Aula 7 - sanções administrativas no CDC, defesa do consumidor em juízo e ações coletivas

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9.10.2020LEGENDA
Conceito
Prazo
Destaque
Cai em prova
Jurisprudência/súmula
Sanções administrativas, defesa do consumidor em juízo, ações coletivas
· CDC estabelece dispositivos civis, penais e administrativas
 
Sanções administrativas: punições impostas pela administração pública = contramedidas adotadas diante de infrações no âmbito das relações de consumo
· Duplo objetivo:
· Compensar as consequências danosas da infração aos direitos do consumidor
· Desestimular sua repetição pelos fornecedores
· Aplicável: aos agentes econômicos que praticam infrações
· Sem prejuízo de outras de natureza civil, penal e outras em legislações específicas: art. 56
· Sanções:
· Multa
· Apreensão do produto
· Inutilização do produto
· Cassação do registro do produto junto ao órgão competente
· Proibição e fabricação do produto
· Suspensão de fornecimento de produtos ou serviço
· Suspensão temporária de atividade
· Revogação de concessão ou permissão de uso
· Cassação de licença do estabelecimento ou de atividade
· Interdição, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de atividade
· Intervenção administrativa
· Imposição de contrapropaganda
· Aplicadas isolada ou cumulativamente
· Decisão fundamentada
· Ampla defesa
· Contraditório
· Devido processo legal
· Concurso de infratores:
· Em caráter subsidiário pode ser aplicada a regra da responsabilidade objetiva e solidária, exceto se comprovada a conduta individualizada
· Critérios e parâmetros a serem observados pela autoridade competente na aplicação das sanções
· Limites mínimo e máximo para fixação de multa: art. 57, §ú
· Graduada de acordo com:
· A gravidade da infração
· Vantagem auferida
· Condição econômica do fornecedor
· Base de cálculo: faturamento bruto ou líquido, ou o valor de mercado da empresa
· Também pode considerar as estimativas acerca dos ganhos por ele obtidos em cada transação individual ou ganhos advindos da prática da infração no âmbito coletivo, ou ainda os ganhos auferidos de forma indireta (ex: vantagem obtida em prejuízo de normas da proteção da concorrência)
· Limites: não inferior a 200 e não superior a 3 milhões de vezes o valor da Unidade Fiscal de Referência (Ufir), ou índice equivalente que venha a substituí-lo (IPCA-e)
· Aplicação caso a caso
Competência normativa
· Produção, industrialização, distribuição e consumo de produtos e serviços: regulados por atos normativos de competência concorrente da U, E e DF
· União edita normas gerais
· Estados e DF editam de forma suplementar
· Inexistindo norma federal, entes exercem competência legislativa plena
· Superveniência de lei federal sobre norma geral: suspende a eficácia da norma estadual no que for contrária
Competência fiscalizatória:
· Diferente da competência normativa: os municípios também tem competência
· Fiscalização da produção, industrialização, distribuição, publicidade de produtos e serviços e o mercado de consumo: competência da U, E, DF e M
· Exercício do poder de polícia
· Podem editar normas necessárias ao cumprimento da atribuição (poder de polícia)
· Decretos e regulamentos editados pelo poder executivo: finalidade de explicitar aspectos objetivos da norma, viabilizando a correta aplicação da lei
· Obrigatoriedade de criação de comissões permanentes para revisão e atualização dos atos regulamentares (decretos e regulamentos)
· Direito a informação: obriga o fornecedor a prestar informações de interesse dos consumidores, podendo o descumprimento caracterizar crime de desobediência¸ além de sanções administrativas, desde que o fornecedor tenha sido notificado por órgão oficial e que a informação solicitada não exponha segredo industrial.
Sanções administrativas no CDC
Serão aplicadas pela autoridade administrativa, no âmbito de sua atribuições, cumulativa ou isoladamente, inclusive por medida cautelar (não é sanção cautelar), antecedente ou incidente de procedimento administrativo.
Multa: art. 57
	Infração às normas de defesa do consumidor.
Apreensão do produto, inutilização do produto, cassação do registro do produto junto ao órgão competente, proibição e fabricação do produto, suspensão de fornecimento de produtos ou serviço, revogação de concessão ou permissão de uso: art. 58
Constatação de vícios de quantidade ou de qualidade por inadequação ou insegurança do produto ou serviço.
Suspensão temporária de atividade, cassação de licença do estabelecimento ou de atividade, interdição, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de atividade, intervenção administrativa: art. 59.
	Reincidência na prática das infrações de maior gravidade previstas no CDC e na legislação de consumo.
Revogação (ou cassação) de concessão ou permissão de uso: art. 59, §1º
	À concessionária de serviço público quando da violação de obrigação legal ou contratual.
Intervenção administrativa: art. 59, §2º
	Quando as circunstâncias fáticas desaconselharem a cassação da licença, a interdição ou suspensão da atividade.
Imposição de contrapropaganda: art. 60
Quando o fornecedor incorrer na prática de publicidade enganosa ou abusiva. A contrapropaganda será divulgada pelo responsável da mesma forma, frequência e dimensão e, preferencialmente no mesmo veículo, local, espaço e horário, de forma capaz de desfazer o malefício da publicidade enganosa ou abusiva.
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor – SNDC
	Decreto n. 2.181, de 20 de março de 1997, alterado pelo Decreto n. 7.738, de 28 de maio de 2012
· Objetivo: promover e viabilizar a articulação dos órgãos públicos e entidades civis com atribuições e deveres de tutela dos direitos do consumidor
· Atuação coordenada, difusa e capilarizada de todos os órgãos públicos e privados que atuassem em torno do tema
· Art. 105, CDC
· Composto por:
· Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon) do Ministério da Justiça e Segurança Pública:
· Demais órgãos federais, estaduais, DF e municipais. Destaque:
· MP
· Defesa de direitos e interesses da coletividade de consumidores
· Ajuizamento de ações coletivas
· Instauração de inquéritos civis para apuração de infrações
· Celebração de termos de ajustamento de conduta nas esferas judicial e extrajudicial
· DP
· Representar o consumidor em casos com repercussão individual
· Assistência e orientação jurídicas em todas as instâncias a pessoas que não tenham recursos
· Procons:
· Elaborar, coordenar e executar a política E, DF ou M de defesa do consumidor
· Realizar o atendimento aos consumidores
· Fiscalizar as relações de consumo no âmbito da sua competência
· Instauração ou não de processo administrativo
· Aplicação de sanções administrativas a fornecedores
· Reclamações são processadas pelo sistema nacional de informações de defesa do consumidor, que reúne informações dos procons
· Entidades civis de defesa do consumidor
· Educação para o consumo, orientação e mobilização do cidadão para o consumo ético e sustentável
· Demandas ao mercado de inserção de produtos e serviços mais seguros
· Divulgação de informações transparentes quanto a regulamentação e acesso a serviços públicos
· Promoção do equilíbrio no mercado: contraposição aos interesses empresariais e formulação de políticas públicas
· Prerrogativas de encaminhamento de denúncias aos órgãos públicos de defesa do consumidor
· Representação do consumidor em juízo
· Instrumentos:
· Assistência jurídica integral e gratuita ao consumidor carente
· Promotorias de justiça de defesa do consumidor
· Delegacias de polícia especializadas em infrações penais de consumo
· Juizados especiais de pequenas causas e varas especializadas em litígios de consumo
· Estímulos a criação e desenvolvimento das associações de defesa do consumidor
· Órgão responsável pela coordenação: Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon)
Decreto: p. 27, 2º parágrafo: primeiro ato normativo que regulamentou normas gerais de aplicação de sanções administrativas previstas no CDC.
	Competência concorrente: Estados e DF podem suplementar o decreto.
· Regramento dos termos de ajustamento de conduta
· Competência
· Possibilidade de revisão de TACs
· Cláusulas obrigatórias
· Obrigação deadequação dentro do prazo
· Pena pecuniária diária em caso de descumprimento
· Ressarcimento das despesas de investigação e instrução no processo administrativo
· Exemplifica condutas contrárias as normas consumeristas passíveis de aplicação de sanção
· Classifica em leves e graves
· Repete o rol de sanções do art. 56, CDC
· Órgãos públicos e concessionárias/permissionárias/outras formas de empreendimento: prevê a aplicação de multa quando deixar de fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos
· Estabelece parâmetros gerais para dosimetria da pena
· Verificação de agravantes e atenuantes
· Verificação de reincidência
· Repetição da infração punida por decisão administrativa irrecorrível
· Multa: parâmetros de análise da gravidade da conduta, extensão do dano, vantagem auferida, condição econômica do infrator
· Regras de procedimento
· Regulamentação dos cadastros de reclamações fundamentadas
Atuação dos Procons não exclui a de outros órgãos e entidades, que devem cooperar entre si. Não deve implicar, em regra, na aplicação de duas penas pela mesma infração.
Direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos: art. 81, CDC
· Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste código, os transindividuais, de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato
· Coisa julgada erga omnes
· Improcedência por falta de provas: qualquer legitimado pode ajuizar nova ação valendo-se de prova nova
· Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste código, os transindividuais, de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base
· Coisa julgada ultra partes, limitado ao grupo, categoria ou classe
· Improcedência por falta de provas: qualquer legitimado pode ajuizar nova ação valendo-se de prova nova
· Interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum = transindividualidade instrumental.
· Coisa julgada erga omnes
· Improcedência por falta de provas: não prejudica direito individual daquele que não ingressou no processo como litisconsorte
Legitimados concorrentemente:
· MP
· Não há limitação temática = qualquer direito
· Individual homogêneo: indisponível ou, se disponível, se reveste de repercussão social
· U, E, DF e M
· Limitação territorial
· Limitação temática: deve demonstrar interesse de agir
· Não estão habilitadas a defender direitos próprios em ação coletiva
· Entidades e órgãos da administração pública direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurídica, especificamente destinados à defesa dos interesses e direitos protegidos pelo CDC
· Pertinência temática: representação adequada
· Requisito da pré-constituição pode ser dispensado quando:
· Houver manifesto interesse social evidenciado pela dimensão ou característica do dano ou
· Relevância do bem jurídico a ser protegido 
· Associações legalmente constituídas há pelo menos 1 anos e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos pelo CDC, dispensada a autorização assemblear
Defesa coletiva dos consumidores
· Regras do microssistema da tutela coletiva
· CDC e ACP
Termos de ajustamento de conduta: ato administrativo negocial = negócio jurídico de direito público que reúne, em um único documento, a declaração de vontade do poder público e do particular que concorda em adequar a sua conduta às exigências da lei
· Legitimados: os mesmos da ACP ou ação coletiva
· Objeto: obrigação de pagamento, obrigação de fazer ou não fazer, cláusulas compensatórias como garantias mínimas, desse que não importem, por parte do compromissário, qualquer renúncia a direitos ou interesses do grupo lesado (pelo seu caráter indisponível).
· Compromisso não pode vedar o acesso à jurisdição
· Pode ser repactuado ou desconstituído (em caso de vícios)
· Eficácia: gera efeitos no momento em que órgão público legitimado toma o compromisso, independentemente de formalidade
· Possibilidade de promoção de ACP em desfavor do compromitente
· Vale como título executivo extrajudicial em caso de descumprimento
· Participação de advogado não é obrigatória
· Princípios:
· Princípio do acesso à justiça
· Princípio da tutela preventiva
· Princípio da simplicidade ou informalidade
· Princípio da economia processual
· Princípio da razoabilidade e proporcionalidade
· Princípio da publicidade
· Fundamento legal: art. 5º, §6º, da lei da ACP, art. 113, CDC
· Características:
· Dispensa testemunhas instrumentárias;
· Gera título executivo extrajudicial;
· Não necessita de homologação judicial;
· Mesmo que o compromisso extrajudicial verse apenas sobre ajustamento de conduta, passa a ensejar execução por obrigação de fazer ou não fazer;
· O compromisso poderá ser executado também como obrigação líquida na parte em que comine sanção pecuniária, inclusive em caso de descumprimento de obrigação de fazer
· Forma de rescisão: ação anulatória
Ações de responsabilidade do fornecedor de produtos e serviços
· Possibilidade de adoção do foro do domicílio do autor
· Permite ao réu que houver contratado seguro de responsabilidade chamar ao processo o segurador, vedada a integração do contraditório pelo ressegurador, no caso, o Instituto de Resseguros do Brasil (IRB)
· Sentença de procedência vale como título executivo em favor do réu que satisfizer a dívida para exigir do devedor principal ou dos codevedores, na proporção de cada um
· Possibilidade de adoção de medida impeditiva da produção ou comercialização de produto nocivo ou perigoso a saúde ou segurança do consumidor