Aula 11 - Atos Administrativos - Elementos ou Requisitos II

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Atos Administrativos – Elementos ou Requisitos II
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ATOS ADMINISTRATIVOS – ELEMENTOS OU REQUISITOS II
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA:
a. Usurpação de função ocorre quando uma pessoa se faz passar por agente público. 
O usurpador comete crime definido no art. 328 do Código Penal. A doutrina considera o ato 
praticado pelo usurpador como ato inexistente.
O ato praticado não chega ao patamar de ato administrativo, por isso é considerado ato 
inexistente. Para que seja anulado, o ato deve ser administrativo.
Exemplo: considere que um cuidador de carros tenha encontrado um talão de multa e 
resolveu multar carros estacionados na rua. Como esse ato praticado por um particular é con-
siderado um ato inexistente, sendo assim, não chega a ser um ato administrativo.
b. Função de fato ou Agente putativo ocorre quando a pessoa que praticou o ato está 
irregularmente investida no cargo.
Ou seja, o agente tem uma relação com a Administração Pública naquele momento, mas 
a sua relação está irregular. Pela teoria da aparência, os efeitos dos atos serão válidos para 
o terceiro de boa-fé.
Exemplo: considere que um agente, após fraudar um concurso público, consiga ocupar um 
cargo e estando nesse cargo, pratique atos administrativos na condição de servidor púbico. 
No entanto, após cinco anos no cargo, a Administração descobre a irregularidade na inves-
tidura do concurso. A Administração, então, anulará a própria nomeação do servidor, mas os 
atos praticados por ele, chamados de função de fato ou agente putativo, pela teoria da apa-
rência, terão os seus efeitos validados.
Exemplo: um cidadão ao buscar um documento no Detran foi atendido por um agente 
público. Após um ano, porém, a Administração descobriu que aquele agente estava irregular 
naquele momento. Pela teoria da aparência, o documento continuará valido, pois o sujeito é 
considerado terceiro de boa-fé.
c. Ocorre abuso de poder na modalidade excesso de poder ou de competência quando 
o agente, embora competente, excede os limites dessa.
É quando o agente pratica um ato que excede os limites de sua competência.
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Exemplo: um regimento determina que um chefe imediato possa aplicar uma suspensão 
de até 30 dias, mas esse chefe aplica a um subordinado uma suspensão de 60 dias. Nota-se 
que, embora competente para praticar o ato, ele excedeu os limites de sua competência.
Exemplo: um condutor é parado sem cinto de segurança em uma fiscalização de trânsito. 
Tal atitude é enquadrada na lei como passível de multa, mas o agente decide além de aplicar 
a multa, apreender o veículo. Nessa situação o agente pratica o excesso de poder ou excesso 
de competência.
DIRETO DO CONCURSO
No que concerne aos atos administrativos, julgue o item a seguir.
1. (QUADRIX/2019/CRA-PR/ADVOGADO) Para a doutrina que os admite, os chamados 
atos administrativos inexistentes são aqueles que, embora reúnam todos os elementos 
qualificadores, são praticados com ofensa à legalidade.
COMENTÁRIO
Os atos inexistentes sequer são considerados atos administrativos.
2. (CESPE/2015/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO) O órgão público não pode delegar sua com-
petência para a edição de atos normativos.
COMENTÁRIO
NOREX não pode ser delegado (atos normativos, decisão de recurso administrativo e 
competência quando exclusiva).
3. (CESPE/2015/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA) Admite-se, em ca-
ráter excepcional, a avocação definitiva de competência atribuída a órgão hierarquicamen-
te inferior. 
COMENTÁRIO
A avocação não é definitiva, mas sim temporária.
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4. (CESPE/2017/SEDF/PROFESSOR) Ato praticado por usurpador de função pública é con-
siderado ato irregular.
COMENTÁRIO
O ato praticado por um usurpador é considerado ato inexistente. Ato irregular é praticado 
por agente público, mas que possui alguns vícios.
5. (CESPE/2016/TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO) O ato administrativo so-
mente poderá ser realizado de forma válida se o agente responsável pela sua elaboração 
tiver poder legal para praticá-lo.
COMENTÁRIO
O poder legal é justamente o elemento competência dos atos administrativos
6. (FGV/2019/MPE-RJ/TÉCNICO DO MP) Imagine as situações hipotéticas abaixo em que o 
Procurador-Geral de Justiça pratica ato administrativo, delegando sua atribuição para o:
I – Subprocurador-Geral de Justiça de Assuntos Cíveis e Institucionais ajuizar represen-
tação por inconstitucionalidade em relação à lei X do Município Y;
II – Diretor de Recursos Humanos decidir recursos administrativos. Em matéria de dele-
gação de competência, de acordo com a Lei n. 9.784/1999 e com a doutrina de Direito 
Administrativo:
a. Os atos I e II estão viciados, pois o Procurador-Geral não pode delegar qualquer tipo de 
competência;
b. Os atos I e II estão viciados, pois o Procurador-Geral não pode delegar sua competência 
originária;
c. O ato I é válido e o II está viciado, pois não pode ser objeto de delegação decisão de 
recursos administrativos por expressa vedação legal;
d. O ato II é válido e o I está viciado, pois não pode ser objeto de delegação ato de ajuiza-
mento de medida judicial por expressa vedação legal;
e. Os atos I e II estão válidos, pois o Procurador-Geral pode delegar qualquer tipo de com-
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petência, mediante ato expresso e formal volitivo de renúncia.
COMENTÁRIO
I – É possível delegar competência para ajuizar representação por inconstitucionalidade.
II – Não é possível delegar competência para decidir recursos administrativos. 
Quanto às agências reguladoras, aos poderes da Administração, à responsabilidade civil 
do Estado e ao controle jurisdicional dos atos administrativos, julgue o item.
7. (QUADRIX/2019/CREA-GO/ADVOGADO) Ainda que discricionário, o ato de delegação, 
quando prevista a sua duração, não pode ser revogado a qualquer tempo pela autoridade 
delegante.
COMENTÁRIO
A autoridade delegante pode revogar a qualquer tempo a delegação.
8. (VUNESPE/2019/IPREMM-SP/PROCURADOR JURÍDICO) A respeito da competência do 
ato administrativo, é correto afirmar que:
a. É presumida e pode ser prorrogada.
b. Permite a delegação e a avocação, mas é irrenunciável.
c. É irrenunciável, e não pode ser delegada a órgão de hierarquia inferior.
d. Seu exercício é obrigatório, mas é renunciável.
e. É intransigível, mas pode ser transferida.
COMENTÁRIO
a) A competência não é prorrogada e o agente público não pode abrir mão dela.
c) A competência pode ser delegada a órgão inferior.
d) O exercício é irrenunciável.
e) O item não está associado à competência.
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9. (VUNESP/2019/CÂMARA DE PIRACICABA-SP/ADVOGADO) Assinale a alternativa cor-
reta com relação à competência dos atos administrativos.
a. A competência pode ser renunciada, desde que em favor de órgão superioràquele a 
que pertence o renunciante.
b. A edição de atos de caráter normativo e a decisão de recursos administrativos não po-
dem ser objeto de delegação.
c. O ato de delegação das matérias de competência exclusiva do órgão ou da autoridade 
dispensa a publicação no diário oficial.
d. O ato de delegação, uma vez efetivado e publicado no Diário Oficial, não mais poderá 
ser revogado pela autoridade delegante.
e. É vedada a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamen-
te inferior.
COMENTÁRIO
a) A competência não pode ser renunciada.
c) É exigência da delegação a publicação no diário oficial.
d) A autoridade pode revogar a qualquer momento o ato de delegação.
e) É permitida a avocação temporária a órgão de hierarquia inferior.
2. FINALIDADE
É o resultado que a Administração quer atingir com a prática do ato administrativo.
Todo ato tem como finalidade atender ao interesse público.
Exemplo: um estabelecimento é interditado por falta de higiene. Essa interdição tem uma 
finalidade, que é atender ao interesse público. Para cada ato praticado teremos um resultado 
específico, que neste caso é proteger a saúde publica.
Exemplo: um caminhão é levado ao depósito do Detran por estar poluindo o meio 
ambiente. Finalidade geral: atender ao interesse público, finalidade especifica: preservar o 
meio ambiente.
Desvio de finalidade (ou desvio de poder)
Ocorre quando o agente pratica ato visando a fim diverso ao interesse público.
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Significa que o ato não foi praticado para atender ao interesse público, mas sim para aten-
der a um interesse pessoal do agente que o está praticando.
Exemplo: determinado município recebe um determinado valor para asfaltar uma estrada. 
Esse município possui uma estrada com um intenso trânsito de pessoas e de comércio que 
liga a cidade a outro município vizinho. Há também uma outra estrada, a qual leva até a 
fazenda do prefeito. O agente de obras decide autorizar a pavimentação na segunda estrada, 
aquela que leva até a fazenda do prefeito. Nesse caso, o ato não serviu para atender ao inte-
resse público, mas sim para atender ao interesse do prefeito. Vemos nesse caso um desvio 
de finalidade ou desvio de poder.
O gênero abuso de poder pode ser dividido em:
• Excesso de poder (ou competência): tem relação com o elemento competência
• Desvio de poder (ou finalidade): tem relação com o elemento finalidade.
PEGADINHA DA BANCA!
Fique atento a essas diferenças, pois as bancas costumam inverter os conceitos.
GABARITO 
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5. C
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
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