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Unidade 3
Elaine Christine Pessoa Delgado 
Milena Barbosa de Melo
LICITAÇÕES PÚBLICAS
Unidade 3| Introdução
Nesta unidade iremos entender que 
a dispensa de licitação se subdivide 
em licitação dispensada e 
dispensável, que também alguns
instrumentos auxiliares utilizados no 
procedimento licitatório e as 
licitações podem ocorrer de forma 
parcelada. Compreenderemos que 
dos atos da Administração ainda
cabe recurso e pedido de 
reconsideração e esses atos possuem
características e prazos específicos. 
Figura 1 – Licitação
Unidade 3| Objetivos
1. Enunciar a contratação direta e a inexigibilidade de licitação.
2. Analisar a dispensa de licitação.
3. Identificar os instrumentos auxiliares da licitação e definir o 
parcelamento da licitação.
4. Discutir a revogação e a anulação do procedimento licitatório e 
explicar o recurso, a reconsideração, a impugnação e o controle das 
contratações.
1. Contratação direta
Toda a administração pública, 
em todos os níveis e poderes, 
deverá realizar o procedimento 
licitatório para a escolha da 
proposta mais vantajosa antes 
das futuras contratações.
Figura 2 – Contratação direta
Mas a essa regra cabe exceção, a própria Constituição Federal nos afirma 
isso quando estabelece em seu art. 37, inciso XXI, que: “ressalvados os 
casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações 
serão contratados mediante processo de licitação que assegure igualdade 
de condições a todos os concorrentes [...]” (BRASIL, 2021). 
Inexigibilidade de licitação
Segundo Meirelles (2013), 
a inexigibilidade de 
licitação acontece quando 
existe inviabilidade jurídica 
de competição entre 
contratantes, quer seja 
pela natureza específica do 
negócio, quer pelos 
objetivos sociais visados 
pela Administração.
Figura 3 – Inexigibilidade
Fonte: Elaborado pelas autoras com base 
em Meirelles (2013) e na Lei 14.133/2021. 
2. Dispensa de licitação 
As possibilidades de dispensa de 
licitação são taxativos/exaustivos, ou 
seja, somente devem existir nas 
situações previstas no art. 75 ou 76 da 
Lei nº 14.133/2021. Dessa forma, não 
é possível ao agente público ampliar 
as hipóteses de dispensa fora dos 
casos legais previstos, visto que são 
estabelecidos previamente e não há 
possibilidade de se dilatar as situações 
positivadas, a não ser que a própria lei 
estabeleça outras situações.
Figura 4 – Dispensa
Fonte: Elaborado pelas autoras com base em 
Scatolino e Trindade (2016).
Consoante Di Pietro (2017), os casos de dispensa de licitação não devem 
ser ampliados, pois estabelecem uma exceção à regra que exige licitação, 
quando existir possibilidade de competição. Justamente por constituírem 
exceção, sua interpretação deve ser feita de forma rigorosa.
Alexandrino e Paulo (2012) ainda explicam que nos casos de dispensa de 
licitação é obrigatória a motivação do ato administrativo, e sempre que a 
administração deixar de licitar alegando ser caso de dispensa e for 
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano à 
fazenda pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente 
público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. 
Na licitação dispensada temos situações em que a lei estabelece que 
haverá a contratação direta, não sendo possível o procedimento 
licitatório. Na licitação dispensável a administração pode optar por fazer 
ou não o procedimento licitatório, por tratar-se de uma atuação 
discricionária.
3. Instrumentos auxiliares e o parcelamento da 
licitação
Procedimentos auxiliares
Os instrumentos auxiliares também são 
chamados de procedimentos auxiliares 
pela lei de licitações, são eles:
• Credenciamento.
• Pré-qualificação.
• Procedimento de manifestação de 
interesse.
• Sistema de registro de preços.
• Registro cadastral.
Figura 5 – Procedimentos auxiliares
Fonte: Elaborado pelas autoras com base 
na Lei nº 14.133/2021.
Parcelamento de licitação
A Lei nº 14.133/2021 estabelece 
que o parcelamento deve ser 
adotado quando for tecnicamente 
viável e economicamente 
vantajoso para a administração. 
Segundo o Tribunal de Contas da 
União (2010), o parcelamento é a 
divisão do objeto em partes 
menores e independentes na qual 
cada parte, item, etapa ou parcela 
representa uma licitação avulsa 
ou em separado.
Figura 6 – Parcelamento
Fonte: Elaborado pelas autoras com 
base na Lei nº 14.133/2021.
O Tribunal de Contas da União (2010) destaca que o parcelamento é 
imposto quando existir parcela de natureza específica que possa ser 
executada por empresas com especialidades próprias ou diversas e for 
viável técnica e economicamente, devendo em qualquer caso se 
apresentar vantajoso para a Administração.
4. Revogação e anulação do procedimento licitatório, recurso, 
reconsideração, impugnação e controle das contratações
Revogação e anulação do 
procedimento licitatório
De acordo com Alexandrino e 
Paulo (2012), se acontecer 
ilegalidade insanável na prática de 
algum ato do procedimento, esse 
ato deverá ser anulado e a sua 
anulação implica nulidade de 
todas as etapas posteriores do 
procedimento, dependentes ou 
consequentes daquele ato.
Figura 7 – Agentes públicos da licitação
Fonte: Elaborado pelas autoras com 
base na Lei nº 14.133/2021.
A Lei nº 14.133/2021 determina que a licitação deverá ser anulada, de 
ofício ou através de provocação de terceiros, sempre que existir 
ilegalidade insanável. E deverá ser revogada por motivo de conveniência e 
oportunidade, devendo os motivos serem decorrentes de fato 
superveniente devidamente comprovado. Nos dois casos deverá ser 
assegurada a prévia manifestação dos interessados.
Segundo o Tribunal de Contas da União (2010), a anulação é ato que 
atinge toda licitação e determina que seja encerrada de forma total. A 
nulidade do procedimento licitatório torna nulo o contrato e não exonera 
a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver 
executado até a data em que for declarada e por outros prejuízos 
regularmente comprovados. 
Os atos com vícios insanáveis deverão ser indicados pela autoridade no 
momento do pronunciamento da nulidade, tornando sem efeitos todos os 
subsequentes que deles dependam, no qual serão apuradas as 
responsabilidades de quem lhe deu causa (BRASIL, 2021). 
Recurso, reconsideração e impugnação 
Segundo Oliveira (2012), a 
Constituição Federal garante o 
direito de recorrer das decisões, 
compreendendo os processos 
administrativos e mais 
precisamente as licitações e os 
contratos. As decisões 
administrativas em um 
procedimento licitatório podem 
ser reexaminadas através dos 
pedidos de reconsideração, das 
representações ou dos recursos.
Figura 8 – Recurso
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na 
Lei nº 14.133/2021.
O Tribunal de Contas da União (2010) cita que o recurso se interpõe por 
meio de requerimento onde o recorrente apresenta fundamentos para o 
pedido de reexame e junta os documentos julgados convenientes, 
conforme dispõe o art. 60 da Lei nº 9.784/1999. 
Para Oliveira (2012), o direito de recorrer das decisões administrativas 
depende da observação de alguns requisitos, como prazo, interesse e 
legitimidade. O licitante é parte legítima para interpor recurso, mas os 
que forem inabilitados ou desclassificados perdem a legitimidade para 
recorrer de atos posteriores à sua inabilitação ou desclassificação, assim 
como perdem os que não interpuseram o recurso no prazo legal. 
Controle das contratações
A Lei nº 14.133/2021 determina que as contratações públicas deverão se 
sujeitar a práticas contínuas e permanentes de gestão de risco e de 
controle preventivo, assim como as linhas de defesa:
Primeira linha – servidores e empregados públicos, agentes de licitação e 
autoridades de governança.
Segunda linha – unidades de assessoramento jurídico e unidades de 
controle interno.
Terceira linha – órgão central de controle interno e tribunal de contas.
Os órgãos de controle deverão possuir acesso a todos os documentos e 
informações necessáriasà realização dos trabalhos de forma irrestrita, 
bem como os documentos considerados como sigilosos tornando-se 
corresponsáveis pelo sigilo constante neles. 
Neste capítulo você compreendeu como funciona o controle das 
contratações, quais as linhas de defesa, as atividades dos órgãos de 
controle e os procedimentos a serem adotados em caso de suspensão 
cautelar do procedimento.
	Número do slide 1
	Unidade 3| Introdução
	Unidade 3| Objetivos
	1. Contratação direta
	Número do slide 5
	Inexigibilidade de licitação
	2. Dispensa de licitação 
	Número do slide 8
	Número do slide 9
	3. Instrumentos auxiliares e o parcelamento da licitação
	Parcelamento de licitação
	Número do slide 12
	4. Revogação e anulação do procedimento licitatório, recurso, reconsideração, impugnação e controle das contratações
	Número do slide 14
	Número do slide 15
	Recurso, reconsideração e impugnação 
	Número do slide 17
	Controle das contratações
	Número do slide 19