administração direta e indireta

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DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
ESTRUTURA DO ESTADO:
ÓRGÃO diferente ENTIDADE
ÓRGÃO:
Unidade integrante da estrutura da administração, não possuí personalidade jurídica, mas pode ter
capacidade processual.
EX: ministérios e secretarias
ENTIDADE:
Unidade de atuação com personalidade jurídica autônoma.
EX: autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedade de economia mista
DESCONCENTRAÇÃO:
Competência são dos órgãos que estão sujeitos ao Princípio da subordinação hierárquica. Todos da
administração pública direta ou centralizada.
DESCENTRALIZAÇÃO:
Competência são das entidades e são vinculadas, mas não são subordinadas aos ministérios. Todos
as entidades são da administração pública indireta ou descentralizada.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA:
ADMINISTRAÇÃO DIRETA:
A administração pública direta é composta de órgãos que estão diretamente ligados ao chefe do
Poder Executivo ( no caso do Governo Federal, ao Presidente da República). Assim, temos como
exemplos os ministérios, suas secretarias, coordenadorias e departamentos. Esses órgãos não
possuem personalidade jurídica própria, o que significa que eles não têm um número de CNPJ
(cadastro nacional de pessoas jurídicas).
A administração direta recebe recursos financeiros dessa conta única e todas suas despesas
administrativas e seus investimentos são mantidos com o repasse de dinheiro público proveniente
de tributos recolhidos pela União.
Resumidamente, a Administração Direta é o próprio ente da Federação. Fazem parte da estrutura
federativa brasileira a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios, todos pessoas jurídicas
de direito público. Estes, por conseguinte, são os entes que compõem as diversas Administrações
Diretas que coexistem em nosso país.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:
As entidades que fazem parte da Administração Indireta estão muito bem explicitadas no Decreto-
Lei n° 200/67 (DL 200/67):
Decreto-Lei n° 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende: […]
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
A administração pública indireta, por sua vez, é composta por entidades que, por meio de
descentralização de competências do governo, foram criadas para desempenhar papéis nos mais
variados setores da sociedade e prestar serviços à população. Essas entidades possuem
personalidade jurídica própria (CNPJ), e, muitas vezes, recursos próprios, provenientes de
atividades que geram receitas.
Assim, a estrutura da Administração Indireta abriga tanto pessoas jurídicas de direito público (como
as autarquias), quanto pessoas jurídicas de direito privado (como as empresas públicas e as
sociedades de economia mista).
Obs: as fundações, em princípio, são pessoas de direito privado, mas, quando criadas por lei,
seguem o regime das autarquias e assumem, assim, personalidade de direito público (entidades
autárquicas, no sentido amplo da expressão).
A criação das entidades da Administração Indireta se dá mediante um processo de descentralização
(art. 37, XIX e XX, da CF), que, por meio de lei, cria uma nova pessoa jurídica.
O primeiro exemplo são as autarquias. Elas são criadas por meio de lei e prestam serviços à
população de forma descentralizada, nas mais diferentes áreas. Um exemplo de autarquia é o INSS
(Instituto Nacional de Seguridade Social), hoje vinculado ao Ministério do Desenvolvimento Social
e Agrário. O INSS atende aos aposentados e pensionistas cobertos pela previdência social e é
responsável pelo pagamento de benefícios a milhões de cidadãos.
Existem também, as fundações, como por exemplo, a Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), que
tem por finalidade desenvolver atividades no campo da saúde, da educação e do desenvolvimento
científico e tecnológico.
Ainda na administração indireta, temos as empresas públicas e sociedades de economia mista, que
só podem ser criadas após autorização em lei.
ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:
Pessoa jurídica de direito público, são criadas por lei específica (sem registro em cartório), basta a
publicação da lei e publicação de extinção, estará extinta a entidade.
Ex: autarquias (OAB, CRECI, CRM…)
fundações públicas (PROCON)
agências reguladoras( autarquias com regime especial= dirigentes estáveis e mandatos fixos)
(ANATEL, AEEL, ANAC…)
Elas tem poder normativo, somente elas criam regras para disciplinar o setor.
Quarentena, é o dirigente que saiu da agência e tem que ficar 3 mêses sem entrar em outra, mas é
remunerado.
Pessoa jurídica de direito privado, são criadas por autorização legislativa e dependem de registro em
cartório.
Ex: empresas públicas ( correios, caixa)
sociedade de economia mista ( banco do Brasil, petrobras), maioria dinheiro público e privado,
sempre S/A.
fundação de direito privado ( fundação padre Anchieta).
OBS: agência executivas, não confundi com as reguladoras, são autarquias e fundações públicas
que celebram contratos de gestão para ampliar sua autonomia.
ESTATAIS: QUAL A DIFERENÇA ENTRE EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA?
Empresa pública é a pessoa jurídica de direito privado cujas ações pertencem 100% ao Estado
(existem nas esferas federal, estadual e municipal). Essas empresas atuam em atividades
econômicas e são criadas somente após autorização do legislativo por meio de lei.
Há diversos exemplos de empresas públicas nos mais variados segmentos: empresas de saneamento
e água, os Correios, a Caixa Econômica Federal, EMBRAPA, CONAB, etc.
As empresas públicas, em face de suas atividades, muitas vezes obtêm receitas próprias
provenientes dos serviços prestados aos cidadãos. Em alguns casos, podem gerar lucro, como é o
caso da Caixa. Este lucro pode ser reinvestido em melhor infraestrutura e serviços. Outras, por outro
lado, são chamadas estatais dependentes, que necessitam de aportes de recursos públicos para
custear seu funcionamento.
Já as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado cujas ações pertencem
tanto ao poder público, quanto a outras pessoas, empresas e fundos de investimento no Brasil e no
exterior. Geralmente, essas ações são negociadas em bolsa de valores e esses acionistas têm direito
a voto e participação nos lucros da estatal. Apesar da participação de sócios privados, o controle
majoritário é do Estado.
Elas também são criadas após autorização do Poder Legislativo por meio de lei e atuam em vários
setores da economia. Temos como exemplo na esfera federal, o Banco do Brasil e a Petrobras.