AULA 3 SLIDES

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Prof. Raphael Fioravanti
Elaboração, Gestão e 
Avaliação de Políticas 
Públicas
Aula 3
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As Etapas e o Início das 
Políticas Públicas
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Ciclo básico
1. Identificação do 
problema
2. Formulação de 
agenda
3. Elaboração de 
alternativas
4. Tomada de 
decisão5. Implementação6. Avaliação
7. Extinção
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É um incômodo, algo que provoca um 
descontentamento e/ou inconformidade com 
aquilo que se vê como ideal
O problema
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Gerar um incômodo
Afetar atores políticos com condições de 
mobilização
Ter condições de ser solucionado ou mitigado
Ter capacidade de visibilidade ao trabalho 
dos políticos
O problema precisa:
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Do problema à política pública
Problema Problema social Problema político
Política pública
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Agenda e Alternativas
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A agenda pode surgir em um programa de 
governo, planejamento orçamentário ou 
plano de partido, ou simplesmente estar 
presente em uma lista de interesses 
divulgados pelos meios de comunicação pelo 
ator político
Agenda
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Agenda política: é uma agenda sistêmica
Agenda formal: é uma agenda institucional
Agenda da mídia: é onde estão presentes os 
problemas que recebem visibilidade
Agenda
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Agenda de governo: representa os interesses 
dos formuladores de políticas públicas
Agenda de decisão: é uma subagenda, da 
qual já se tem a solução (decisão)
Agenda de especializadas: é a agenda 
setorizada dentro de uma determinada área 
do Estado
Agenda
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Apresenta-se uma situação de crise, na qual o 
custo de não resolver um problema é maior que 
resolvê-lo
Tem capacidade de mobilizar e expressar os 
interesses de grupos que estejam em posições 
estratégicas e com acesso a recursos
Tem condições para que algum ator político 
obtenha vantagens com a solução do problema
Quando um problema vai para a agenda
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A formulação de soluções passa pelo 
esclarecimento de objetivos e de estratégias, 
buscando entender quais são as 
consequências potenciais que cada 
alternativa traz
Formulação de alternativas
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“A definição das alternativas é o instrumento 
supremo de poder, porque a definição de 
alternativas é a escolha dos conflitos, e a 
escolha dos conflitos aloca poder” 
(Schattschneider, 1960, citado por Secchi, 
2013).
Formulação de alternativas
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Recomendamos que sejam tomadas as seguintes 
ações:
Transformar as informações estatísticas em 
dados relevantes para o problema
Analisar quais são as preferências dos atores 
políticos envolvidos
Criar objetivos (e, posteriormente, ações) 
baseadas no conhecimento adquirido sobre o 
problema
Formulação de alternativas
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Processo Decisório
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É o momento em que os interesses dos atores 
políticos procuram ser equacionados, e os 
objetivos e métodos a serem utilizados na 
resolução do problema público ficam 
explicitados no processo e para a opinião 
pública
Processo decisório
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Racionalidade absoluta: é quando a decisão é 
considerada uma atividade puramente 
racional, em que os custos e benefícios das 
alternativas são calculados pelos policy
makers em busca da melhor opção possível
Racionalidade
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Racionalidade limitada: policy makers têm 
limitações que podem ser informativas ou de 
capacidade de compreensão do problema ou 
das soluções
Racionalidade
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Racionalidade incremental: modelo mais 
utilizado. Tem como característica ver os 
problemas e soluções como sendo definidos e 
revisados de forma simultânea e em vários 
momentos. Também vê as decisões como 
sendo dependentes de decisões tomadas 
anteriormente
Racionalidade
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Múltiplos fluxos: esse modelo é inspirado no 
modelo do garbage can, no qual vemos que 
há muitas soluções disponíveis e que as 
decisões são os encontros casuais entre tais 
soluções e a oportunidade da tomada de 
decisão voltada a elas
Racionalidade
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Implementação
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É o momento de transformar as palavras em 
ações efetivamente
Pautada nas questões técnicas que versam as 
políticas públicas. Ela também é impactada 
pelas questões políticas
Falhas administrativas, de gestão ou 
dificuldades de implementação reverberam 
no âmbito político
Implementação de políticas públicas
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É também na fase de implementação que 
vemos o processo de adaptação dos 
programas das políticas públicas (ou agenda 
política) em ações concretas que vão gerar 
resultados
Implementação de políticas públicas
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É nessa fase que são feitos os planejamentos 
administrativos e demais recursos para a 
efetivação da política pública
É quando são definidas e levantadas as 
disponibilidades de recursos humanos e 
materiais, para que a aplicação da política 
pública atinja os resultados esperados de 
acordo com a solução de proposta definida na 
fase de tomada de decisão
Implementação de políticas públicas
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Top-down (de cima para baixo): é a 
concepção mais tradicional
Bottom-up (de baixo para cima): é quando o 
processo segue a direção oposta da primeira 
perspectiva
Implementação de políticas públicas
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Diversidade muito grande nos envolvidos na 
execução da política pública
Falta de entendimento das teorias ou bases 
que conceberam a política pública
Falta de experiência dos atores envolvidos ou 
de agentes especializados
Pontos críticos da implementação
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Falta de clareza nos objetivos, metas e 
estratégias a serem adotados
Excesso de burocracia ou do entendimento 
das suas exigências
Falta de articulação
Falta de informações confiáveis
Pontos críticos da implementação
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Acompanhamento e Extinção
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Na avaliação da política pública, verificamos 
a validade das propostas e identificamos os 
sucessos e/ou falhas do projeto de 
implantação. Ainda existe a possibilidade de 
termos o processo de monitoramento, que 
ocorre durante o processo de implementação, 
para termos condições de fazer correções 
imediatas
Acompanhamento e avaliação
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A avaliação é a fase em que o processo de 
implementação e o desempenho de uma 
política pública serão examinados com o 
objetivo de conhecer melhor em que estado 
se encontra a política pública e qual é o nível 
de redução que provocou o problema ao qual 
ela estava direcionada
Acompanhamento e avaliação
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Interna (por quem implementa)
Externa (por agentes externos ao processo)
Quem avalia
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Somativa (criação e obtenção de informações 
para facilitar as tomadas de decisão)
Formativa (fornecer informações para 
melhorar o que está sendo avaliado)
Função
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Conceitual ou de projeto (avalia a concepção)
Do processo de aplicação e gestão (examinar 
como foi gerido e executado)
De resultados e impactos (se atingiu os 
objetivos)
Conteúdo
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Ex-ante (anterior à implementação)
Intermediária (durante a implementação)
Ex-post (após a implementação)
Tempo
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Legalidade
Economicidade
Produtividade
Eficiência econômica
Critérios
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Eficiência administrativa
Eficácia
Equidade
Critérios
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33 34
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Problema que originou a política pública foi 
considerado como resolvido
Os programas, leis e/ou ações que criaram a 
política pública foram considerados 
ineficientes
O problema, mesmo que não tenha sido 
resolvido, perdeu relevância e saiu das 
agendas políticas e formais de governo
Extinção
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