SLIDE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO SS

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Profa. Andreia Ferreira
UNIDADE I
Monitoramento e Avaliação
em Serviço Social
Assuntos abordados nesta aula:
 Conceitos, Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Novo cenário do Planejamento Social no Brasil pós-Constituição de 1988 
 Políticas Públicas
 Planejamento
 Controle Social
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Conceito:
 Monitoramento – tem sua origem no latim monitor que significa “o que adverte, guia, dirige”; 
no português, ganha o sentido de acompanhamento ou supervisão (HOUAISS, 2009). Assim, 
monitorar é estar presente de forma contínua e dinâmica.
 Avaliação – remete-nos ao ator de avaliar; essa palavra tem origem no latim valere, 
referindo-se à força, ao vigor e à saúde (ORIEGM, 2010). 
 Portanto, o monitoramento e a avaliação ganham face de acompanhamento e movimento, 
que, juntos, visam ao alcance dos objetivos propostos.
 A temática “Monitoramento e Avaliação” contém ferramentas 
e estratégias para o trabalho do assistente social.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
O novo cenário do planejamento social no Brasil pós-Constituição de 1988:
 O monitoramento e a avaliação de projetos e programas sociais têm obtido espaço 
privilegiado na atuação do assistente social no cenário contemporâneo, sobretudo, 
a partir do advento das políticas sociais emanadas da configuração da sociedade 
após 1988 precisamente depois da promulgação da Carta Constitucional.
 A Carta Constitucional de 1988 inaugura um novo momento 
na história do país como marco imperativo do surgimento 
das políticas públicas não contributivas, não seletivas 
e universais.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Fonte: https://www.coladaweb.com/historia-do-
brasil/constituicao-de-1988-a-constituicao-cidada
 Foram quase 19 meses de trabalho com a participação de 559 parlamentares (deputados 
e senadores), milhares de funcionários e também a participação popular, quer na 
apresentação de sugestões para a elaboração da nova Carta Magna, quer nas lutas diárias 
por novas conquistas. O sonho da nova Constituição de romper as regras estabelecidas no 
regime militar teve início na campanha de Tancredo Neves para a Presidência da República. 
Tancredo sonhou com uma nova Constituição e prometeu fazê-la, mas morreu sem ver seu 
sonho realizado; coube ao seu amigo Ulysses Guimarães promulgar a nova Constituição 
Brasileira na tarde de 05 de outubro de 1988, exatamente às 15h54min.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Após sua promulgação, a Carta Constitucional ainda tem muito a percorrer, sobretudo, 
no que se refere à implementação da participação da sociedade civil no acompanhamento 
das ações dos governos. Dela decorre especialmente o que se refere às políticas voltadas 
para os anseios da sociedade em situação de vulnerabilidade – trazendo de forma direta 
a responsabilidade do Estado na condução de medidas de inclusão.
 A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 inaugura a necessidade 
da presença da sociedade civil nas ações de gestão das políticas públicas. Assim, 
ao falarmos em planejamento social, monitoramento e avaliação estamos falando 
de participação popular.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Os anos 1990 são considerados fecundos do ponto de vista da proposição de políticas 
sociais que passam a garantir direitos ao cidadão brasileiro. Tais direitos anteriormente eram 
considerados como benesses, principalmente quando direcionados às populações carentes 
ou em risco e vulnerabilidade social. Cabe destacar que muitas políticas públicas ganharam 
espaço nesse período e foram direcionadas aos segmentos da criança e do adolescente, do 
idoso, da assistência social, da saúde etc.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Fonte: 
https://ligasolidari
a.org.br/seis-
beneficios-de-
promover-
atividades-
educativas-entre-
criancas-e-
idosos/
 Inicialmente, torna-se necessária a apreensão de como se originam o monitoramento 
e a avaliação de programas e projetos sociais no campo de atuação do assistente social. 
Nesse sentido, a apropriação da Lei n. 8.662/1993 faz-se imprescindível. O entendimento 
desse contexto histórico auxiliará na compreensão de como o assistente social passou 
a ser protagonista também da gestão social, especialmente de políticas públicas 
que devem garantir à população usuária sua materialidade e seu usufruto no cotidiano.
 A Lei de Regulamentação da Profissão coloca em evidência 
as atribuições e as competências do profissional de Serviço 
Social, logo traz consigo uma série de possibilidades 
de inserção em espaços sócio-ocupacionais pouco 
apropriados pela categoria profissional até agora 
e propõe uma diretriz norteadora da ação no que 
se refere a atribuições privativas do profissional.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Política:
 Para conceituar política, precisamos compreender alguns aspectos relevantes: que a política 
está articulada a um processo de decisão, tomado por diversos atores, e que essas decisões 
envolvem intenções e comportamentos de uma ação, os quais geram impactos, esperados 
ou não, durante um determinado tempo: que é um processo definido subjetivamente, 
segundo visões conceituais e concepções que podem ser adotadas 
como direcionamentos dessa política.
Conforme Gapi (2002), a política pode ser resumida em três características:
1. Uma teia de decisões e ações que aloca 
(implementa) valores;
2. Uma instância que, uma vez articulada, vai conformando 
o contexto no qual uma sucessão de decisões futuras 
será tomada;
3. Algo que envolve uma teia de decisões ou desenvolvimento 
de ações no tempo.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Qual é o documento considerado um marco imperativo do surgimento das políticas públicas 
não contributivas no País?
a) Documento de Araxá e Teresópolis.
b) Plano Nacional de Assistência Social. 
c) Lei de Regulamentação da Profissão. 
d) Loas de 1993.
e) Carta Constitucional de 1988.
Interatividade
Qual é o documento considerado um marco imperativo do surgimento das políticas públicas 
não contributivas no País?
a) Documento de Araxá e Teresópolis.
b) Plano Nacional de Assistência Social. 
c) Lei de Regulamentação da Profissão. 
d) Loas de 1993.
e) Carta Constitucional de 1988.
Resposta
Políticas públicas:
 As políticas públicas devem ser entendidas como meios que nos capacitam 
à construção de ações que devem contribuir para o bem-estar da população. Devem 
conter, na sua essência, intenções que protejam a melhoria de vida para as pessoas 
de todos os segmentos da sociedade, ou seja, independentemente da classe social a que 
pertencemos, as políticas públicas devem garantir que o social seja pleno a todos, porquanto 
se originam das necessidades dos cidadãos e, não raro, surgem como respostas do governo 
ao clamor do povo.
 Podemos dizer que as políticas públicas são edificadas 
como respostas a mudanças que devem ser traduzidas 
em melhorias, ou perseguir sentidos que favoreçam mudança 
de situações aflitivas ao social.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Cabe destacar também que as políticas públicas devem primar pelo alcance não somente 
do desenvolvimento econômico ou político, mas também do social, do ambiental, do cultural, 
entre outros.
 As políticas públicas em países como o Brasil, onde há forte traço de exclusão 
e desigualdade social, acabam por desempenhar papel preponderante, uma vez que 
são os mecanismos de enfrentamento dos segmentos em situação de vulnerabilidade.
 Essas políticas passam a traduzir as possibilidades de inclusão desses segmentos 
pela via de programas e projetos que deem conta de promovê-los e, na mesma medida, 
operacionalizar ações de legitimação de direitos e inclusão.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 No âmbito das políticas públicas para materializar as ações empreendidas pelo governo 
municipal, estadual ou federal,o planejamento social colabora para sistematizar essas 
políticas sob a forma de planos, programas e projetos. Esse exemplo deflagra, de forma 
direta, a importância dos processos de planejamento e gestão das políticas sociais e, logo, 
do monitoramento e da avaliação.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Planejamento:
 O planejamento, reconhecido como uma forma de processo, está em amplo movimento 
na realidade – não se trata apenas de um fato específico ou isolado, mas de uma rede 
articulada de ações que empreendem uma aplicabilidade na realidade que traz em seu corpo 
a expectativa de um resultado. No caso específico do Serviço Social, o resultado do 
planejamento é a mudança qualitativa da realidade, ou o processo pelo qual os sujeitos 
podem protagonizar um espaço de vida melhor por meio do usufruto do direito.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 O planejamento também pode ser definido como um encaminhamento organizado 
e sistemático, com o objetivo de identificar e escolher o melhor caminho para se alcançar 
determinada meta. É um momento privilegiado, pois coloca em prática a criatividade humana 
como forma de otimizar, prever e implementar ações que visem às melhores condições 
dos sujeitos sociais. Podemos dizer, então, que o planejamento tem em si muitas 
potencialidades: é um fazer que se renova a cada novo desafio. Nesse aspecto, 
o assistente social figura como um dos profissionais que têm contida no seu labor 
a missão de edificar processos que permitam a presença do novo, do criativo 
e do renovado. 
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Fonte: https://catequistasbrasil.com.br/a-
importancia-do-planejamento-na-catequese
Exclusão:
 Eliminar todas as formas de exclusão deve ser o elemento fundador da ação profissional 
do assistente social, destacando ainda que isso deve ser tomado como meta em todos 
os espaços sócio-ocupacionais que derivam da legitimidade de sua competência. Tratar 
de forma prioritária o extermínio da exclusão demanda competência técnico-operativa, 
teórico-metodológica e, sem dúvida, apropriação e postura ético-política. Nesse sentido, 
é extremamente oportuno o trabalho nas ações de planejamento e, em especial, 
de monitoramento e avaliação de políticas públicas.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 A exclusão constitui forma de adestramento do ser humano, desprestigiando a condição 
de existência plena e, na mesma medida, de usufruto de direitos garantidos socialmente. 
Nessa medida, seguem na mesma linha as formas de violação de direitos que desabilitam 
o cidadão a ter asseguradas garantias sociais, em muitos casos, mediante coação 
e violência nas suas mais variadas modalidades.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Fonte: 
https://www.theuniplanet.
com/2009/10/dia-mundial-
contra-pobreza-e-
exclusao.html
 O planejamento requer racionalidade. Isso quer dizer que não está restrito somente 
à atividade humana, mas a elementos que possam ser traduzidos em sucesso no trabalho 
empreendido, o que depende da operacionalização, segundo Baptista (2000).
Para o planejamento, a importância da operacionalização dos conceitos está no fato 
de propiciar:
 um marco de referência para a ação;
 a coleta e o registro de dados empíricos;
 maior precisão à descrição e à interpretação de dados;
 maior facilidade de comunicação com a instituição, 
possibilitando a interpretação dos conceitos expressos 
sem ambiguidades.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Como denominamos o elemento essencial para a construção do processo de inclusão social? 
a) Participação da classe operária. 
b) Empenho dos trabalhadores.
c) Assistente social de empresas. 
d) Participação da sociedade.
e) Empregados cadastrados.
Interatividade
Como denominamos o elemento essencial para a construção do processo de inclusão social? 
a) Participação da classe operária. 
b) Empenho dos trabalhadores.
c) Assistente social de empresas. 
d) Participação da sociedade.
e) Empregados cadastrados.
Resposta
Barbosa (1980, p. 143), em seus estudos no final da década de 1970, já nos apontava 
o planejamento como “instrumento para provocar mudanças, bem como o assistente social 
como provocador daquelas e ainda que o planejamento social é tarefa interdisciplinar”. 
Segundo o autor:
 “A reflexão em cada realidade e na ação do profissional, a partir de novos valores 
e consequentes ideologias, constitui-se num rompimento com o tradicional, quando 
as contradições levaram a buscar formas de superação, num processo permanente 
de reflexão, decisão, ação, revisão e nova reflexão, num continuum” (Barbosa, 1980, 
p. 146).
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Sendo assim, verificamos que o planejamento se constitui em elemento essencial ao trabalho 
do assistente social. Ele nos possibilita dar materialidade à ação profissional por meio de 
propostas que visem à coletividade e a almejem; são ações que se materializam 
por meio de planos, programas ou projetos, e que frutificam em ações de inclusão 
social de segmentos, não raro, em situação de vulnerabilidade social.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 O planejamento opera a vivificação de possibilidades na construção dos sujeitos 
sociais que podem protagonizar a edificação de uma nova ordem societária, ou seja, 
sujeitos dotados da capacidade intelectual crítica, que poderão empreender ações 
com vistas ao bem comum, portanto social, e que trazem em si uma grande força de 
mudança de conjunturas e quebra de paradigmas. Para tal, não basta a intencionalidade, 
mas a necessária compreensão do real, torna-se imprescindível sua apreensão na 
totalidade, para a construção de métodos e técnicas que corroborem a construção do novo.
 É necessário o olhar dinâmico, vivificador de novas possibilidades.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Os programas sociais em vários países do mundo não são para os pobres, são para 
os miseráveis.
 São para os que estão vivendo como bichos entocados, sem água potável, sem qualquer 
saneamento, sem possibilidades de qualquer emprego porque não podem sequer 
se apresentar como humanos na fila do emprego. Mas quem se indispõe diante 
dos programas sociais dos governos que querem salvar tais populações e, enfim, 
salvar os países que as possuem, acabam por mostrar uma incrível falta de imaginação 
para se colocar nas condições dos miseráveis.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
A Administração:
 Hoje, a administração ganha força revigorada – o usuário do serviço é parte integrante das 
atividades do planejamento e, nessa medida, determina não só a ação a ser empreendida e 
traduzida, mas também oferece contribuições às esferas decisórias da planificação, ou seja, 
o usuário é consultado e suas insatisfações passam a compor o rol dos objetivos a serem 
perseguidos pela organização, seja ela pública, privada ou do terceiro setor.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Controle social:
 O controle social revigora o cenário das políticas públicas, uma vez que se efetiva 
pela participação da sociedade civil nos mecanismos de controle dos serviços públicos, 
bem como interfere nos investimentos do setor público por meio de sua representação
nos conselhos municipais, estaduais e federais.
 Esse cenário tem sido objeto de muitos estudos, uma vez que se deflagra, ainda, 
na contemporaneidade, o grande desafio da participação da sociedade civil.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 O monitoramento e a avaliação de programas e projetos sociais passaram a compor 
o rol de trabalho do assistente social de forma incisiva, a partir dos anos 1990, dada a 
implementação de várias políticas públicas, dentre as quais políticas que passaram a garantir 
direitos à população brasileira.
 Tais políticas reivindicam a necessidade do acompanhamento das contas públicas 
para os estados e os munícipios.
Monitoramentoe Avaliação em Serviço Social 
 Estados e municípios passaram a gerir seus programas, projetos e recursos. Surgem, 
a partir dessas necessidades, regulamentações várias que passaram a possibilitar melhor 
acompanhamento e controle da coisa pública.
 Como exemplos, podemos citar os planos plurianuais, a Lei de Diretrizes Orçamentárias
e a Lei Orçamentária Anual, que passaram a garantir ao cidadão o direito de participar 
do investimento público, chamado de controle social. 
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Sobre o controle social, podemos definir como: 
a) A expressão das injúrias sociais. 
b) Instrumento de trabalho do relator.
c) Controle dos serviços públicos.
d) Exposição aos problemas sociais. 
e) Elementos de necessidades especiais.
Interatividade
Sobre o controle social, podemos definir como: 
a) A expressão das injúrias sociais. 
b) Instrumento de trabalho do relator.
c) Controle dos serviços públicos.
d) Exposição aos problemas sociais. 
e) Elementos de necessidades especiais.
Resposta
 O monitoramento e a avaliação devem estar presentes na agenda do cidadão. 
Os mecanismos de acompanhamento de gestão, seja ela pública, privada ou do terceiro 
setor, devem estar disponíveis ao cidadão e, de forma direta, prever mecanismos 
de sensibilização e envolvimento dele. Não basta veicular informações, é necessário instituir 
mecanismos de transparência aos quais o cidadão tenha alcance.
 A publicação dos resultados contidos no processo de avaliação deve caminhar no sentido 
de ganhar os espaços públicos, para que, cada vez mais, o cidadão possa ter acesso 
a tais resultados de forma imediata, clara e precisa.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Nível de formação de ação: plano, programa e projeto:
 A ação cotidiana do assistente social deve trazer consigo a necessária planificação. Tanto no 
monitoramento quanto na avaliação, o profissional traz intencionalidades que se traduzem 
em objetos a serem materializados no cotidiano.
 O plano pode ser entendido como momento de definição de linhas gerais, ou momento em 
que se definem as diretrizes e as estratégias, bem como os meios e os fins a serem 
alcançados e, caso necessário, os responsáveis e o cronograma da atuação.
 Os programas vêm na mesma linha, pormenorizando o plano, 
bem como abordando e definindo detalhes. De forma 
direta, podemos pensar no programa como um momento 
de encontro dos projetos, cuja diretriz é essência condutora 
de objetivos comuns.
 O projeto é o momento da sistematização, indicando 
os mecanismos de realização, bem como as técnicas 
pertinentes que irão contribuir para o alcance dos objetivos 
previamente delimitados.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 O plano, o programa e o projeto devem conter intencionalidades voltadas para construção 
e reconstrução da realidade, bem como dos sujeitos que a compõem. O assistente social, 
a partir do compromisso previsto em seu código de ética e seu projeto ético-político 
e profissional, deve ter sempre como meta princípios vinculados à liberdade, à justiça social, 
à equidade e outros que o requisitam a render seus esforços para a legitimação.
 Do ponto de vista estritamente profissional, o projeto 
implica o compromisso com a competência que só pode 
ter como base o aperfeiçoamento intelectual do assistente 
social. Daí a ênfase numa formação acadêmica 
qualificada, fundada em concepções teórico-
metodológicas, críticas e sólidas, capaz de viabilizar uma 
análise concreta da realidade social – formação 
que deve abrir a via à preocupação com a (auto)formação 
permanente e estimular uma constante preocupação 
investigativa.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Nas palavras de Netto (2009) é possível materializar a importância da competência 
e da formação continuada do assistente social, por meio do que o autor chama 
de aperfeiçoamento intelectual. Traz de forma direta a preocupação em despertar 
o compromisso do profissional com a qualidade dos serviços ofertados ao usuário, incluindo 
a publicação dos recursos. Acrescentamos a esse rol a publicação dos resultados contidos 
nos processos de avaliação e o compromisso com a dimensão do monitoramento, inclusive 
com o fomento à participação da comunidade. 
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
 Dimensões do processo de monitoramento e avaliação
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Dimensão Monitoramento Avaliação
Objeto
Acompanha sistematicamente 
ações e tarefas
Examina e analisa os impactos e resultados 
voltando-se para fins e propósitos
Momento
Processo contínuo durante 
a execução do programa
Processo situado antes, no decorrer ou depois da 
execução do programa 
Objetivo
Garantir o desenvolvimento 
dos trabalhos conforme o planejado
Analisar relações entre processo, resultado e 
impactos
Atitude Descritiva e corretiva Descritiva, interpretativa e experimental
Recomendações
Ajuste do plano de trabalho ou 
da estratégia de execução
Revisão de ações, recursos e metas 
Fonte: adaptado de: Silva (2001, p. 79).
 A assistência social, com sua regulamentação deflagrada, passa a vigorar como política, 
e não como mera atividade assistencial e filantrópica: agora é direito expresso pela Política 
Nacional de Assistência Social (Pnas), que orienta o processo de construção do Sistema 
Único de Assistência Social (Suas).
O sistema oferece a definição dos serviços socioassistenciais, pontuando três funções 
das Pnas, a saber:
 Defesa sociassistencial – garante acesso ao usuário desse direito, defendendo ainda 
a importância do atendimento digno.
 Proteção social – colocada sob a forma de oferta 
de um conjunto de ações, auxílios, benefícios e garantias.
 Vigilância social – traduz a necessidade de construção 
de indicadores e índices, de acordo com o território 
em que o usuário está inserido.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
A Pnas traz os seguintes eixos estruturantes:
 Matricialidade sociofamiliar;
 Descentralização político-administrativa e territorialização;
 Relação horizontalizada entre Estado e sociedade civil;
 Controle social por meio da participação do usuário e do cidadão;
 Financiamento.
Monitoramento e Avaliação em Serviço Social 
Podemos citar os ________, a _______ e a _________ que passaram a garantir ao cidadão 
o direito de participar do investimento público, chamado de controle social:
a) Programas de investimento social, avaliação e Lei Orçamentária.
b) Projetos de lei, execução orçamentária e participação. 
c) Integrantes eleitos, avaliação e revisão do PPA.
d) Planos plurianuais, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual.
e) Mecanismos, adesão dos membros e pauta de investimentos.
Interatividade
Podemos citar os ________, a _______ e a _________ que passaram a garantir ao cidadão 
o direito de participar do investimento público, chamado de controle social:
a) Programas de investimento social, avaliação e Lei Orçamentária.
b) Projetos de lei, execução orçamentária e participação. 
c) Integrantes eleitos, avaliação e revisão do PPA.
d) Planos plurianuais, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual.
e) Mecanismos, adesão dos membros e pauta de investimentos.
Resposta
BAPTISTA, M. V. Planejamento social: intencionalidade e instrumentação. São Paulo: Veras, 2000.
BRASIL. Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Secretaria Nacional de 
Assistência Social. Política Nacional de Assistência Social (PNAS): Norma Operacional Básica 
(NOB/SUAS). Brasília, 2008.
ESTEVÃO, A. M. O que é Serviço Social. São Paulo: Brasiliense, 2006. (Coleção Primeiros 
Passos).
FONSECA, A. Avaliação de políticas sociais: o desafio de fazer, analisar e corrigir simultaneamente. 
Campinas, [s.d.]. Disponível em: www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4favaliacao_poli_sociais.
pdf. Acesso em: 27 nov. 2012.
MAGALHÃES, S. Serviço Social & Sociedade. São Paulo, ano 20,n. 62, p. 5-34, mar. 2000.
MAGALHÃES, S. Avaliação e linguagem: relatórios, laudos e pareceres. São Paulo: Veras, 2003.
Referências
ATÉ A PRÓXIMA!