8 Empréstimos compulsórios

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Empréstimos compulsórios
♦Há obrigação de emprestar → No entanto, a
União tem que devolver. Se tem que emprestar é
tributo? Sim
♦A Súmula 418 do STF foi cancelada: o
empréstimo compulsório não é tributo, e sua
arrecadação não está sujeita à exigência
constitucional da prévia autorização orçamentária.
♦Só a União pode instituir → APENAS POR LEI
COMPLEMENTAR → art. 62, §1º, III da CF
♦Pode ocorrer:
- Calamidade Pública;
- Guerra Externa;
- Investimento Público de caráter urgente e
relevante interesse
Diferença entre o imposto de guerra e empréstimo
compulsório:
- No empréstimo compulsório precisa de lei
complementar;
- No imposto de guerra → precisa de lei
ordinária → em casa de guerra é mais fácil
a aprovação
♦O legislador na hora de criar o empréstimo
compulsório vai ter que instituir o FATO
GERADOR → tem que falar o porque ta criando
♦O empréstimo compulsório pode ser ou não
vinculado →pode ter contraprestação ou não
Princípio da anterioridade
♦Exige que a lei que cria ou aumenta um tributo só
venha a incidir sobre fatos ocorridos no exercício
subsecutivo ao de sua entrada em vigor → evita
cobrança e majoração de tributos repentinos
- calamidade pública: não respeita o
princípio da anterioridade
- guerra externa: não respeita o princípio da
anterioridade
- investimento público de caráter urgente e
relevante interesse social: respeita o
princípio da anterioridade
♦O que fazer respeitar ou não a anterioridade é a
urgência
Ex: Collor (governo de grave inflação) → havia
moeda circulando e ela não tinha valor → eles
bloquearam as contas para que as moedas
parassem de circular. Querendo que os vendedores
baixassem o preço, já que as pessoas não tinham
dinheiro para comprar.
- não configura hipótese de empréstimo
compulsório
- pois não foi recepcionado pela CF → art.
15, III do CTN
♦Art. 148, §único, CF: A aplicação dos recursos
provenientes de empréstimo compulsório será
vinculada à despesa que fundamentou sua
instituição.
♦A aplicação dos recursos provenientes de
empréstimo compulsório será vinculada à despesa
que fundamentou sua instituição → não confundir
com imposto vinculado
♦O desvio da verba do tributo não torna o tributo
inconstitucional → se tiver desvio o sujeito
responde civil, penal e administrativamente
♦Não sendo feita a devolução no prazo assinalado
na lei instituidora do empréstimo compulsório →
a pessoa que o pagou deve ajuizar ação de
cobrança contra a União, e não de repetição de
indébito→porque a constitucionalidade do
empréstimo compulsório deve ser analisada por
ocasião da sua instituição
♦A restituição deve ser necessariamente em
dinheiro (exceção no caso do empréstimo
compulsório da Eletrobrás→pagou em ações)
♦O CTN não prevê a aplicação do empréstimo em
caso de prejuízo ao contribuinte (igual collor fez)
♦Depois da CF/88 não houve nenhum caso de
empréstimo compulsório
1) sempre há necessidade de lei complementar;
2) sempre há necessidade de previsão de
vinculação da despesa;
3) somente no caso de investimento público de
caráter urgente e de relevante interesse nacional,
haverá observância da anterioridade.