4-Atributos dos Atos Administrativos.

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Projeto Foco no Distintivo – Direito Administrativo – Semana 3 
Fonte: Tec Concursos 
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Atributos dos Atos Administrativos. 
Os atos administrativos são revestidos de atributos decorrentes da supremacia do 
interesse público sobre o privado. A doutrina mais moderna faz referência a cinco 
atributos: 
• presunção de legitimidade (legalidade ou veracidade); 
• imperatividade (coercibilidade); 
• exigibilidade; 
• autoexecutoriedade; e 
• tipicidade. 
 
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE 
 
O atributo da presunção de legitimidade, também conhecido como presunção de 
legalidade ou presunção de veracidade, significa que o ato administrativo, até prova 
em contrário, é considerado válido. 
 
Portanto, a presunção de legitimidade autoriza a imediata execução do ato 
administrativo, mesmo que eivado de vícios ou defeitos. 
 
 
 
A presunção de legitimidade é atributo aplicável a todos os atos administrativos e 
atos da Administração. 
 
 
No entanto, essa presunção não é absoluta (juris et de jure), mas sim relativa (juris 
tantum), podendo ser afastada diante de prova inequívoca da ilegalidade do ato. O 
ônus de provar o eventual defeito incumbe a quem alega. Daí afirmar-se que a 
presunção de legitimidade inverte o ônus da prova, não cabendo ao agente público 
demonstrar que o ato por ele praticado é válido, mas ao particular provar a 
ilegalidade do ato. 
 
 
 
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A rigor, os atributos da presunção de validade (ou legitimidade) e da presunção de 
veracidade dos atos administrativos não significam exatamente a mesma coisa. A 
primeira indica a conformidade do ato com o ordenamento jurídico, ao passo que a 
segunda representa a adequação do ato à realidade dos fatos. 
 
 
IMPERATIVIDADE 
 
O atributo da imperatividade deriva do chamado poder extroverso do Estado[1], e 
significa que o ato administrativo pode criar unilateralmente obrigações aos 
particulares, independentemente da anuência desses. 
 
 
 
A imperatividade é atributo da maioria dos atos administrativos, não estando 
presente nos atos enunciativos, como certidões e atestados, nem nos atos negociais, 
como permissões e autorizações. 
 
 
EXIGIBILIDADE 
 
A exigibilidade consiste no atributo que permite à Administração aplicar punições aos 
particulares por violação da ordem jurídica, sem necessidade de ordem judicial. A 
exigibilidade, portanto, resume-se ao poder de aplicar sanções administrativas, como 
multas, advertências e interdição de estabelecimentos comerciais. 
 
 
 
A exigibilidade é atributo presente na maioria dos atos administrativos, mas ausente 
nos atos enunciativos. 
 
 
AUTOEXECUTORIEDADE 
 
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A autoexecutoriedade permite que a Administração Pública realize a execução dos 
atos administrativos ou de dispositivos legais, usando a força física se preciso for 
para desconstituir situação violadora da ordem jurídica. 
 
A autoexecutoriedade difere da exigibilidade à medida que esta aplica uma punição 
ao particular (exemplo: multa de trânsito), mas não desconstitui materialmente a 
irregularidade (o carro continua parado no local proibido), representando uma 
coerção indireta. Já a autoexecutoriedade, além de punir, desfaz concretamente a 
situação ilegal, constituindo mecanismo de coerção direta. 
 
 
 
A autoexecutoriedade é atributo de apenas duas categorias de atos administrativos: 
a) aqueles com tal atributo conferido por lei, a exemplo do fechamento de 
restaurante pela vigilância sanitária; b) os atos praticados em situações emergenciais 
cuja execução imediata é indispensável para a preservação do interesse público, a 
exemplo da dispersão pela polícia de manifestação que se converte em onda de 
vandalismo. 
 
 
TIPICIDADE 
 
A tipicidade diz respeito à necessidade de o ato administrativo corresponder a figuras 
definidas previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. A 
tipicidade proíbe a produção de atos administrativos unilaterais inominados (sem 
nomes). 
 
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, esse atributo representa uma garantia 
para o administrado, pois impede que a Administração pratique atos dotados de 
imperatividade e executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que 
haja previsão legal. 
 
Ainda, diz a autora que, pela tipicidade, também fica afastada a possibilidade de ser 
praticado ato totalmente discricionário, pois a lei, ao prever o ato, já define os 
limites em que a discricionariedade poderá ser exercida. 
 
 
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A tipicidade é aplicável a todos os atos administrativos. 
 
 
QUADRO COMPARATIVO DOS ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 
 
Atributo Síntese Abrangência Observação 
PRESUNÇÃO DE 
LEGITIMIDADE 
O ato é válido até 
prova em 
contrário. 
Todos os atos 
administrativos + 
atos da 
Administração. 
Presunção 
relativa que 
inverte o ônus 
da prova. 
IMPERATIVIDADE 
 
O ato cria 
unilateralmente 
obrigações ao 
particular. 
Maioria dos atos 
Administrativos. 
Deriva do 
poder 
extroverso. 
EXIGIBILIDADE 
Aplicação de 
sanções 
Administrativas. 
Maioria dos atos 
administrativos. 
Pune, mas não 
desfaz a 
ilegalidade. 
AUTOEXECUTORIEDADE 
Execução 
material que 
desconstitui a 
ilegalidade. 
Alguns atos 
administrativos 
Só quando a lei 
prevê ou em 
situações 
emergenciais. 
TIPICIDADE 
Respeito às 
finalidades 
Específicas. 
Todos os atos 
administrativos. 
Proíbe atos 
atípicos ou 
inominados. 
 
[1] Capacidade de a Administração Pública criar deveres para si e também para 
terceiros. 
 
 
Resumo do capítulo 
Presunção de legitimidade 
 
O atributo da presunção de legitimidade significa que o ato administrativo, até prova 
em contrário, é considerado válido. 
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A presunção de legitimidade é atributo aplicável a todos os atos administrativos e 
atos da Administração. 
 
A presunção é relativa (juris tantum), podendo ser afastada diante de prova 
inequívoca da ilegalidade do ato. O ônus de provar o eventual defeito incumbe a 
quem alega. Daí afirmar-se que a presunção de legitimidade inverte o ônus da prova, 
não cabendo ao agente público demonstrar que o ato por ele praticado é válido, mas 
ao particular provar a ilegalidade do ato. 
 
A presunção de veracidade representa a adequação do ato à realidade dos fatos. 
 
Imperatividade 
 
O atributo da imperatividade deriva do chamado poder extroverso do Estado, e 
significa que o ato administrativo pode criar unilateralmente obrigações aos 
particulares, independentemente da anuência desses. 
 
A imperatividade é atributo da maioria dos atos administrativos, não estando 
presente nos atos enunciativos, como certidões e atestados, nem nos atos negociais, 
como permissões e autorizações. 
 
Exigibilidade 
 
A exigibilidade consiste no atributo que permite à Administração aplicar punições aos 
particulares por violação da ordem jurídica, sem necessidade de ordem judicial. A 
exigibilidade, portanto, resume-se ao poder de aplicar sanções administrativas, como 
multas, advertências e interdição de estabelecimentos comerciais. 
 
A exigibilidade é atributo presente na maioria dos atos administrativos, mas ausente 
nos atos enunciativos. 
 
Autoexecutoriedade 
 
A autoexecutoriedade permite que a Administração Pública realize a execução dos 
atos administrativos ou de dispositivos legais, usando a força física se preciso for 
para desconstituir situação violadora da ordem jurídica. 
 
A autoexecutoriedade é atributo de apenas duas categorias de atos administrativos: 
a) aqueles com tal atributo conferido por lei, a exemplo do fechamento de 
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restaurante pela vigilância sanitária; b) os atos praticados em situações emergenciais 
cuja execução imediata é indispensável para a preservação do interesse público, a 
exemplo da dispersão pela polícia de manifestação que se converte em onda de 
vandalismo. 
 
Tipicidade 
 
A tipicidade diz respeito à necessidade de o ato administrativo corresponder a figuras 
definidas previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. A 
tipicidade proíbe a produção de atos administrativos unilaterais inominados (sem 
nomes). 
 
A tipicidade é aplicável a todos os atos administrativos.