Estudo Dirigido 3 - Organizacao Administrativa. Pessoas da Administracao Descentralizada.

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Curso: DIREITO ADMINISTRATIVO 
Professor: Marcos Augusto Perez 
 
Estudo Dirigido 3: Organização Administrativa. Pessoas da Administração Descentralizada. 
Pessoas privadas no exercício de funções de interesses públicos. 
 
NOME DO ALUNO: Vinicius Oliveira do Carmo 
NÚMERO USP: 7616927 
GRUPO: ................................ 
 
 
Leia os textos obrigatórios e responda as seguintes questões: 
 
1) Quais as principais características das modalidades de descentralização? Há 
exemplo(s) no direito brasileiro relativo(s) à descentralização administrativa 
territorial? Quais? 
Descentralização por Outorga (ou Descentralização por Serviços): Nesse tipo de 
descentralização, a administração central transfere a execução de determinados 
serviços ou atividades específicas para entidades públicas ou privadas. Essa 
transferência ocorre por meio de lei, e a entidade delegada passa a atuar como um 
agente descentralizado, seguindo as diretrizes e normas estabelecidas pela 
administração central. Exemplo: a Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) é 
um órgão criado para regular e fiscalizar o setor de planos de saúde no Brasil, atuando 
em conformidade com a legislação específica. 
Descentralização por Delegação (ou Descentralização por Colaboração): Nesse tipo 
de descentralização, a administração central age em cooperação com outros entes, 
normalmente por meio de convênios, acordos ou parcerias, para alcançar objetivos 
comuns. A administração central mantém um papel ativo na coordenação e supervisão 
das atividades realizadas pelas entidades descentralizadas. Exemplo: a Fundação 
Nacional do Índio (FUNAI) colabora com órgãos estaduais e municipais para 
implementar políticas de proteção aos povos indígenas, estabelecendo acordos que 
visam garantir o respeito aos direitos dessas comunidades. 
Descentralização Territorial (ou Geográfica): Essa forma de descentralização envolve 
a divisão territorial para a criação de unidades administrativas em diferentes regiões 
do país. Essas unidades têm autonomia limitada e são criadas para facilitar a gestão 
de áreas geograficamente dispersas. Exemplo: os Detrans (Departamentos de 
Trânsito) presentes nos estados brasileiros são exemplos de órgãos criados por 
descentralização territorial, com a finalidade de gerenciar o trânsito e os registros de 
veículos em cada estado. 
 
 
UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO DO ESTADO 
2) A ANATEL (Agência Nacional de Telecomunicações) é uma autarquia? Que tipo 
de autarquia? Aponte suas características. 
A ANATEL (Agência Nacional de Telecomunicações) é uma autarquia federal. Ela é 
uma autarquia especial, também conhecida como agência reguladora. As autarquias 
especiais são criadas com a finalidade específica de regular, controlar e fiscalizar 
determinadas atividades ou setores da administração pública. No caso da ANATEL, 
sua função principal é regular e fiscalizar o setor de telecomunicações no Brasil, 
garantindo o cumprimento das normas e regulamentos estabelecidos para o 
funcionamento desses serviços. 
As autarquias especiais têm maior autonomia em relação às autarquias tradicionais, 
possuindo maior grau de independência administrativa e financeira. Elas são criadas 
com base em leis específicas e têm poder de decisão e regulação sobre matérias 
relacionadas ao setor que regulamentam. 
A ANATEL foi criada com base na Lei nº 9.472/1997, conhecida como a Lei Geral 
de Telecomunicações, e é responsável por regular e fiscalizar os serviços de 
telecomunicações, como telefonia fixa e móvel, internet e televisão por assinatura, 
visando garantir a qualidade dos serviços prestados e a competitividade do setor. 
 
3) Uma entidade da chamada Administração Indireta pode possuir personalidade 
jurídica de direito privado? Caso afirmativa a resposta, exemplifique. 
Sim, uma entidade da Administração Indireta pode possuir personalidade jurídica de 
direito privado. Isso acontece quando uma entidade é constituída sob a forma de 
pessoa jurídica de direito privado, mas tem sua criação, finalidade e atuação 
vinculadas ao interesse público ou à administração pública. Esse tipo de entidade é 
conhecida como "entidade de direito privado controlada pelo Estado" ou "entidade 
paraestatal". 
Um exemplo clássico desse tipo de entidade é a Empresa Brasileira de Correios e 
Telégrafos (Correios). Os Correios são uma sociedade de economia mista, ou seja, 
uma entidade com personalidade jurídica de direito privado, mas que tem o Estado 
como acionista majoritário. Apesar de ter características do setor privado, os Correios 
desempenham um papel crucial no fornecimento de serviços postais, atendendo a uma 
necessidade essencial da sociedade, o que os vincula ao interesse público. 
Outros exemplos incluem empresas estatais, como a Petrobras, a Eletrobras e a Caixa 
Econômica Federal, que são constituídas como sociedades de economia mista ou 
empresas públicas, possuindo personalidade jurídica de direito privado, mas atuando 
sob forte controle e orientação do Estado para cumprir objetivos de interesse público, 
como o abastecimento de combustíveis, a geração de energia e a prestação de serviços 
bancários. 
 
4) O que é “descentralização por colaboração”. Dê exemplo de ao menos uma 
atividade que no Município de São Paulo seja objeto de “descentralização por 
colaboração”. 
"Descentralização por colaboração" é uma modalidade de descentralização 
administrativa em que a administração central atua em cooperação com outros entes, 
normalmente por meio de convênios, acordos ou parcerias, para alcançar objetivos 
comuns. Nesse tipo de descentralização, a administração central mantém um papel 
ativo na coordenação e supervisão das atividades realizadas pelas entidades 
descentralizadas. 
Um exemplo de atividade que pode ser objeto de "descentralização por colaboração" 
no Município de São Paulo é a gestão de programas sociais. Por meio de convênios 
ou parcerias, o município pode cooperar com organizações não governamentais 
(ONGs) ou entidades da sociedade civil para implementar programas voltados para 
áreas como educação, assistência social, saúde ou cultura. Nesse caso, a administração 
municipal mantém o controle e a orientação sobre a execução desses programas, mas 
conta com a colaboração de entidades externas para alcançar resultados mais eficazes 
e abrangentes. Isso pode incluir a oferta de aulas de reforço escolar em parceria com 
ONGs, a realização de campanhas de saúde em conjunto com organizações 
especializadas ou a promoção de eventos culturais em colaboração com entidades 
culturais locais.