Direito da ADM Pública PN2

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Direito da Administração Pública Prova N2
1 – Segundo Di Pietro (2018, p. 916), “[…] o controle sobre os órgãos da Administração Direta é um controle interno e decorre do poder de autotutela que permite à Administração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes. Esse poder é amplamente reconhecido pelo Poder Judiciário em cujo âmbito foram formuladas as Súmulas nos 346 e 473, pelo STF [...]. O poder de autotutela encontra fundamento nos princípios a que se submete a Administração Pública, em especial o da legalidade e o da predominância do interesse público, dos quais decorrem todos os demais. Com efeito, se a Administração está sujeita à observância da lei e à consecução do interesse público, não há por que negar-lhe o controle sobre os próprios atos para assegurar a observância daqueles princípios, mesmo porque, não o fazendo, sujeita-se ao controle pelos demais Poderes, aumentando os ônus do Estado na missão suprema de tutela do direito”.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. Revista, atualizada e ampliada. 31. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018. p. 916. Disponível em: <https://goo.gl/9Umm3A>. Acesso em: 10/07/2018.
O ordenamento jurídico brasileiro estabelece uma série de regras acerca da possibilidade de utilização dos recursos administrativos como forma de instrumentalizar o controle sobre a Administração Pública. De acordo com estas normas, acerca dos recursos administrativos, julgue os itens abaixo:
I. Em virtude da supremacia do interesse público, qualquer cidadão é habilitado para o oferecimento de reclamação, fato reforçado com a incidência das Súmulas Vinculantes condicionando a atuação da Administração Pública.
II. Para garantir que as decisões da Administração não provoquem danos aos direitos do cidadão, após o recebimento do recurso interposto geram-se os efeitos suspensivos e devolutivos sobre o direito discutido.
III. Diferentemente da função jurisdicional, é facultado à Administração a interposição de recurso de ofício, independentemente de pedido ou anuência do cidadão.
IV. O pedido de reconsideração, como mecanismo de controle social sobre a Administração Pública, permite a habilitação ampla de qualquer pessoa que se categorize como cidadão perante o ordenamento brasileiro.
Está correto o que se afirma em:
R: III, apenas.
2 - O tema do controle das entidades administrativas vem ganhando um grande espaço na mídia, como decorrência dos vários escândalos de abuso de prerrogativas públicas testemunhados nos últimos anos no país. Neste sentido, Márcio Pestana (2014) afirma que “no plano federal o controle ou tutela ganha a denominação de supervisão ministerial, a qual, segundo desenho legislativo empreendido pelo Decreto-lei no 200/1967, significa que todo e qualquer órgão da Administração Federal indireta está sujeito à supervisão do ministro de Estado competente (art. 19 do Decreto-lei no 200/1967), que a exercerá por meio da orientação, coordenação e controle das atividades dos órgãos subordinados ou vinculados ao Ministério (art. 20 do Decreto-lei no 200/1967)”.
PESTANA, M. Direito Administrativo Brasileiro. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2014. p. 50. Disponível em: <https://goo.gl/R1q9QA>. Acesso em: 04/08/2018.
Sobre o tema, pode-se afirmar que:
Os Ministros de Estado exercem o controle hierárquico sobre os entes, órgãos e agentes da Administração Direta e Indireta
PORQUE
Em virtude do Regime Jurídico-Administrativo assumem pessoalmente a responsabilidade sobre os atos de seus subordinados.
Assinale a alternativa correta.
R: As proposições I e II são falsas.
3 - Fernando é servidor público concursado do INSS. Desde que adquiriu a condição de servidor estável começou a gerar vários problemas. Acumulam-se denúncias e reclamações de que ele trata mal as pessoas que atende, chega atrasado ou falta vários dias sem dar satisfação, e até de que costuma divulgar em grupos nas redes sociais as causas dos pedidos de benefício por enfermidade (incluso o nome do requerente) que passam por suas mãos. Soma-se a estas denúncias a comprovação de que ele está acumulando ilegalmente outra função na Prefeitura.
Seu chefe imediato preparou para a assessoria jurídica a seguinte lista para saber quais condutas poderiam gerar a demissão de Fernando:
I. Tratar mal as pessoas que atende.
II. Chegar atrasado ou faltar vários dias sem dar qualquer tipo de satisfação.
III. Divulgar em redes sociais informações pessoais dos requerentes de benefício previdenciário.
IV. Estar acumulando ilegalmente outra função na Prefeitura.
Se efetivamente provadas, podem ser causa de demissão de Fernando as seguintes condutas:
R: I, II, III e IV.
4 - Leia o excerto a seguir.
“Como já examinamos, o ato administrativo precisa observar seus requisitos de validade para que possa produzir normalmente os seus efeitos. Sem eles, o ato não poderá ter a eficácia desejada pelo administrador. Por isso é que para se processar a invalidação do ato é imprescindível que esteja ausente um desses requisitos. A presença destes torna o ato válido e idôneo à produção de efeitos, não havendo a necessidade do desfazimento”.
CARVALHO FILHO, J. S. Manual de Direito Administrativo. 31. ed. São Paulo: Atlas, 2017. p. 174. Disponível em: <https://goo.gl/eQf4Hk>. Acesso em: 12/06/2018.
Como manifestação da Administração Pública, os atos administrativos devem ser exarados em conformidade com o ordenamento jurídico para que possam ser considerados válidos. Acerca da validade do ato administrativo e sua extinção, identifique qual das assertivas abaixo está correta:
R: O ato administrativo eivado de ilegalidade pode, excepcionalmente, gerar efeitos jurídicos, desde que haja a possibilidade de se declarar sua posterior convalidação.
5 - De acordo com Carvalho Filho (2017, p. 11), “[…] os órgãos e agentes a que nos temos referido integram as entidades estatais, ou seja, aquelas que compõem o sistema federativo (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Entretanto, existem algumas pessoas jurídicas incumbidas por elas da execução da função administrativa. Tais pessoas também se incluem no sentido de Administração Pública. São elas as autarquias, sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações públicas. No primeiro caso temos a Administração Direta, responsável pelo desempenho das atividades administrativas de forma centralizada; no segundo se forma a Administração Indireta, exercendo as entidades integrantes a função administrativa descentralizadamente”.
CARVALHO FILHO, J. S. Manual de direito administrativo. 31. ed. São Paulo: Atlas, 2017. p. 11. Disponível em: <https://goo.gl/eQf4Hk>. Acesso em: 12/06/2018.
Neste contexto, uma das mais importantes características do Direito Administrativo é o estudo da estrutura legal da Administração Pública, como conjunto de entes, órgãos e pessoas. Neste tópico específico, é fundamental o conceito de desconcentração administrativa. Sobre este conceito é correto afirmar que:
R: Parte da ideia de que o chefe do poder executivo concentra em suas mãos a função de administrar. É impossível que ele possa sozinho exercer todos os deveres atribuídos a sua competência. É necessário delegar partes dessa função para outras pessoas, que estão diretamente subordinadas a ele. Este processo de transferência de deveres é conhecido como desconcentração.
6 - O tema da autotutela administrativa é fundamental para a atuação eficaz da Administração Pública, especialmente para que os processos de validação dos atos administrativos possam rapidamente corrigir eventuais falhas e evitar ou mitigar potenciais prejuízos ao Estado e, o que é pior, à sociedade.
Em virtude desta ideia, analise as asserções seguintes:
I - A Administração Pública pode declarar nulos seus próprios atos ao constatar que são ilegais, porque deles não se originam direitos.
PORQUE
II - A lei possibilita revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Agora, assinale a alternativa correta.
R: As proposições I e II são verdadeiras,mas a II não é justificativa da I.
7 - Os atos administrativos são compostos por determinados requisitos ou elementos essenciais para a sua validade jurídica. De forma relativamente uniforme, a doutrina reconhece os elementos da competência, objeto, forma, motivo e finalidade como essenciais para a compleição juridicamente adequada do ato administrativo.
Observe as alternativas seguintes relativas aos vícios de legalidade dos atos administrativos e julgue quais são verdadeiras:
I. Um agente público que realiza um ato administrativo não previsto por sua alçada, embora de interesse público, comete excesso de poder.
II. O desvio de finalidade ocorre quando alguém assume como suas as prerrogativas de um agente público sem ter a correspondente habilitação legal.
III. Um servidor municipal que assume o cargo por nomeação do Prefeito, enquadra-se na situação de usurpação de função quando esta função exige concurso público.
IV. O vício relativo à forma, se não for elemento essencial para a validade do ato, pode permitir que o ato seja considerado anulável, e não nulo, possibilitando sua posterior convalidação.
Está correto o que se afirma em:
R: I e IV, apenas.
8 - Apesar da enorme importância da presença do Estado no cotidiano de toda a sociedade, nota-se que o desenvolvimento social pleno, em qualquer coletividade contemporânea civilizada, exige também a participação de instituições não pertencentes ao Estado para concretizar o desenvolvimento humano em todas as suas dimensões possíveis.
Nos últimos anos tem se desenvolvido no Brasil as relações funcionais do Estado com entidades privadas que exercem funções paralelas ou equivalentes às estatais, ou de interesse público relevante.
No contexto jurídico destas relações, analise a veracidade dos itens a seguir e, então, marque se são verdadeiros ou falsos:
( ) Nenhum dos tipos de Entes de cooperação com o Poder Público (Organizações Sociais (OS), Organizações Sociais Civis de Interesse Público (OSCIP), Organizações da Sociedade Civil e os Serviços Sociais Autônomos - Sistema “S”) podem ter ânimo de lucro.
( ) As entidades do Sistema “S” (SENAI, SENAC, SEBRAE, SESI etc.) foram criadas como órgãos da Administração Pública Indireta para aproximar Administração Pública das necessidades sociais específicas de alguns setores da economia.
( ) As Organizações Sociais podem ser beneficiadas, dentre outras formas, pelo recebimento de recursos orçamentários e bens necessários ao cumprimento do contrato de gestão estabelecido com o Poder Público, sem que isso leve à invalidação do ato concessório por violação ao princípio da impessoalidade.
( ) Todas as Organizações Sociais Civis de Interesse Público gozam, desde sua instituição legal, de imunidade tributária ampla, desde que submetam suas contas à apreciação do respectivo órgão fiscalizador na jurisdição onde atua.
A sequência correta das respostas é:
R: V, F, V, F;
9 - Vinculação e discricionariedade são dois conceitos absolutamente essenciais no que se refere à classificação dos atos administrativos sobre a liberdade da Administração Pública em tomar determinadas decisões. Esta característica é absolutamente central em relação à possibilidade de controle judicial do ato administrativo.
Tendo em vista essa afirmação, analise as seguintes assertivas:
I. No uso do chamado poder discricionário, a Administração pública praticamente não tem nenhuma liberdade de escolha, tendo em vista que a lei estabelece, nestes casos, praticamente todos os requisitos para a realização do ato. Qualquer viés político da decisão administrativa gera sua invalidade.
II. A questão de mérito do ato administrativo permite a utilização do senso da oportunidade e conveniência dos atos discricionários da administração pública. Apesar de que se trate de uma manifestação claramente política, ela é perfeitamente compatível com o ordenamento jurídico.
III. Do ponto de vista teórico o controle judicial do ato vinculado pode ocorrer de forma mais contundente e clara, pois o administrador público, ao realizar esse tipo de ato administrativo, deve seguir da forma mais direta possível a determinação legal, não cabendo a ele a escolha se é oportuna ou não a realização do mesmo.
IV. Em virtude da supremacia do interesse público o poder judiciário tem o dever constitucional de invalidar um ato administrativo quando, a seu juízo, a decisão tomada pela Administração não seja politicamente oportuna nem conveniente, mesmo que tenha seguido o procedimento previsto em lei.
Está correto o que se afirma em:
R: II e III, apenas.
10 – Todos os atos administrativos são compostos por diferentes elementos ou requisitos que, apesar de ligeiras variações doutrinárias, agrupam-se em torno de cinco conceitos essenciais: forma, competência, finalidade, objeto e motivo. A ausência de qualquer um deles torna o ato administrativo inválido.
Identifique, nos itens destacados abaixo, sobre qual dos elementos administrativos o destaque se refere:
1. Forma
2. Objeto
3. Finalidade
4. Motivo
5. Competência
( ) O juiz anulou a multa emitida pela Polícia Rodoviária Federal, pois o local do flagrante se deu em rodovia estadual.
( ) O pedido de Marta foi negado porque não é possível o usucapião de bem público.
( ) João conseguiu reverter sua demissão do serviço público porque não foi seguido o procedimento administrativo na forma prevista em lei para a aplicação desta sanção.
( ) Apesar de que aos 75 anos o prof. Almeida estava lúcido e plenamente capaz de exercer suas funções como professor, ele teve sua aposentadoria decretada em virtude de previsão legal.
( ) Com o intuito de melhorar a segurança naquela avenida, o município instalou vários semáforos.
Agora, assinale a alternativa que apresenta a sequência correta:
R: 5, 2, 1, 4, 3.