não estão excepcionadas do princípio da legalidade. 
Gabarito: Letra C 
44. FCC/TCE-CE-Analista de Controle Externo/2015 
O ITR 
a) tem a Prefeitura como sujeito ativo da respectiva relação jurídico-tributária, substituindo-se à União no 
exercício da função de fiscalização e cobrança desse imposto. 
b) terá a arrecadação repartida entre a União e a Prefeitura, nos casos de esta optar pelo exercício das 
funções de fiscalização e cobrança desse imposto. 
c) incidirá, em detrimento da cobrança do IPTU, sobre a propriedade localizada em área urbana utilizada 
para a exploração extrativa vegetal. 
d) será cobrado conjuntamente com o IPTU, de competência municipal, sobre propriedades rurais situadas 
nas zonas urbanas, definidas em lei municipal, que contem com determinados melhoramentos construídos 
ou mantidos pelo Poder Público. 
e) não pode ser exigido inclusive sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o 
proprietário ou arrendatário que não possua outras propriedades. 
Comentário: 
Alternativa A: Via de regra, o sujeito ativo do ITR é a União. Alternativa errada. 
Alternativa B: Caso o Município opte por fiscalizar e cobrar o ITR, terá direito à totalidade da arrecadação 
desse imposto. Alternativa errada. 
Alternativa C: O ITR incidirá, em detrimento da cobrança do IPTU, sobre a propriedade localizada em área 
urbana, mas que seja utilizada para a exploração extrativa vegetal, nos termos do DL 57/66. Alternativa 
correta. 
Alternativa D: Não haverá cobrança em duplicidade, pois as competências foram rigidamente repartidas 
pela CF/88. Caso contrário, haveria bitributação. Alternativa errada. 
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Alternativa E: A inclusão do “arrendatário” na assertiva a tornou incorreta, pois a imunidade é direcionada 
ao proprietário do imóvel. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra C 
45. FCC/PGE-BA-Analista de Procuradoria/2013 
O Imposto de Renda de Pessoa Física 
a) tem lançamento por declaração, na medida em que o Fisco só passa a exigir o crédito tributário decorrente 
do imposto de renda após a apresentação, pelo contribuinte, da Declaração de Ajuste Anual. 
b) tem alíquota proporcional, pois as alíquotas vão aumentando gradativamente, conforme vai aumentando 
a base de cálculo, que é a renda ou provento de qualquer natureza. 
c) relativamente às rendas auferidas pelos servidores públicos estaduais e municipais, é de competência do 
Estado e do Município, respectivamente. 
d) pode ser instituído somente por lei complementar e não deve obediência à anterioridade anual e 
nonagesimal. 
e) tem por fato gerador as rendas e proventos de qualquer natureza (acréscimos patrimoniais líquidos) 
auferidos em determinado período de tempo. 
Comentário: Embora a questão cobre algumas características específicas do Imposto de Renda da Pessoa 
Física, é possível responder e acertar a questão sem conhecê-las. Vamos ao comentário das alternativas: 
Alternativa A: O IRPF é lançado por homologação, modalidade de lançamento tributário em que o 
contribuinte deve realizar o pagamento antecipado do imposto, sem prévio exame da autoridade 
administrativa. Alternativa errada. 
Alternativa B: Trata-se, neste caso, de progressividade, pelo fato de as alíquotas aumentarem conforme 
maior seja a base de cálculo do imposto. Alternativa errada. 
Alternativa C: A competência tributária neste caso continua sendo da União. Ocorre que, em relação a esse 
imposto devido, a CF/88 destinou a sua totalidade aos respectivos entes federados. Alternativa errada. 
Alternativa D: O IR pode ser instituído por lei ordinária e deve obediência ao princípio da anterioridade anual, 
embora constitua exceção ao princípio da anterioridade nonagesimal. Alternativa errada. 
Alternativa E: Conforme estudamos, o fato gerador do IR (e o IRPF é uma das formas de incidência do IR) é 
a aquisição de rendas e proventos de qualquer natureza (acréscimos patrimoniais líquidos) auferidos em 
determinado período de tempo. Alternativa correta. 
Gabarito: Letra E 
46. CESPE/EBSERH-Analista Administrativo/2018 
No caso de importação de produtos de bens estrangeiros industrializados, abase de cálculo do IPI equivale 
ao preço normal do produto, acrescido não só das taxas exigidas para a entrada do produto no país, mas 
também dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigíveis. 
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Comentário: Conforme prevê o art. 47, do CTN, a base de cálculo do IPI, além dos elementos descritos na 
assertiva, abrange também o próprio valor do imposto de importação. 
Gabarito: Errada 
47. FGV/ISS-Cuiabá/2014 
Com relação ao Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF), assinale a afirmativa correta. 
a) Pode ser instituído pela União, pelos Estados e pelos Municípios, no exercício de competência 
concorrente. 
b) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Estados, no exercício 
de competência supletiva. 
c) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Municípios, no 
exercício de competência supletiva. 
d) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei complementar, inexistindo competência 
concorrente ou supletiva de qualquer outro ente público. 
e) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei ordinária, inexistindo competência concorrente ou 
supletiva de qualquer outro ente público. 
Comentário: 
Alternativa A: Tal imposto é de competência privativa da União. Alternativa errada. 
Alternativa B: O não exercício da competência tributária pela União não confere tal competência aos demais 
entes federativos. Portanto, alternativa errada. 
Alternativa C: O não exercício da competência tributária pela União não confere tal competência aos demais 
entes federativos. Portanto, alternativa errada. 
Alternativa D: Deveras, o imposto somente pode ser instituído pela União, por meio de lei complementar, 
não havendo competência concorrente ou supletiva de qualquer outro ente público. Portanto, essa 
alternativa está correta. 
Alternativa E: A instituição do IGF deve ocorrer por meio de lei complementar. Alternativa errada. 
Gabarito: Letra D 
48. VUNESP/ISS-Campinas-Auditor Fiscal/2019 
A respeito do imposto sobre produtos industrializados, é correto afirmar com base na Constituição Federal 
que 
a) terá majorado seu impacto na aquisição do exterior de bens de capital pelo contribuinte. 
b) será progressivo e terá suas alíquotas fixadas de forma a desestimular a manutenção de plantas industriais 
improdutivas. 
c) será informado pelos critérios da generalidade, da universalidade e da não cumulatividade. 
d) incidirá também nas operações de venda destinadas ao exterior. 
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e) será seletivo em função da essencialidade do produto. 
Comentário: O IPI é um imposto que deve ser seletivo e não cumulativo. 
Alternativa A: Não há previsão constitucional nesse sentido. Alternativa errada. 
Alternativa B: Não há previsão constitucional nesse sentido. Alternativa errada. 
Alternativa C: Trata-se de uma característica do imposto de renda. Alternativa errada. 
Alternativa D: Há imunidade sobre os produtos industrializados destinados ao exterior. Alternativa errada. 
Alternativa E: Realmente, o IPI, além de ser não cumulativo, deve ser seletivo. Alternativa correta. 
Gabarito: Letra E 
49. VUNESP/Pref. Rosana-SP-Procurador/2016 
Caso determinado município opte, na forma da lei, por fiscalizar e cobrar o Imposto Territorial Rural, desde 
que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal, é correto afirmar que 
a) não poderá fazê-lo, por invadir competência federal constitucionalmente prevista. 
b) poderá fazê-lo, somente se a União delegar sua competência legislativa a fim de que o município publique 
lei instituindo o imposto em seu âmbito territorial. 
c) não poderá fazê-lo, salvo se a União renunciar expressamente à competência que possui. 
d) poderá fazê-lo, se a União autorizar, e desde que o município lhe repasse 50% da receita que arrecadar. 
e) poderá fazê-lo, caso em que terá direito à totalidade dos valores que a título do imposto arrecadar. 
Comentário: O ITR imposto pode ser fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem, na forma 
da lei, desde que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal, conforme 
previsão no art. 153, § 4º, III, da CF/88. Neste caso, terá direito à totalidade dos valores que a título do 
imposto arrecadar. 
Gabarito: Letra E 
50. VUNESP/Câmara Municipal Jaboticabal-SP-Agente Contábil e Financeiro/2015 
O imposto, de competência da União, cujo fato gerador é a aquisição da disponibilidade econômica ou 
jurídica de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinação de ambos; e de 
proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acréscimos patrimoniais não compreendidos 
anteriormente, é o 
a) Imposto sobre Bens de Capital e da Renda. 
b) Imposto sobre a Produção e Circulação. 
c) Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. 
d) Imposto sobre Transmissão Inter vivos. 
e) Imposto sobre Operações Financeiras. 
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Comentário: Trata-se de uma questão bastante direta. O imposto descrito na questão é o Imposto sobre a 
Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR). 
Gabarito: Letra C 
51. CESPE/PGM-João Pessoa-Procurador/2018 
A Procuradoria-Geral do Município de João Pessoa foi consultada a respeito da possibilidade de se aumentar 
a receita orçamentária decorrente de imposto territorial rural. 
Em relação a essa situação hipotética e ao referido tributo, é correto afirmar que, de acordo com a 
Constituição Federal de 1988 (CF), o município 
a) deverá auferir a totalidade do produto de arrecadação, se optar por promover sua cobrança e fiscalização. 
b) não poderá realizar fiscalização e cobrança, uma vez que o imposto em questão é um tributo federal. 
c) poderá deferir ao Estado sua cobrança e fiscalização. 
d) poderá aumentar a alíquota por lei municipal. 
e) poderá instituir renúncia fiscal por meio de lei municipal. 
Comentário: O Município detém 50% do produto da arrecadação do ITR. Caso queira aumenta a receita 
decorrente desse imposto, deve optar por arrecadá-lo e fiscalizá-lo, hipótese em que faz jus a 100% da 
arrecadação tributária, desde que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia 
fiscal. 
Gabarito: Letra A 
52. CESPE/EMAP-Analista Portuário/2018 
Para a ocorrência do fato gerador do imposto sobre a importação de produtos estrangeiros, é necessário 
que o bem seja incorporado à economia interna. 
Comentário: O entendimento da banca CESPE é que a ocorrência do fato gerador do imposto sobre a 
importação de produtos estrangeiros depende da incorporação do bem à economia interna, não havendo 
que se falar em cobrança do imposto quando, por exemplo, ocorre importação temporária de determinado 
bem. 
Gabarito: Correta 
53. CESPE/MPE-RR-Promotor de Justiça/2017 
Um imóvel localizado na área urbana de determinado município é utilizado por seu proprietário 
comprovadamente para o exercício exclusivo de atividades agrícola e pecuária. 
Nessa situação hipotética, 
a) é cabível apenas a cobrança do ITR, por expressa previsão legal, uma vez que o imóvel é utilizado em 
exploração agrícola e pecuária. 
b) o IPTU e o ITR serão tributos devidos e cobrados cumulativamente, pois se referem a dois fatos geradores 
distintos: o IPTU será devido em razão da propriedade urbana; o ITR será devido pelo uso de imóvel em 
atividades agrícola e pecuária. 
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c) embora sejam devidos, os dois tributos não poderão ser cobrados cumulativamente, pois ambos incidem 
sobre o mesmo bem, devendo ser aplicado o princípio da não cumulatividade: o contribuinte terá o direito 
de descontar do valor do IPTU devido o montante que for eventualmente pago a título de ITR. 
d) somente será cabível a cobrança do IPTU, uma vez que o critério aplicado pelo CTN é o da localização do 
imóvel, sendo irrelevante a destinação dada por seu proprietário. 
Comentário: Considerando o disposto no CTN e no DL 57/66, no caso de um imóvel localizado na área urbana 
de determinado município ser utilizado por seu proprietário comprovadamente para o exercício exclusivo 
de atividades agrícola e pecuária, haverá incidência apenas de ITR, por conta da finalidade do imóvel. 
Gabarito: Letra A 
54. CESPE/PC-PE-Delegado/2016 
O imposto sobre produtos industrializados (IPI), além de ser não cumulativo, será progressivo em função da 
essencialidade do produto. 
Comentário: Na realidade, o IPI, além de ser não cumulativo, será seletivo em função da essencialidade do 
produto. 
Gabarito: Errada 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5 - LISTA DAS QUESTÕES COMPLEMENTARES 
 
Competência Tributária 
1. FCC/Prefeitura de Manaus-Assistente Técnico Fazendário/2019 
A Constituição Federal outorga competência para as pessoas jurídicas de direito público interno instituírem 
impostos. De acordo com o texto constitucional e com a legislação tributária nacional em vigor, compete aos 
Municípios instituir impostos sobre 
a) a transmissão inter vivos, a qualquer título, inclusive por doação, de bens imóveis, por natureza ou acessão 
física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição. 
b) serviços de qualquer natureza, inclusive de transporte intramunicipal, definidos em lei complementar. 
c) a propriedade predial e territorial urbana e rural. 
d) a transmissão, a qualquer título, inclusive causa mortis, exclusivamente de bens imóveis, por natureza ou 
acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua 
aquisição. 
e) serviços de qualquer natureza, inclusive de transporte intermunicipal, definidos em lei ordinária municipal 
específica. 
 
2. FCC/TRF 4ª Região-Técnico Judiciário/2019 
A Constituição Federal de 1988 estabelece que o Brasil é uma república federativa formada pela união 
indissolúvel dos estados e municípios e do distrito federal, e na parte que trata DA TRIBUTAÇÃO E DO 
ORÇAMENTO, determina as competências tributárias da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
Conforme a referida Constituição, são tributos que podem ser instituídos pela União: 
a) imposto sobre operações de crédito, contribuição de melhoria, contribuição para o custeio da iluminação 
pública e imposto sobre serviços. 
b) imposto sobre a renda, imposto sobre importação de produtos estrangeiros e imposto sobre grandes 
fortunas. 
c) contribuição de intervenção no domínio econômico, contribuição de melhoria, imposto sobre 
propriedades territoriais urbanas e taxa de fiscalização de portos e ferrovias. 
d) taxa de serviço de polícia de fronteira, contribuição previdenciária, imposto sobre a renda, e imposto 
sobre a propriedade de veículos automotores terrestres e aquáticos. 
e) taxa de expedição de certidões, taxa de vigilância sanitária, imposto sobre produtos industrializados 
destinados ao exterior e imposto sobre propriedade territorial urbana. 
 
3. FCC/Prefeitura de Manaus-Técnico Fazendário/2018 
De acordo com a Constituição Federal, os Municípios têm competência para instituir, na forma da lei, 
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a) contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública. 
b) o ITBI, imposto que incide sobre a transmissão de quaisquer bens, a título oneroso. 
c) o IPVA, que incide sobre a propriedade de quaisquer veículos licenciados no Município. 
d) o IPTU, imposto que a incide sobre a propriedade e a transmissão de bens imóveis. 
e) o ITCMD, que incide sobre a transmissão de quaisquer bens ocorrida dentro dos limites municipais. 
 
4. FCC/ Assembléia Legistiva de SE - Analista Legislativo/2018 
De acordo com a Constituição Federal, tanto os Estados como os Municípios brasileiros têm competência 
para instituir 
a) empréstimos compulsórios, condicionado a aval da União, Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza 
e contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou 
econômicas. 
b) o Imposto sobre a Propriedade Territorial e Predial Urbana, contribuição para o custeio do serviço de 
iluminação pública e taxas pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, 
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição. 
c) taxas, em razão do exercício do poder de polícia, contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas, 
e contribuição cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime de previdência 
próprio, de caráter contributivo e solidário. 
d) tributos interestaduais e intermunicipais com a finalidade de limitar o tráfego de pessoas ou bens, sempre 
que a segurança pública estiver ameaçada, podendo, na vigência de estado de emergência decorrente desta 
ameaça, serem instituídos e cobrados empréstimos compulsórios e contribuições de intervenção no domínio 
econômico. 
e) o Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doação, contribuição de melhoria, taxas em razão do 
exercício do poder de polícia e empréstimos compulsórios, condicionado a aval da União. 
 
5. FCC/DPE-RS-Defensor Público do Estado/2018 
Considerando-se as competências tributárias previstas na Constituição Federal, é autorizada 
a) à União a instituição de impostos sobre produtos industrializados. 
b) aos Estados e ao Distrito Federal a instituição de impostos sobre operações de câmbio. 
c) à União a instituição de impostos sobre a propriedade de veículos automotores. 
d) aos Municípios a instituição de impostos sobre circulação de mercadorias. 
e) aos Estados e ao Distrito Federal a instituição de imposto sobre grandes fortunas. 
 
6. FCC/CLDF-Procurador Legislativo/2018 
O Código Tributário Nacional, no Título II do Livro Primeiro, trata da competência tributária. De acordo com 
estas regras, 
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a) a competência dos Municípios para legislar concorrentemente sobre o IPVA, em razão da repartição de 
receita tributária deste imposto entre Estados e Municípios, alcança apenas os veículos de propriedade de 
pessoas naturais e jurídicas com domicílio nos referidos Municípios. 
b) a competência dos Municípios para legislar concorrentemente sobre o IPVA, em razão da repartição de 
receita tributária deste imposto entre Estados e Municípios, alcança apenas os veículos que efetivamente 
circulam no Município, durante mais de 181 dias por ano, demonstrando o uso concreto de vias públicas. 
c) a competência dos Municípios para legislar concorrentemente sobre o IPVA, em razão da repartição de 
receita tributária deste imposto entre Estados e Municípios, alcança apenas os veículos licenciados nos 
referidos Municípios. 
d) a competência para legislar sobre o ITR serádos Municípios, sempre que estes optarem por fiscalizar e 
cobrar este imposto, como estabelecido no inciso III do § 4o do art. 153 da Constituição Federal, desde que, 
com isso, não ocorra redução do valor do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal. 
e) o não exercício da competência tributária dos Municípios para instituir o ITBI não defere à União, nem aos 
Estados em que eles estão localizados, a competência para instituir o referido imposto. 
 
7. FCC/CLDF-Consultor Legislativo/2018 
De acordo com a Constituição Federal, o Distrito Federal pode instituir tributos de competência tanto 
estadual como municipal. 
Em razão disso, esta pessoa jurídica de direito público poderá instituir 
a) o ICMS sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal, intermunicipal e de comunicação. 
b) o ISSQN sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal, intermunicipal e de comunicação. 
c) impostos sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal e intermunicipal. 
d) o ICMS sobre a prestação de serviços de transporte intramunicipal e intermunicipal e o ISSQN sobre a 
prestação de serviços de comunicação. 
e) o ICMS sobre a prestação de serviços de comunicação e o ISSQN sobre a prestação de serviços de 
transporte intramunicipal e intermunicipal. 
 
8. FCC/CLDF-Consultor Técnico Legislativo/2018 
A Constituição Federal, em seu art. 147, estabelece que “ao Distrito Federal cabem os impostos municipais”. 
Ao atribuir esta competência específica para o Distrito Federal instituir impostos municipais, a Constituição 
a) proíbe que o Distrito Federal institua taxas pelo poder de polícia. 
b) proíbe que o Distrito Federal institua a contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública. 
c) proíbe que o Distrito Federal institua contribuição, cobrada de seus servidores, para o custeio, em 
benefício destes, do regime próprio de previdência. 
d) permite, por via indireta, que o Distrito Federal institua o IOF, o ITR e o IPI. 
e) não proíbe que o Distrito Federal institua contribuição de melhoria. 
 
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9. FCC/CLDF-Consultor Técnico Legislativo/2018 
O Sistema Tributário Nacional disciplinado pela Constituição Federal contempla diversas exações, sendo que, 
algumas delas, recebem a denominação de “contribuições”. De acordo com a atribuição de competências 
expressa no texto constitucional, as contribuições 
a) de melhoria, decorrentes de obras realizadas no território da pessoa jurídica de direito público, podem 
ser instituídas por essa pessoa jurídica e, de acordo com o Código Tributário Nacional, desde que essas obras 
acarretem o incremento organizado do processo de urbanização da região em que a obra venha a ser 
realizada. 
b) especiais para a modernização dos órgãos estaduais de segurança podem ser instituídas pelos Estados e 
pelo Distrito Federal. 
c) para o custeio dos regimes previdenciários estatutários próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, em benefício dos servidores titulares de cargos efetivos dessas pessoas jurídicas de direito 
público, podem ser por elas instituídas. 
d) extraordinárias para o reforço da segurança das fronteiras, podem ser instituídas exclusivamente pela 
União, na iminência ou no caso de guerra externa, sem prejuízo da instituição dos impostos extraordinários 
constitucionalmente previstos. 
e) para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis, podem ser instituídas pelos 
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios. 
 
10. FCC/TJ-SC-Juiz Estadual/2017 
A respeito da competência legislativa sobre normas gerais em matéria tributária: 
a) Trata-se de competência concorrente da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
b) Trata-se de competência exclusiva da União. 
c) É afastada pelo exercício da competência plena dos entes tributantes quanto aos seus respectivos tributos. 
d) Pode ser exercida por lei ordinária, desde que comprovada a relevância e urgência da matéria. 
e) Não tem relevância alguma para o imposto de transmissão causa mortis e doação de bens ou direitos. 
 
11. FCC/PGE-MA-Procurador do Estado do Maranhão/2016 
Sobre a competência tributária, considere os itens a seguir. 
I. Muito embora a competência tributária seja privativa, a União pode instituir impostos de competência dos 
Estados e do Distrito Federal no âmbito dos Territórios Federais. 
II. A competência tributária pode ser exercida por outro ente na hipótese específica do ente 
constitucionalmente competente não instituir o tributo que tem previsão de repartição constitucional de 
receitas. 
III. A imunidade tributária expressa a incompetência do ente para instituição do tributo na situação ali 
prevista, podendo ser fixada na Constituição Federal ou em lei complementar. 
IV. A competência para instituição de tributos é privativa, ou seja, quando atribuída a um ente político os 
demais estão automaticamente proibidos de instituí-lo, visto não ser admitido ser tributado duas vezes por 
um mesmo fato imponível. 
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É correto o que se afirma APENAS em 
a) I e IV. 
b) II e III. 
c) II e IV. 
D) I, II e III. 
 
12. FCC/ARSETE-Advogado/2016 
Caso um determinado Município brasileiro decida instituir, em seu território, contribuições previstas na 
Constituição Federal, ele poderá fazê-lo em relação às contribuições 
a) para o custeio do regime previdenciário próprio dos servidores titulares de cargos efetivos desse 
Município, cobrada desses servidores e em benefício deles, bem como contribuições de interesse das 
categorias profissionais em atividade neste Município. 
b) para o custeio do serviço de iluminação pública, desde que o Estado em que se localiza esse Município 
não a tenha instituído, mas não poderá instituir contribuições de interesse das categorias econômicas em 
atuação neste Município. 
c) de intervenção no domínio econômico em âmbito municipal, bem como contribuições de melhoria, 
decorrentes de obras realizadas no Município. 
d) de melhoria, decorrentes de obras públicas realizadas pelo poder público municipal, mas não poderá 
instituir contribuições sociais de intervenção no domínio econômico, em âmbito Municipal. 
e) para o custeio do regime previdenciário dos servidores federais, estaduais e municipais, titulares de cargos 
efetivos e que atuem nas respectivas repartições públicas localizadas neste Município. 
 
13. FCC/PGM-Teresina-Analista Administrativo/2016 
Considere: 
I. Há bis in idem quando uma pessoa jurídica de direito público tributa mais de uma vez o mesmo contribuinte 
sobre o mesmo fato gerador. 
II. Ocorre bitributação quando duas pessoas de direito público tributam o mesmo contribuinte sobre o 
mesmo fato gerador. 
III. Haverá inconstitucionalidade ainda que a bitributação esteja prevista no próprio texto constitucional. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) III. 
b) I e II. 
c) I e III. 
d) II e III. 
e) I. 
 
 
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14. FCC/SEFAZ-MA-Auditor Fiscal/2016 
Relativamente aos tributos de competência dos entes federados, a Constituição Federal 
a) autoriza a União a instituir impostos novos, não previstos no texto constitucional, desde que sejam não-
cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados nesta Constituição, 
cabendo aos Estados e ao Distrito Federal 20% dessa arrecadação, a título de repartição de receita. 
b) autoriza a União,os Estados, o Distrito Federal e os Municípios a instituir impostos, taxas, contribuições 
sociais e de melhoria, cabendo somente à União instituir empréstimos compulsórios. 
c) não autoriza a União a instituir impostos que sejam da competência dos Municípios, exceto no caso de 
guerra interna ou golpe de Estado. 
d) autoriza a União a instituir impostos extraordinários, que também sejam da competência dos Estados, 
devendo entregar-lhes 50% da receita auferida, a título de repartição de receita. 
e) permite apenas aos Municípios instituir e cobrar a contribuição de melhoria. 
 
15. FCC/TJ-GO-Juiz Estadual/ 2015 
Considere as seguintes afirmativas: 
I. A competência tributária pode ser deslocada para outro ente diante da inércia na instituição do tributo 
pelo ente político originalmente competente. 
II. A competência se distingue da capacidade tributária ativa porque esta está relacionada à instituição do 
tributo e aquela à cobrança do tributo. 
III. A competência tributária é fixada pela Constituição da República. 
IV. A imunidade tributária significa ausência de competência do ente para instituir tributo na situação 
definida pela norma constitucional imunizante. 
V. A competência tributária pode ser delegada por lei a outro ente político, hipótese em que se torna 
também o titular da capacidade tributária ativa. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I, II e III. 
B) III, IV e V. 
c) I e II. 
d) IV e V. 
e) III e IV. 
 
16. FCC/TCM-GO-Auditor Conselheiro Substituto/2015 
De acordo com a Constituição Federal, a competência tributária para instituir o ICMS é dos Estados federados 
e do Distrito Federal. Relativamente a este imposto e, considerando a disciplina estabelecida no Código 
Tributário Nacional, 
a) a atribuição da função de arrecadar o ICMS pode ser cometida à pessoa jurídica de direito privado e isso 
não constitui delegação de competência. 
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b) os Estados não poderão delegar sua competência tributária a nenhuma outra pessoa, mas poderão 
delegar aos Municípios a atribuição de fiscalizá-los, não podendo essa atribuição ser revogada sem a 
anuência do município que recebeu essa atribuição. 
c) o não-exercício da competência tributária pelo Estado defere-a, primeiramente, à União e, caso essa 
competência não seja por ela exercida, defere-a aos Municípios localizados no território do Estado que não 
a exerceu. 
d) a competência para legislar sobre ele é tanto dos Estados como dos Municípios que se encontram nesse 
Estado, em razão de uma parte do produto da arrecadação desse imposto pertencer a esses Municípios. 
e) a competência para instituir esse tributo poderá ser delegada aos Municípios localizados no território 
desse Estado. 
 
17. FCC/TCM-GO-Auditor Conselheiro Substituto/2015 
De acordo com a Constituição Federal, os Municípios brasileiros podem 
a) mediante prévia autorização do Congresso Nacional, e por meio de lei complementar, instituir 
empréstimos compulsórios para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública. 
b) instituir contribuição, na forma das respectivas leis, para o custeio do serviço de iluminação pública, 
observados os princípios da legalidade, anterioridade, anterioridade nonagesimal (noventena) e da 
irretroatividade. 
c) instituir imposto sobre a transmissão causa mortis de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de 
direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição. 
d) em caráter excepcional, mediante lei complementar e prévia autorização do Senado Federal, instituir 
empréstimos compulsórios, no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse 
social. 
e) instituir imposto sobre a prestação de serviços de qualquer natureza, definidos em lei complementar, 
inclusive a prestação de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, definida na 
Lei Complementar nº 87/1996. 
 
18. FCC/TCM-GO-Auditor de Controle Externo/2015 
De acordo com a Constituição Federal, são tributos de competência 
a) do Distrito Federal: o ITBI, o IGF, o ITCD e o ISSQN. 
b) federal: o II, o IE, o ITR e os impostos extraordinários passíveis de serem instituídos na iminência ou no 
caso de guerra externa. 
c) estadual: o ICMS, o IPTU, o IPVA e o ITCD. 
d) municipal: o ISSQN, o IPTU, o ITR e o ITBI. 
e) federal: o IPI, o ITBI, o IOF, ITCD e o IR. 
 
 
 
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19. FCC/TCM-GO-Auditor de Controle Externo/2015 
A Constituição Federal atribui competência à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para 
instituir impostos, taxas e contribuições de melhoria. Essas pessoas jurídicas de direito público também têm 
competência para instituir contribuições. 
 De acordo com a Constituição Federal, os Municípios podem instituir contribuições 
a) 1. para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis, 
2. sociais e 
3. cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário. 
b) 1. para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis, 
2. cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário e 
3. de intervenção no domínio econômico. 
c) 1. de intervenção no domínio econômico e 
2. de interesse das categorias profissionais ou econômicas. 
d) 1. de intervenção no domínio econômico, 
2. sociais e 
3. de interesse das categorias profissionais ou econômicas. 
e) 1. cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário estatutário 
e 
2. para o custeio do serviço de iluminação pública, na forma das respectivas leis. 
 
20. FCC/MANAUSPREV-Procurador Autárquico/2015 
De acordo com a Constituição Federal, os Municípios têm competência tributária para instituir 
a) a contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública e a contribuição de melhoria. 
b) o ITR, observadas as cláusulas de convênio específico com a União para esse fim. 
c) o IR sobre os rendimentos auferidos pelos funcionários estatutários dos órgãos que compõem sua 
administração direta. 
d) o ITBI sobre as transmissões de bens imóveis, por compra e venda ou por doação. 
e) o ISSQN sobre a prestação de serviço de transporte intermunicipal de carga. 
 
 
21. FCC/CGM São Luís-Auditor de Controle Interno/2015 
De acordo com a Constituição Federal, compete à União instituir impostos sobre 
a) grandes fortunas, nos termos de lei complementar; operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a 
títulos ou valores mobiliários; propriedade territorial rural. 
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b) importação de produtos estrangeiros; propriedade predial e territorial urbana; renda e proventos de 
qualquer natureza. 
c) produtos industrializados; transmissão “causa mortis” e doação, de quaisquer bens ou direitos; grandes 
fortunas, nos termos de lei complementar. 
d) exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; propriedade de veículos 
automotores; operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários. 
e) propriedade territorial rural; transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por ato oneroso, de bens 
imóveis; exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados. 
 
22. FCC/ PGM-Cuiabá - Procurador/2014 
Procurador do município de Cuiabá consultado sobre possibilidades legislativasde iniciativa do executivo 
municipal que propiciassem um aumento da arrecadação, elaborou parecer indicando quais seriam as 
espécies tributárias de competência do município passíveis de serem alteradas. São tributos de competência 
da União, dos Estados e dos Municípios, respectivamente: 
a) Imposto sobre a propriedade territorial rural; Imposto sobre a prestação de Serviços de qualquer natureza, 
não compreendidos no art. 155, II, definidos em lei ordinária federal; Imposto sobre operações relativas à 
circulação de mercadorias. 
b) Imposto sobre a transmissão causa mortis e doação, de quaisquer bens ou direitos; Imposto sobre a 
transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis por acessão física; Imposto sobre 
a propriedade de veículos automotores. 
c) Impostos extraordinários, no caso de iminência de guerra externa ou interna; Imposto sobre a propriedade 
predial e territorial urbana; Imposto sobre a prestação de serviços de comunicação. 
d) Imposto sobre serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art. 155, II, definidos em lei 
complementar; Imposto sobre grandes fortunas, nos termos de lei ordinária federal; Imposto sobre a 
prestação de serviços de transporte interestadual. 
e) Imposto sobre operações relativas a valores mobiliários; Imposto sobre operações relativas à circulação 
de mercadorias; Imposto sobre a transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, 
por natureza. 
 
 
23. FCC/ TRF 4ª Região-Técnico Judiciário/2014 
Sobre o Sistema Tributário Nacional, considere: 
I. Segundo a Constituição Federal, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os 
seguintes tributos: impostos, taxas e contribuição de melhoria. 
II. A Constituição Federal é fonte instituidora de tributos, especialmente impostos e contribuições especiais. 
III. Constitucionalmente, o princípio da capacidade contributiva é direcionado aos impostos, que terão 
caráter pessoal e serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte. 
IV. Segundo a Constituição Federal, a União tem competência para instituir impostos municipais, desde que 
sejam instituídos sobre Territórios não divididos em Municípios. 
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V. É vedado à União, Estados, Distrito Federal e Municípios instituir tributos sobre patrimônio, renda e 
serviços, relacionados com as finalidades essenciais dos templos de qualquer culto. 
Está correto o que consta APENAS em 
a) I, II e III. 
b) III, IV e V. 
c) I, II e V. 
d) I, III e IV. 
e) II, IV e V. 
 
24. FCC/SEFAZ PE-Auditor Fiscal do Tesouro Estadual/2014 
De acordo com a Constituição Federal, 
a) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir contribuição de melhoria, 
decorrente de obra pública, ainda que não haja valorização imobiliária dela decorrente. 
b) a União poderá instituir empréstimos compulsórios, mediante medida provisória, no caso de investimento 
público de caráter urgente e de relevante interesse nacional. 
c) os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir contribuição, na forma das respectivas leis, 
para o custeio do serviço de iluminação pública. 
d) a União poderá instituir, mediante lei ordinária, na iminência ou no caso de guerra externa, impostos 
extraordinários, compreendidos ou não em sua competência tributária, os quais serão suprimidos, 
gradativamente, cessadas as causas de sua criação. 
e) a União poderá instituir, mediante lei ordinária, impostos não compreendidos em sua competência 
tributária, desde que sejam não cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos 
discriminados na Constituição Federal. 
 
 
25. FGV/ISS-Cuiabá/2016 
A atual Constituição Federal instituiu competências tributárias comuns, privativas e residuais. Sobre a 
atribuição de competência definida pela Constituição Federal de 1988, assinale a afirmativa correta. 
a) Os Municípios são competentes para instituir o imposto sobre transmissão “causa mortis” e doação, de 
quaisquer bens ou direitos. 
b) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios têm competência comum para instituir contribuição 
de intervenção no domínio econômico. 
c) Apenas os Estados e o Distrito Federal têm competência para a instituição de contribuição de melhoria, 
decorrente de obra pública. 
d) Os Estados têm competência para instituir imposto incidente sobre a prestação de transporte 
interestadual e intermunicipal. 
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e) Os Estados e o Distrito Federal podem instituir impostos não previstos na Constituição Federal de 1988, 
desde que sejam não cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados 
na Constituição. 
 
26. FGV/Fiscal de Tributos-Niterói/2015 
De acordo com a Constituição da República Federativa do Brasil, os impostos extraordinários: 
a) são de competência da União e só podem ser instituídos em caso de guerra externa, interna ou sua 
iminência; 
b) são de competência da União e podem ter fato gerador próprio de tributos de competência das demais 
pessoas políticas de direito público interno; 
c) podem ser exigidos nos casos de calamidade pública, guerra externa ou sua iminência; 
d) devem ser instituídos por meio de lei complementar; 
e) deverão ter a sua cobrança suprimida imediatamente, quando cessadas as causas de sua criação. 
 
 
27. FGV/Pref. Recife-PE-Auditor do Tesouro Municipal/2014 
Com relação à competência tributária, assinale a afirmativa correta. 
a) Permite que uma pessoa jurídica de direito público delegue a outra a atribuição de executar leis em 
matéria tributária, conforme a legislação. 
b) Significa que todos os entes políticos que compõem a Federação estão dotados de competência legislativa 
plena. 
c) Representa o poder que é outorgado pela Constituição Federal para a criação de tributos a todos os entes 
administrativos de direito público. 
d) Admite a delegação da administração dos tributos, porém não confere ao delegatário as garantias e 
privilégios do poder delegante. 
e) Autoriza que pessoa jurídica de direito público possa exercer, em caráter residual, a competência 
conferida a outrem que, entretanto, não a exerce. 
 
28. FGV/AL-BA-Auditor/2014 
Com referência à competência tributária, assinale a afirmativa correta. 
a) Limita-se à esfera legislativa e é plena para todos os entes políticos. 
b) É plena nas esferas legislativa, administrativa e de julgar para todos os entes políticos. 
c) à União cabe a competência tributária plena, sendo limitada para Estados e Municípios. 
d) No caso da União, está restrita à possibilidade de editar normas gerais de direito tributário. 
e) Aos Estados e Municípios cabe a competência plena na esfera legislativa. 
 
 
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29. FGV/PGE-RO-Analista da Procuradoria/2015 
Em nosso Sistema Tributário, a competência residual tributária pode ser exercida: 
a) pelo Distrito Federal, que pode instituir impostos e taxas próprios dos municípios; 
b) pelos Municípios, que podem criar novos tributos de interesse local, observando os princípios 
constitucionais da anterioridade de exercício e da legalidade; 
c) pelos Estados, que podem instituir contribuições que não tenham fato gerador e base de cálculo próprios 
dos discriminados na Constituição Federal; 
d) pela União, que, através de lei complementar, pode instituir impostos que não sejam cumulativos e não 
tenhamfato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição Federal; 
e) pelos Estados e Municípios, que podem instituir contribuições especiais, que não sejam cumulativas e 
tenham a receita destinada à manutenção dos serviços de regiões metropolitanas. 
 
30. FGV/SEFAZ-MT-Auditor Fiscal/2014 
Com relação ao Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF), assinale a afirmativa correta. 
a) Pode ser instituído pela União, pelos Estados e pelos Municípios, no exercício de competência 
concorrente. 
b) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Estados, no exercício 
de competência supletiva. 
c) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Municípios, no 
exercício de competência supletiva. 
d) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei complementar, inexistindo competência 
concorrente ou supletiva de qualquer outro ente público. 
e) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei ordinária, inexistindo competência concorrente ou 
supletiva de qualquer outro ente público. 
 
31. FGV/PGM-Niterói-RJ-Procurador/2014 
Para custear serviço de saúde em favor de seus servidores, o Município X institui, por lei ordinária, 
contribuição compulsória equivalente a um dia de remuneração dos funcionários públicos a seu serviço. A 
esse respeito, assinale a afirmativa correta. 
a) A lei municipal é inconstitucional, porque tal contribuição só poderia ser instituída por lei complementar. 
b) A lei municipal é constitucional, pois se insere no exercício da autonomia político-administrativa do 
Município. 
c) A lei municipal é inconstitucional, por violação à vedação de exigência de tributo com efeito confiscatório. 
d) A lei municipal é constitucional, pois compete ao Município instituir contribuição, cobrada de seus 
servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário próprio. 
e) A lei municipal é inconstitucional, porque só à União compete instituir contribuições sociais para custeio 
da seguridade social, que abrange os serviços de saúde. 
 
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32. VUNESP/ISS-Guarulhos-Inspetor Fiscal de Rendas/2019 
A competência para instituir impostos não cumulativos e que não tenham fato gerador ou base de cálculo 
próprios dos discriminados na Constituição Federal, mediante lei complementar, é chamada de competência 
tributária 
a) extraordinária concorrente de todos os entes da Federação. 
b) plena dos Estados, Distrito Federal e Municípios. 
c) excepcional da União, exercida em caso de guerra externa ou sua iminência. 
d) ordinária de todos os entes da Federação. 
e) residual da União. 
 
33. VUNESP/Câmara Municipal de Poá-SP-Procurador/2016 
Segundo a Constituição Federal do Brasil, a União, no exercício da sua competência residual, poderá instituir, 
mediante lei 
a) complementar, impostos não previstos na sua competência originária, desde que sejam não-cumulativos 
e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. 
b) ordinária, na iminência ou no caso de guerra externa, empréstimos compulsórios, compreendidos ou não 
em sua competência tributária, os quais serão suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua 
criação. 
c) ordinária, impostos não previstos na sua competência originária, desde que sejam não-cumulativos e não 
tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. 
d) ordinária, empréstimos compulsórios para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade 
pública, de guerra externa ou sua iminência. 
e) complementar, impostos não previstos na sua competência originária, desde que sejam cumulativos e não 
tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados na Constituição. 
 
34. VUNESP/Pref. Registro-SP-Advogado/2016 
Acerca da competência tributária, é correto afirmar que 
a) é delegável, irrenunciável e seu exercício é obrigatório. 
b) é delegável e renunciável, mas seu exercício é facultativo. 
c) é indelegável, salvo atribuição das funções de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, 
atos ou decisões administrativas em matéria tributária, conferida por uma pessoa de direito público a outra, 
nos termos estabelecidos pela Constituição Federal. 
d) constitui delegação de competência o cometimento, a pessoas de direito privado, do encargo ou função 
de arrecadar tributos, como se verifica em relação às instituições financeiras. 
e) o não-exercício da competência tributária pelos Estados ou pelos Municípios a defere à União. 
 
 
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35. VUNESP/TJ-SP-Titular de Serviços de Notas e de Registros/2014 
Em relação à competência residual tributária da União Federal, outorgada pela Constituição, é correto 
afirmar que: 
a) esse direito não está sujeito ao princípio de legalidade e somente pode ser utilizado em caso de guerra ou 
comoção interna grave. 
b) é o direito de instituir taxas e contribuições de melhoria. 
c) é direito de a União instituir impostos não previstos no artigo 154, I da Carta Magna, desde que eles sejam 
não cumulativos e não tenham base de cálculo própria dos demais impostos descritos na Constituição. 
d) é o direto de a União instituir impostos e contribuições sociais por lei complementar, desde que não 
cumulativos. 
 
36. CESPE/SEFAZ-RS-Auditor Fiscal/2019 
Instituir contribuições previdenciárias de servidores públicos do Distrito Federal é competência exclusiva da 
União. 
 
37. CESPE/SEFAZ-RS-Auditor Fiscal/2019 
Com relação à competência tributária dos entes federados, assinale a opção correta. 
a) O Distrito Federal e os municípios têm competência para instituir contribuições para o custeio de serviços 
de iluminação pública. 
b) Os estados federados e o Distrito Federal têm competência residual para legislar sobre empréstimos 
compulsórios. 
c) Os municípios, os estados federados, o Distrito Federal e a União têm competência concorrente para 
instituir contribuições sociais interventivas e de interesse das categorias profissionais. 
d) À União competem originariamente os impostos sobre doações de bens imóveis quando o donatário vier 
a ser beneficiado com os direitos reais em dois ou mais estados. 
e) Aos municípios e ao Distrito Federal competem os impostos incidentes sobre operações relativas à 
circulação de mercadorias com a mudança de titularidade. 
 
38. CESPE/SEFAZ-RS-Técnico Tributário/2018 
A capacidade ativa de arrecadação tributária pode ser transferida a título precário a outras pessoas jurídicas 
de direito público. 
 
39. CESPE/CGM-João Pessoa/2018 
Em relação à divisão das competências em matéria tributária, compete ao município instituir o IPTU, o ITBI 
e o ISSQN. 
 
 
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40. CESPE/PGM-Manaus-Procurador/2018 
Compete aos municípios instituir o ITCMD. 
 
41. CESPE/TCE-MG-Analista de Controle Externo/2018 
Determinado município da Federação, ao instituir contribuição para o custeio do serviço de iluminação 
pública e contribuição de melhoria, decorrente de obra pública, exerce, respectivamente, 
a) competência residual e competência privativa. 
b) competência privativa e competência residual. 
c) competência comum e competência privativa. 
d) competência privativa e competência comum. 
e) competência comum e competência comum. 
 
Impostos de Competência da União 
42. FCC/Pref. Teresina-PI-Analista de Orçamento e FinançasPúblicas/2016 
A respeito do imposto sobre produtos industrializados é INCORRETO afirmar que 
a) se inclui dentre os impostos de competência da União. 
b) será seletivo, em função da essencialidade do produto. 
c) terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da 
lei. 
d) será não cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação com o montante cobrado nas 
anteriores. 
e) incidirá sobre produtos industrializados destinados ao exterior. 
 
43. FCC/Prefeitura de Teresina - Assistente Técnico Administrativo/2016 
De acordo com a Constituição Federal, o Poder Executivo NÃO poderá alterar as alíquotas dos impostos sobre 
a) exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados. 
b) importação de produtos estrangeiros. 
c) renda e proventos de qualquer natureza. 
d) produtos industrializados. 
e) operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos e valores mobiliários. 
 
 
 
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44. FCC/TCE-CE-Analista de Controle Externo/2015 
O ITR 
a) tem a Prefeitura como sujeito ativo da respectiva relação jurídico-tributária, substituindo-se à União no 
exercício da função de fiscalização e cobrança desse imposto. 
b) terá a arrecadação repartida entre a União e a Prefeitura, nos casos de esta optar pelo exercício das 
funções de fiscalização e cobrança desse imposto. 
c) incidirá, em detrimento da cobrança do IPTU, sobre a propriedade localizada em área urbana utilizada 
para a exploração extrativa vegetal. 
d) será cobrado conjuntamente com o IPTU, de competência municipal, sobre propriedades rurais situadas 
nas zonas urbanas, definidas em lei municipal, que contem com determinados melhoramentos construídos 
ou mantidos pelo Poder Público. 
e) não pode ser exigido inclusive sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o 
proprietário ou arrendatário que não possua outras propriedades. 
 
45. FCC/PGE-BA-Analista de Procuradoria/2013 
O Imposto de Renda de Pessoa Física 
a) tem lançamento por declaração, na medida em que o Fisco só passa a exigir o crédito tributário decorrente 
do imposto de renda após a apresentação, pelo contribuinte, da Declaração de Ajuste Anual. 
b) tem alíquota proporcional, pois as alíquotas vão aumentando gradativamente, conforme vai aumentando 
a base de cálculo, que é a renda ou provento de qualquer natureza. 
c) relativamente às rendas auferidas pelos servidores públicos estaduais e municipais, é de competência do 
Estado e do Município, respectivamente. 
d) pode ser instituído somente por lei complementar e não deve obediência à anterioridade anual e 
nonagesimal. 
e) tem por fato gerador as rendas e proventos de qualquer natureza (acréscimos patrimoniais líquidos) 
auferidos em determinado período de tempo. 
 
46. CESPE/EBSERH-Analista Administrativo/2018 
No caso de importação de produtos de bens estrangeiros industrializados, a base de cálculo do IPI equivale 
ao preço normal do produto, acrescido não só das taxas exigidas para a entrada do produto no país, mas 
também dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigíveis. 
 
47. FGV/ISS-Cuiabá/2014 
Com relação ao Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF), assinale a afirmativa correta. 
a) Pode ser instituído pela União, pelos Estados e pelos Municípios, no exercício de competência 
concorrente. 
b) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Estados, no exercício 
de competência supletiva. 
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c) Pode ser instituído pela União, mas, enquanto esta não o fizer, poderão instituí-lo os Municípios, no 
exercício de competência supletiva. 
d) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei complementar, inexistindo competência 
concorrente ou supletiva de qualquer outro ente público. 
e) Pode ser instituído apenas pela União, por meio de lei ordinária, inexistindo competência concorrente ou 
supletiva de qualquer outro ente público. 
 
48. VUNESP/ISS-Campinas-Auditor Fiscal/2019 
A respeito do imposto sobre produtos industrializados, é correto afirmar com base na Constituição Federal 
que 
a) terá majorado seu impacto na aquisição do exterior de bens de capital pelo contribuinte. 
b) será progressivo e terá suas alíquotas fixadas de forma a desestimular a manutenção de plantas industriais 
improdutivas. 
c) será informado pelos critérios da generalidade, da universalidade e da não cumulatividade. 
d) incidirá também nas operações de venda destinadas ao exterior. 
e) será seletivo em função da essencialidade do produto. 
 
49. VUNESP/Pref. Rosana-SP-Procurador/2016 
Caso determinado município opte, na forma da lei, por fiscalizar e cobrar o Imposto Territorial Rural, desde 
que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal, é correto afirmar que 
a) não poderá fazê-lo, por invadir competência federal constitucionalmente prevista. 
b) poderá fazê-lo, somente se a União delegar sua competência legislativa a fim de que o município publique 
lei instituindo o imposto em seu âmbito territorial. 
c) não poderá fazê-lo, salvo se a União renunciar expressamente à competência que possui. 
d) poderá fazê-lo, se a União autorizar, e desde que o município lhe repasse 50% da receita que arrecadar. 
e) poderá fazê-lo, caso em que terá direito à totalidade dos valores que a título do imposto arrecadar. 
 
50. VUNESP/Câmara Municipal Jaboticabal-SP-Agente Contábil e Financeiro/2015 
O imposto, de competência da União, cujo fato gerador é a aquisição da disponibilidade econômica ou 
jurídica de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinação de ambos; e de 
proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acréscimos patrimoniais não compreendidos 
anteriormente, é o 
a) Imposto sobre Bens de Capital e da Renda. 
b) Imposto sobre a Produção e Circulação. 
c) Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. 
d) Imposto sobre Transmissão Inter vivos. 
e) Imposto sobre Operações Financeiras. 
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51. CESPE/PGM-João Pessoa-Procurador/2018 
A Procuradoria-Geral do Município de João Pessoa foi consultada a respeito da possibilidade de se aumentar 
a receita orçamentária decorrente de imposto territorial rural. 
Em relação a essa situação hipotética e ao referido tributo, é correto afirmar que, de acordo com a 
Constituição Federal de 1988 (CF), o município 
a) deverá auferir a totalidade do produto de arrecadação, se optar por promover sua cobrança e fiscalização. 
b) não poderá realizar fiscalização e cobrança, uma vez que o imposto em questão é um tributo federal. 
c) poderá deferir ao Estado sua cobrança e fiscalização. 
d) poderá aumentar a alíquota por lei municipal. 
e) poderá instituir renúncia fiscal por meio de lei municipal. 
 
52. CESPE/EMAP-Analista Portuário/2018 
Para a ocorrência do fato gerador do imposto sobre a importação de produtos estrangeiros, é necessário 
que o bem seja incorporado à economia interna. 
 
53. CESPE/MPE-RR-Promotor de Justiça/2017 
Um imóvel localizado na área urbana de determinado município é utilizado por seu proprietário 
comprovadamente para o exercício exclusivo de atividades agrícola e pecuária. 
Nessa situação hipotética, 
a) é cabível apenas a cobrança do ITR, por expressa previsão legal, uma vez que o imóvel é utilizado em 
exploração agrícola e pecuária.b) o IPTU e o ITR serão tributos devidos e cobrados cumulativamente, pois se referem a dois fatos geradores 
distintos: o IPTU será devido em razão da propriedade urbana; o ITR será devido pelo uso de imóvel em 
atividades agrícola e pecuária. 
c) embora sejam devidos, os dois tributos não poderão ser cobrados cumulativamente, pois ambos incidem 
sobre o mesmo bem, devendo ser aplicado o princípio da não cumulatividade: o contribuinte terá o direito 
de descontar do valor do IPTU devido o montante que for eventualmente pago a título de ITR. 
d) somente será cabível a cobrança do IPTU, uma vez que o critério aplicado pelo CTN é o da localização do 
imóvel, sendo irrelevante a destinação dada por seu proprietário. 
 
 
54. CESPE/PC-PE-Delegado/2016 
O imposto sobre produtos industrializados (IPI), além de ser não cumulativo, será progressivo em função da 
essencialidade do produto. 
 
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6 - GABARITO DAS QUESTÕES COMPLEMENTARES 
 
1. B 
2. B 
3. A 
4. C 
5. A 
6. E 
7. C 
8. E 
9. C 
10. B 
11. A 
12. D 
13. B 
14. A 
15. E 
16. A 
17. B 
18. B 
19. E 
20. A 
21. A 
22. E 
23. D 
24. D 
25. D 
26. B 
27. A 
28. C 
29. D 
30. D 
31. E 
32. E 
33. A 
34. C 
35. C 
36. E 
37. A 
38. C 
39. C 
40. E 
41. D 
42. E 
43. C 
44. C 
45. E 
46. E 
47. D 
48. E 
49. E 
50. C 
51. A 
52. C 
53. A 
54. E 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7 – RESUMO DOS ASSUNTOS MAIS IMPORTANTES 
Competência Tributária 
• Competência tributária é o poder conferido à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios 
para instituir tributos. Em decorrência do princípio da legalidade, a competência tributária pressupõe a 
competência legislativa para instituir o tributo. Portanto, os tributos só podem ser instituídos por leis 
ordinárias, medidas provisórias e leis complementares (IGF, impostos e contribuições residuais e 
empréstimos compulsórios). 
• Além da competência tributária, a CF/88 determinou que também deve haver também a competência 
para legislar sobre direito tributário. Isso não se confunde com a competência tributária, pois aqui o 
objetivo é traçar regras sobre o exercício da competência tributária. Assim, embora ambas decorram 
de lei, possuem objetivos diferentes. 
 
• Embora a competência tributária seja indelegável, admite-se a delegação da capacidade tributária 
ativa, sendo esta a aptidão para que a pessoa jurídica seja inserida no polo ativo (ou sujeito ativo) da 
relação jurídica, tendo a incumbência de arrecadar e fiscalizar o tributo. Portanto, é importante 
memorizar que a instituição de tributos não pode ser delegada, mas é possível a delegação a atividade 
de arrecadação e fiscalização. 
 
 
 
 
COMPETÊNCIA 
LEGISLATIVA
Competência 
Tributária
Instituição de Tributos
Competência p/ 
legislar sobre D.T.
Regras sobre o exercício 
da competência tributária
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Competência tributária privativa → Diz respeito àqueles tributos cuja instituição somente pode ser feita por 
determinado ente político. 
Competência tributária comum → diz respeito aos tributos vinculados, os quais podem ser instituídos por 
todos os entes federativos. 
Competência tributária cumulativa → Diz respeito à competência cumulativa da União, em Território 
Federal, para instituir impostos estaduais e, se o Território não for dividido em Municípios, cumulativamente, 
os impostos municipais. Também se refere à competência do Distrito Federal para instituir os impostos 
municipais. 
Competência tributária residual → Diz respeito à competência da União para instituir outros impostos e 
outras contribuições para seguridade social, além dos que já foram expressamente delineados na CF/88. 
Competência tributária extraordinária → Diz respeito à competência da União para instituir, em caso de 
guerra externa ou sua iminência, impostos extraordinários, os quais podem estar compreendidos ou não em 
sua competência tributária. 
 
 
 
 
 
INSTITUIÇÃO 
DE TRIBUTOS
Arrecadação
Fiscalização
Execução leis, 
atos etc.
INDELEGÁVEL
CAPACIDADE ATIVA
Delegável a 
outra PJ direito 
público
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CLASSIFICAÇÃO DA COMPETÊNCIA TRIBUTOS ENTES FEDERADOS 
Privativa Impostos, Empréstimos 
Compulsórios e Contrib. Especiais 
(com exceções) 
União (E.C. e, em regra, contrib. 
Especiais), Estados, DF e Municípios 
Comum Taxas e Contribuições de Melhoria União, Estados, DF e Municípios 
Cumulativa Tributos (embora o art. 147 
mencione impostos) 
Apenas União e DF 
Residual Novos Impostos e Novas 
Contribuições para Seguridade Social 
Apenas União 
Extraordinária IEG União 
 
 
 
• Bis in idem ocorre quando há duas ou mais incidências tributárias sobre o mesmo fato gerador, sendo 
que tais incidências partem do mesmo ente federado. 
• A bitributação, por outro lado, ocorre quando mais de um ente federado tributa o mesmo fato gerador. 
 
 
 
 
 
 
02 Incidências
Mesmo Fato 
Gerador
Bis in idem 01 Ente Federado
Bitributação 02 Entes Federados
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Divisão da Competência Tributária na CF/88 
Impostos 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Imposto de Importação ICMS ISS 
Imposto de Exportação ITCMD ITBI 
Imposto de Renda IPVA IPTU 
IPI - - 
IOF - - 
ITR - - 
IGF - - 
Impostos Residuais 
Impostos Extraordinários 
 
Taxas 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Taxas pelo exercício regular do 
poder de polícia 
Taxas pelo exercício regular do 
poder de polícia 
Taxas pelo exercício regular do 
poder de polícia 
Taxa pela utilização de serviços 
públicos específicos e divisíveis 
Taxa pela utilização de serviços 
públicos específicos e divisíveis 
Taxa pela utilização de serviços 
públicos específicos e divisíveis 
 
Contribuições de Melhoria 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Instituição em face de obras 
públicas federais que gerem 
valorização imobiliária 
Instituição em face de obras 
públicas estaduais/distritais que 
gerem valorização imobiliária 
Instituição em face de obras 
públicas municipais/distritais que 
gerem valorização imobiliária 
 
Empréstimos Compulsórios 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Instituição em caso de guerra 
externa ou calamidade pública 
- - 
Instituição em razão de 
investimento público urgente e 
de relevante interesse nacional 
- - 
Fábio Dutra
Aula 03
Direito Tributário p/ Receita Federal (Auditor Fiscal) 2021 - Pré-Edital
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Contribuições Especiais 
União Estados e Distrito Federal Municípios e Distrito Federal 
Contribuições Sociais (Regra) Contribuições para Custeio do 
regime previdenciário dos 
servidores estaduais/distritais 
Contribuições para Custeio do 
regime previdenciário dos 
servidores municipais/distritais 
Contribuição de Intervenção no 
Domínio Econômico (CIDE) 
- Contribuição para Custeio do 
Serviço de Iluminação Pública 
(COSIP) 
Contribuições de interessedas 
categorias profissionais ou 
econômicas 
- - 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Impostos de Competência da União 
Imposto de Importação 
IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Entrada de produtos estrangeiros em território nacional 
Base de Cálculo: Se alíquota específica: unidade de medida adotada pela lei; 
 Se alíquota ad valorem: Valor Aduaneiro (preço normal). 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
 Obs.: Constitui exceção aos princípios Anterioridade Anual/Nonagesimal 
Contribuinte: Importador ou quem a ele a lei equiparar 
Lançamento: Por homologação 
 
Imposto de Exportação 
IMPOSTO DE EXPORTAÇÃO 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Saída de produtos nacionais ou nacionalizados do território nacional 
Base de Cálculo: Se alíquota específica: unidade de medida adotada pela lei; 
 Se alíquota ad valorem: Preço normal. 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
 Obs.: Constitui exceção aos princípios Anterioridade Anual/Nonagesimal 
Contribuinte: Exportador ou quem a ele a lei equiparar 
Lançamento: Por homologação 
 
 
 
 
 
 
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Imposto de Renda 
IMPOSTO DE RENDA 
Competência: União 
Finalidade: Fiscal 
Fato Gerador: Renda: produto do capital, trabalho ou ambos 
 Proventos de qualquer natureza: demais acréscimos patrimoniais 
Base de Cálculo: Montante, real, arbitrado ou presumido, da renda ou dos proventos tributáveis. 
Alíquota: Reduzida/Majorada por lei. 
 Obs.: Constitui exceção ao princípio da Anterioridade Nonagesimal 
Contribuinte: Titular da renda e dos proventos ou seu possuidor. 
Lançamento: Por homologação 
 
Imposto sobre Produtos Industrializados 
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: I) desembaraço aduaneiro 
 II) saída dos estabelecimentos contribuintes do imposto 
 III) arrematação em leilão 
Base de Cálculo: I) preço normal + II + taxas + encargos cambiais 
 II) valor da operação 
 III) preço da arrematação 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
 Obs.: Constitui exceção ao princípio Anterioridade Anual 
Contribuinte: Importador ou a ele equiparado; 
 Industrial ou a ele equiparado; 
 Comerciante de produtos sujeitos ao IPI, destinados aos industriais; 
 Arrematante de produtos apreendidos ou abandonados. 
Lançamento: Por homologação 
 
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Imposto sobre Operações Financeiras 
IOF 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Crédito e câmbio: valor entregue ou posto à disposição; 
 Seguro: emissão da apólice ou recebimento do prêmio; 
 Títulos ou valores: emissão, transmissão, pagamento ou resgate. 
Base de Cálculo: Crédito: montante (principal + juros); 
 Câmbio: valor recebido ou posto à disposição; 
 Seguro: montante do prêmio; 
 Títulos e valores: Emissão: valor nominal + ágio (se houver); 
 Transmissão: Preço/Valor nominal/Bolsa; 
 Pagamento ou resgate: o preço. 
Alíquota: Reduzida/Majorada por ato do Poder Executivo (condições/limites legais) 
 Obs.: Constitui exceção aos princípios Anterioridade Anual/Nonagesimal 
Contribuinte: Qualquer das partes na operação tributada (a lei definirá) 
Lançamento: Por homologação 
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural 
IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL 
Competência: União 
Finalidade: Extrafiscal 
Fato Gerador: Propriedade, domínio útil ou posse de imóvel por natureza 
Base de Cálculo: Valor fundiário (terra nua) 
Alíquota: Reduzida/Majorada por lei. 
Contribuinte: Proprietário do imóvel, titular do seu domínio útil ou o seu possuidor 
Lançamento: Por homologação 
 
Imposto sobre Grandes Fortunas 
• Trata-se de imposto de competência da União, ainda não instituído. Sua instituição só pode ocorrer 
por meio de lei complementar, conforme estabelece o art. 153, VII, da CF/88. A alteração de suas 
alíquotas não constitui exceção aos princípios da legalidade, anterioridade anual e nonagesimal. 
 
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