planejamento governamental

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Orçamento Público
Aula 3 - Planejamento Governamental - Plano
Plurianual (PPA)
INTRODUÇÃO
O planejamento de políticas públicas é pressuposto para a quali�cação dos bens e dos serviços públicos ofertados à
sociedade, sendo essencial em um contexto que demanda a implantação de mecanismos capazes de dar continuidade
ao necessário desenvolvimento socioeconômico do país. O governo tem à disposição vários instrumentos para o
planejamento de suas políticas que, na maioria das vezes, resultam em planos setoriais de médio e longo prazos, a
exemplo do Plano Nacional de Saúde ou o Plano Nacional de Resíduos Sólidos. Além dos planos setoriais e dos
planejamentos estratégicos, o Governo Federal exerce sua função de planejamento por meio da elaboração do Plano
Plurianual. (Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão)
OBJETIVOS
De�nir as principais características do Sistema de Planejamento e Orçamento Federal; e
Levá-lo a conhecer o conceito, a estrutura e o modelo do Plano Plurianual.
PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO DO BRASIL
O art. 174 da Constituição Federal de 1988 (CF/88) estabelece que a função de planejamento para o setor público é um
dever do Estado e um indicativo para o setor privado, o que confere ao PPA o papel de balizador das ações nacionais e
dos planos regionais e setoriais.
Os principais documentos institucionais de planejamento e orçamento do país (ver Figura 3.1 e Quadro 3.1) estão
de�nidos no art. 165 da Constituição Federal de 1988 (CF/88).
Planejamento das ações governamentais
PRINCIPAIS DOCUMENTOS INSTITUCIONAIS
Quadro 3.1 Planejamento e orçamento | Principais documentos institucionais.
Atenção
, A instituição destes três instrumentos – Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual
(LOA) – e a necessidade de que eles atuem integramente para o adequado funcionamento dos processos de planejamento,
programação e execução orçamentária motivaram a edição da Lei nº 10.180/2001, que organiza e disciplina os sistemas de
planejamento e de orçamento federal, de administração �nanceira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder
Executivo Federal.
LEI Nº 10.180/2001
O artigo 1º da Lei nº 10.180/2001 determina a organização sistêmica das atividades de planejamento e orçamento
federal.
Adicionalmente, o artigo 2º dessa mesma lei lista as �nalidades do referido sistema:
Saiba mais
, Para acessar o texto integral da Lei nº 10.180/2001, clique aqui (//www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10180.htm).
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10180.htm
SISTEMA INTEGRADO DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO (SIOP)
Para cumprir e�cazmente o que estabelece o artigo 1º da Lei nº 10.180/2001, foi desenvolvido, pelo Governo Federal, o
Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (Siop), que compreende as atividades de elaboração,
acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, bem como de realização de estudos e pesquisas
socioeconômicas.
Fonte da Imagem: Shutterstock
Sob a gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), o sistema é composto por módulos e foi
desenvolvido e implantado pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF/MP), em parceria com a Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI/MP) e o Departamento de Coordenação e Governança das Empresas
Estatais (Dest/MP). O Siop é o primeiro sistema estruturante do governo.
Atenção
, Totalmente desenvolvido por meio de software livre, é o resultado da iniciativa de integração dos sistemas e processos a partir
da necessidade de se:, ,
Otimizarem procedimentos;
Reduzirem custos;
Integrarem e oferecerem informações para o gestor público e para os cidadãos.
, , Os objetivos do Siop são garantir, nas atividades de planejamento e orçamento:, ,
Con�abilidade nos dados;
Simplicidade na utilização;
Integração e transparência;
Visões diferenciadas da informação para níveis estratégicos e tático-operacionais.
Fonte: Antonov Roman / Shutterstock
DESENVOLVIMENTO DO SIOP
O Siop começou a ser desenvolvido em 2009 por iniciativa da SOF em substituição ao antigo sistema utilizado para o
Orçamento Federal – o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (Sidor), que estava chegando ao �nal de sua vida
útil em função das tecnologias usadas em seu desenvolvimento.
A Figura 3.2 mostra o conjunto de sistemas da Administração Pública Federal envolvidos nos processos de
planejamento, orçamento e execução:
Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
O Siop atende aos servidores da Administração Pública que exercem atividades nas áreas de planejamento, orçamento,
compras, �nanças, convênios e controle, além de cidadãos interessados nos temas de orçamento público e políticas
públicas.
Os seguintes assuntos e/ou processos envolvidos no planejamento e orçamento da União são tratados no Siop, a
saber:
Elaboração e revisão do Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA;
Elaboração do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO;
Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA;
Alterações Orçamentárias/Créditos;
Receitas;
Acompanhamento das Estatais;
Acompanhamento Orçamentário;
Monitoramento do PPA;
Outras funcionalidades.
O sistema de planejamento e de orçamento federal é integrado pelos seguintes órgãos, conforme descrito no Quadro
3.2:
Quadro 3.2 Descrição dos órgãos que integram o sistema de planejamento e de orçamento federal.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
Previsto no inciso I do artigo 165 da Constituição Federal de 1988 (CF/88), e regulamentado pelo Decreto nº 2.829, de
29 de outubro de 1998, o Plano Plurianual (PPA) é um plano de médio prazo, que estabelece as diretrizes, os objetivos e
as metas a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal para um período de quatro anos.
INDICAÇÃO DE LINK
Para ler mais sobre o Plano Plurianual, clique aqui (glossário).
Atenção
, O PPA pode sofrer ajustes. Nenhum planejamento para quatro anos chega ao �nal sem ajustes. Imagine um navio que sai de
Salvador e tem por objetivo chegar a Lisboa. O comandante planeja a viagem, traça a rota, calcula a velocidade, veri�ca as
condições climáticas etc. No entanto, durante a viagem surge uma tempestade, e ele tem de mudar a rota, a velocidade e ajustar
os lastros. Isso também ocorre com o PPA. Desde que se mostre indispensável e seja aprovado pelo Legislativo (considerando
que o PPA é uma lei), ele pode ser alterado, inclusive com a inclusão de um novo programa. (Fonte: Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão).
BREVE HISTÓRICO
O PPA não foi implementado imediatamente após a CF/88. Observe um breve histórico dos PPAs, identi�cando as
principais características de cada um:
Fonte: Denis Kuvaev / Shutterstock
https://stecine.azureedge.net/webaula/estacio/don059/galeria/aula3/docs/plano_plurianual_t07.pdf
ELABORAÇÃO
Fonte da Imagem: Dragon Images / Shutterstock
Obrigatório para a União, os estados e os municípios, o PPA deve ser regionalizado e compatível com a legislação da
respectiva esfera de governo (Constituição, Lei Orgânica, Plano Diretor etc.).
O Plano deve apresentar as diretrizes, os objetivos e as metas para um período de quatro anos, com início no 2º ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo, seguindo-se até o 1º ano do mandato do próximo.
Segundo as normas em vigor, o Projeto de Lei do PPA (PLPPA) é encaminhado pelo Chefe do Executivo ao Legislativo
até o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato.
Estrutura
Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - Orientações para Elaboração do Plano Plurianual 2012- 2015
Como podemos observar na Figura 3.3, a estrutura do PPA se apresenta de modo a dar coerência às ações de governo,
articulando as dimensões estratégica, tática e operacional.
Clique nos títulos abaixo.
DIMENSÃO ESTRATÉGICA
É a orientação estratégica que tem como base os macrodesa�os e a visão de longo prazo do Governo Federal.
DIMENSÃO TÁTICA
De�ne caminhos exequíveis para o alcance dos objetivos e das transformações de�nidas na dimensão estratégica, considerando
as variáveisinerentes à política pública tratada. Vincula os programas temáticos para a consecução dos objetivos assumidos,
estes materializados pelas iniciativas expressas no Plano.
DIMENSÃO OPERACIONAL
Relaciona-se com o desempenho da ação governamental no nível da e�ciência, sendo especialmente tratada no orçamento.
Busca a otimização na aplicação dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues.
INSTITUIÇÃO DO PLANO PLURIANUAL
Fonte da Imagem: NicoElNino
O § 1º da CF/88 estabelece que a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada.
INDICAÇÃO DE LINK
Clique aqui (glossário) para ler uma análise de cada um dos elementos destacados em negrito.
PROGRAMAS DE AÇÕES DO GOVERNO
A partir do PPA 2000-2003, as ações destinadas a atender às demandas da sociedade passaram a ser estruturadas em
Programas e condicionadas a indicadores destinados a quanti�car a evolução da situação a ser modi�cada com a
iniciativa.
Programas são instrumentos de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos
pretendidos. Podem ser de dois tipos (Fonte: PPA 2012–2015. Nota Técnica Conjunta nº 09/2011, Congresso
Nacional):
PROGRAMA TEMÁTICO
https://stecine.azureedge.net/webaula/estacio/don059/galeria/aula3/docs/instituicao_plano_plurianual_t11.pdf
Expressa as políticas públicas que orientam a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade. Sua
abrangência deve ser a necessária para superar os desa�os e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. É composto por objetivos, indicadores, valor global e
valor de referência.
PROGRAMA DE GESTÃO, MANUTENÇÃO E SERVIÇOS AO ESTADO
Reúne um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem como as
ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas iniciativas.
A Figura 3.4 demonstra a estrutura dos programas temáticos constantes do PPPA 2012 - 2015.
Fonte: Mensagem nº 87/2011-CN (nº 345 na origem)
1) O artigo 1º da Lei nº 10.180/2001 determina que serão organizadas sob a forma de sistemas, entre outras, as
atividades de planejamento e de orçamento federal. Entre as opções a seguir, indique aquela que apresenta o sistema
desenvolvido pelo Governo Federal para atender ao citado comando legal.
Sistema Integrado de Administração Financeira (Sia�).
Sistema Integrado de Gestão e Planejamento (Sigep).
Sistema Integrado de Orçamento Contabilidade e Execução Financeira (Siocef).
Sistema Integrado de Gestão Governamental (SIG-G).
Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (Siop).
Justi�cativa
2) É correto a�rmar que a estrutura do PPA contempla as seguintes dimensões:
Estratégica, tática e operacional.
Regional, nacional e internacional.
Pública, privada e mista.
Direta, indireta e consolidada.
Formal, informal e jurídica.
Justi�cativa
3) A sentença: “São instruções de caráter abrangente que orientam e estabelecem critérios de ação de decisão, a �m
de guiar a gestão para o alcance dos objetivos” refere-se aos(às):
Metas
Objetivos
Diretrizes
Políticas
Programas
Justi�cativa
Glossário