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GRUPO UNIFTEC ANÁLISE SOCIOINSTITUCIONAL Trabalho Acadêmico da disciplina de Estágio em Serviço Social I Tutora Virtual: Rafaela da Rosa Flores Cardoso Supervisora de estágio: Fabiana de Moura e Souza Educanda: Bruna da Silva Tavares Gravataí 2023 1 - IDENTIFICAÇÃO DO ESPAÇO INSTITUCIONAL Nome da Instituição: Centro de Referência Especializado em Assistência Social (CREAS) Arco-Íris Endereço Completo: Av Brasil, 202, Barnabé, Gravataí-RS Contato telefônico e e-mail: (51) 3191-5192 Responsável: Fabiana de Souza e Moura Supervisor(a) de Campo / número do CRESS: Fabiana de Souza e Moura 7217 2 – DESCRIÇÃO DA INSTITUIÇÃO De acordo com o art.1 da Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS), a assistência social foi reconhecida como um direito da população que necessitar, e dever do Estado. Juntamente com a saúde e previdência social, fazem parte do tripé da seguridade social. Esse dever do Estado deve ser efetivado, através das políticas públicas, que devem ser implementadas em todo o território brasileiro. (BRASIL,1993) Os serviços, programas e projeto atrelados a política de assistência social, estão disponíveis para conhecimento de todos no site do governo federal. (BRASIL,2019) De acordo com o documento “Orientações Técnicas: CREAS’’. Essa instituição faz parte dos serviços ofertados pelo Estado, é uma instituição pública, que pode ser de abrangência municipal ou regional. Essa instituição existe para prestar aos usuários que necessitarem, acompanhamento familiar especializado. Esse acompanhamento especializado, faz parte da PSE (Proteção Social Especial) e presta serviços de média complexidade. (BRASIL,2011). Conforme o caderno de orientações técnicas do CREAS (2011), A Proteção Social Especial (PSE) organiza a oferta de serviços, programas e projetos de caráter especializado, que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de vínculos familiares e comunitários, o fortalecimento de potencialidades e aquisições e a proteção de famílias e indivíduos para o enfrentamento das situações de risco pessoal e social, por violação de direitos. Na organização das ações de PSE é preciso entender que o contexto socioeconômico, político, histórico e cultural pode incidir sobre as relações familiares, comunitárias e sociais, gerando conflitos, tensões e rupturas, demandando, assim, trabalho social especializado. (BRASIL,2011. pág.17) Conforme o mesmo documento, o foco do trabalho desenvolvido no CREAS deve ser prestar acompanhamento especializado para famílias ou indivíduos que estejam em situação de risco pessoal e social, por violação de direitos. Quando um indivíduo passa por violação de direitos, os laços familiares estarão rompidos, mas se ainda não for caso de alta complexidade. Cabe ao CREAS, ofertar esse acompanhamento especializado. Que ocorre através do PAEFI (plano de acompanhamento especializado para famílias ou indivíduos). Esse plano de acompanhamento deve ser elaborado pela equipe técnica especialmente para cada família em atendimento, levando em considerações a realidade de cada família, e o que está ao alcance de cada um, visando a autonomia do indivíduo. Segundo o mesmo documento de Orientações Técnicas: O papel do CREAS e as competências decorrentes estão consubstanciados em um conjunto de leis e normativas que fundamentam e definem a política de assistência social e regulam o SUAS. [...] O papel do CREAS no SUAS define suas competências que, de modo geral, compreendem: ofertar e referenciar serviços especializados de caráter continuado para famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e social, por violação de direitos[...]. (BRASIL,2011. pág.23) Durante esse período de acompanhamento é importante encorajar os usuários, e tratá-los com muito respeito e sensibilidade, para que se sintam capazes de superar os prejuízos causados pela violação de direitos. Pois a convivência famílias é um direito, e somente em casos extremos devem ser afastados do convívio familiar. De acordo com o Estatuto da Criança e Adolescente, Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado e educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente que garanta seu desenvolvimento integral. (BRASIL,LEI nº LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990) 3 - BREVE HISTÓRICO DA INSTITUIÇÃO De acordo com o Plano Municipal de Assistência Social de Gravataí/RS Quadriênio 2022/2025 (PMAS), atualmente existem dois CREAS no município, no PMAS anterior, consta apenas um CREAS. (SMFCAS 2018). O CREAS Arco-Íris, foi implementado em Gravataí/RS no ano de 2021. Ou seja, esta é uma instituição com pouco tempo de atuação. Antes de 2021, existia apenas o CREAS Aquarela (informação verbal)1. Nesse período de pandemia, sabemos que o Brasil passou por um período de retrocesso e agravamento da questão social, com isso, a demanda foi muito alta especialmente na área de Assistência Social. Para Carmo et al. (2020, p. 4) ‘’ [...] o no início do ano de 2020 a pandemia Covid-19 se disseminou no planeta, encontrou a sociedade humana mundial com um panorama de desigualdades sociais muito acentuadas.’’ Então nesse momento, foi possível dividir a equipe do CREAS Aquarela, e assim formar o segundo CREAS de Gravataí. (informação verbal)1. 1 . Informação verbal fornecida pela equipe CREAS Arco-Íris 2023 http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.069-1990?OpenDocument http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.069-1990?OpenDocument O CREAS Arco-íris ainda não possui protocolos definidos, e regimento interno, pois no momento ocorreram atravessamentos em cima disso, mas a equipe já se planeja para organizar isso em breve. (informação verbal)2. 4 - OBJETIVO DA INSTITUIÇÃO O CREAS, como uma instituição pública, tem o objetivo de ofertar acompanhamento especializado para famílias ou indivíduos que necessitem. São famílias ou indivíduos que enfrentam risco pessoal ou social por violação de direitos. (BRASIL, 2011.p 20). O trabalho oferecido no CREAS, atua na vida de indivíduos ou famílias, cada uma com as suas particularidades, com vínculos familiares rompidos. Por isso cada plano de acompanhamento deve ser feito pensando na realidade de cada usuário, levando em consideração as fragilidades e potencialidades. É necessário ter um compromisso ético político, priorizar a família, criando vínculos com os usuários. Para que, dessa forma o acompanhamento especializado seja realizado com muito respeito e empatia por cada usuário que passar pelo serviço. Com isso alcançar o objetivo que é contribuir para que os usuários que passem pelo CREAS, superem a violação de direitos, de forma que cada família seja um núcleo protetivo. E ao fim do acompanhamento especializado, tenham clareza dos seus direitos e deveres como família. 5 - POLÍTICA SOCIAL O CREAS é uma instituição pública, de abrangência regional ou municipal. Faz parte dos programas e projetos da política de assistência social. A assistência social é dever do estado e direito do cidadão que dela necessitar. O objetivo da política de assistência social é viabilizar e garantir os mínimos sociais para os usuários que por algum motivo não tenham acesso. (BRASIL, 2011.pág 9) 2 Informação verbal fornecida pela equipe CREAS Arco-Íris 2023 O Caderno CREAS é um documento específico para orientar o trabalho a ser desenvolvido em prol da garantia de direitos, esse documento deve ser utilizado por todas as instituições de CREAS no território brasileiro, como forma de ‘’padronizar’’ o atendimento ofertado no nosso país. Vale ressaltar que cada município deve exercer sua autonomia, pois cadaterritório tem uma demanda específica. É de suma importância destacar, que os serviços oferecidos no CREAS, que é o acompanhamento familiar especializado, oferecido através do PAEFI, por si só não é suficiente para garantir o acesso aos mínimos sociais, por isso é importante a intersetorialidade ou trabalho em rede. (CNAS,2017,p.21) Sabendo disso é necessário que cada profissional e equipe saiba a importância da articulação com as outras áreas como saúde, educação e os outros serviços da rede de assistência social ofertados em outros setores públios. Lembrando que o foco deve ser a família, os profissionais devem trabalhar de forma multidisciplinar e interprofissional, pois, o trabalho de um profissional precisa do outro para complementar a garantia de direitos aos usuários. 6 – PÚBLICO-ALVO ATENDIDO: O público-alvo atendido no CREAS Arco-Íris no território de Gravataí/RS, são famílias ou indivíduos, pessoas idosas, e pessoas com deficiência que estejam em risco pessoal e social, por violação de direitos. A violação de direitos pode ocorrer através de violência física, violência psicológica, abuso sexual, negligência, trabalho infantil, abandono, abuso financeiro ou cárcere privado. (BRASIL, 2011.pág 18). Conforme a PNAS (2004.p.41), “A família, independentemente dos formatos ou modelos que assume, é mediadora das relações entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o público e o privado, bem como geradora de modalidades comunitárias de vida”. As famílias atendidas possuem estruturas variadas. Entretanto a maioria possui baixa escolaridade, são geralmente, famílias numerosas com baixa renda e pluriparentalidade.3 7 - PROGRAMAS E PROJETOS Além do PAEFI, que é o principal serviço oferecido, o CREAS Arco-Íris atualmente trabalha com projeto ‘’CREAS nas escolas’’. Esse projeto tem o objetivo de levar conhecimento para os alunos e trabalhadores a respeito do trabalho oferecido no CREAS e provocar reflexão a respeito do tema prevenção a violação de direitos. Entretanto, esse projeto ainda está no início, não foram realizados muitos encontros, pois é preciso uma boa articulação com as escolas, algo que ainda não foi alcançado plenamente. (informação verbal)4. 8 – ATRAVESSAMENTOS, DIFICULDADES E POTENCIALIDADES: Qualquer planejamento de projeto, deve ser pensado de acordo com a realidade de cada instituição e território. Ou seja, não adianta fazer um projeto, que não terá condições de ser executado. Muitas vezes não é possível conseguir uma boa articulação com outros serviços, para viabilizar alguma ação em prol dos usuários em atendimento. Esse é o maior atravessamento e dificuldades encontrados no caminho para realizar os projetos. Pensando nesses atravessamentos, percebemos um desafio na hora de pensar nos projetos institucionais. Quando os profissionais enviam algum caso com poucas informações, percebe-se a falta de um olhar crítico e reflexivo. Conforme a Política Nacional de Assistência Social (PNAS/2004, p.12), 3 Observações realizadas ao longo do estágio curricular 1, no CREAS Arco-Íris em 2023. 4 Informação verbal fornecida por Fabiana de Moura e Souza (coordenadora CREAS Arco-Íris 2023) Como consequência da concepção de Estado mínimo e de política pública restritiva de direitos, deu-se a precarização do trabalho e a falta de renovação de quadros técnicos, criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme contingente de pessoal na condição de prestadores de serviços, sem estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa é uma realidade geral, encontrada tanto em nível nacional, estadual e municipal. Isso é o reflexo da precarização do serviço público. Pois muitas instituições ainda não possuem o quadro de cargos completos. Isso faz com que o trabalho seja realizado de forma mecânica para agilizar as coisas, mas acaba causando mais prejuízo. Tanto para os usuários, quanto para os trabalhadores que comprometem a saúde mental, por conta das altas demandas. Pois o trabalho desenvolvido na área de seguridade social no geral, é um trabalho delicado e complexo. 9 - O SERVIÇO SOCIAL NA INSTITUIÇÃO O CREAS atende famílias ou indivíduos em situação de risco pessoal ou social por violação de direitos. Muitas vezes chegam encaminhamentos de famílias que nunca receberam atendimento da proteção social básica (PSB), ou seja, o primeiro atendimento acontece na proteção social especial (PSE). Isso não deve acontecer, pois a PSB deve prestar atendimentos a fim de, fortalecer os vínculos familiares e comunitários, evitando o rompimento de vínculos por violação de direitos. (BRASIL,2011, pág.9) Quando uma família tem o seu primeiro atendimento na PSE, podemos perceber os prejuízos da precarização do serviço público, pois os usuários não conseguem acessar a PSB, e só são vistos quando o caso já se tornou uma violação de direitos. Muitas vezes o CREAS Arco-Íris recebe encaminhamentos incompletos da rede socioassistencial, cabe salientar que o CREAS é uma unidade pública, que oferece o serviço PAEFI, e não é identificador de violação de direitos. Para uma família ou individuo passar pelo atendimento social é preciso que a violação de direitos esteja clara e identificada no encaminhamento. (informação verbal)5. 10 - PLANEJAMENTO DO TRABALHO Conforme o art. 5 inciso l da Lei Orgânica de Assistência social (LOAS) ‘’A organização da assistência social tem como base as seguintes diretrizes: descentralização político-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em cada esfera de governo”; Seguindo a lógica das diretrizes e princípios da LOAS, a assistente social, que está à frente, como coordenadora no CREAS Arco-Íris, realiza o planejamento do trabalho de forma integrada com os demais funcionários da equipe. (LEI Nº 8.742,1993) Uma vez por ano é realizado um planejamento, com metas e objetivos para os atendimentos. A cada seis meses é realizado uma reunião para avaliar e monitoras os objetivos alcançados e o que precisa melhorar. (PNAS.2004) Todo mês a assistente administrativa confecciona um calendário grande que fica na parede, para que todos vejam os compromissos do mês. A educação permanente ocorre uma vez por semana, e cada dia um funcionário fica responsável por dirigir a educação permanente, são escolhidos assuntos de relevância. E o responsável deve estudar e dirigir a reunião. Existe uma biblioteca virtual para auxiliar a educação permanente.6 A reunião de equipe também ocorre uma vez na semana, a coordenadora direciona a reunião, com as pautas da semana. Uma vez por semana ocorre uma reunião para estudo de caso. 5 Informação fornecida pela coordenadora do CREAS Arco-Íris 2023 Fabiana de Moura e Souza. 6 Informações observadas ao longo do estágio 1 no CREAS Arco-Íris (diário de campo) http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.742-1993?OpenDocument http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.742-1993?OpenDocument O aplicativo de agenda do google, é utilizado para agendar os atendimentos de toda a equipe, e a agenda do motorista também. A equipe utiliza o ‘’cadastro geral’’, que é uma planilha onde é anotado todos os usuários em atendimento, e desligados. Importante ressaltar que não são escritos dados sensíveis nessa planilha, a fim de manter o sigilo e ética profissional, dessa forma, se tem um controle maior de tudo que acontece no CREAS. 11 – DEMANDAS PARA O SERVIÇO SOCIAL O CREAS é uma instituição pública que presta serviço especializado, com isso, faz parte da PSE. Se trata de um trabalho delicado, pois quando um usuário chega para o atendimento, alguma violação de direitos já aconteceu,seja por violência física, violência psicológica, trabalho infantil, negligência, abuso financeiro ou abuso sexual. O acompanhamento especializado desenvolvido através do PAEFI, busca levar a família a superar a violação de direitos ocorrida, para que a família consiga exercer sua autonomia e alcance e objetivos que é ser um núcleo protetivo. (BRASIL,2011. pág.23) Nessa lógica a acolhida faz toda a diferença, pois é preciso criar vínculos com os usuários para que ocorra uma melhor aderência ao PAEFI. Outra demanda que já foi citado ao longo do texto, se trata da articulação em rede. Basicamente todo o trabalho desenvolvido através da PNAS deve acontecer em rede. 12 – ATRIBUIÇÕES DO PROFISSIONAL ASSISTENTE SOCIAL No momento, o CREAS Arco-Íris conta com uma assistente social concursada, ocupando cargo de coordenadora, trabalhando 40h semanais.7 7 Observação realizada ao longo do estágio 1 É de suma importância que o assistente social seja um profissional concursado, a fim de manter a continuidade do trabalho, e dar suporte equipe. Pois é necessário que a os usuários tenham vínculos consolidados com os profissionais, para alcançar um melhor resultado nos atendimentos. (BRASIL,2011, pág.95) A assistente social, enquanto coordenadora, trabalha diretamente com a gestão da equipe, e tem autonomia para orientar a rotina administrativa da instituição, e dar suporte para as técnicas do PAEFI, no que se refere ao trabalho de assistente social, já que ainda não tem outra assistente social para fazer esse trabalho. 8 Participa de reuniões de rede, e da elaboração de instrumentos técnicos. Define datas fixas para realizar a educação permanente, e estudos de casos e reunião de equipe. A rotina diária dessa profissional, está atrelada principalmente ao processo de chegada de casos na instituição, fila de espera, desligamento, responde os outros serviços da rede, e dá suporte a equipe técnica, fazer relatórios para o ministério público, judiciário, ou seja, todo esse trabalho técnico. Analisa cada encaminhamento com um olhar atento, crítico e reflexivo. (BRASIL,2011,pág.97). A coordenadora deve organizar os documentos, fazer a evolução no sistema utilizado pela assistência social no município. Colocar o encaminhamento na lista de espera, para então passar pelo atendimento social, e depois atendimento técnico (nesse momento será elaborado o PAEFI), levando em consideração os critérios de risco de cada caso. Ao final do acompanhamento técnico, será realizado o arquivamento. 9 8 Informação observada ao longo do estágio 1 9 Anexo b (marco zero) Além disso ainda tem outras responsabilidades, como a supervisão de estágio curricular e extracurricular, prestação de contas, controle de estoque, almoxarifado, manutenção da estrutura da casa, recursos humanos, e novos projetos. 13 – LIMITES E POSSIBILIDADES No CREAS Arco-Íris faltam profissionais para completar o quadro de cargos, essa é uma realidade muito recorrente. Por conta da precarização, e falta de investimentos no SUAS, esse é o fator mais limitante para o trabalho, pois impede que famílias sejam atendidas. A articulação em rede acontece de maneira simples e objetiva, pois rapidamente a equipe consegue agendar reuniões com a rede, e obter informações necessárias para o andamento do trabalho. A equipe tem um bom relacionamento interpessoal, e se mostram preocupados em prestar um bom atendimento para os usuários10 14 – RELAÇÃO INTERDISCIPLINAR/MULTIDISCIPLINAR O CREAS Arco-íris, conta com três psicólogas concursadas, sendo que uma cumpre a carga horária de 40h semanais, e as outras duas 30h semanais. Essas profissionais técnicas são referência do PAEFI pessoa idosa, pessoa com deficiência e crianças e adolescentes. (informação verbal)11. O trabalho acontece de forma multidisciplinar, geralmente, primeiro ocorre a função de gestão (chegada de novos casos) com a coordenação, depois passa para o atendimento social, com o profissional educador social. (Plano de trabalho social com famílias CREAS Arco-Íris). 10 Informações observadas ao longo do estágio 1 (diário de campo) 11 Informação fornecida pela equipe CREAS Arco-Íris 2023 No CREAS Arco-íris são três educadoras sociais, profissionais concursadas, de nível médio, que cumprem a carga horário de 40h semanais. Essa profissão é responsável por fazer o primeiro acolhimento com o usuário, e consequentemente estabelecer vínculos de confiança, se tornando a primeira referência para o público atendido. (informação verbal)1. Após o atendimento social, o usuário será atendido pela equipe técnica para passar pelo acompanhamento familiar. Ao final do PAEFI, a família em atendimento passa novamente pelo trabalho das educadoras sociais, que são responsáveis pelo período de monitoramento, que antecede o desligamento da família. (Plano de trabalho social com famílias CREAS Arco-Íris) 15 – BIBLIOGRAFIAS CONSULTADAS BRASIL. LEI.Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993. Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências. Disponível em:< https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm> Acesso em: 05jul.2023. BRASIL. Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e combate à fome. Atendimento especializado a famílias e indivíduos. [S.I]:MDS, 22 nov. 2019. Disponível em:<https://acesse.one/gguXB> Acesso em: 05jul.2023. BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS. Orientações Técnicas: Centro de Referência Especializado de Assistência Social CREAS.Brasilia.DF,2011. Disponível em:<https://l1nk.dev/RjvyT> Acesso em: 05.jul.2023. BRASIL.LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990. Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Disponível em:<https://acesse.one/0Cw2b> Acesso em: 05.jul.2023. http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.742-1993?OpenDocument https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm https://acesse.one/gguXB https://l1nk.dev/RjvyT http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.069-1990?OpenDocument https://acesse.one/0Cw2b GRAVATAÍ/RS.SMFCAS. Plano Municipal de Assistência Social de Gravataí/RS Quadriênio 2020/2025. Disponível em: < https://l1nq.com/ggy10 > Acesso em: 06.jul.2023. GRAVATAÍ/RS.SMFCAS. Plano Municipal de Assistência Social de Gravataí/RS Quadriênio 2018/2021. Disponível em: < https://encr.pw/Xsz0Q> Acesso em: 06.jul.2023. Carmo, Renato Miguel do; Inês Tavares; e Ana Filipa Cândido (org.) (2020), Um Olhar Sociológico sobre a Crise Covid-19 em Livro, Lisboa, Observatório das Desigualdades, CIES-Iscte. Disponível em:<https://www.observatorio-das- desigualdades.com/observatoriodasdesigualdades/wp- content/uploads/2020/12/UmOlharSociolo%CC%81gicoSobreaCriseCovid19emLiv ro.pages.pdf > Acesso em: 06.jul.2023 BRASIL. RESOLUÇÃO Nº 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 (DOU 28/10/2004). Brasília, novembro 2005. Política Nacional de Assistência Social PNAS/ 2004 Disponível em:< https://encurtador.com.br/nBLQ8> Acesso em: 06.jul.2023 CNAS, Brasília, (2017) SUAS - SISTEMA UNICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL “MODO DE USAR” Disponível em: http://blog.mds.gov.br/redesuas/wp- content/uploads/2020/10/cartilha.suas_.modo_.de_.usar_.formato.normal.atualizad o.pdf acesso em: 13.jul.2023. Anexos: Anexo A - Folder CREAS Arco-Íris (frente) https://l1nq.com/ggy10 https://encr.pw/Xsz0Q https://www.observatorio-das-desigualdades.com/observatoriodasdesigualdades/wp-content/uploads/2020/12/UmOlharSociolo%CC%81gicoSobreaCriseCovid19emLivro.pages.pdf https://www.observatorio-das-desigualdades.com/observatoriodasdesigualdades/wp-content/uploads/2020/12/UmOlharSociolo%CC%81gicoSobreaCriseCovid19emLivro.pages.pdf https://www.observatorio-das-desigualdades.com/observatoriodasdesigualdades/wp-content/uploads/2020/12/UmOlharSociolo%CC%81gicoSobreaCriseCovid19emLivro.pages.pdfhttps://www.observatorio-das-desigualdades.com/observatoriodasdesigualdades/wp-content/uploads/2020/12/UmOlharSociolo%CC%81gicoSobreaCriseCovid19emLivro.pages.pdf https://encurtador.com.br/nBLQ8 http://blog.mds.gov.br/redesuas/wp-content/uploads/2020/10/cartilha.suas_.modo_.de_.usar_.formato.normal.atualizado.pdf http://blog.mds.gov.br/redesuas/wp-content/uploads/2020/10/cartilha.suas_.modo_.de_.usar_.formato.normal.atualizado.pdf http://blog.mds.gov.br/redesuas/wp-content/uploads/2020/10/cartilha.suas_.modo_.de_.usar_.formato.normal.atualizado.pdf Anexo B - Plano de Trabalho Social CREAS Arco-íris