GABARITO - Obras Públicas de Edificação e de Saneamento - Módulo 3

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Questão 1
Incorreto
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Texto da questão
O prefeito recebeu recursos federais para executar uma obra de esgotamento sanitário em seu município, pormeio de um Termo de Compromisso firmado no contexto do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). As Leis de Diretrizes Orçamentárias, bem como o atual Decreto 7.983/2013 exigem que os preços do orçamento da obra estejam abaixo de sistemas referenciais de custos da administração federal. Com respeito a esses sistemas, indique a resposta correta.
Escolha uma opção:
a. Por serem recursos do PAC, os preços da obra estão limitados aos preços do SisPAC, que é o “sistema orçamentário para obras do programa de aceleração do crescimento”.
b. Por serem recursos de transferências voluntárias, os preços devem estar coerentes com aqueles indicados pelo Siconv, que é o “sistema de custos para fins de convênios e instrumentos congêneres”, dentre os quais se encontram os termos de comprimisso. 
Este item é incorreto. O Siconv (https://www.convenios.gov.br/siconv/secure/entrar-login.jsp) é o sistema de monitoramento de convênios do governo federal. Cabe lembrar que o Siconv abrange os convênios, acordos, ajustes ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, e tenham como partícipes, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e do outro os órgãos dos governos estaduais ou municipais, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos. O objetivo do convênio é a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação, conforme Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007.
c. Por serem obras que contam com recursos federais, é necessário que os preços dos serviços respeitem os preços do Siasg, que é o “sistema de avaliação de custos governamentais”, do governo federal.
d. Por serem obras que contam com recursos federais, é necessário que os preços dos serviços respeitem os preços do Sinapi, que é o “sistema nacional de pesquisa de custos e índices da construção civil”.
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Sua resposta está incorreta.
A questão teve por objetivo mostrar as diferenças de finalidade entre o Sinapi (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil), usado como balizador de preços, e outros sistemas informatizados do governo federal, como SisPAC, Siasg e Siconv, usados para monitoramento de avanço orçamentário, financeiro e físico de obras custeadas com recursos federais.
Questão 2
Correto
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Texto da questão
Acerca dos tributos que devem constar da composição analítica do BDI de uma obra, assinale a alternativa incorreta.
Escolha uma opção:
a. O BDI deve considerar o Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS).
b. O BDI deve considerar o Imposto sobre operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre prestações de Serviços de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicação (ICMS). 
O ICMS é de competência dos Estados e do Distrito Federal e, no caso das obras, incide basicamente sobre os custos de aquisição de mercadorias. Ou seja, o ICMS já é considerado na composição de custos unitários de um serviços, ao se apropriar o preço de determinado insumo material. Portanto, não pode ser considerado em duplicidade no BDI.
c. O BDI deve considerar o tributo destinado aos Programas de Integração Social e de Formação do Patrimônio do Servidor Público (PIS)
d. O BDI deve considerar o tributo Contribuição para Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
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Sua resposta está correta.
A questão buscou apenas reforçar que, à luz da atual legislação tributária, devem ser previstos o ISS, o PIS e a COFINS no BDI de uma obra, além da CPRB, que é uma contribuição previdenciária sobre a receita bruta, criada para desonerar a folha de pagamentos, em substituição à alíquota de INSS dos encargos sociais..
Questão 3
Correto
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Texto da questão
Um gestor público está avaliando o orçamento elaborado por uma empresa projetista, contratada para definir o preço global das obras de um centro de promoção e atendimento ao turista. Acerca da classificação conceitual entre custos diretos e indiretos de uma obra, assinale a opção verdadeira.
Escolha uma opção:
a. Os barracões dos canteiros de obra (usados para escritório, almoxarifado, refeitório etc.) são estruturas provisórias e, como tal, suas dimensões físicas são indiferentes para o resultado orçado, pois serão desmontados ao final da obra; por esse motivo, não podem ser alocados nos custos diretos da obra, pois esses custos abrangem somente os serviços que podem ser fisicamente identificados ao final da obra.
b. Os custos com a equipe de laboratoristas, a qual fará os ensaios de controle tecnológico da qualidade dos materiais, devem ser classificados como despesas indiretas, sendo incluídos no BDI, pois devem ser rateados por todos os serviços da obra, já que a mesma equipe fará controle de qualidade do concreto, das madeiras das formas, do aço, e de todos os demais materiais da obra.
c. Os custos de operação e manutenção do edifício sede da construtora são considerados parte dos custos indiretos, denominados “administração central”, pois não podem ser calculados e alocados diretamente para a obra em questão, já que se desconhece método confiável, que garanta alguma precisão ao cálculo, tendo em vista a insuficiência desse tipo de informações na etapa de preparo da licitação. 
Este item está correto! Os custos de operação e manutenção do edifício sede da construtora, localizado em São Paulo (por exemplo), são considerados custos indiretos, pois são incluídos no orçamento da obra, localizada em Pernambuco (por exemplo), por meio de uma taxa de rateio estimada e incorporada ao BDI, denominada “administração central”, nos termos do art. 9º, inciso I, do Decreto 7983/2013, e conforme estudos estatísticos com base em contratos anteriores para obras similares; é praticamente impossível ao gestor calcular qual é a parcela dos custos da sede da construtora que será especificamente dedicada à obra em questão, pois a licitação deve ser estruturada para ampliar ao máximo a competitividade, sem qualquer tipo de direcionamento, conforme art. 3º, § 1º, inciso I, da lei 8666/1993, de modo que são muitas as variáveis desconhecidas (localização, porte e estrutura da sede, quantidade de obras executadas simultaneamente pela futura construtora etc.).
d. Como a quantidade de operários da obra varia ao longo do tempo, é impossível estimar os equipamentos de proteção individual como custos diretos, razão pela qual devem necessariamente ser considerados como custos indiretos, calculados por meio de taxas de rateio tabeladas pelo Ministério do Trabalho.
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Sua resposta está correta.
A intenção da questão é sedimentar o entendimento de que, em homenagem ao princípio da publicidade (art. 37 da Constituição federal de 1988), que rege as contratações públicas, todos os custos possíveis de serem quantificados na planilha de “custos diretos”, assim devem ser (vide ainda arts. 3º e 4º da Lei 8666/1993).  Apenas os custos ou despesas que somente podem ser quantificados como uma taxa percentual sobre o valor total da obra
são considerados como custos “indiretos”, possíveis de serem incluídos no BDI.
Questão 4
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Para determinado serviço contido no orçamento de uma obra pública de edificação municipal, um licitante ofereceu preço unitário de R$ 108,00/unid., composto por um custo direto de R$ 80,00/unid. e um BDI de 35,0%. O orçamento base da licitação apontava um custo de R$ 90,00/unid. (de acordo com o Sinapi) e um BDI de 22,2%, calculado de acordo com os padrões de mercado, resultando em um preço de R$ 110,00/unid. Acerca dos conceitos de custos (direto e indireto) e preços, assinale a alternativa INCORRETA:
Escolha umaopção:
a. A lei exige que o preço do serviço seja compatível com o de mercado, portanto, o BDI da proposta, elevado em relação ao patamar de mercado, pode ser excepcionalmente aceito no caso concreto desse serviço específico, pois o custo reduzido, proposto pelo licitante em função de sua especialização nesse tipo de serviço, compensou o BDI mais elevado, resultando em um preço final ofertado na licitação que mantém um desconto de R$ 2,00/unid. em relação ao preço de mercado para o mesmo serviço.
b. Com um BDI um pouco mais elevado para aquele determinado serviço, embora a proposta seja vantajosa na assinatura do contrato, com custos reduzidos que compensem o BDI atípico, há que ser ter cuidado ao negociar preços de serviços novos a serem incluídos por meio de Termos Aditivos. Se, por exemplo, o custo proposto pelo contratado para o serviço novo for idêntico ao equivalente do Sinapi, o BDI do novo serviço não pode ser o contratado (35%), devendo ser reduzido ao do edital (22,2%), para que o preço do novo serviço incluído no contrato seja compatível com o de mercado, cabendo, em qualquer caso, manter o desconto global obtido na licitação.
c. Para obter o custo referencial de R$ 90,00/unid., o orçamentista observou todas as características do serviço, conforme memoriais descritivos, especificações técnicas e desenhos, elementos do projeto básico, buscando, no Sinapi (sistema referencial de custos), o serviço similar, que mais se adequa ao caso concreto, considerando os consumos de materiais (inclusive perdas naturais do processo construtivo) e as produtividades médias da mão de obra, as quais devem ser razoáveis perante as condições locais de trabalho.
d. O BDI de 35% não pode ser aceito nem para o serviço em questão e nem para nenhum dos outros serviços da obra, pois, estando acima do mercado, calculado em 22,2%, o edital deve necessariamente trazer um critério de aceitabilidade de BDI, limitando individualmente essa importante parcela, para evitar abusos por parte dos licitantes. 
Portanto, deve ser marcado, pois o enunciado pede a assertiva INCORRETA. O art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993 exige critérios de aceitabilidade de preços unitários, que são os próprios preços do orçamento base do edital (desde que sigam os referenciais paradigmas de mercado, como o Sinapi). O BDI é apenas uma parcela do preço. A jurisprudência do TCU tem indicado que as análises devem considerar comparação “preço com preço”, de modo a ser permitido que os custos reduzidos compensem BDI um pouco elevado para um serviço. Embora o BDI proposto seja único para todos os serviços, os custos unitários ofertados devem ser avaliados serviço a serviço, para ver se não houve extrapolação dos preços unitários de mercado em cada um dos serviços.
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Sua resposta está correta.
O propósito desta questão é, por meio de um caso prático, numérico, o de mostrar que tanto o custo quanto o BDI não são parcelas “estanques”, devendo ser analisados de forma conjunta, pois ambos são parcelas relevantes do preço, que é o parâmetro a ser comparado aos patamares admitidos pelo mercado.
Questão 5
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
É sabido que o custo da mão de obra para o construtor não se restringe apenas ao salário do empregado. Sobre esse valor incidem vários encargos sociais, além de outros custos adicionais definidos por meio de convenções coletivas de trabalho. A esse respeito, assinale a opção verdadeira.
Escolha uma opção:
a. Profissionais como o vigia, a copeira, o auxiliar de escritório e o almoxarife devem ter o custo dos respectivos salários acrescidos do percentual de encargos sociais calculados para profissionais horistas, cujo impacto no orçamento é menor do que o dos trabalhadores mensalistas.
b. Os chamados “encargos sociais básicos” são aquelas contribuições opcionais, dispensáveis, como plano de saúde dos operários, cuja responsabilidade de definir se devem ser incluídos ou não nas propostas de preços é de cada empresa.
c. Os custos relativos ao vale-transporte, ao ticket alimentação, ao uniforme dos operários, incluindo capacetes e botas, são exemplos de custos que são considerados como “encargos adicionais” sobre a mão de obra, devendo ser previstos no orçamento da obra. 
Este item está correto! Os custos de alimentação, transporte e equipamentos de proteção individual (EPIs) dos operários devem ser considerados no orçamento, seja na forma de custos indiretos (percentual sobre a mão de obra), seja na forma de custos diretos, que é a maneira mais transparente, já que são quantificáveis de acordo com a quantidade de operários presentes da obra. Caso o orçamentista opte pela primeira dessas alternativas, ou seja, por um percentual acrescido aos custos da mão de obra, esse percentual deve ter sua composição detalhada e suas premissas justificadas.
d. Tendo em vista serem orçados por meio de um percentual, é possível inserir os encargos sociais no cômputo da taxa de BDI, a fim de simplificar o entendimento da composição de custos de um determinado serviço.
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Sua resposta está correta.
O objetivo desta questão foi o de sedimentar os conceitos e a prática de cálculo associada aos encargos sociais, os quais representam relevante parcela dos custos diretos da mão de obra. Como visto em aula, um empregado pode custar para a construtora praticamente o dobro do que recebe de salário, seja em função do que determina a legislação trabalhista, seja em função dos acordos coletivos assinados entre patrões e empegados, de modo que tais custos são legitimamente repassados aos preços da obra.
Questão 6
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Um orçamento é uma etapa mais avançada que uma estimativa de custos. No caso do orçamento-base de uma licitação, ele possui nível de detalhamento compatível com o Projeto Básico. A respeito desse orçamento de referência, assinale a alternativa correta.
Escolha uma opção:
a. Como o orçamento de referência se baseia em um projeto básico, e não em projeto no nível executivo, ele não necessita prever todos os serviços necessários à conclusão da obra, podendo prever algumas verbas adicionais para suprir as incertezas.
b. O orçamento sintético é suficiente para constar como anexo do edital de licitação, enquanto as cotações de preços que o fundamentaram podem apenas fazer parte do processo administrativo, estando disponível para vista dos interessados que requisitarem formalmente o acesso.
c. O orçamento de referência deve justificar o preço global da obra e, por isso, mais do que os custos diretos, deve detalhar a parcela de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) da obra, dentre outros itens. 
Este item está correto! A mesma Súmula TCU n. 258 exige, no orçamento de obras públicas, o detalhamento do BDI, além dos custos e dos encargos sociais.
d. Na elaboração de um orçamento, a atividade de quantificação dos serviços é uma das últimas antes de calcular o preço global da obra, pois só faz sentido apropriar os quantitativos de serviços após definidos pormenorizadamente todos os seus insumos.
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Sua resposta está correta.
A questão procura reforçar que o orçamento vai além de uma mera estimativa de custos. Trata-se de documento técnico que fundamenta e dá transparência a todos os custos, despesas e remunerações envolvidos no processo de construção, de acordo com o projeto básico da obra, considerando todos seus elementos: desenhos, memoriais descritivos, especificações técnicas, memórias de cálculo etc.
Questão 7
Parcialmente correto
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Texto da questão
O arquiteto da Prefeitura está elaborando o orçamento analítico das obras de 500 edificações habitacionais, com recursos do Programa Minha Casa, Minha Vida. Sua cidade tem várias lojas de material de construção, com preços próximos aos praticados em Brasília-DF. Como são 500 unidades habitacionais, é mais vantajoso adquirir a areia direto do fornecedor, e não das lojas, sendo sabido que a principal jazida de areia fica a 50 km de distância do local das obras, nas margensde um rio. Necessitando de uma Composição de Preço Unitário (CPU) para o serviço de alvenaria de tijolos furados (para as paredes), ele pesquisou no “Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil” (SINAPI), disponível no site da Caixa Econômica Federal, encontrando as composições de custo unitário (CCU) abaixo. Ciente de que precisaria elaborar sua própria CPU, adaptando aquelas do Sinapi que melhor refletissem a realidade da obra, ele passou a analisar cuidadosamente cada um dos insumos (descrição, coeficientes de consumo/produtividade e preços). Ao final, acrescentou 22% a título de BDI, pois o Sinapi apresenta apenas os custos diretos dos serviços, e não considera as despesas indiretas e nem a remuneração do construtor. Acerca dessa importante tarefa de análise e adaptação das composições do Sinapi à realidade da obra, assinale cada item abaixo como Verdadeiro ou Falso.
1ª COMPOSIÇÃO DE CUSTO UNITÁRIO – SERVIÇO DE ALVENARIA
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2ª COMPOSIÇÃO DE CUSTO UNITÁRIO – SERVIÇO DE ARGAMASSA
 
	Para construir 100m² de parede, necessitamos antes produzir um volume de 1,10 m³ de argamassa para unir os blocos cerâmicos (1,10m³ = 100m² x 0,011 m³/m², conforme 1ª composição = código Sinapi 73982/1); sabendo quanto gastaremos de argamassa (1,10 m³), calculamos quanto de cimento precisamos para os 100m² de parede, chegando a 200,2 kg (= 1,10m³ x 182kg/m³, conforme 2ª composição = código Sinapi 6028).
	Resposta 1 
	Para cada 1m² de alvenaria, são necessárias 6,8 horas de servente, bastando somar diretamente o coeficiente da 1ª composição (0,8h) com o da 2ª composição (6h).
	Resposta 2 
	A 2ª composição de custos é muito clara ao afirmar que o preço de cada m³ de areia (insumo código 370) não inclui o valor do frete, desde o local do fornecedor (jazida) até o local da obra. Portanto, esse custo de transporte à distância média de 50 km, deve ser incluído na composição.
	Resposta 3 
	Cada bloco cerâmico de 20cm por 20cm ocupa uma área unitária de 0,04m² (=0,2m x 0,2m). Dividindo-se 1m² de parede pela área unitária de cada bloco, tem-se que são necessários ao menos 25 blocos (1/0,04=25). No entanto, a 1ª composição (código Sinapi 73982/1) indica que cada 1m² de parede consome apenas 24 unidades de blocos cerâmicos (tijolos). Considerando ainda que os trabalhadores da cidade não são qualificados, e que alguns tijolos furados precisam ser quebrados para fazer os arremates, o arquiteto agiu corretamente ao utilizar, em seu orçamento, 26 blocos para cada 1m² (ou seja, admitindo uma perda intrínseca ao serviço, estimada em 4%), registrando sua opção nos memoriais de cálculo do orçamento
analítico.
	Resposta 4 
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Sua resposta está parcialmente correta.
Você selecionou corretamente 2.
A questão buscou fornecer um exemplo prático de como analisar composições analíticas de custos, oriundas do Sinapi, a fim de que os participantes do curso, gestores responsáveis por elaborar ou aprovar os orçamentos de obras, compreendam a necessidade de sempre analisar criticamente as informações, mesmo aquelas provenientes de fontes confiáveis, como o Sinapi. Embora a questão envolva alguns cálculos, eles são simples, bastando conhecer as quatro operações fundamentais da matemática, especialmente multiplicação e divisão (frações). Alguns conceitos importantes foram trabalhados, como (i) o uso da “composição auxiliar” (ou seja, uma composição de argamassa dentro de outra composição “principal” de alvenaria); (ii) a inclusão do valor do frete do local de fornecimento até a obra, apenas quando o preço do insumo exclui expressamente tal parcela; e (iii) noções de perdas toleráveis para os materiais, de acordo com a natureza dos serviços, devendo ser as mínimas possíveis, para evitar, além do desperdício de recursos públicos, os prejuízos ao meio ambiente, em observância à “promoção do desenvolvimento nacional sustentável”, conforme art. 3º, da Lei 8666/1993.
 
Questão 8
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
O BDI é conhecido como Bonificação e Despesas Indiretas. A respeito do conceito por trás do BDI, assinale cada item abaixo como Verdadeiro ou Falso.
	A parcela “B” do BDI representa um bônus pago pelas construtoras para os operários,   caso consigam realizar a obra de forma mais
eficiente, reduzindo prazos e desperdício de materiais, conforme prática corrente no mercado da construção civil nacional.
	Resposta 1 
	A BDI é a margem de acréscimo que se deve aplicar sobre o custo direto para incluir as despesas indiretas e o benefício do construtor na composição do preço da obra.
	Resposta 2 
	Na composição das despesas indiretas de uma obra, é importante relacionar tais despesas a cada tipologia de insumos considerados, que são os materiais, a mão-de-obra e os equipamentos.
	Resposta 3 
	Há erro de classificação ao considerar como despesas indiretas aquelas relacionadas à criação da estrutura administrativa alocando-as no BDI, na forma de um percentual incidente sobre todos os serviços da planilha.
	Resposta 4 
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Sua resposta está correta.
A presente questão teve por objetivo trabalhar os conceitos de bonificação e despesas indiretas, passíveis de alocação orçamentária via BDI. Além disso, define expressamente alguns dos principais serviços que não podem ser alocados no BDI, como a administração local da obra, bem como os itens de mão de obra, materiais e equipamentos associados à produção.
 
Questão 9
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Acerca dos componentes do BDI, assinale a alternativa correta.
Escolha uma opção:
a. A parcela de riscos costuma ser maior nas empreitadas sob o regime de execução a preço global do que naquelas contratadas a preços unitários. 
Essa opção está correta. De acordo com a Lei, a empreitada por preço global é aquela contratada a preço certo e total. Nesse caso, o risco dos quantitativos é do construtor, que deve precificar tal risco adequadamente, na parcela de riscos e contingências dO BDI.
b. As despesas indiretas definidas na rubrica de “administração central” podem ser calculadas facilmente pelo orçamentista da administração pública, pois elas independem da quantidade de obras que a construtora executa simultaneamente.
c. No caso de uma obra de abastecimento de água, no qual a compra de tubos de ferro fundido representa cerca de 50% do valor da obra, é justo remunerar o construtor pelo serviço de aquisição dos tubos nos mesmos patamares do BDI considerado para o assentamento desse material, pois são serviços intimamente relacionados.
d. O orçamentista deve ficar atento à legislação tributária, pois o aumento da alíquota do imposto de renda para pessoa jurídica terá forte impacto e deverá alterar significativamente a composição do BDI de uma obra.
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Sua resposta está correta.
A questão buscou aprofundar em alguns pontos importantes para a previsão do BDI da obra, discriminando conceitualmente o que é aceitável ou não nas rubricas como riscos, administração central e tributos.
Questão 10
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Durante o processo de execução de uma obra, é natural que ocorram perdas de materiais no processo produtivo. Por outro lado, no tocante ao custo unitário dos materiais, quanto maior a escala da compra, menos o construtor gasta, pois consegue barganhar bons preços com os seus fornecedores de materiais. O mercado entende como razoável que a engenharia da construtora busque economizar o máximo possível, seja conseguindo bons descontos nas compras, seja utilizando bem os materiais e reduzindo os desperdícios. Já o administrador público deve se ater às práticas de mercado para buscar o atendimento ao princípio da eficiência insculpido na Constituição Federal. Acerca do cálculo dos custos dos materiais de construção em determinada obra, assinale para cada assertiva se ela é verdadeira ou falsa.
 
 
	No serviço de corte e dobra de aço para a confecção das armaduras é admissível uma perda da ordem de 30% no processo produtivo,pois a mão de obra é desqualificada e são muitas as “pontas” que sobram.
	Resposta 1 
	As perdas de argamassa para revestimento de paredes devem ser consideradas dentro da composição analítica
de preços unitários do serviço, e não como um majorador sobre o quantitativo definido na planilha orçamentária sintética.
	Resposta 2 
	É possível ao orçamentista definir quais são os materiais mais importantes da obra, de acordo com os quantitativos e preços unitários, de modo que é uma boa prática realizar cotações no mercado para incorporar possíveis descontos em função dos ganhos de escala.
	Resposta 3 
	Ao fazer cotações no mercado, o orçamentista não precisa se preocupar com os custos do transporte do material desde a loja até a obra, pois tal custo sempre está incluído nas cotações, por ser uma obrigação legal do fornecedor do material, de acordo com o código de defesa do consumidor.
	Resposta 4 
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Sua resposta está correta.
Verdadeiro
Verdadeiro
Falso
Verdadeiro
Falso
Verdadeiro
Verdadeiro
Falsa
Verdadeira
Verdadeira
Falsa