Mandado de segurança

Prévia do material em texto

Origem 
• É uma criação do direito brasileiro. 
• Mandado de segurança é criado a partir da 
restrição da teoria brasileira do habeas corpus. 
 
Evolução nas Constituições 
• Em 1934 foi instituído em nível constitucional. 
• Omitido pela Constituição de 1937, retornando 
com a de 1946 e perdurando até hoje. 
 
Art. 5 inciso LXIX da constituição federal. 
Conceder-se-á mandado de segurança para 
proteger direito líquido e certo, não amparado 
por habeas corpus ou habeas data, quando o 
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder 
for autoridade pública ou agente de pessoa 
jurídica no exercício de atribuições do Poder 
Público”; 
 
Natureza jurídica 
Ação constitucional de caráter residual ou 
subsidiário, pois ela só vai ser cabível se não for 
possível ser protegido pelo habeas corpus ou 
habeas data. 
 
✓ No âmbito infraconstitucional o mandado de 
segurança é regulamentado pela Lei Nº 
12.016/2009. 
 
 
 
 
Pressupostos de cabimento 
cumulativos 
1- DIREITO LÍQUIDO E CERTO 
É o direito evidente, isto é, que pode ser 
comprovado de plano, mediante prova 
documental no momento da apresentação da 
petição inicial pelo impetrante. 
• Não protegido por Habeas Corpus ou 
Habeas Data 
• Ilegalidade ou abuso de poder 
• Pessoa que está gerindo uma empresa, 
que está no exercício de atribuições do 
poder público. 
 
 
➔ Deve comprovar o seu direito de imediato 
 
 
➢ Complexidade fática do direito 
Quando o impetrante não consegue comprovar o 
seu direito, na apresentação da petição inicial, 
impede o cabimento do mandado de segurança. 
 
➢ Complexidade jurídica 
É a existência de controversa na doutrina a cerca 
daquele direito, isso não impede o cabimento do 
mandado de segurança. 
 
Ato de omissão de ilegalidade ou de 
abusividade: 
Deve haver um ato ou uma omissão ilegal que 
viola um direito líquido e certo, que não viola um 
direito protegido pelo Habeas Corpus ou Habeas 
Data. 
Mandado de segurança 
Praticado por autoridade pública ou agente de 
pessoa jurídica no exercício de atribuições do 
poder público: 
Essa ilegalidade tem que ser prática por alguém 
do estado, um ente público do estado ou uma 
pessoa que exercesse funções que lhe foi dada 
pelo estado. 
 
Súmula 625 STF 
“Controvérsia sobre matéria de direito não impede 
concessão de mandado de segurança.” 
 
Pressupostos de cabimento 
(cumulativos) 
2- ATO OU OMISSÃO EIVADOS DE 
ILEGALIDADE OU ABUSIVIDADE 
 
3- PRATICADO POR AUTORIDADE 
PÚBLICA OU AGENTE DE PESSOA 
JURÍDICA NO EXERCÍCIO DE 
ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO. 
 
Exemplo: 
• Mandado de Segurança impetrado por filho 
contra negativa de Diretor de Hospital Federal 
a fornecer atestado de óbito do seu pai. 
• Mandado de Segurança impetrado por pai 
contra negativa do Diretor de Escola Estadual 
de ensino médio/Escola Particular de ensino 
médio a fornecer certificado de conclusão do 
filho em razão de inadimplência. 
• Mandado de Segurança impetrado por 
estudante contra negativa de Reitor de 
faculdade particular a fornecer diploma em 
razão de inadimplência. 
• Mandado de Segurança impetrado por 
consumidor contra determinação do 
Presidente da Light em cortar sua energia sem 
a devida notificação prévia. 
• Mandado de Segurança impetrado por 
trabalhadora doméstica contra omissão do 
Ministro da Saúde em fornecer medicamento 
necessário à manutenção de sua saúde. 
• Mandado de Segurança impetrado por 
parlamentar federal contra ato da Mesa da 
Câmara dos Deputados que pauta deliberação 
de PEC inconstitucional. 
 
Partes 
➢ IMPETRANTE 
▪ É o legitimado ativo. 
▪ É o titular do direito líquido e certo que foi 
violado. 
 
Quem pode ser impetrante do Mandado de 
Segurança? 
Qualquer pessoa física ou jurídica, nacional ou 
estrangeira, domiciliada ou não no Brasil. 
o Artigo 1º Lei Nº 12.016/09 
Parlamentar federal como impetrante do 
Mandado de Segurança: 
É caso de legitimidade oriunda da jurisprudência 
do STF. 
 
➢ IMPETRADO 
É a autoridade coatora. É a pessoa responsável 
pelo ato ou pela omissão ilegal ou abusiva contra o 
direito líquido e certo. 
Competência 
O critério de definição da competência para 
processar e julgar a ação do Mandado de 
Segurança é de acordo com a pessoa da 
autoridade coatora. 
• Se a autoridade for de nível da união, o juiz 
federal que vai atuar. 
• Se a autoridade for de nível estadual, 
municipal, quem julga é um juiz de direito. 
• O STF vai julgar nas seguintes hipóteses – Art. 
102 I “d”. 
• O STJ vai julgar nas seguintes hipóteses – Art. 
105 I “b”. 
 
Espécies de Mandado de 
Segurança: 
 
➢ QUANTO AO MOMENTO 
 
A) Mandado de Segurança preventivo: proposta 
antes da ocorrência da violação à um direito 
líquido e certo não amparado por habeas 
corpus ou habeas data. 
 
B) Mandado de Segurança repressivo: quando a 
ação é proposta após a ocorrência da violação 
à um direito líquido e certo, não protegido por 
habeas-corpus ou habeas data. 
 
➢ QUANTO AO TITULAR 
 
A) Mandado de Segurança individual: proposta 
para proteger direito líquido e certo de uma 
única pessoa. 
 
B) Mandado de Segurança coletivo: proposta 
para proteger direito líquido e certo de um 
grupo determinado de pessoas. 
 
 
Mandado de segurança 
coletivo 
 
Art 5° LXX, da constituição federal. 
“O mandado de segurança coletivo pode ser 
impetrado por partido político 
com representação no Congresso 
Nacional, organização sindical, entidade de 
classe ou associação legalmente constituída e 
em funcionamento há pelo menos um ano, em 
defesa dos interesses de seus membros ou 
associados.” 
 
Obs de questão: quando a luz de um determinado 
partido político é cortada indevidamente, é caso de 
mandado de segurança individual pois afeta ao 
partido, pois a conta está no nome deles, por mais 
que atinja também aos seus membros. 
 
➔ Não é uma ação gratuita, e não pode ser 
proposta sem um advogado. 
 
 
Motivos de sua criação pela CF/88? 
Evitar a multiplicidade de demandas idênticas e 
consequente demora na prestação jurisdicional. 
 
 
Conceito? 
Ação constitucional destinada a proteger direitos 
pertencentes a determinado grupo, categoria ou 
classe de pessoas ligadas entre si. 
 
 
Pressupostos constitucionais? 
O Mandado de Segurança coletivo possui regime 
jurídico vinculado. 
 
Os pressupostos de cabimento do Mandado de 
Segurança coletivo são os mesmos do individual. 
Violação de um direito líquido e certo não 
amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, 
ilegalidade de um agente do Estado ou de uma 
pessoa jurídica que esteja em função do Estado. 
➢ IMPETRATES 
 
1. Partido político com representação no 
Congresso Nacional 
 
Artigo 1° Lei Nº 9.096/95 
“O partido político, pessoa jurídica de 
direito privado, destina-se a assegurar, 
no interesse do regime democrático, a 
autenticidade do sistema representativo e 
a defender os direitos fundamentais definidos na 
Constituição Federal.” 
 
➔ Tem que ter a devida representação no 
Congresso Nacional (esse partido político para 
poder ajuizar o mandado de segurança 
coletivo deve possuir no mínimo um deputado 
ou um Senado no Senado Federal). 
 
 
Exemplo: Mandado de Segurança coletivo 
impetrado por partido político contra Mesa do 
Senado que não nomeou suplente de um dos seus 
senadores. 
 
 
2. Organização sindical 
 
É toda e qualquer organização de trabalhadores 
ou de entidades patronais que tenha por fim 
promover e defender os interesses dos seus 
membros. 
 
Exemplos: 
• Mandado de Segurança coletivo impetrado por 
sindicato contra Secretário Estadual de 
Educação que determina retirada do benefício de 
auxílio transporte da folha de pagamento 
dos professores da rede estadual. (quem julga = 
juiz de direito) 
• Mandadode Segurança coletivo impetrado por 
sindicato contra Ministro da Educação que não o 
autoriza a participar de reuniões de negociação 
com o governo durante greve. (quem julga = STJ) 
 
3. Entidade de classe 
 
É toda e qualquer organização que tem atribuição 
legal de fiscalizar o exercício de determinada 
profissão e de defender os interesses dos seus 
membros. 
 
Exemplos: 
• Mandado de Segurança coletivo impetrado 
pela OAB contra ato do Presidente do TJ que 
restringiu o horário forense. (Quem julga = 
próprio TJ) 
 
 
Súmula 629 STF 
A impetração de mandado de segurança coletivo 
por entidade de classe em favor dos 
associados independe da autorização desses. 
 
 
Súmula 630 STF 
A entidade de classe tem legitimação para o 
mandado de segurança ainda quando a pretensão 
veiculada interesse apenas a uma parte da 
respectiva categoria. 
 
 
4. Associação legalmente 
constituída e em funcionamento há pelo 
menos um ano 
 
É toda coligação voluntária de pessoas entre si, 
com caráter estável, com o intuito de alcançar 
determinado fim. 
 
Legalmente constituída: é quando existe um 
estatuto social registrado em cartório. 
 
 
Exemplos: 
• Mandado de Segurança coletivo impetrado por 
associação de moradores contra ato do 
Prefeito que majorou o IPTU de forma ilegal. (quem 
julga = TJ) 
• Mandado de Segurança coletivo impetrado por 
associação das famílias de desaparecidos 
políticos contra ato do Ministro da Justiça que nega 
acesso a documentos. (Quem julga = STJ) 
 
 
 
Quem julga 
 
→ STF 
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, 
precipuamente, a guarda da Constituição, 
cabendo-lhe: 
 
I - Processar e julgar, originariamente: 
 
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das 
pessoas referidas nas alíneas anteriores; o 
mandado de segurança e o habeas data contra 
atos do Presidente da República, das Mesas da 
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do 
Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral 
da República e do próprio Supremo Tribunal 
Federal; 
 
→ STJ 
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: 
 
I - Processar e julgar, originariamente: 
 
b) os mandados de segurança e os habeas data 
contra ato de Ministro de Estado, dos 
Comandantes da Marinha, do Exército e da 
Aeronáutica ou do próprio Tribunal; (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999).