Módulo 1 Tópicos iniciais do eSocial

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eSocial para Órgãos
Públicos - RPPS
Coordenadora Técnica: 
Laura Schwerz 
 
Conteudistas:
Augusto Ferreira de Lima
Cleide Pereira de Melo da Costa
Sharles Souza de Sá
Coordenação de Produção:
Equipe de produção DIEAD/ESAF
Ficha técnica
Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial ....................................................................4
Apresentação ..........................................................................................................4
1.1 Introdução ..................................................................................................................4
1.2 Quem está obrigado ao eSocial? .............................................................................. 7
1.3 Base normativa para envio de dados por meio do eSocial ..................................... 8
1.4 Como o sistema funcionará na prática? ................................................................... 9
1.5 Os objetivos e vantagens do eSocial ........................................................................ 9
Encerramento do módulo 1 ....................................................................................12
Leitura complementar ............................................................................................13
GLOSSÁRIO ...........................................................................................................15
Sumário
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Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial
Apresentação
Seja bem-vindo ao Módulo 1 – Tópicos iniciais do eSocial. Neste módulo serão abor-
dados os seguintes conteúdos:
 § Introdução
 § Quem está obrigado ao eSocial?
 § Base normativa para envio de dados por meio do eSocial.
 § Como o sistema funcionará na prática?
 § Os objetivos e vantagens do eSocial.
Também deverão ser realizadas as seguintes atividades:
 § Leitura do conteúdo; e
 § Exercício Avaliativo 1.
Desejamos sucesso nas atividades!
1.1 Introdução
O eSocial é um projeto idealizado pelo Governo, por meio do 
Decreto nº 8373/2014, que instituiu o Sistema de Escrituração 
Digital das Obrigações Fiscais, Previdenciárias e Trabalhistas.
O eSocial estabelece a forma com que passam a ser prestadas 
as informações trabalhistas, previdenciárias, tributárias e fis-
cais de todos os trabalhadores brasileiros, inclusive dos servi-
dores públicos, nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8373.htm
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Importante
Portanto, não se trata de uma nova obrigação tributária acessó-
ria, mas uma nova forma de cumprir obrigações trabalhistas, 
previdenciárias e tributárias já existentes. Com isso, ele não 
altera as legislações específicas de cada área, mas apenas cria 
uma forma única e mais simplificada de atendê-las. (Manual de 
Orientação do eSocial versão 2.4).
Atualmente, são aproximadamente 2.100 Entes Federativos que possuem Regime 
Próprio de Previdência Social (RPPS), espalhados em todo o território nacional.
REGIME PREVIDENCIÁRIO
REGIME N° ENTES %
SERVIDORES ATIVOS
RGPS RPPS TOTAL
RGPS 3491 62% 1760995 0 1760995
RPPS 2105 38% 1155803 6308893 7464696
TOTAL 5596 100% 2916798 6308893 9225691
Municípios: 5568 
RPPS = 2077 RGPS = 3491
32% 68% 100%
Fonte: SRPPS/SPREV/MF - exercício de 2017
http://portal.esocial.gov.br/manuais/mos-manual-de-orientacao-do-esocial-vs-2-4.pdf
http://portal.esocial.gov.br/manuais/mos-manual-de-orientacao-do-esocial-vs-2-4.pdf
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A prestação das informações pelo eSocial substituirá, na forma disci-
plinada pelos órgãos ou entidades partícipes, o procedimento do envio 
das mesmas informações por meio de diversas declarações, formulá-
rios, termos e documentos relativos às relações de trabalho.
As informações referentes a períodos anteriores à implantação do eSocial devem ser 
enviadas pelos sistemas utilizados à época.
A recepção dos eventos pelo eSocial não significa o reconhecimento da legalidade 
dos fatos neles informados. (Manual de Orientação do eSocial versão 2.4)
E qual é o desafio do eSocial? Unificar a prestação das informações, 
obrigações acessórias, previdenciárias, trabalhistas e fiscais, tais 
como: RAIS, Dirf, GFIP, Caged, CAT, dentre outros.
Fluxo atual, antes da implantação do eSocial (Internet, 2017)
http://portal.esocial.gov.br/manuais/mos-manual-de-orientacao-do-esocial-vs-2-4.pdf
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Os órgãos públicos da administração direta, indireta, autárquica e fundacional da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios passaram a ser obrigados a 
enviar informações previdenciárias através do eSocial conforme cronograma dispo-
nível no Portal do eSocial.
Eventos do eSocial - Sequenciamento
Fluxo após adoção do eSocial (Internet, 2017)
1.2 Quem está obrigado ao eSocial?
Todo aquele que contratar prestador de serviço, pessoa física 
ou jurídica, e possua alguma obrigação trabalhista, previden-
ciária ou tributária, em função dessa relação jurídica, por for-
ça da legislação pertinente, está obrigado a enviar informações 
decorrentes desse fato por meio do eSocial.
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O obrigado poderá figurar nessa relação como empregador, nos termos defi-
nidos pelo art. 2º da CLT ou como contribuinte, conforme delineado pela Lei 
nº 5.172, de 1966 (Código Tributário Nacional – CTN), na qualidade de em-
presa, inclusive órgão público, ou de pessoa física equiparada à empresa, 
conforme prevê o art. 15 da Lei nº 8.212, de 1991.
1.3 Base normativa para envio de dados por meio do eSocial
Como base normativa que subsidia o envio de informações para o eSocial, temos:
a) Decreto Nº 8.373, de 11 de dezembro de 2014, que instituiu o eSocial e dá ou-
tras providências, onde:
Art. 2º (...)
§ 1º A prestação das informações ao eSocial a que estão sujeitos:
III - as pessoas jurídicas de direito público da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios;
§ 3º As informações previdenciárias constantes do eSocial referem-se 
aos Regimes Próprios de Previdência Social previstos no art. 1º da Lei nº 
9.717 de 27 de novembro de 1998.
§ 4º (...) referem-se a ativos, aposentados, transferidos para reserva re-
munerada, reformados ou reincluídos, seus dependentes e pensionistas, 
as informações de outras categorias de segurados amparados em Regi-
me Próprio de Previdência Social com fundamento em decisão judicial ou 
em legislação específica do ente federativo.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8373.htm
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b) Resolução do Comitê Diretivo do eSocial n° 03, de 29 de agosto de 2017; retifi-
cada em 01 de dezembro de 2017, que dispõe sobre o início da obrigatoriedade 
de utilização do eSocial e demais providências.
c) Resolução do Comitê Gestor do eSocial n° 01, de 20 de fevereiro de 2015, que 
regulamenta o eSocial e dá outras providências.
1.4 Como o sistema funcionará na prática?
Na prática, os órgãos públicos terão que enviar periodicamente, em 
meio digital com a devida certificação digital, as informações para a 
plataforma do eSocial.
Todos esses dados, na verdade, já são registrados, atualmente, em al-
gum meio, como papel e outras plataformas on-line, conforme abor-
dado anteriormente. No entanto, com a entrada em operação do novo 
sistema, o caminho será único.
Cabe salientar que os dados reportados serão, obrigatoriamente, en-
viados ao Governo Federal, exclusivamente, por meio do eSocial.
1.5 Os objetivos e vantagens do eSocial
Segundo o Portal do eSocial, a implantação da solução tem por objeti-
vo viabilizar a garantia dos diretos previdenciários e trabalhistas, bem 
como racionalizará e simplificará o cumprimento de obrigações, como 
também eliminará a redundância nas informações prestadas pelas 
pessoas físicas e jurídicas, e, por conseguinte, aprimorará a qualidade 
das informações das relações de trabalho, previdenciárias e tributárias.
http://portal.esocial.gov.br/institucional/legislacao/resolucao-do-comite-diretivo-do-esocial-no-03-de-29-de-novembro-de-2017
http://www.normaslegais.com.br/legislacao/resolucao-cg-esocial-1-2015.htm10
Quais as principais vantagens do eSocial?
Além da unificação de várias bases, formulários e guias em um único banco de dados, 
a utilização do eSocial tende a viabilizar:
A formação do banco de dados nacional dos servidores, previsto no art. 3º da Lei 
10.887/2004, para verificar o cumprimento do teto constitucional de remuneração e da 
acumulação remunerada de cargos públicos;
a)
Avaliação atuarial com dados consistentes, completos e atualizados da vida funcional e 
previdenciária do servidor público;
b)
Identificação de possíveis fraudes na concessão e manutenção de benefícios 
previdenciários;
c)
Melhorar a qualidade da contagem recíproca de tempo de contribuição e da compensação 
previdenciária entre os RPPS e o RGPS, na forma da Lei nº 9.796/1999, e viabilizar a 
compensação entre os RPPS;
d)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.887.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.887.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9796.htm
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Monitoramento e maior controle na concessão de benefícios de aposentadorias e pensões;
e)
Dentre outras expostas no portal do eSocial.
f)
Importante
Além disso, a geração de informações a partir do cruzamento 
com outras bases de dados permitirá aos entes federativos e 
órgãos governamentais de controle o acesso as informações 
tratadas, bem como a sua manutenção e consistência.
http://portal.esocial.gov.br/
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Encerramento do módulo 1
Parabéns! Chegamos ao final do primeiro módulo. Nesta etapa inicial, você aprendeu 
um pouco sobre os conceitos, missão e como o eSocial funcionará na prática, para 
registro de informações do trabalhador vinculado ao Órgão Público. 
Neste primeiro módulo, aprendemos que:
 § O eSocial é um projeto idealizado pelo Governo, por meio do De-
creto nº 8373/2014.
 § O eSocial estabelece a forma com que passam a ser prestadas 
as informações trabalhistas, previdenciárias, tributárias e fiscais 
de todos os trabalhadores brasileiros, inclusive dos servidores 
públicos, quer esfera federal, estadual, do Distrito Federal ou 
municipal.
 § Atualmente, são aproximadamente 2.100 Entes Federativos que 
possuem RPPS, espalhados em todo o território nacional.
 § Por fim, a prestação das informações pelo eSocial substituirá, na 
forma disciplinada pelos órgãos ou entidades partícipes, o pro-
cedimento do envio das mesmas informações por meio de di-
versas declarações, formulários, termos e documentos relativos 
às relações de trabalho.
O próximo módulo tratará de conceitos e detalhamento dos principais eventos a se-
rem utilizados pelos entes federativos vinculados ao RPPS na transmissão de dados.
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Leitura complementar
Tipos Regimes Jurídicos
Regime Jurídico é definido como um conjunto de direitos, deveres, garantias, vanta-
gens, proibições e penalidades aplicáveis a determinadas relações sociais (inclui-se 
a trabalhista), aplicadas sob a forma de legislação. No que tange a trabalho, o regime 
jurídico voltado a ele define os direitos, os deveres e os demais parâmetros que de-
vem regular o relacionamento entre o empregado e o empregador, a saber:
Estatuário 
É o vínculo jurídico instituído que liga os servidores públicos civis à administração 
pública, estabelecendo seus direitos e deveres. Cada esfera pública possui o seu es-
tatuto (governos federal, estadual, distrital e municipal). No âmbito federal, os servi-
dores públicos são regidos pela Lei n° 8112/1990, de 11 de dezembro de 1990.
Celetista 
Também chamado de regime jurídico privado, consiste nas normas da Consolidação 
das Leis de Trabalho (CLT), promulgadas pelo Decreto-lei n° 5.452/1943, de 1° de maio 
de 1943, e alterações, inclusive a mais recente promovida pela Lei n° 13.467/2017, de 
13 de julho de 2017. Cabe informar que aplica-se a CLT aos vínculos empregatícios 
em empresas privadas, empresas públicas e afins.
Administrativo Especial 
É o regime no qual seus agentes, tipificados de servidores públicos, sujeitam-se ao 
regime jurídico especial da Lei n° 8.745, de 9 de dezembro 1993, no âmbito do execu-
tivo federal, e neste caso previsto no art.37, IX da Constituição Federal. Nas unidades 
da federação, esse regime encontra amparo de acordo com a legislação vigente. O 
servidor sujeito a esse regime está sob a égide do RGPS e só pode ser contratado 
temporariamente para atender à necessidade de caráter excepcionalmente de inte-
resse público.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del5452.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del5452.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8745cons.htm
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Militares 
O regime jurídico dos militares estaduais é disciplinado em leis próprias, decorrentes 
da determinação constitucional contida no art. 42, § 1º da Constituição Federal de 
1988, alterado pela Emenda Constitucional n° 18, de 05 de fevereiro de 1998, e demais 
legislações vigentes.
Tipos de regimes previdenciários
Segundo Da Cruz (2015)1, o Brasil adota, em síntese, dois modelos de previdência 
social:
 § Modelo de repartição simples, de caráter obrigatório e contributivo, fundamen-
tado no princípio da solidariedade;
 § Modelo de capitalização, considerado como um regime complementar, de ca-
ráter facultativo.
A saber:
a) Regime Geral de Previdência Social (RGPS): é o regime previdenciário de natureza 
pública, filiação obrigatória, repartição simples, benefício definido, caráter contributi-
vo e solidário, mediante contribuição do empregador, da empresa e da entidade a ela 
equiparada, bem como do trabalhador e dos demais segurados da previdência social. 
Segundo Da Cruz (2015), a Constituição Brasileira veda a incidência de contribuição 
sobre aposentadorias e pensões concedidas pelo RGPS.
b) Regime Próprio de Previdência Social (RPPS): é o regime de natureza pública, filia-
ção obrigatória, repartição simples, benefício definido, caráter contributivo e solidário, 
mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e 
dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atua-
rial. Segundo Da Cruz (2015), cada ente da federação tem competência para, median-
te lei, criar seu próprio instituto de previdência, com a finalidade de atender exclusi-
vamente os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações.
1 DA CRUZ, Célio Rodrigues. Regimes Previdenciários adotados pela Constituição Brasileira. 2015. Disponível 
em https://professorceliocruz.jusbrasil.com.br/artigos/215918395/regimes-previdenciarios-adotados-pela-
-constituicao-brasileira. Acesso em 20.10.2017
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm#art42
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm#art42
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc18.htm
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GLOSSÁRIO
Dirf: Declaração de Imposto de Renda Retido na Fonte.
GFIP: Guia de Recolhimento do FGTS e Informações a Previdência Social.
Caged: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados.
CAT: Comunicação de Acidente de Trabalho.
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