44 Panorama da democracia brasileira pós-1985

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HISTÓRIA DO 
BRASIL REPÚBLICA
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
 > Resumir os principais acontecimentos dos governos pós-ditadura.
 > Explicar o desenvolvimento do pensamento neoliberal na sociedade bra-
sileira.
 > Caracterizar os governos PT e os debates acerca do impeachment de Dilma
Rousseff.
Introdução
A historiografia e a memória social forjaram o ano de 1985 como o ano do término 
da ditadura. Mas será que isso significa, automaticamente, que tivemos nessa 
data o início da democracia? Lembre-se de que o primeiro presidente civil após o 
ciclo militar não foi eleito diretamente pela população e que, à época, vigorava a 
Constituição elaborada pelos militares no final dos anos 1960. Além disso, certas 
práticas autoritárias não foram extintas com o fim da ditadura, o que evidencia 
que o regime democrático brasileiro possui algumas contradições.
Neste capítulo, você estudará um panorama da história brasileira desde 1985. 
Além disso, conhecerá os desafios impostos para a conclusão do regime ditatorial 
e a promulgação da Constituição de 1988. Em seguida, você conhecerá as políticas 
neoliberais implementadas nos anos 1990, que instituíram um novo padrão econô-
mico e social no Brasil. Por fim, conhecerá as mudanças ocorridas nos anos 2000, 
principalmente após a ascensão dos governos do Partido dos Trabalhadores (PT).
Panorama da 
democracia 
brasileira pós-1985
Caroline Silveira Bauer
Anos 1980: esperanças e frustrações
O governo de José Sarney (1985–1989) foi marcado pelas tentativas de gestão 
da crise econômica e pelos debates legislativos e no espaço público sobre a 
elaboração da nova Constituição. Do ponto de vista econômico, houve uma 
sucessão de planos para conter a inflação e estimular o consumo. O primeiro 
deles, chamado de Plano Cruzado, foi lançado em março de 1986, após o 
primeiro ano do governo Sarney acumular 220% de inflação. Tratou-se de 
um plano que envolveu os seguintes fatores: uma reforma monetária, com a 
mudança da moeda (do cruzeiro para o cruzado); o congelamento dos preços e 
dos salários por um ano, com a existência do “gatilho salarial” (caso a inflação 
atingisse 20%, os salários aumentavam na mesma proporção); e criação do 
Índice de Preços ao Consumidor (IPC), como base para as correções monetárias 
de aplicações financeiras e da poupança (FERREIRA, 2018).
Em um primeiro momento, o Plano foi um sucesso, pois conteve a in-
flação e aumentou o poder aquisitivo da população. O clima de euforia e 
otimismo fez muitas pessoas passarem a se reivindicar como “fiscais do 
Sarney”, monitorando o aumento de preços e denunciando as remarcações 
realizadas. Como reação, os fornecedores empreenderam ações de boicote 
e desabastecimento, o que fez a inflação retornar, prejudicando a execução 
do Plano (FERREIRA, 2018).
Após as eleições de novembro de 1986, o governo editou o Plano Cru-
zado II, que liberou o preço dos produtos e dos serviços e alterou o cálculo 
da inflação, que passou a ser medida a partir dos gastos de famílias com 
renda de até cinco salários-mínimos. Bebidas alcóolicas e cigarros tiveram 
os impostos aumentados. Contudo, houve um aumento das importações e 
uma diminuição das exportações, o que levou ao esgotamento das reservas 
cambiais (FERREIRA, 2018).
Menos de três meses depois, o Governo Federal decretou moratória, 
suspendendo o pagamento da dívida externa. Como consequência, houve 
um aumento dos preços de produtos e serviços, e a inflação disparou. Com 
as críticas e o descontentamento da população, o então ministro Dílson 
Furtado foi substituído por Luis Carlos Bresser Pereira, em abril de 1987, 
que implementou o Plano Bresser, que também fracassou. No final de 1987, 
a inflação anual acumulada havia atingido a marca de 366%. Em janeiro de 
1988, Bresser deu lugar a Maílson da Nóbrega (FERREIRA, 2018).
Em 15 de janeiro de 1989, Maílson da Nóbrega apresentou um novo plano 
econômico, o Plano Verão. Com esse plano, foi instituída uma nova moeda, 
o Cruzado Novo, mas novamente congelaram-se os preços. A solução pro-
Panorama da democracia brasileira pós-19852
posta por Maílson da Nóbrega foi a privatização de estatais e a exoneração 
de funcionários públicos contratados nos últimos cinco anos. Novamente, o 
plano fracassou, com a disparada da inflação (FERREIRA, 2018).
Para além dos sucessivos fracassos dos planos econômicos, o governo de 
José Sarney também foi marcado por escândalos de corrupção. Uma Comissão 
Parlamentar de Inquérito (CPI) foi montada no Senado e, em suas investigações, 
denunciou o presidente da República, ministros de Estado e outras pessoas 
por utilizarem critérios escusos na liberação de recursos públicos. Contudo, 
a denúncia não foi levada adiante, e as acusações não foram apuradas. De 
acordo com Carvalho (2002, p. 203):
[…] houve frustração com os governantes posteriores à democratização. A partir 
do terceiro ano do governo Sarney, o desencanto começou a crescer, pois ficara 
claro que a democratização não resolveria automaticamente os problemas do 
dia-a-dia que mais afligiam o grosso da população. As velhas práticas políticas, 
incluindo a corrupção, estavam todas de volta. Os políticos, os partidos, o Legis-
lativo voltaram a transmitir a imagem de incapazes, quando não de corruptos e 
voltados unicamente para seus próprios interesses.
Constituição de 1988
No dia 28 de junho de 1985, José Sarney encaminhou ao Congresso Nacional 
a proposta de convocação de uma Constituinte. Segundo Bauer (2019, p. 95):
Após longos debates metodológicos, em 1º de fevereiro de 1987 iniciaram-se os 
trabalhos, com deputados e senadores divididos em 24 subcomissões temáticas. 
A participação popular foi intensa, com o encaminhamento de milhares de suges-
tões via emendas populares – eram necessárias 30 mil assinaturas para que as 
propostas fossem apreciadas pela constituinte –, através das audiências públicas 
promovidas pelas subcomissões temáticas, para além da mobilização nas ruas. 
Esse engajamento era fomentado por slogans como “Constituinte sem povo não 
cria nada de novo”.
A aprovação do texto constitucional ocorreu no dia 22 de setembro de 
1988, e sua promulgação, em 5 de outubro de 1988. O reconhecimento e o 
exercício pleno de direitos de todas as ordens, garantidos pela Constituição, 
fez ela receber o nome de Constituição cidadã (BOTELHO; SCHWARCZ, 2012).
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Uma das curiosidades sobre o texto constitucional é que ele previa 
a decisão sobre a forma de governo (república ou monarquia cons-
titucional) e sobre o sistema de governo (parlamentarista ou presidencialista) 
para um plebiscito, que foi marcado para o dia 7 de setembro de 1993. A data, 
posteriormente, foi antecipada para 21 de abril, e a maioria dos votantes escolheu 
o regime presidencialista (55%) e republicano (66%), de acordo com Andreza Pires 
Carvalho, em seu trabalho de conclusão de curso intitulado “Voto rebelde é na 
monarquia!” : a disputa entre monarquistas x republicanos e parlamentaristas 
x presidencialistas no plebiscito de 1993.
Entre as principais medidas instituídas pela Constituição de 1988, pode-se 
destacar as seguintes, conforme Carvalho (2002):
 � garantiu a universalidade ao voto, tornando-o facultativo para os anal-
fabetos (à época, o Brasil possuía um número expressivo de pessoas 
com idade superior a 16 anos analfabetas);
 � tornou o voto facultativo a partir dos 16 anos e obrigatório após os 
18 anos;
 � ampliou os direitos sociais, fixando em um salário-mínimo o valor 
mínimo para as aposentadorias e pagando uma pensão de um salário 
mínimo para todas as pessoas com deficiência e maiores de 65 anos. 
Criou, ainda, a licença paternidade, de cinco dias;
 � garantiu o direito de habeas data, de modo que qualquer pessoa pode 
exigir do governo acesso às informações existentes sobre si nos re-
gistros públicos, mesmo as de caráter confidencial;
 � definiu o racismo como crime inafiançável e imprescritível e a tortura 
como crime inafiançável e não anistiável;� ordenou que o Estado protegesse o consumidor, dispositivo que foi 
regulamentado na Lei de Defesa do Consumidor, de 1990.
Anos 1990: políticas neoliberais
As eleições para presidente em 1989 foram o primeiro pleito com voto direto 
desde 1960. Todo o processo eleitoral foi regido pelas novas normas, esta-
belecidas pela Constituição, com ampliação do direito ao voto, liberdade 
partidária e eleições em dois turnos. No segundo turno, disputaram as eleições 
Fernando Collor de Mello, pelo partido da Reconstrução Nacional (PRN), e Luis 
Inácio “Lula” da Silva, pelo Partido dos Trabalhadores (PT).
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Collor foi eleito com um programa que incluía o fim da corrupção, a mo-
ralização da política com a caçada aos marajás e a contenção da inflação. 
Além disso, merece destaque a sua política econômica de cunho neoliberal. 
De acordo com Carvalho (2002, p. 203–204):
Seguindo velha tradição nacional de esperar que a solução dos problemas venha 
de figuras messiânicas, as expectativas populares se dirigiram para um dos candi-
datos à eleição presidencial de 1989 que exibia essa característica. Fernando Collor, 
embora vinculado às elites políticas mais tradicionais do país, apresentou-se como 
um messias salvador desvinculado dos vícios dos velhos políticos. Baseou sua 
campanha no combate aos políticos tradicionais e à corrupção do governo. Repre-
sentou o papel de um campeão da moralidade e da renovação da política nacional.
Um dia após a sua posse, ocorrida em 15 de março de 1990, Collor lançou 
o chamado Plano Collor para a recuperação da economia. Foram tomadas 
medidas como o confisco monetário, o congelamento de preços e salários e 
a reformulação dos índices de correção monetária. Além disso, ele promoveu 
ações para diminuir o tamanho do Estado e seus custos, exonerando ser-
vidores públicos e extinguindo autarquias, fundações e empresas estatais. 
Collor permitiu, também, uma abertura da economia nacional ao capital 
estrangeiro, seja por meio da entrada de mercadorias ou do financiamento 
externo. Essas medidas foram apoiadas pelas elites econômicas do País, que 
receberam positivamente a redução da intervenção do Estado na economia 
(MACIEL, 2011).
De acordo com Muller (2003, p. 21):
A transição para o neoliberalismo no Brasil deu-se de forma lenta, gradual e se 
confundiu com a ‘década perdida’ (década de 1980) e com a transição para a demo-
cracia no país. Por isso, o estudo da transição para o neoliberalismo deve percorrer 
desde o início do processo de abertura democrática (1979) até a implantação do 
plano real (1994), momento de consolidação das políticas neoliberais no país. Nesse 
período de 15 anos ocorrem as mudanças que transformam a face do capitalismo 
brasileiro, alteram estruturalmente a vida política e ideológica do país, encerram 
o ciclo longo de desenvolvimento (1930-1980), e ao mesmo tempo tornam viável 
historicamente a fase neoliberalizante.
No entanto, no ano seguinte, as dificuldades do plano de estabilização 
apareceram, pois a inflação não foi extinta, e a economia seguiu em reces-
são. Além disso, circulavam rumores sobre a existência de um esquema de 
corrupção com a participação de alto funcionários e ministros do governo 
Collor (MACIEL, 2011).
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As suspeitas foram confirmadas quando o irmão do presidente, Pedro 
Collor de Mello, deu uma entrevista à revista Veja, em abril de 1992, falando 
sobre esse esquema de corrupção, baseado em tráfico de influências e irregu-
laridades financeiras, organizado pelo empresário Paulo César Farias, amigo 
de Collor e coordenador financeiro de sua campanha eleitoral. No dia 26 de 
maio, o Congresso Nacional instalou uma CPI para apurar as denúncias quanto 
ao presidente, e, a partir de então, outras tantas entrevistas e reportagens 
realizadas pela imprensa explicitaram a corrupção do governo, de acordo 
com Maciel (2011). Com isso, setores da população passaram a exigir o “fora 
Collor”, principalmente os estudantes, que organizaram diversas passeatas 
exigindo o impeachment do presidente. Esse movimento ficaria conhecido 
como o movimento dos caras pintadas.
Pressionado pela população, o Congresso aprovou o impeachment do 
presidente em dois turnos. Primeiro, na Câmara dos Deputados, em 29 de 
setembro de 1992, e, depois, no Senado Federal, em 29 de setembro de 1992. 
O Congresso destituiu o primeiro presidente eleito por voto direto após a 
ditadura por corrupção, e ainda cassou os seus direitos políticos por oito 
anos (MACIEL, 2011).
Carvalho (2002, p. 205) afirma que:
O impedimento foi sem dúvida uma vitória cívica importante. Na história do Brasil 
e da América Latina, a regra para afastar presidentes indesejados tem sido revo-
luções e golpes de Estado. No sistema presidencialista que nos serviu de modelo, 
o dos Estados Unidos, o método foi muitas vezes o assassinato. Com exceção do 
Panamá, nenhum outro país presidencialista da América tinha levado antes até o 
fim um processo de impedimento. O fato de ele ter sido completado dentro da lei 
foi um avanço na prática democrática. Deu aos cidadãos a sensação inédita de que 
podiam exercer algum controle sobre os governantes.
Com o impeachment de Collor, o vice-presidente Itamar Franco assumiu a 
presidência da República para o término do mandato. Todavia, seu governo 
também foi marcado por escândalos de corrupção, assim como o de seus 
antecessores. Uma nova CPI do Congresso Nacional, que funcionou entre 
1993 e 1994, investigou e confirmou um esquema de corrupção que envolvia 
o orçamento da União, com desvios de dinheiro. Seis deputados tiveram os 
seus mandatos cassados e outros quatro renunciaram para não perder os 
seus direitos políticos.
Além dos escândalos de corrupção, no governo de Itamar Franco, foi 
anunciado, no final de 1993, o Plano Real, elaborado pelo ministro da Fa-
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zenda Fernando Henrique Cardoso. O Plano Real, a ser implementado ao 
longo de 1994, previa a implantação dos preceitos do neoliberalismo no 
Brasil, segundo Motta (2018a). O sucesso do Plano foi um dos motivos que 
impulsionou a candidatura de Fernando Henrique Cardoso, que ganhou as 
eleições de 1994 à presidência da República ainda no primeiro turno, dando 
início à chamada era FHC.
Era FHC
Fernando Henrique Cardoso foi presidente da República por dois mandatos 
consecutivos, eleito sempre em primeiro turno, e o período entre 1995 e 2002 
ficou conhecido como era FHC. O governo FHC foi marcado por modificações 
na política interna e externa do Brasil.
Na política externa, destaca-se a criação do Mercosul. O acordo entre 
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai previa a criação de uma área de livre 
comércio entre os países, o que foi efetivado não sem conflitos entre os países-
-membros. Posteriormente, Bolívia e Chile se tornaram membros associados. 
A criação do Mercosul inseria-se em uma conjuntura de formação de blocos 
econômicos, a exemplo da Alca (Área de Livre Comércio das Américas) e do 
Nafta (Acordo de Livre Comércio da América do Norte).
Já na política interna, FHC obteve apoio do Congresso Nacional para a 
aprovação de suas propostas de emendas constitucionais e, assim, dar pros-
seguimento aos seus planos econômicos neoliberais. A reforma constitucional 
proposta por FHC era justificada como necessária para a modernização da 
economia e a retomada do crescimento econômico. Dessa forma, foram 
realizadas modificações na Constituição que permitiram a quebra dos mono-
pólios do petróleo e das telecomunicações, entre outras medidas de caráter 
liberal. De acordo com Filgueiras (2006, p. 194):
O processo de desregulamentação – com a quebra dos monopólios estatais em 
vários setores da economia – juntamente com o processo de privatização das 
empresas públicas, reduziu bastante a presença do Estado nas atividades direta-
mente produtivas, fortalecendo grupos privados nacionais e estrangeiros – dando 
origem a oligopólios privados,redefinindo a força relativa dos diversos grupos 
econômicos e enfraquecendo grupos políticos regionais tradicionais; além de 
permitir demissões em massa e enfraquecer os sindicatos.
FHC também deu continuidade ao Plano Real, realizando ajustes econô-
micos nas taxas de juros e no câmbio, a fim de estimular as exportações e 
equilibrar a balança comercial. Embora o Plano tenha sido exitoso no controle 
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à inflação, ele não impediu a queda no consumo e as demissões em massa, 
resultantes da recessão econômica (MOTTA, 2018).
Esse foi um período em que o Brasil recorreu inúmeras vezes a emprés-
timos de organizações estrangeiras, como o Fundo Monetário Internacional 
(FMI). A dívida externa brasileira cresceu exponencialmente no período, e os 
contratos com o FMI exigiam compensações, tais como medidas de austeridade 
e reajuste fiscal (desvalorização cambial, aumento de impostos e diminuição 
de gastos públicos) (FILGUEIRAS, 2006).
Com a diminuição dos gastos públicos, áreas como a educação e a saúde 
foram bastante atingidas, bem como as condições de trabalho. De acordo 
com Filgueiras (2006, p. 188):
[…] junto com o desemprego e como produto de uma ampla desregulação do merca-
do de trabalho – efetivada na prática pelas empresas e por diversos instrumentos 
jurídicos emanados dos sucessivos governos –, veio um processo generalizado 
de precarização das condições de trabalho – formas de contratação instáveis 
que contornam ou burlam a legislação trabalhista, prolongamento da jornada de 
trabalho, redução de rendimentos e demais benefícios, flexibilização de direitos 
trabalhistas e ampliação da informalidade – tudo isso, enfraquecendo e deslocando 
mais ainda a ação sindical para um comportamento defensivo.
Assim, pode-se afirmar que as políticas econômicas e sociais dos dois 
mandatos de FHC seguiram o preconizado pelo chamado Consenso de Wa-
shington, que ditava as premissas para os governos neoliberais. Houve a 
abertura comercial e financeira, as privatizações e as reformas que previam 
austeridade, como a diminuição do Estado e sua interferência na economia, 
bem como a condução do País por meio de uma política econômica ortodoxa, 
com juros altos e contenção de gastos correntes (MOTTA, 2018).
Anos 2000: governos Lula e Dilma Rousseff
A vitória eleitoral de Luiz Inácio Lula da Silva e do PT nas eleições de 2002 
representou um marco na história brasileira. De acordo com o historiador 
Motta (2018b, p. 415):
[…] após as tentativas fracassadas de 1989, 1994 e 1998, finalmente o operário 
metalúrgico e sindicalista chegou ao poder. Pela primeira vez uma candidatura 
claramente de esquerda ganhava as eleições presidenciais no Brasil, com a novi-
dade extra de ter no comando alguém com o perfil de Lula, retirante nordestino 
e trabalhador braçal. As origens sociais e a imagem radical de Lula e do PT repre-
sentavam uma parte do eleitorado e atraíam votos, porém, em outros segmentos, 
provocavam o medo que contribuiu para as derrotas anteriores.
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Conforme Motta (2018b), diferentemente do que propalavam os seus 
adversários políticos, o PT, majoritariamente, não possuía um projeto político 
revolucionário, apenas algumas alas internas defendiam propostas mais 
radicais, mas a maioria de seus membros situava-se no espectro político de 
centro-esquerda. Para Filgueiras (2006, p. 186):
[...] com o abandono do programa histórico do PT, de caráter social-democrata-
-nacional-popular, e com a manutenção do programa e das políticas neoliberais, 
o Governo Lula evitou enfrentamentos com o bloco dominante, governando com 
e para ele. Portanto, nem de longe, está se vivendo uma fase de transição pós-
-neoliberal, mas sim um ajustamento e consolidação do modelo neoliberal – que 
tem possibilitado uma maior unidade política do bloco dominante, isto é, tem 
reduzido o atrito no seu interior.
A vitória de Lula se deu devido ao esgotamento do projeto econômico e 
social da democracia-social, representado por FHC e o Plano Real, incapaz 
de manter a moeda valorizada e a inflação baixa. Além disso, houve uma 
aproximação com os setores empresariais e industriais, além da ala mais 
moderada da política, como pode ser percebido pela composição de sua 
chapa, com José de Alencar como vice-presidente (MOTTA, 2018b).
Os governos de Lula foram marcados pelo cumprimento das promessas 
moderadas durante a campanha e pela negociação, por meio da formação de 
compromissos e coalisões, do ponto de vista político. Economicamente, para 
reverter a situação de desvalorização do real e a alta da inflação, o governo 
Lula investiu em medidas ortodoxas para estabilizar a situação econômica. 
De acordo com Filgueiras (2006, p. 186):
[…] o Governo Lula deu prosseguimento (radicalizando) à política econômica imple-
mentada pelo segundo Governo FHC, a partir da crise cambial de janeiro de 1999: 
metas de inflação reduzidas, perseguidas por meio da fixação de taxas de juros 
elevadíssimas; regime de câmbio flutuante e superávits fiscais acima de 4,25% 
do PIB nacional. Adicionalmente, recolocou na ordem do dia a continuação das 
reformas neoliberais – implementando uma reforma da previdência dos servidores 
públicos e sinalizando para uma reforma sindical e das leis trabalhistas –, além de 
alterar a Constituição para facilitar o encaminhamento, posterior, da proposta de 
independência do Banco Central e dar sequência a uma nova fase das privatiza-
ções, com a aprovação das chamadas Parcerias Público-Privado (PPP), no intuito de 
melhorar a infraestrutura do país – uma vez que a política de superávits primários 
reduz drasticamente a capacidade de investir do Estado. Por fim, completando o 
quadro, reforçou as políticas sociais focalizadas (assistencialistas).
Ainda assim, segundo Motta (2018b), não é possível dizer que houve uma 
manutenção sem modificações das políticas neoliberais instituídas na década 
Panorama da democracia brasileira pós-1985 9
de 1990. A visão de Estado mínimo e privatista dos governos anteriores foi 
abandonada para uma ideia de um Estado como agente e planejador econô-
mico. Sem dúvida, um dos principais destaques das duas gestões do governo 
Lula foram as políticas culturais e sociais, que permitiram um aumento da 
renda para os setores mais empobrecidos da população, bem como ampliaram 
o mercado para setores produtivos, criando oportunidades para investimento. 
Dos programas assistenciais desenvolvidos por Lula, destacam-se o Fome 
Zero, o Bolsa Família e as diferentes medidas culturais e educacionais para 
manter crianças e adolescentes nas escolas e os jovens nas universidades, 
cuja rede de unidades públicas foi aumentada.
Contudo, também houve denúncias de corrupção durante os governos 
Lula, notadamente o chamado “escândalo do mensalão”, a partir das denún-
cias do deputado Roberto Jefferson, que apontou o então deputado federal 
José Dirceu, do PT, como comandante de um esquema que envolvia outras 
lideranças do partido, conforme destacado por Motta (2018b). Entretanto:
[…] não houve denúncias diretas contra o presidente [Lula], apenas contra o segundo 
escalão do governo. Por outro lado, as forças de oposição parecem ter escolhido 
circunscrever o impacto da crise, talvez acreditando que o estrago já era suficiente 
para derrotar Lula nas eleições de 2006. Além disso, a situação econômica era 
positiva e tendia a melhorar, para muitos atores não fazia sentido aprofundar uma 
crise que poderia estragar o bom momento (MOTTA, 2018b, p. 429).
Ainda assim, o PT sofreu uma perda importante de popularidade nas 
cidades, entre setores mais escolarizados e lideranças sociais, o que criou 
problemas com a imagem do partido, ainda que não tenha impedido Lula de 
se reeleger em 2006.
De acordo com a análise do historiador Rodrigo Patto Sá Motta (2018b, 
p. 430):
O segundo mandato foi a fase áurea de Lula, quando ele atuou com mais segurança 
e desenvoltura e obteve notável reconhecimento. A liderançae o carisma do ex-
-operário metalúrgico se firmaram em várias dimensões, alcançando fama mundial. 
Para isso contribuíram os bons resultados econômicos e sociais, a estabilidade 
política interna, a maneira como o governo enfrentou a crise econômica mundial 
em 2008 e a ousada política externa. Os resultados das políticas sociais distribu-
tivistas apareceram com mais destaque nessa fase, em que ocorreram também os 
mais importantes investimentos educacionais. Igualmente, foi na segunda gestão 
de Lula que se consolidou o seu modelo desenvolvimentista, com destaque para 
ações no campo da infraestrutura e da energia.
Panorama da democracia brasileira pós-198510
As vitórias políticas angariadas pelo PT durante o segundo mandato de Lula 
possibilitaram a vitória de Dilma Rousseff, apresentada como a “sucessora de 
Lula” na campanha presidencial de 2010. O novo governo manteve as políticas 
de Lula, dando continuidade ao desenvolvimentismo com o investimento 
estatal, além de manter as políticas de transferência de renda. Dilma apro-
fundou as políticas de educação e de direitos humanos, principalmente no 
que diz respeito ao passado da ditadura civil-militar brasileira, com a criação 
da Comissão Nacional da Verdade. Para Motta (2018b, p. 434–435), do ponto 
de vista econômico:
[…] no primeiro momento, seu objetivo principal foi segurar a inflação e melhorar 
as contas públicas, já que o crescimento não parecia um problema, dado o ritmo 
expansionista no último ano de Lula. Por isso, Dilma concordou em reduzir o 
crédito e aumentar as taxas de juros, esperando provocar uma queda suave da 
atividade econômica. No entanto, a situação internacional se agravou, com novas 
baixas nos preços das commodities e queda nas exportações brasileiras. Além 
disso, o aumento da insegurança entre os empresários levou a que reduzissem 
investimentos na atividade produtiva.
Em comparação com o governo Lula, a gestão de Dilma apresentou 
uma queda no crescimento do PIB: em 2011, o PIB cresceu 4%, porém, 
em 2012, ficou em 1,9%; em 2013, 3%; e, em 2014, apenas 0,5%, conforme o 
capítulo de livro “O lulismo e os governos do PT: ascensão e queda”, de Rodrigo 
Patto de Sá Motta.
Apesar dos problemas econômicos ainda em decorrência dos efeitos 
da crise de 2008, as maiores dificuldades do governo de Dilma vieram do 
campo político, com as manifestações de 2013 e dos anos seguintes, que 
foram radicalizadas por setores conservadores e da direita, passando a exigir 
intervenção militar e a destituição da presidenta.
Ainda assim, Dilma saiu vitoriosa nas eleições de 2014, porém com uma 
margem pequena de votos, segundo Motta (2018b). Contudo, os partidos da 
oposição não aceitaram o resultado das eleições e passaram a questioná-lo 
na justiça, iniciando um processo de desestabilização do governo, trancando 
pautas encaminhadas pelo Executivo para a votação do Legislativo. Em pa-
ralelo às denúncias e às apurações da Operação Lava Jato, deu-se início, 
em 2016, ao processo de impeachment da presidenta, acusada de crime de 
responsabilidade fiscal.
Panorama da democracia brasileira pós-1985 11
Michel Temer, do PMDB, então vice-presidente, assumiu a presidência 
para o término do mandato, dando uma guinada neoliberal nas políticas 
econômicas e sociais, resultando em uma estagnação econômica semelhante 
à vivenciada nos anos 1990. De acordo com Souza e Hoff (2019, p. 14):
[…] a primeira reforma realizada foi a Proposta de Ementa Constitucional (PEC) nº 
241/2016, a qual foi aprovada em 15 de dezembro de 2016 (Emenda Constitucional 
nº 95). Com o argumento de retomar o crescimento econômico, o Governo Temer 
limitou constitucionalmente os gastos públicos por 20 anos, diminuindo o Estado 
e impedindo que o sistema constitucional de proteção social (que inclui saúde, 
previdência e assistência sociais) funcionasse de maneira adequada às necessi-
dades da população.
Referências
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população sobre a prática da tortura. Estudos Ibero-Americanos, v. 45, n. 1, p. 91–103, 
2019. Disponível em: https://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/iberoameri-
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BOTELHO, A.; SCHWARCZ, L. M. (org.). Cidadania, um projeto em construção: minorias, 
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CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: o longo Caminho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilização 
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FERREIRA, J. O presidente acidental: José Sarney e a transição democrática. In: FERREIRA, 
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Leituras recomendadas
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