Mandado de Segurança

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MANDADO DE SEGURANÇA EM MATÉRIA TRIBUTÁRIA
Lei 12.016/2009
Profª Aracy Wischansky
MANDADO DE SEGURANÇA
MANDADO – É UMA ORDEM! É um ato escrito, emanado de autoridade pública competente, judicial ou administrativa, determinando a prática de ato ou diligência. Trata-se de uma ordem emitida por juiz que deve ser cumprida. 
MANDATO – É O PERÍODO DE EXERCÍCIO DE UM CARGO. É UMA INCUBÊNCIA, UMA MISSÃO. 
MANDADO DO SEGURANÇA
O Mandado de Segurança é uma garantia constitucional do particular contra o Poder Público, destinado a proteger todo e qualquer direito, desde que líquido e certo e não amparado por habeas corpus e nem habeas data.
O direito líquido e certo indica ausência de controvérsia quanto aos fatos. De modo que o impetrante não contesta os fatos, o que ele ataca é o significado jurídico deste, ou ainda a constitucionalidade da norma tributária (MACHADO, Hugo de Brito. MANDADO DE SEGURANÇA EM MATÉRIA TRIBUTÁRIA. 8. ed. São Paulo: Dialética, 2009. p.17)
MANDADO DE SEGURANÇA
Quanto ao sujeito ativo, poderá ser: individual ou coletivo.
Quanto ao Mandado de Segurança Coletivo, os legitimados para impretá-lo são:
CRFB Art. 5º(...)
LXX – O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
“É desnecessária a autorização expressa dos associados, a relação nominal destes, bem como a comprovação de filiação prévia, para a cobrança de valores pretéritos de título judicial decorrente de mandado de segurança coletivo impetrado por entidade associativa de caráter civil”. ARE 1.293.130
Quanto à forma, o Mandado de Segurança poderá ser: PREVENTIVO OU REPRESSIVO.
Ambas as formas são cobradas na prova da OAB.
MANDADO DE SEGURANÇA X AÇÃO ORDINÁRIA
ATENÇÃO: 
1) O Mandado de Segurança Preventivo se equivale à Ação Declaratória de Inexistência de Relação Jurídico-Tributária. 
2) O Mandado de Segurança Repressivo equivale à Ação Anulatória.
Terminologia: AÇÃO ORDINÁRIA É AJUIZADA e MANDADO DE SEGURANÇA É IMPETRADO
MANDADO DE SEGURANÇA
 X
 AÇÃO ORDINÁRIA
SEMPRE que couber MANDADO DE SEGURANÇA(Repressivo ou Preventivo), caberá AÇÃO ORDINÁRIA (Anulatória ou Declaratória)
Mas nem sempre que couber AÇÃO ORDINÁRIA (Anulatória ou Declaratória) caberá MANDADO DE SEGURANÇA.
Por que? Porque o Mandado de Segurança possui prazo de 120 dias (o Repressivo) para ser impetrado e deve haver prova pré-constituída (tanto no preventivo quanto no repressivo). 
MANDADO DE SEGURANÇA NÃO É O INSTRUMENTO JUDICIAL ADEQUADO PARA PEDIR RESTITUIÇÃO DE TRIBUTO
STJ: Súmula 271
Concessão de mandado de segurança não produz efeitos patrimoniais em relação a período pretérito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial própria.
COMO RECONHECER A PEÇA DE MANDADO DE SEGURANÇA NA PROVA DA OAB:
PALAVRAS CHAVE:
“Desnecessidade de dilação probatória”
“Não tem condições de suportar uma possível condenação em honorários advocatícios”
Sumula n. 105. Na ação de mandado de segurança não se admite condenação em honorários advocatícios.
CASOS POSSÍVEIS.
Impugnação do Lançamento Tributário;
Liberação de Mercadorias Apreendidas;
Afastar ato de cancelamento ou suspensão de isenção tributária;
Coibir ato ilegal e abusivo de negar o fornecimento de certidões negativas de débito, ou certidões positivas com efeito negativo;
Afastar óbices indevidamente oferecidos à efetivação de uma compensação ( OBS: MANDADO DE SEGURANÇA NÃO SERVE PARA CONVALIDAR UMA COMPENSAÇÃO).
MANDADO DE SEGURANÇA X COMPENSAÇÃO
SÚMULA 213 STJ. O mandado de segurança constitui ação adequada para a declaração do direito à compensação tributária. 
SÚMULA 460 STJ: É incabível o mandado de segurança para convalidar a compensação tributária realizada pelo contribuinte.
COMPETÊNCIA 
Impetra-se o Mandado de Segurança no domicilio funcional da autoridade coatora. 
Súmula 510 STF. Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial.
AUTORIDADE COATORA	
AUTORIDADE COATORA MUNICIPAL
	Secretário do Departamento de Finanças Rendas Imobiliárias (ITBI/IPTU) OU MOBILIÁRIA (ISS/TAXAS)
AUTORIDADE COATORA ESTADUAL
	Delegado da Delegacia da Receita Estadual ou Chefe de Arrecadação da Delegacia da Receita Estadual.,
AUTORDADE COATORA FEDERAL
	Delegado da Receita Federal ou Chefe de Arrecadação da Delegacia da Receita Federal.
HIPÓTESES DE NÃO CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANÇA
Quando o ato for passível de recurso administrativo com efeito suspensivo
De decisão judicial que caiba recurso com efeito suspensivo
De decisão transitada em julgado
TEMPESTIVIDADE
Apenas há prazo para o Mandado de Segurança Repressivo, que é 120 dias contar da ciência do ato coator (Art. 23 da Lei 12.016/2009 e Súmula 632 do STF)
MEDIDA LIMINAR
Requisito: Fummu boni iuris e Periculum in mora (dano irreparável ou de difícil reparação)
Fundamento: Art. 7 º III da Lei 12.016/2009
Não pode se objeto de liminar: 1) Compensação de Crédito Tributário 2) Entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior. 
Cassada a liminar, não haverá incidência de multa, pois se tratou de ato lícito, mas haverá incidência de correção monetária e juros de mora.
FONTE: MINARDI, Josiani. TRIBUTÁRIO Teoria e Prática 1ª e 2ª Fases. 8ª Ed. Salvador: Juspodvm, 2018.