Pressupostos de Direito Público

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Pressupostos de 
Direito Público 
Prof. Márcio Iorio Aranha 
Teoria Geral de Direito Público 
Faculdade de Direito 
Universidade de Brasília (UnB) 1 
Estado 
•CONCEITOS 
• Corporação territorial dotada de um poder 
de mando originário (Jellinek) 
• Comunidade de homens fixada sobre um 
território, com potestade superior de ação, 
de mando e de coerção (Carrè de Malberg) 
• Pessoa jurídica territorial soberana 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
• PESSOA 
• Conjunto de direitos e deveres (Kelsen) 
• O Estado é titular de direitos? 
• Interesse protegido pelo ordenamento jurídico 
mediante a atribuição de poder à vontade 
individual 
• Direito de punir criminosos x atuação funcional do 
Estado 
• Definição: 
• Plexo de atributos jurídicos 
• Centro de imputação normativa 
 
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• PERSONALIDADE JURÍDICA 
• Titularidade de atributos jurídicos 
 
Código Civil de 1916 (Lei 3.071) 
Art. 4º A personalidade civil do homem começa do nascimento com 
vida; mas a lei põe a salvo desde a concepção os direitos do 
nascituro. 
 
Código Civil de 2002 (Lei 10.406) 
Art. 2º A personalidade civil da pessoa começa do nascimento com 
vida; mas a lei põe a salvo desde a concepção os direitos do 
nascituro. 
 
 
 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
• ESPÉCIES DE PESSOAS 
• Forma de atribuição da personalidade 
• Diretamente ao ser humano 
• Mediatamente ao ser humano, por intermédio de um 
estatuto 
• Pessoa física ou natural 
• Centro de direitos e deveres referidos ao ser humano 
• Pessoa jurídica ou moral 
• Centro de atributos jurídicos referidos a um estatuto 
• Crítica: 
• Forma de atribuição x especificidade material dos 
atributos jurídicos (figura a seguir) 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
Direito à 
proteção da 
maternidade 
e da infância 
direito à 
fruição de 
serviços 
essenciais 
direito à 
saúde e ao 
lazer 
direito à 
não-
discriminaçã
o de sexo, 
cor e idade 
direito à 
dignidade 
humana 
direito à 
vida 
direito à 
educação 
submissão 
à lei 
competência 
delegação 
publicidade 
função 
pública 
dever de 
tratamento 
equânime 
dos 
particulares 
• ESTADO 
• Pessoa com personalidade 
• Pessoa jurídica 
• Característica especial (não exclusiva) 
constitucional 
• Distintivo: regime de direito púlico 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
• NO ÂMBITO EXTERNO 
• Personalidade de direito público internacional 
• Sujeito de direito internacional 
• Situação de paridade entre os Estados: 
• Não interferência por poder extroverso x Conselho de Segurança 
da ONU 
• Igualdade de condições x disposição em contrário em tratados 
 
Constituição Federal brasileira de 1988 
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: 
VII – manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus 
representantes diplomáticos; 
VIII – celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a 
referendo do Congresso Nacional. 
 
 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
• NO ÂMBITO INTERNO 
• Descentralização 
• Pessoas políticas 
• Pessoas administrativas 
• Crítica: 
• Análise da afirmação: “a República Federativa do 
Brasil é representada pela União e as demais 
pessoas administrativas não têm personalidade de 
direito internacional”. 
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Personalidade jurídica de 
direito público 
Código Civil de 2002 
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno: 
I – a União; 
II – os Estados, o Distrito Federal e os territórios; 
III – os Municípios; 
IV – as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação 
dada pela Lei 11.107, de 2005) 
V – as demais entidades de caráter público criadas por lei. 
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas 
jurídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de 
direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu 
funcionamento , pelas normas deste Código. 
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Entes de Direito Público 
Interno 
Decreto-lei 6.016/43 
(Imunidade de bens, rendas e serviços das autarquias) 
Art. 2º Considera-se autarquia, para efeito dêste Decreto-lei, o 
serviço estatal descentralizado, com personalidade de direito 
público, explícita ou implicitamente reconhecida por lei. 
 
Decreto-lei 200/67 
(Organização da Administração Federal e Reforma Administrativa) 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
I – Autarquia – o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para 
executar atividades típicas da Administração Pública, que 
requeiram para seu melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira descentralizada. 
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Entes de Direito Público 
Interno 
Lei 4.717/65 
(Lei de Ação Popular) 
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades 
autárquicas: 
a) o serviço estatal descentralizado com personalidade jurídica, 
custeado mediante orçamento próprio, independente do 
orçamento geral; 
b) as pessoas jurídicas especialmente instituídas por lei para a 
execução de serviços de interesse público ou social, 
custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros 
recursos oriundos do Tesouro Público; 
c) as entidades de direito público ou privado a que a lei tiver 
atribuído competência para receber e aplicar contribuições 
parafiscais. 
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Entes de Direito Público 
Interno 
• PARTIDOS POLÍTICOS (regime especial constitucional) 
CF/88 
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos 
políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o 
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e 
observados os seguintes preceitos: 
I – caráter nacional; 
II – proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou 
governo estrangeiros ou de subordinação a estes; 
III – prestação de contas à Justiça Eleitoral; 
IV – funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 
(...)§2º - Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, 
na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior 
Eleitoral. 
§3º - Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e 
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei. (...) 13 
Personalidade de direito 
público ou privado? 
• PARTIDOS POLÍTICOS 
Código Civil de 1916 
Art. 16. São pessoas jurídicas de direito privado: 
(...) 
III – os partidos políticos (Incluído pela Lei 9.096/95) 
 
Lei 5.682/71 (revogada) 
(Lei Orgânica dos Partidos Políticos) 
Art. 2º. Os partidos políticos, pessoas jurídicas de direito público 
interno, destinam-se a assegurar, no interesse do regime 
democrático, a autenticidade do sistema representativo. 
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Personalidade de direito 
público ou privado? 
• PARTIDOS POLÍTICOS 
Lei 9.096/95 
(Lei Orgânica dos Partidos Políticos) 
Art. 1º O partido político, pessoa jurídica de direito privado, destina-se a assegurar, 
no interesse do regime democrático, a autenticidade do sistema representativo e a 
defender os direitos fundamentais definidos na Constituição Federal. 
Art. 8º O requerimento do registro de partido político, dirigido ao cartório 
competente do Registro Civil das Pessoas Jurídicas, da Capital Federal, deve ser 
subscrito pelos seus fundadores, em número nunca inferior a cento e um, com 
domicílio eleitoral em, no mínimo, um terço dos Estados, e será acompanhado de: 
(...) 
§3º Adquirida a personalidade jurídica na forma deste artigo, o partido promove a 
obtenção do apoiamento mínimo de eleitores a que se refere o §1º do art. 7º e 
realiza os atos necessários para a constituição definitiva de seus órgãos e designação 
dos dirigentes, na forma de seus estatuto. 
 
Código Civil de 2002 
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado: 
(...) 
V – os partidos políticos (Incluído pela Lei 10.825/03) 
 
 
 
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Personalidade de direito 
público ou privado? 
Uma questão de nomenclatura 
• C.E.V. 
• Lei 5.026, de 14 de junho de 1966: normas gerais para 
instituição eexecução de Campanhas de Saúde Pública 
exercidas ou promovidas pelo Ministério da Saúde 
• Decreto 59.153, de 31 de agosto de 1966 
• Institui a Campanha de Erradicação da Varíola 
Art. 21. Para os efeitos da legislação trabalhista, a Campanha de 
Erradicação da Varíola gozará de personalidade jurídica própria, 
competindo ao superintendente sua representação em juízo. 
§1º Sòmente para os efeitos dêste artigo e nos seus têrmos, a 
C.E.V. constituirá uma pessoa jurídica de direito público, 
integrando para os demais efeitos, o Ministério da Saúde. 16 
Uma autarquia que não queria ser 
• FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
Decreto-lei 200/67 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
IV – Fundação Pública – a entidade dotada de personalidade 
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos ... (Incluído pela 
Lei 7.596/87). 
STF 
“no termo autarquia se incluem as fundações de direito 
público, como pessoas jurídicas de direito público que são (...) 
as fundações de direito público (que não se confundem, 
evidentemente, com as fundações de direito privado 
instituídas pelo Estado) nada mais são do que espécie do 
gênero autarquia” (Voto do Min. Moreira Alves, RE 
101.126/RJ, de 24/10/1984, RTJ 113/331). 17 
• QUESTÕES 
• Identificação da natureza jurídica do que se segue: 
• AEB – Agência Espacial Brasileira 
• CNEN – Comissão Nacional de Energia Nuclear 
• INSS – Instituto Nacional do Seguro Social 
• CGEE – Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (organização social) 
• ApexBrasil – Agência Brasileira de Promoção de Exportações e 
Investimentos (serviço social autônomo) 
• CPqD – Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações 
• CEITEC S.A. Semiconductors (empresa pública federal) 
• FIOCRUZ – Fundação Oswaldo Cruz 
• ANATEL, ANVISA, ANEEL, ANP, ANTT, ANTAQ ... 
• O Território, enquanto ente de direito público interno, é uma 
pessoa jurídica política ou administrativa? 
 
 
 
 
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Personalidade jurídica de 
direito público