3 DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS - REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS III

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BLOCO 16 - DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS -
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS III
1. QUAL A ORIGEM DO MANDADO DE SEGURANÇA?
R: O MANDADO DE SEGURANÇA, CRIAÇÃO BRASILEIRA, É UMA AÇÃO
CONSTITUCIONAL DE NATUREZA CIVIL, QUALQUER QUE SEJA A DO ATO
IMPUGNADO, SEJA ELE ADMINISTRATIVO, SEJA ELE JURISDICIONAL, CRIMINAL,
ELEITORAL, TRABALHISTA ETC. PRESENTE NA CONSTITUIÇÃO DE 1934.
2. QUAL A ABRANGÊNCIA DO MANDADO DE SEGURANÇA?
R: O CONSTITUINTE DE 1988 ASSIM O DEFINIU: “CONCEDER-SE-Á MANDADO DE
SEGURANÇA PARA PROTEGER DIREITO LÍQUIDO E CERTO, NÃO AMPARADO
POR HABEAS CORPUS OU HABEAS DATA, QUANDO O RESPONSÁVEL PELA
ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER FOR AUTORIDADE PÚBLICA OU AGENTE
DE PESSOA JURÍDICA NO EXERCÍCIO DE ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO”
(ART. 5.º, LXIX).
3. POR QUE O MANDADO DE SEGURANÇA É CONHECIDO COMO UM REMÉDIO
“RESIDUAL”?
R: ELE SÓ É CABÍVEL QUANDO NÃO CABÍVEL HC E HD, POIS EXCLUINDO A
PROTEÇÃO DE DIREITOS INERENTES À LIBERDADE DE LOCOMOÇÃO E AO
ACESSO OU RETIFICAÇÃO DE INFORMAÇÕES RELATIVAS À PESSOA DO
IMPETRANTE, CONSTANTES DE REGISTROS OU BANCOS DE DADOS DE
ENTIDADES GOVERNAMENTAIS OU DE CARÁTER PÚBLICO, ATRAVÉS DO
MANDADO DE SEGURANÇA BUSCA-SE A INVALIDAÇÃO DE ATOS DE
AUTORIDADE OU A SUPRESSÃO DOS EFEITOS DA OMISSÃO ADMINISTRATIVA,
GERADORES DE LESÃO A DIREITO LÍQUIDO E CERTO, POR ILEGALIDADE OU
ABUSO DE PODER.
4. O QUE SIGNIFICA DIREITO LÍQUIDO E CERTO?
R: O DIREITO LÍQUIDO E CERTO É AQUELE QUE PODE SER DEMONSTRADO DE
PLANO MEDIANTE PROVA PRÉ-CONSTITUÍDA, SEM A NECESSIDADE DE
DILAÇÃO PROBATÓRIA. TRATA-SE DE DIREITO “MANIFESTO NA SUA
EXISTÊNCIA, DELIMITADO NA SUA EXTENSÃO E APTO A SER EXERCITADO NO
MOMENTO DA IMPETRAÇÃO”.
5. QUAIS OS DOIS REQUISITOS PARA O CABIMENTO DO MANDADO DE
SEGURANÇA?
R: ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. QUANTO A ESSES DOIS REQUISITOS
PONDERA MICHEL TEMER, COM PRECISÃO: “O MANDADO DE SEGURANÇA É
CONFERIDO AOS INDIVÍDUOS PARA QUE ELES SE DEFENDAM DE ATOS ILEGAIS
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OU PRATICADOS COM ABUSO DE PODER. PORTANTO, TANTO OS ATOS
VINCULADOS QUANTO OS ATOS DISCRICIONÁRIOS SÃO ATACÁVEIS POR
MANDADO DE SEGURANÇA, PORQUE A CONSTITUIÇÃO FEDERAL E A LEI
ORDINÁRIA, AO ALUDIR A ILEGALIDADE, ESTÃO SE REFERINDO AO ATO
VINCULADO, E AO SE REFERIREM A ABUSO DE PODER ESTÃO SE REPORTANDO
AO ATO DISCRICIONÁRIO”.
6. QUAL O LEGITIMADO ATIVO PARA MANDADO DE SEGURANÇA?
R: O LEGITIMADO ATIVO, SUJEITO ATIVO, IMPETRANTE É O DETENTOR DE
“DIREITO LÍQUIDO E CERTO NÃO AMPARADO POR HABEAS CORPUS OU
HABEAS DATA”. INCLUEM-SE: PESSOAS FÍSICAS (BRASILEIRAS OU NÃO,
RESIDENTES OU NÃO, DOMICILIADAS OU NÃO), JURÍDICAS.
7. QUAL O LEGITIMADO PASSIVO PARA O MANDADO DE SEGURANÇA?
R: O LEGITIMADO PASSIVO, SUJEITO PASSIVO, IMPETRADO É A AUTORIDADE
COATORA, RESPONSÁVEL PELA ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER,
AUTORIDADE PÚBLICA OU AGENTE DE PESSOA JURÍDICA NO EXERCÍCIO DE
ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO. DE ACORDO COM O ART. 6.º, § 3.º, DA LEI N.
12.016/2009, CONSIDERA-SE AUTORIDADE COATORA AQUELA QUE TENHA
PRATICADO O ATO IMPUGNADO OU DA QUAL EMANE A ORDEM PARA A SUA
PRÁTICA.
8. QUAL A COMPETÊNCIA PARA JULGAMENTO DO MANDADO DE
SEGURANÇA?
R: A COMPETÊNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR O MANDADO DE SEGURANÇA
DEPENDERÁ DA CATEGORIA DA AUTORIDADE COATORA E SUA SEDE
FUNCIONAL, SENDO DEFINIDA NAS LEIS INFRACONSTITUCIONAIS, BEM COMO
NA PRÓPRIA CF.
9. QUAIS AS ESPÉCIES DE MANDADO DE SEGURANÇA?
R: PREVENTIVO E REPRESSIVO. O MANDADO DE SEGURANÇA PODE SER
REPRESSIVO DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER JÁ PRATICADOS, OU
PREVENTIVO, QUANDO ESTIVERMOS DIANTE DE AMEAÇA A VIOLAÇÃO DE
DIREITO LÍQUIDO E CERTO DO IMPETRANTE. MUITAS VEZES, PARA EVITAR O
PERECIMENTO DO OBJETO, O IMPETRANTE PODERÁ SOLICITAR CONCESSÃO
DE LIMINAR.
10.QUAL O PRAZO PARA A IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE SEGURANÇA?
R: O PRAZO PARA IMPETRAÇÃO DO MANDADO DE SEGURANÇA, DE ACORDO
COM O ART. 23 DA LEI, É DE 120 DIAS, CONTADO DA CIÊNCIA, PELO
INTERESSADO, DO ATO A SER IMPUGNADO.
11. CABE MANDADO DE SEGURANÇA QUANDO AINDA CABE RECURSO
ADMINISTRATIVO?
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R: NÃO, NESSE CASO, DISPÕE O INTERESSADO DE MEIO PRÓPRIO E EFETIVO
DE IMPUGNAÇÃO DO ATO. NADA IMPEDE, CONTUDO, QUE A PARTE DEIXE
ESGOTAR O PRAZO RECURSAL, PARA ENTÃO IMPETRAR, DIRETAMENTE, O
MANDADO DE SEGURANÇA.
12. CABE MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA DECISÃO JUDICIAL QUANDO
AINDA CABE RECURSO?
R: ENTENDE-SE QUE HÁ IMPEDIMENTO PARA UTILIZAÇÃO DO MS CONTRA
DECISÃO JUDICIAL DA QUAL CABIA RECURSO COM EFEITO SUSPENSIVO. ISSO
NÃO IMPEDE, CONTUDO, O CABIMENTO CONTRA ATO JUDICIAL, AINDA QUE
PASSÍVEL DE RECURSO (SEM EFEITO SUSPENSIVO);
13. CABE MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA DECISÃO JUDICIAL TRANSITADA
EM JULGADO?
R: NÃO, O IMPEDIMENTO LEVA À CONCLUSÃO DE QUE O INSTRUMENTO DO
MANDADO DE SEGURANÇA NÃO É HÁBIL PARA SUBSTITUIR RECURSO. HÁ,
TODAVIA, EXCEÇÕES: CASO A DECISÃO SEJA TERATOLÓGICA (ABSURDA),
DOTADA DE ILEGALIDADE OU NULIDADE MANIFESTA, MESMO NÃO CABÍVEL O
RECURSO, CABERÁ (AINDA QUE EXCEPCIONALMENTE) MANDADO DE
SEGURANÇA.
14.CABE MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA LEI EM TESE?
R: O MANDADO DE SEGURANÇA NÃO É O MEIO IDÔNEO PARA IMPUGNAR LEI
ABSTRATA E GENÉRICA, MAS APENAS E TÃO SOMENTE OS ATOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUE CAUSEM LESÃO OU AMEAÇA DE LESÃO A
DIREITO DE UM OU MAIS ADMINISTRADOS EM PARTICULAR.
15. É CABÍVEL LIMINAR EM SEDE DE MANDADO DE SEGURANÇA?
R: SIM, A CONCESSÃO DA LIMINAR É DIREITO SUBJETIVO DO AUTOR, SENDO O
JUIZ OBRIGADO A CONCEDÊ-LA, DESDE QUE PREENCHIDOS OS REQUISITOS
PROCESSUAIS. ASSIM, O MAGISTRADO, AO DESPACHAR A INICIAL, ORDENARÁ
QUE SE SUSPENDA O ATO QUE DEU MOTIVO AO PEDIDO, QUANDO HOUVER
FUNDAMENTO RELEVANTE E DO ATO IMPUGNADO PUDER RESULTAR A
INEFICÁCIA DA MEDIDA, CASO SEJA FINALMENTE DEFERIDA, SENDO
FACULTADO EXIGIR DO IMPETRANTE CAUÇÃO, FIANÇA OU DEPÓSITO, COM O
OBJETIVO DE ASSEGURAR O RESSARCIMENTO À PESSOA JURÍDICA.
16.QUAIS SÃO AS VEDAÇÕES PARA A CONCESSÃO DE LIMINAR EM SEDE DE
MANDADO DE SEGURANÇA?
R: (A) PARA A COMPENSAÇÃO DE CRÉDITOS TRIBUTÁRIOS; (B) PARA A
ENTREGA DE MERCADORIAS E BENS PROVENIENTES DO EXTERIOR; (C) PARA A
RECLASSIFICAÇÃO OU EQUIPARAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS E A
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CONCESSÃO DE AUMENTO OU EXTENSÃO DE VANTAGENS OU PAGAMENTO DE
QUALQUER NATUREZA (ART. 7°, § 5° DA LEI Nº 12.016/2009).
17. QUAL O CONCEITO DE MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO?
R: A CONCEITUAÇÃO DO MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO, A RIGOR, É A
MESMA DO MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL. TAMBÉM SE APRESENTA
COMO UMA AÇÃO CONSTITUCIONAL DE NATUREZA CIVIL E DE PROCEDIMENTO
ESPECIAL, QUE VISA TUTELAR DIREITO LÍQUIDO E CERTO.
18.QUAIS SÃO OS DIREITOS PROTEGIDOS NO MANDADO DE SEGURANÇA
COLETIVO?
R: NO MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO, ENTRETANTO, O FOCO SERÁ A
COLETIVIDADE E A PROTEÇÃO DE SEUS DIREITOS (COLETIVOS E INDIVIDUAIS
HOMOGÊNEOS), NÃO O SUJEITO CONSIDERADO EM SUA INDIVIDUALIDADE.
19. É POSSÍVEL A IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO
SUBSTITUTIVO DA AÇÃO POPULAR?
R: NÃO, NESSE SENTIDO É A SÚMULA 101 DO STF: "O MANDADO DE
SEGURANÇA NÃO SUBSTITUI A AÇÃO POPULAR".
20. QUAIS OS LEGITIMADOS ATIVOS DO MANDADO DE SEGURANÇA
COLETIVO?
R: (I) PARTIDO POLÍTICO COM REPRESENTAÇÃO NO CONGRESSO NACIONAL;
(II) ORGANIZAÇÃO SINDICAL, ENTIDADE DE CLASSE OU ASSOCIAÇÃO
LEGALMENTE CONSTITUÍDA E EM FUNCIONAMENTO HÁ PELO MENOS UM ANO,
EM DEFESA DOS INTERESSES DE SEUS MEMBROS OU ASSOCIADOS.
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