Responsabilidade na gestão publica fiscal

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Responsabilidade na gestão 
pública fiscal
Marcelo Huber
Introdução
Olá, caro aluno! Bem-vindo à Unidade Temática 3 que trata de gestão fiscal responsável. Certamente você já
ouviu inúmeras vezes sobre a Lei de Responsabilidade Social (LRF); mas sabe por que ela foi criada e qual a sua
importância? De que modo inovou as finanças públicas? Questões como essas serão tratadas neste tema. Vamos
focar a responsabilidade na gestão pública fiscal, com ênfase nessa lei criada em 2000. A intenção é identificar o
que ela trouxe de novo nesse campo, seu impacto em relação ao modo como gestores públicos tomam decisões e
os limites de gastos que foram definidos.
Vamos também analisar e entender os efeitos da LRF (Lei Complementar n. 101/2000) na arrecadação e nas
despesas públicas e principalmente no endividamento.
Pronto para começar? Mãos à obra e bons estudos!
Ao final desta aula, você será capaz de:
• discutir a Lei de Responsabilidade Fiscal;
• compreender a importância da Lei de Responsabilidade Fiscal.
1. Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), foi
criada com o intuito de ser a norma que os gestores públicos devem seguir – presidente da República,
governadores e prefeitos – em relação à área financeira e patrimonial. No caso de descumprimento, serão
punidos – dependendo da situação, com penas graves como cassação, perda de direito político ou até prisão.
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Figura 1 - LRF estabelece regras de controle orçamentário
Fonte: Sebastian Duda, Shutterstock, 2020.
As regras de controle do orçamento já existiam anteriormente à LRF. A Constituição Federal Brasileira de 1988
(CF) assim dispõe no art. 163 do capítulo II:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I – finanças públicas;
II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades
controladas pelo Poder Público;
III – concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas as
características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. (Brasil,
1988)
Como podemos observar nesse artigo, havia necessidade de uma lei complementar. Como ela não existia, o
controle das contas públicas era fraco e não acontecia nenhuma punição aos gestores.
A LRF, além de regulamentar o art. 163 da CF, determinou aos gestores um regramento, ou seja, um limite de
FIQUE ATENTO
A LRF veio em hora certa, pois no ano de 2000 o nível de endividamento foi muito alto – tanto
na União quanto nos estados e nos municípios –, e com a imposição dos limites de captação de
recursos via operações de credito os gestores precisaram rever suas despesas.
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A LRF, além de regulamentar o art. 163 da CF, determinou aos gestores um regramento, ou seja, um limite de
despesas com o funcionalismo público – tanto o quadro de inativos quando o de inativos –, conforme art. 169 da
Carta Magna: "Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar” (Brasil, 1988).
2. Histórico, Disposições Preliminares e 
abordagem de conceitos importantes 
Neste tópico, vamos apresentar brevemente o histórico da Lei de Responsabilidade Fiscal e Disposições
Preliminares, além de abordar também conceitos importantes a tal dispositivo legal.
2.1 Histórico
A Lei de Responsabilidade Fiscal, sendo uma normativa para os gastos dos gestores, foi criada com base em
exemplos bem-sucedidos de leis internacionais de controle de gastos públicos, absorvendo princípios e normas
internacionais e, assim, moldando seus artigos para um controle mais eficaz. Podemos dizer que ela foi baseada
em exemplos do Fundo Monetário Internacional (FMI), Nova Zelândia e Comunidade Europeia.
Figura 2 - Desafio dos gestores é administrar corretamente gastos públicos
Fonte: Lisa-S, Shutterstock, 2020.
A preocupação com o controle das contas públicas já vinha de anos antes da LRF com a Lei n. 9.496/1997, pela
qual os estados e o Distrito Federal passaram suas dívidas mobiliárias para a União com a assinatura do
“Programa de Reestruturação e de Ajuste Fiscal”. Este consistia em estabelecer, por exemplo, metas sobre os
resultados primários, controle da dívida financeira sobre a receita líquida real, controle e limite para gastos com
funcionalismo e outros ajustes fiscais. Esses controles foram preparações para a LRF que viria em meados de
2000.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm#art169
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2.2 Disposições Preliminares 
Dentro de nosso estudo, podemos ver que a LRF tem por objetivo controlar o endividamento público. Isso só é
possível ser feito com austeridade fiscal e financeira, ou seja, somente gastar o que se arrecada.
Hoje em dia, com os controles financeiros existentes, um gestor público – seja presidente, seja governador, seja
prefeito – possui quase instantaneamente as informações da posição financeira do segmento que administra. De
posse desses dados, pode tomar as decisões para conseguir o superávit primário (receitas fiscais são maiores
que despesas) e, com esse saldo, pagar os juros e encargos da dívida e também – caso haja sobra – amortizar a
dívida mobiliária, se enquadrando, assim, à lei. Conforme comenta Nascimento (2014, p. 217), a “[...] LRF traz
uma nova noção de equilíbrio para as contas públicas: o equilíbrio das chamadas ‘contas primárias’, traduzidas
no resultado primário equilibrado”. Portanto, conforme destaca esse autor, a Lei de Responsabilidade Fiscal
trata do equilíbrio primário, ou seja, prima pelo superávit primário da equação receita menos despesa.
2.3 Abordagem de conceitos importantes
Perante a LRF, o conceito mais importante é o da Receita Corrente Líquida (RCL), que é a composição das
receitas correntes, isto é, a soma das receitas tributárias (impostos), contribuições, patrimoniais, industriais,
agropecuárias, de serviços, transferências correntes etc. e também os valores decorrentes da Lei Kandir e do
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e Valorização dos Profissionais da Educação
(Fundeb).
Para o cálculo efetivo da RCL, temos algumas deduções como:
• referente à União, os valores transferidos aos estados;
• referente aos estados, as parcelas entregues aos municípios;
• referente a União, estados e municípios, a contribuição dos servidores à Previdência Social e receitas 
FIQUE ATENTO
A LRF foi criada com o intuito de reduzir a dívida pública que estava se tornando impagável e
fora de controle por parte dos gestores no que se referia aos gastos. Isso porque quando não
conseguiam pagar as despesas fixadas, pois não havia arrecadação suficiente, se utilizavam da
rubrica “Restos a Pagar” e empurravam a “conta” para o sucessor, que já começava o mandato
sem dinheiro.
SAIBA MAIS
Para entender mais sobre o que Receita Corrente Líquida e como, por meio dela, a LRF
estabelece os percentuais limites de gastos dos governos federal, estaduais ou municipais, vale
conferir o site do Tesouro Nacional Transparente.
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• referente a União, estados e municípios, a contribuição dos servidores à Previdência Social e receitas 
provenientes da compensação financeira.
Figura 3 - Limites de gastos definidos pela LRF precisam ser respeitados pelos gestores
Fonte: People Images, iStock.com, 2020.
A LRF estipulou os limites de gastos mediante percentuais de arrecadação da RCL. Como exemplo, vamos ver os
percentuais destinados a gastos com funcionalismo público:
• no governo federal – 50% da RCL (40,9% para o Executivo, 6% para o Judiciário, 2,5% para o Legislativo 
e 0,6% para o Ministério Público);
• nos estados –60% da RCL (49% para o Executivo, 6% para o Judiciário, 3% para o Legislativo e Tribunal 
de Contas e 2% para o Ministério Público);
• nos municípios – 60% da RCL (54% para o Executivo e 6% para o Legislativo e Tribunal de Contas do 
Município, se houver).
3. A importância da responsabilidade fiscal
Com a entrada em vigor da LRF, a qual impôs limites aos endividamentos, os governos e respectivos gestores
precisaram fazer reformas, ou seja, enxugamentos nas despesas de seus órgãos, visto que tiveram que aderir aos
percentuais de gastos calculados pela Receita Líquida Corrente, estipulados pela lei. Para obtenção de operações
de crédito com vistas à rolagem da dívida, também foi imputado um percentual de 16% da RCL, limitando
também o pagamento de juros e amortizações e encargos da dívida consolidada em 11,5%.
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Outro ponto muito importante da responsabilidade fiscal é o chamado . O gestor geralmenteRestos a Pagar
estimava uma receita orçamentária muito maior que arrecadava, assim sempre faltava caixa para honrar todas
as despesas fixadas; então, como as despesas não eram pagas no exercício a que pertenciam, eram lançadas na
rubrica “Restos a Pagar”. Isso popularmente era conhecido como , e geralmente essasrolagem da dívida
despesas não eram pagas no seu mandato, recaindo para o governo seguinte.
Entretanto, a LRF vedou esse tipo de rubrica no último ano de mandato, ou seja, o gestor deverá honrar as
despesas fixadas, sob pena de se ser enquadrado na Lei n. 10.028/2000 (Lei de Crimes Fiscais), se não o fizer.
Figura 4 - Cumprimento da LRF é essencial para as finanças públicas
Fonte: Global_Pics, iStock.com, 2020.
Por fim, a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe aos cidadãos brasileiros uma gestão pública transparente, em
que as contas públicas podem ser acessadas por nós via portal da transparência ou outros meios.
EXEMPLO
A LRF veio para controlar as contas públicas, ou seja, não deixar gastar mais do que se ganha e,
se possível, conseguir uma reserva monetária. Um exemplo prático em nossas vidas é o fluxo
de caixa: o valor que recebemos a título de remuneração – seja salário, seja outro tipo de
provento – precisa ser maior do que nossas despesas para que ele seja positivo, ou seja, sobrar
dinheiro.
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Fechamento
Neste tema, você pôde conhecer a Lei de Responsabilidade Fiscal, que entrou em vigor em 04 de maio de 2000,
trazendo inovações no controle dos gastos públicos, impondo um controle austero e condicionando-os à
capacidade de arrecadação. Um dos pontos principais da criação da lei é, de certa forma, acabar com a rubrica
“Restos a Pagar”, em que o gestor no final de seu mandato deixava a conta para o sucessor.
Vimos também que a LRF impôs limite aos gastos, estipulando percentuais para tal com base na Receita Corrente
Líquida. Caso o gestor não os cumpra, pode ser penalizado.
Referências
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 5 out. 1988. Disponível em: 
. Acesso em: 01 abr. 2020.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. , Poder Legislativo, Brasília, 5Diário Oficial da União
maio 2000. Disponível em: . Acesso em: 01 abr. 2020.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
CORBARI, E. C.; MACEDO, J. de J. Controle interno e externo na Administração Pública. Curitiba: Intersaberes,
2012.
GIACOMONI, J. Orçamento Público. 14. ed. São Paulo: Atlas, 2017.
NASCIMENTO, E. R. Gestão Pública. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
PASSOS, A. P. F.; CASTRO, P. S. C. O orçamento e a Dívida Pública Federal. In: TESOURO NACIONAL; BANCO
MUNDIAL. : a experiência brasileira. Dívida pública Brasília, 2009. p. 219-241. Disponível em: http://www.
. Acesso em: 01 abr. 2020.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/375694/Parte%202_4.pdf
TESOURO NACIONAL TRANSPARENTE. . [S.d.]. Disponível em: Receita Líquida Corrente (RLC) da União
.https://www.tesourotransparente.gov.br/temas/contabilidade-e-custos/receita-corrente-liquida-rcl-da-uniao
Acesso em: 01 abr. 2020.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/375694/Parte%202_4.pdf
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/375694/Parte%202_4.pdf
https://www.tesourotransparente.gov.br/temas/contabilidade-e-custos/receita-corrente-liquida-rcl-da-uniao
	Introdução
	1. Lei de Responsabilidade Fiscal
	LRF estabelece regras de controle orçamentário
	2. Histórico, Disposições Preliminares e abordagem de conceitos importantes
	2.1 Histórico
	Desafio dos gestores é administrar corretamente gastos públicos
	2.2 Disposições Preliminares
	2.3 Abordagem de conceitos importantes
	Limites de gastos definidos pela LRF precisam ser respeitados pelos gestores
	3. A importância da responsabilidade fiscal
	Cumprimento da LRF é essencial para as finanças públicas
	Fechamento
	Referências