13 Aula - 270519 - Processo Administrativo

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13º Aula - 27/05/19 - 
Processo 
Administrativo
SINDICÂNCIA
Conceito
É como o inquérito policial no 
processo penal;
Tem natureza inquisitorial;
Apurar os indícios de materialidade 
e de autoria, da prática de infração 
disciplinar;
Toda vez que ocorre uma daquelas 
infrações administrativas 
estudadas na aula passada, é 
essencial que a entidade 
administrativa apure o ato 
infracional disciplinar praticado;
É um procedimento investigatório, 
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ao contrário do que leciona 
Diogenes Gasparini; 
Não se realiza a sindicância para 
punir ninguém, é apenas para 
colheita da prova e busca da 
verdade dos fatos, para se definir 
os elementos materiais e autorais 
do ilícito, não se presta a perseguir 
ninguém, apenas a busca indiciária 
dos fatos;
Assim leciona Diogenes Gasparini: 
“É o processo sumário de 
elucidação de irregularidades no 
serviço público, para bem 
caracteriza-las ou para determinar 
seus autores para posterior 
instauração do competente 
processo administrativo”, a crítica 
é de que não trata-se de processo 
e sim procedimento;
Não é obrigatória, pois a 
administração pode dar inicio ao 
processo administrativo 
sancionador se ela já dispõe de 
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todos os elementos de autoria e 
materialidade, assim como ocorre 
na ação penal e ação civil pública;
Não há contraditório e ampla 
defesa
Fases
Fase de abertura
Fase de instrução 
A comissão de sindicância 
nomeada, vai ouvir a vítima, as 
pessoas interessadas, colher 
outras provas e, finda a colheita 
dessa prova, relatará todo o 
apurado para a autoridade 
competente para o processo 
administrativo disciplinar;
Fase do relatório
Esse relatório não se confunde 
com o relatório do processo 
administrativo, apenas a colheita 
dos elementos indiciarias de 
autoria e materialidade
Publicidade
Há a discussão da incidência da 
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publicidade ou não na sindicância. 
A princípio incide a publicidade na 
sindicância, é evidente que esse 
acesso ao procedimento 
investigatório deve ser um acesso 
responsável, pois precisamos 
tomar cuidado com a exposição 
das pessoas, não pode significar 
exposição;
Acontece que em algumas 
situações essa publicidade pode 
ser protraída no tempo, dito de 
outro modo, pode ser vedada em 
certo período para decretar o sigilo 
para garantir as investigações;
Lei 8.112/90
Está presente no estatuto do 
servidor público;
Nessa Lei temos três soluções 
delineadas no Artigo 145, I, II e III, 
podendo resultar em:
Arquivamento, quando não 
houve sucesso na apuração de 
materialidade ou autoria;
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Instauração de processo 
disciplinar, que será tratado logo 
a seguir;
Aplicação de penalidade de 
advertência ou suspensão de até 
30 (trinta) dias, que nada mais é 
que uma sanção leve, o que 
questão a ser indagada ao 
professor: na omissão da Adm 
publica na instauração da 
sindicância, ainda que tendo 
conhecimento da infração, o 
Ministério Público se utilizará 
do IC? E qual a 
responsabilidade da Adm Pub 
dessa instauração?
PROCESSO DISCIPLINAR
Conceito
O processo administrativo 
disciplinar é um instrumento 
utilizado pela administração 
pública para a apuração de sua… 
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(Diogenes Gasparini), não se 
confunde com a sindicância, nesse 
processo administrativo teremos a 
materialização de uma relação 
jurídica processual, formada pela 
colaboração dos interessados, sob 
crivo do contraditório e ampla 
defesa, aqui sendo um processo 
administrativo.
Fundamento e objeto
Os fundamentos legais são o 
Artigo 5, LV; Artigo 41, §1º da 
Constituição Federal e a Lei 
8.112/90 em seus Artigos 143 a 
182;
Também poderá haver fundamento 
legal infraconstitucional;
Objeto é apuração das infrações e 
aplicação da penalidade
Finalidade e natureza
Finalidade é o controle da conduta 
dos servidores públicos, todos são 
sujeitos a controle, pois tem 
deveres com a Adm pública, ligado 
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intimamente com o poder 
disciplinar, que é o elemento 
essencial para se concretizar o 
poder hierárquico na pirâmide 
escalonada dos agentes públicos. 
Natureza vinculada, o processo 
administrativo disciplinar tem 
natureza vinculada, o servidor que 
exerce as atribuições de chefia não 
tem a liberdade de escolha para 
instauração, é obrigação, inclusive 
a comunicação ao Ministério 
Público
Antes da Constituição Federal de 88 
tínhamos a verdade sabida e termo de 
declaração, a primeira é a punição de 
imediata assim que tomado 
conhecimento pela chefia do ato 
infracional, o segundo com base na 
declaração do servidor terceiro, outro 
poderia ser punido, era o que bastava. 
Isso não foi acolhido pela Constituição 
Federal de 88 em razão dos requisitos 
do processo administrativo disciplinar.
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Fases - Artigo 151
Instauração
A autoridade instaura e nomeia a 
comissão;
A comissão processante 
integrada por três servidores do 
mesmo nível hierárquico do 
servidor faltoso; 
Inquérito Administrativo com 
relatório - Artigo 153
Instrução 
Defesa
Relatório
Julgamento - Artigo 167