1. SLIDES PROFa. YNDIRA CUNHA_MODULO I

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CONTRATAÇÕES DIRETAS NA NLLC
IV CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
PELA NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 
Prof.ª Yndira Cunha 
PANORAMA GERAL
MEDIDA PROVISÓRIA 
MEDIDA PROVISÓRIA
1.167
31.03.2023 
MARCO PARA ESCOLHER O REGIME:
30/12/2023
OPÇÃO ESCOLHIDA DEVE SER INDICADA EM 
EDITAL OU 
ATO DA CONTRATAÇÃO DIRETA
CONTRATOS SERÃO REGIDOS PELAS REGRAS 
DA LEI DE REGÊNCIA ESCOLHIDA
EDITAL/ATO PUBLICADO ATE 29/12/23
Indicação 
prévia - DFD
PANORAMA GERAL
NLLC - ABRANGÊNCIA
• Art. 1º Esta Lei estabelece NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO para as
Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do
Distrito Federal e DOS MUNICÍPIOS, e abrange:
• I – os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito
Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de
função administrativa;
• II – os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Administração Pública.
• § 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia
mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016,
ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
QUE CONTRATOS SE SUJEITAM À NOVA LEI?
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III – LOCAÇÃO – PRECEDE LICITAÇÃO – Art. 51 – salvo característica de
Localização/instalação – IV ART. 74 - INEXIGIBILIDADE ;
IV - CONCESSÃO E PERMISSÃO DE USO DE BENS PÚBLICOS; ( DISCUSSÃO antiga – órgão
de controle – isonomia - agora pacificada – LICITAÇÃO DISPENSA – ART. 76.”g” –
chamada pública)
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
QUE CONTRATOS SE SUJEITAM À NOVA LEI?
• (...)
• VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
• VII - contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
• Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei: I - contratos que tenham por objeto
operação de crédito, interno ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as
contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses
contratos; II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.
PANORAMA HISTÓRICO/VISÃO PRECONCEITUOSA
CONTRATAÇÃO DIRETA
O que é, como é vista por você? 
A GROSSO MODO, SEMPRE FOI VISTA COMO ATO IRREGULAR DA ADMINISTRAÇÃO 
 participar de uma contratação direta é UM ILÍCITO - “POR FUGIR DO PROCEDIMENTO 
REGULAR”. 
UMA CONTRATAÇÃO COM CONOTAÇÃO DE DESONESTA – “METADE DE UM CRIME” 
(Jacoby)
A MÍDIA JORNALISTICA JÁ CONDENAVA A CONTRATAÇÃO POR CONTRATOS DIRETOS, 
PELO SIMPLES FATO DE NÃO TER REALIZADO A LICITAÇÃO.
VISÃO PRECONCEITUOSA
MAS ESSA VISÃO É CORRETA? É PRECISO DESCONTITUIR A VISÃO!
É UM PROCEDEIMENTO LEGITIMO DE EXCEÇÃO A REGRA DA LICITAÇÃO , MAS NÃO 
UM CRIME!
O QUE GERA ESSA VISÃO DISTORCIDA DESTE PROCEDIMENTO DE COMPRA?
DESCONHECIMENTO:
1. A nível dos técnicos (internos) para aplicar o procedimento corretamente -
capacitação ;
2. Dos controles (que generalistas não são capazes de analisar individualmente as 
condutas e sancionam geral) ex: especificação pelas regras da ABNT – aplicando 
multa a agente. 
3. E social – A população, a mídia que só compreende legítimo o processo regular. 
CONTRATAÇÃO DIRETA NA LEI 14.133/21 
TRÊS SÃO OS PILARES PARA A FORMAÇÃO DO PROCESSO DE COMPRA
1. IMPARCIALIDADE NA ATUAÇÃO DA FUNÇÃO PÚBLICA 
2. RAZOABILIDADE SOBRE O PREÇO/O CUSTO
3. QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL PERMANENTE PARA CONHECENDO A LEI,SABER 
APLICÁ-LA NA FORMALIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
EXEMPLO – DISCUSSÃO
https://www.conjur.com.br/2022-dez-01/opiniao-decisao-crime-contratacao-direta-ilegal
CONTRATAÇÃO DE ADVOGADO – INEXIGBILIDADE 
O Ministério Público buscava o recebimento de denúncia em face dos então dirigentes
da universidade, da assessora jurídica interna da instituição — que emitira um parecer
favorável à contratação — e, enfim, do advogado contratado em regime de
inexigibilidade de licitação. A alegação, com base na Lei nº 8.666/ 1993, vigente à
época, era de que a contratação do defensor teria ocorrido "FORA DAS HIPÓTESES
PREVISTAS EM LEI E DEIXA[DO] DE OBSERVAR AS FORMALIDADES PERTINENTES À
DISPENSA OU À INEXIGIBILIDADE"
ACORDÃO PARADIGMA
• No entender do órgão ministerial, resumidamente, a acusação se justificaria (1) pelo
suposto "valor exorbitante" dos honorários acordados, de R$ 63 mil ("mais do que o
quíntuplo do valor indicado na tabela" da OAB), sem o preenchimento da
formalidade de justificativa de preço; (2) pela pretensa falta de singularidade da
causa, que abordaria "questões corriqueiras de Direito Processual Civil e Direito
Administrativo"; e (3) pela alegada ausência de notória especialização do causídico
contratado, qualificado como um "clínico geral" pela promotoria, por atuar em
diversos ramos do Direito.
Singular 
Proc. 
8666/93
ACORDÃO PARADIGMA
• Ao negar provimento ao recurso ministerial, a 4ª Câmara de Direito Criminal do TJ-SP
levantou muitos pontos de atenção sobre o crime de "contratação direta ilegal", hoje
tipificado no artigo 337-E do Código Penal (antes constante do artigo 89 da Lei nº
8.666/1993) [1].
• O primeiro deles é o seguinte: a conduta antes criminalizada pelo artigo 89 da Lei nº
8.666/1993 não coincide completamente com aquela atualmente prevista no artigo
337-E do Código Penal.
• Enquanto a antiga norma punia o ato de "DISPENSAR OU INEXIGIR LICITAÇÃO FORA
DAS HIPÓTESES PREVISTAS EM LEI, OU DEIXAR DE OBSERVAR AS FORMALIDADES
PERTINENTES À DISPENSA OU À INEXIGIBILIDADE", a atual refere-se ao de "ADMITIR,
POSSIBILITAR OU DAR CAUSA À CONTRATAÇÃO DIRETA FORA DAS HIPÓTESES
PREVISTAS EM LEI".
ACORDÃO PARADIGMA
• a nova redação ABANDONOU por completo a formulação de "deixar de observar as
formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade".
• Como esclareceu o acórdão, em outras palavras, houve abolitio criminis em relação a essa
conduta específica, de modo que uma suposta ausência formal de "justificativa do preço"
para a contratação do advogado, ainda que fosse verdadeira, não mais configuraria crime.
• Aliás, o próprio Ministério Público do Estado de São Paulo já havia se manifestado nesse
sentido em seu Boletim Criminal Comentado nº 133, de abril de 2021. Na publicação, que
não está mais disponível ao público, dizia-se que a Lei nº 14.133/2021 "claramente se
desprende de formalismos que não comprometam o interesse público, não fazendo
qualquer sentido um tipo penal punindo a simples inobservância de solenidades"
• Em seguida, a Câmara julgadora entendeu que dois pressupostos para a
CONFIGURAÇÃO DO CRIME não haviam sido indicados pela denúncia: A
INTENÇÃO ESPECÍFICA DOS AGENTES DE CAUSAR DANO AO ERÁRIO E O
EFETIVO PREJUÍZO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Apesar desses elementos não
constarem expressamente da redação contida no artigo 337-E do Código Penal
(nem do dispositivo da Lei nº 8.666/1993 que o antecedeu), são tidos como
imprescindíveis, pelos tribunais, para a configuração do tipo penal em questão,
em atenção ao caráter de ultima ratio do direito penal.
ACORDÃO PARADIGMA
• O Supremo Tribunal Federal, por sua vez, também já se manifestou sobre "o prejuízo ao
erário e a finalidade específica de favorecimento indevido como necessários à
adequação típica" do crime de contratação direta.As conclusões são pertinentes,
inclusive, para as autoridades administrativas que venham a avaliar casos dessa natureza.
• O artigo 74, inciso III, alínea "e", da Lei nº 14.133/2021 retrata como inexigível a licitação
quando relacionada à contratação de determinados serviços técnicos especializados "de
natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de
notória especialização", entre os quais o "patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas".
• A eventual terceirização de advogados pelo poder público, assim, é legítima e pode
decorrerde uma confluência de fatores. Apesar de a Nova Lei de Licitações não mais
exigir a "natureza singular" do serviço prestado, como fazia a lei anterior, as
circunstâncias do caso concreto devem ser discriminadas pelo gestor público ao proceder
com a contratação direta.
ACORDÃO PARADIGMA
• Aqui, o acórdão levou em consideração (1) o prazo exíguo para a universidade
apresentar sua contestação na ação popular; (2) a acelerada dinâmica de trabalho
das duas únicas assessoras jurídicas da universidade, que não possuíam
condições de tempo, conhecimento específico
nem experiência para assumir aquele tipo de demanda; e (3) o valor discutido no
processo, da monta de R$ 7,5 milhões. De fato, a decisão pela contratação de
advogados externos não precisa depender exclusivamente da complexidade da
matéria discutida. Ela é recomendada sempre que a atuação em uma causa
possa criar riscos econômicos à instituição ou comprometer as atividades
rotineiras do seu corpo jurídico interno.
ACORDÃO PARADIGMA
• O parágrafo 3º do artigo 74 da Nova Lei de Licitações associa o critério da
"notória especialização" ao profissional ou à empresa "cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial
e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do contrato". A
nova lei não mais utiliza a expressão "indiscutivelmente o mais adequado", como
fazia o artigo 25, § 1º, da Lei nº 8.666/1993, que limitava de forma
demasiadamente vaga as hipóteses de inexigibilidade de licitação.
ACORDÃO PARADIGMA
• Ainda, em relação aos honorários propostos, é evidente que eventuais valores
exorbitantes acenderiam um alerta vermelho a respeito da idoneidade da
contratação. No entanto, deve-se ter cautela para que a expressão "valor
exorbitante" não seja utilizada como um mero recurso retórico para formular
acusações descabidas, como foi o caso.
ACORDÃO PARADIGMA
A 14.133/21 UM MUSEU DE NOVIDADES 
• A lei 14.133/21 - É uma LEI EXTREMAMENTE TÉCNICA, – grande valorização da
fase prévia do procedimento – PLANEJAMENTO para construir o PROCESSO DE
COMPRA;
• É um grande almanaque, um compêndio de tudo que já se conhecia a nível de
legislação sobre licitação, a nível federal, e agora se faz determinado a ser
aplicado a nível dos entes subnacionais; (lei 10520/2002; lei 12462/11; lei
123/06)
• Nela esta contido orientações jurisprudenciais dos órgãos de controle , Instruções
normativas da MPLG; IN05/17, IN 01/19; Diretiva. Internacional 24/14, decisões
do TCU – Reunião positiva a nível pedagógico de aplicação.
A APLICAÇÃO
E COMO OS MUNICÍPIOS VÃO ESTAR ALINHADOS A ESSA NOVA 
DEMANDA ? 
ALINHANDO A SUA ESTRUTURA TÉCNICA E FISICA;
E OFERTANDO CAPACITAÇÃO PARA A ESCORREITA FORMAÇÃO 
DO TOMBO PROCESSUAL.
RECONHECER A 
ESTRUTURA
PESSOAL E FISICA
OBJETIVOS
Alcance da 
solução para a 
satisfação do 
interesse público
CONTRATAÇÃO PÚBLICA PELA NOVA LEI Nº 14.133/2021 
FASE DE PLANEJAMENTO
LEGISLAÇÃO 
APLICÁVEL
LEI/REGULAME
NTOS 
COMPREENDER PARA INSERIR AS PEÇAS DENTRO DO RITO PROCESSUAL DA ADM. 
PÚBLICA 
+
CONHECER A ESTRUTURA DO ORGÃO
Estratificação 
de função 
Ao conhecer a realidade – demandaremos:
NÃO INVENTAREMOS A RODA!
NECESSIDADE DE ORGANIZAÇÃO 
PLANEJAMENTO, EFICIENCIA, DILIGÊNCIA
RECONHECIMENTO DO ESPELHO ADMINISTRATIVO – o que será preciso mudar, 
organizar na minha estrutura para funcionar sob a nova lei.
REGULAMENTAÇÃO – PARA REFLETIR SUA REALIDADE – Regulamentos federais 
podem ser utilizados .
ATINGIR O INTERESSE ADMINISTRATIVO = objetivo – solução 
CONTRATO EFICAZ. ( bons recursos humanos/materiais, boas regras, 
realidade.)
Procedimentos prévios e que agora 
precisam estar contido dentro do 
tombo – PCA IN01/19, ETP IN05/17, 
Matriz de Risco RCD/IN05...)
BONS CONTRATOS DECORREM DE:
BONS 
CONTRATOS
Bom
conhecimento
da realidade
órgãos/
entidade
Boas
regras
Bons
recursos
materiais
Bons
recursos
humanos
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO PADRÃO/MELHORIAS – Afastar vícios
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO HÁ DIFERENÇA SOBRE 
OS OBJETIVOS? 
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO REGULAR
X 
OBJETIVOS DA CONTRATAÇÃO DIRETA
(EXCEÇÃO)
Há diferença sobre o que se faz proposto?
NÃO!
GERAL: AMBOS BUSCAM ATINGIR A NECESSIDADE ADMINISTRATIVA
RESTRITO: Excepcionalidade ( demandas específicas)
Custo-benefício ao
longo de toda a 
contratação
Precificação 
adequada
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO 
Quadro – Alessandro Macedo
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO 
(...)
Quadro – Alessandro Macedo
OBJETIVOS DA CONTRATAÇÃO DIRETA
• PONTOS DINÂMICOS – LINHA RESTRITIVA:
ATINGIR O OBJETIVO IMEDIATO DA ADMINISTRAÇÃO DE MODO MENOS 
BUROCRÁTICO – EMERGENCIA/CALAMIDADE – ASPECTOS FÁTICOS;
VALIDAR A CONTRATAÇÃO DE ALGO QUE TEM CERTA ESPECIFICIDADE –
INEXIGIBILIDADE
VALIDAR A CONTRATAÇÃO QUE ENVOLVA VALORES BAIXOS PARA OTIMIZAR 
TEMPO E ALCANCE.
Objetivos da Nova Lei –
APLICADOS AO PROCEDIMENTO
REGULAR E DIRETO 
1. PADRONIZAÇÃO:
Previsão tímida no inciso I do art. 15 da Lei 8666/93 – preferência a utilizar padrões,
modelos;
Alcance geral enquanto princípio – Inc.V – “a” – art. 40 da Lei 14133/21;
Art.40
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especificações estéticas, 
técnicas ou de desempenho;
• Padronização de minutas de edital, pareceres , itens, compras, catálogo eletrônico de
preços.... Aplicável a todos os níveis federados;
• Utilização do PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – PNCP - alimentação
dos processos – MINUTAS E MODELOS ferramenta de padronização para ofertar
PUBLICIDADE e efetividade
1. PADRONIZAÇÃO:
PORTAL
Verificação - De dois artigos:
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e
manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP).
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição
indispensável para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos
seguintes prazos, contados da data de sua assinatura:
I – 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II – 10 (DEZ) DIAS ÚTEIS, NO CASO DE CONTRATAÇÃO DIRETA.
§ 1º OS CONTRATOS CELEBRADOS EM CASO DE URGÊNCIA TERÃO EFICÁCIA A PARTIR
DE SUA ASSINATURA E DEVERÃO SER PUBLICADOS NOS PRAZOS PREVISTOS NOS
INCISOS I E II DO CAPUT DESTE ARTIGO, SOB PENA DE NULIDADE.
PADRONIZAÇÃO - PUBLICIDADE 
2.PLANEJAMENTO
Alocado expressamente na categoria de princípio – art. 5º lei Geral – art. 74 da CF –
CONTROLE
É O PILAR DE SUSTENTAÇÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO
DE COMPRA E AQUISIÇÃO 
(In05/17; In01/19)
Questionamento sobre esse pilar de Planejar!
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
 ATÉ PARA CONTRATAR DIRETAMENTE DEVEMOS ESTAR PLANEJADOS 
 A FASE PRÉVIA DE PLANEJAMENTO / PREPARATÓRIA DO ATO 
(É NATURAL DO PROCESSO LÍCITATÓRIO)
 E QUANDO OCORRE A URGÊNCIA A EMERGÊNCIA ?....
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
• ... A URGÊNCIA OU EMERGÊNCIA QUE DECORRE DE ALGO
PLANEJÁVEL....
• OU SEJA QUE DEVERIA SE DAR POR UM PROCESSO REGULAR.
• .... EXEMPLOS? CONTRATO DE LIMPEZA QUE DEVERIA TER SIDO
PRORROGADO, MAS NÃO O FOI, VENCEU... A ADMINISTRAÇÃO NÃO
PODE SUSPENDER O TIPO DE SERVIÇO POR FORÇA DA SUA NATUREZA
...
• CONTRATA EMERGENCIALMENTE...
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
• CONHECIDA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO COMO:(destaque acordão TCE-
RJ _100.089-8/2013
“URGÊNCIA E EMERGÊNCIA FABRICADA”
O Tribunal de Contas da União, evoluindo seu entendimento sobre o tema, vem
manifestando-se pela possibilidade de realizar a contratação direta nos casos de
“urgência/emergência fabricada”, para que não seja afetado mais ainda o interesse
público, ALERTANDO, CONTUDO, PARA NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAÇÃO DA
CONDUTADO AGENTE PÚBLICO que não adotou tempestivamente as providências
cabíveis, gerando a situação emergencial
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
EMBORA ILEGAL, é evidente que o interesse público e a situação de urgência
pública devem ser atendidos.
SE INDISPENSÁVEL, A CONTRATAÇÃO DIRETA POR URGÊNCIA DEVE OCORRER,
mesmo que decorrente de falha de planejamento a urgência verificada.
Ocorre que neste caso, é preciso INSTAURAR PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA
APURAR A RESPONSABILIDADE DE QUEM DEU CAUSA a esta situação de urgência,
decorrente de má-gestão, falha de planejamento ou de desídia administrativa.
(Prof.José Anacleto)
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
É o que determina expressamente a nova lei de licitações: 
ART. 75, § 6º.
• “ CONSIDERA-SE EMERGENCIAL a contratação por dispensa com objetivo de
manter a continuidade do serviço público, e deverão ser observados os valores
praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e adotadas as
providências necessárias para a conclusão do processo licitatório, SEM
PREJUÍZO DE APURAÇÃO DE RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS QUE
DERAM CAUSA À SITUAÇÃO EMERGENCIAL”
2.PLANEJAMENTO 
Aplicação do Gerenciamento de Risco da IN.05/2017
Desde 2017, a Instrução Normativa nº 05 do MPDG tornou O MAPA DE RISCOS
como documento obrigatório a ser feito na fase do planejamento e atualizado
posteriormente.
QUANDO EM PRODUÇÃO DO ETP – SE PRECISA ESTUDAR O RISCO SOBRE AQUELE 
OBJETO, ASSOCIADO AO SEU CICLO DE VIDA ( OBJETO + CUSTOS ASSOCIADOS –
MANUTENÇÃO, ASSISTENCIA..) 
3. CELERIDADE
• Relativização das nulidades:
Nulidade x Formalidade – efeito prático for legal – aproveitável – diligencias em 
qualquer momento – já defendido e praticado a nível de consultoria.. – riscos de 
violar a isonomia? 
Imperativo – sanar e convalidar vícios – preservar efeitos válidos de atos viciados. 
• Uso da tecnologia – procedimentos eletrônicos 
ETP - TR DIGITAL , DISPENSA ELETRÔNICA...
• Inversão de fases – não importa a modalidade
4. VALORES SOCIAIS
• Uso de critérios no edital, TRAZIDOS NO ETP E TR, OU PB que promovam a igualdade
de acesso, de mão de obra negra, feminina, egresso... – DECRETO FEDERAL 11.430
08/03/23 - VOZ – As Mulheres vítimas de violência doméstica – regulando o §9º do
art. 25 da lei 14.133/21
• Os municípios podem regulamentar as formas de disputa, os critérios de desempate,
licitações específicas até determinado valor... APLICANDO VALORES SOCIAIS
Decreto nº 11.430, de 08/03/2023
• Decreto nº 11.430, de 08/03/2023 - Regulamenta a Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021, para dispor sobre a exigência, em contratações públicas, de percentual mínimo
de mão de obra constituída por mulheres vítimas de violência doméstica e sobre a
utilização do desenvolvimento, pelo licitante, de ações de equidade entre mulheres e
homens no ambiente de trabalho como critério de desempate em licitações, no âmbito
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
• Percentual aplicável
• Art. 3º Os editais de licitação E OS AVISOS DE CONTRATAÇÃO DIRETA para a
contratação de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra,
nos termos do disposto no inciso XVI do caput do art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021,
preverão o emprego de mão de obra constituída por mulheres vítimas de violência
doméstica, em percentual mínimo de oito por cento das vagas.
• (...)
• § 1º O disposto no caput aplica-se a contratos com quantitativos mínimos de vinte e
cinco colaboradores.
• § 2º O percentual mínimo de mão de obra estabelecido no caput deverá ser mantido
durante toda a execução contratual.
• Este Decreto entra em vigor em 30 de março de 2023.
• Fonte: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-11.430-de-8-de-marco-de-
2023-468754527
Decreto nº 11.430, de 08/03/2023
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-11.430-de-8-de-marco-de-2023-468754527
5. EFICIÊNCIA ECONÔMICA
AMPLIAÇÃO DO GANHO FINANCEIRO A ADMINISTRAÇÃO – MELHOR EMPREGO DA 
VERBA PÚBLICA
Cotação seguindo padrão do Painel de Preços
Remuneração variável - ganho por desempenho – quanto mais diminuir seu tempo
de obra por exemplo, haverá a aplicação de um bônus pela administração;
Matriz de Riscos – preocupação com a alocação de riscos do contrato – inerente ao
instituto – mas não aplicado – prevista desde o RDC e PPP – reequilíbrio financeiro
Finalização de Grandes Obras – seguradoras assumem a execução do contrato –
Seguro Garantia – GESTÃO DE CONTRATO
6. TRANSPARÊNCIA 
• Acesso a informação dos atos públicos:
Instrumento : PNCP;
Publicação dos Atos – em sítios eletrônicos e no próprio PNCP;
7. INTEGRIDADE – COMPLIANCE
ART. 25. §4º - C/C ART. 6º, INC.XXII
PREOCUPAÇÃO COM A POSTURA DO ENTE PÚBLICO SEUS SERVIDORES E OS QUE 
CONTRATAM COM A ADMINISTRAÇÃO 
Exigência das empresas em ter programas de Compliance – de integridade
Aplicação para as contratações de grande vulto
Como critério de Desempate 
Auto saneamento (em fase habilitatória)
LINDB E A NLLC
Parâmetros de confluência – FORMAÇÃO DOS ATOS
(I) Arts. 20, 21, 22, 27 e 28: Dever de MOTIVAÇÃO DAS DECISÕES administrativas;
(II) Arts. 23, 24, 25 e 30: Fortalecimento da SEGURANÇA JURÍDICA NAS RELAÇÕES
COM O PODER PÚBLICO;
(III) Arts. 26 e 29: Mecanismos incrementadores da PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE
CIVIL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
LINDB E A NLLC
Parâmetros de confluência 
 ARTIGO 20 DA LINDB estabelece que, nas esferas administrativa, controladora (tribunais
de contas e controladorias) e judicial não se decidirá com base em valores jurídicos
abstratos sem que SEJAM CONSIDERADAS AS CONSEQUÊNCIAS PRÁTICAS DA DECISÃO.
O parágrafo único - “A MOTIVAÇÃO demonstrará a necessidade e adequação da medida
imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa,
inclusive em face das possíveis alternativas”. – NECESSIDADE DA MOTIVAÇÃO!
- ARTIGO 21 dispõe que a DECISÃO que decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste,
processo ou norma administrativa DEVERÁ INDICAR AS CONSEQUÊNCIAS.
- ARTIGO 22 reza que, na interpretação de normas sobre gestão pública, SERÃO
CONSIDERADOS OS OBSTÁCULOS E AS DIFICULDADES REAIS DO GESTOR E AS
EXIGÊNCIAS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS A SEU CARGO, sem prejuízo dos direitos dos
administrados.
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL 
PREVIAMENTE : 
• 1. EXIGÊNCIAS DA NOVA LEI:
INDIVIDUALIZAÇÃO PARA IDENTIFICAÇÃO DAS FUNÇÕES:
- AGENTE DE CONTRATAÇÃO 
- COMISSÃO DE LICITAÇÃO 
- AGENTE DE CONTRATAÇÃO DIRETA
- FISCAL
- GESTOR 
- EQUIPE MULTIDISCIPLINAR – AGENTES DE PLANEJAMENTO/TECNICOS 
A) AGENTE DE CONTRATAÇÃO:
Na Lei de Licitações temos a formação de uma comissão de licitação para a realização
do procedimento licitatório. A partir de agora, em regra, não há mais a formação dessa
comissão.
Haverá uma figura semelhante ao pregoeiro (da Lei de Pregão), chamado de agente de
contratação, que será designado, preferencialmente, entre servidores efetivos ou
empregados públicos, sendo o principal responsável pelo procedimento licitatório.
- A expressão “preferencialmente” exige o dever de justificativa em caso de opção por
servidores comissionados. VIDE PARECER TCM
Auxílio: com a extinção da comissão de licitação, o agente de licitação terá uma equipe
de apoio, que exercerá o seu assessoramento, não tendo, entretendo, poder
decisório.
AGENTES PÚBLICOS 
B) AUTORIDADE SUPERIOR:
A autoridade superior pode ser equiparada ao agente competente,
da lei 8.666/93. ESSA AUTORIDADE É HIERARQUICAMENTE
SUPERIOR AO AGENTE DE CONTRATAÇÕES e tem como competência
adjudicar e homologar o processo de licitação.
AGENTES PÚBLICOS 
C) COMISSÃO DE LICITAÇÃO:
Bens e serviços especiais: quando se tratar da contratação de bens e serviços
especiais, é possível (mas não obrigatório) o estabelecimento de uma comissão de
no mínimo três membros.
Diálogo competitivo: para essa nova modalidade de licitação, será obrigatória a
formação de comissão de licitação com pelo menos três membros.
Atenção: (responsabilidadesubjetiva/culpas in eligendo e in vigilando)
AGENTES PÚBLICOS 
Art. 169. (linhas de defesa): (...)
I – PRIMEIRA LINHA – SERVIDORES; AGENTES DE LICITAÇÃO E AUTORIDADE – ÁREA DE
GOVERNANÇA
II – SEGUNDA LINHA – ASSESSORAMENTO JURÍDICO
III – TERCEIRA LINHA – ORGÃO CENTRAL DE CONTROLE INTERNO E TRIBUNAL DE CONTAS
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os incisos I, II e III do caput deste
artigo observarão o seguinte:
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à Administração, sem prejuízo das
medidas previstas no inciso I deste § 3º, adotarão as providências necessárias para a
apuração das infrações administrativas, observadas a segregação de funções e a necessidade
de individualização das condutas, bem como remeterão ao Ministério Público competente
cópias dos documentos cabíveis para a apuração dos ilícitos de sua competência.
AGENTES ENVOLVIDOS NO PROCESSO –
ELEMENTO DE CONTROLE 
MAPA MENTAL - AGENTES
Quadro – Alessandro Macedo
Possibilidade de contratação por prazo determinado de serviço ou
de profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação quando em licitação que
envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não
seja rotineiramente contratado pela Administração (art. 8º, §4º)
AGENTES DE CONTRATAÇÃO
EXCEPCIONALIDADE 
BENS/SERVIÇOS ESPECIAIS
AGENTES E COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
O agente de contratação não participa
da etapa de Planejamento (ETP, TR, PB,
pesquisa de preços e minuta do edital)
e da etapa contratual ( Pode auxiliar)
Art. 8º, §1º - Pode 
contar com a equipe 
de apoio 
(atentar art. 7º,I)
Quadro – Alessandro Macedo
AGENTES E COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
(...)
Quadro – Alessandro Macedo
CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
Agentes de
contratação
Comissão de
contratação
Comissão de
contratação
Quadro – Alessandro Macedo
CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
(...)
Quadro – Alessandro Macedo
FORMALIDADES DO PROCESSO LICITATÓRIO 
 FORMALISMO MODERADO – PALAVRA DE ORDEM – DILIGÊNCIAR - ACORDÃO TCU –
1.211/21 – diligenciar – juntada de documento novo que declare situação
preexistente.
“o pregoeiro, durante as fases de julgamento das propostas e/ou habilitação, deve
sanear eventuais erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos
documentos e sua validade jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em
ata e acessível aos licitantes, nos termos dos arts. 8º, inciso XII, alínea “h”; 17, inciso
VI; e 47 do Decreto 10.024/2019; SENDO QUE A VEDAÇÃO À INCLUSÃO DE NOVO
DOCUMENTO, PREVISTA NO ART. 43, § 3º, DA LEI 8.666/1993 E NO ART. 64 DA NOVA
LEI DE LICITAÇÕES (LEI 14.133/2021), NÃO ALCANÇA DOCUMENTO AUSENTE,
comprobatório de condição atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta,
que não foi juntado com os demais comprovantes de habilitação e/ou da proposta,
por equívoco ou falha, o qual deverá ser solicitado e avaliado pelo pregoeiro”.
 ATOS ELETRÔNICOS – ASSINATURAS ELETRÔNICAS – (gratuitas - .gov.br)
 ATOS MAIS DINÂMICOS E PUBLICIZADOS NO PNCP – alcance da moralidade
pela transparência – amplo alcance do PNCP; e postura educativa sobre a
permissão de conhecer a peça dos processos anexados ao sistema.)
FORMALIDADES DO PROCESSO LICITATÓRIO 
Art. 12 da NLLC
REGRAS DE DISCIPLINA PARA 
PARTICIPAR DO PROCESSO 
 VEDAÇÃO A PARTICIPAÇÃO NO CERTAME – NA DISPUTA;
 VEDAÇÃO A PARTICIPAÇÃO NA FASE DE EXECUÇÃO
AUTOR DO 
PROJETO
VEDAÇÃO A DISPUTA DA LICITAÇÃO OU PARTICIPAR DA
EXECUÇÃO DO CONTRATO – Art. 14
Quadro – Alessandro Macedo
VEDAÇÃO A DISPUTA DA LICITAÇÃO OU PARTICIPAR DA
EXECUÇÃO DO CONTRATO – Art. 14
(...)
Quadro – Alessandro Macedo
“HAVENDO DEMONSTRAÇÃO DE SERVIÇO ESPECIALIZADO NA ÁREA DA SAÚDE E CREDENCIANDO-SE
PARENTE EM PRIMEIRO GRAU DO GESTOR MUNICIPAL, PODE, SER PROCEDIDA A SOBREDITA
CONTRATAÇÃO?”
EMENTA: SERVIÇO ESPECIALIZADO NA ÁREA DA SAÚDE. CREDENCIAMENTO. SERVIÇO ESPECIALIZADO.
CONTRATAÇÃO DE PARENTE EM PRIMEIRO GRAU DE GESTOR MUNICIPAL.
1. Pode-se concluir que a Lei nº 8.666/93, especificamente no artigo 9º, III, expressamente não veda à
participação de parente em primeiro grau de gestor municipal em licitações, o que não afasta, na
casuística, a análise de elementos que possam caracterizar privilégio e favorecimento da empresa, em
violação aos princípios da isonomia, moralidade e da impessoalidade;
2. A NOVA LEI DE LICITAÇÃO N° 14.133/21, por sua vez, no seu art. 14, inciso IV, É MAIS PRECISA COM
RELAÇÃO A VEDAÇÃO DA PARTICIPAÇÃO daquele que seja cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau de dirigente do órgão ou entidade contratante ou
com agente público que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização, ou na gestão do
contrato.. (PROCESSO Nº 20458e21 - Consulta) – Ex. Clinica de Hemodiálise _ Exclusividade Relativa)
POSICIONAMENTO DO TCM/BA
COMPREENSÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO 
INVERSÃO DAS “FASES” DA LICITAÇÃO. 
A regra é o julgamento e depois a habilitação, com fase única de recurso.
Apesar de essa ser a regra, é possível ainda a ocorrência da habilitação antes do
julgamento em situações excepcionais.
AS FASES, AGORA, SEGUIRÃO A SEGUINTE ORDEM: 
- Preparatória (chamada de fase interna na Lei 8.666/93) - PLANEJAMENTO;
- Divulgação do edital de licitação; - PARA ABRIR A FASE EXTERNA
- Apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
- JULGAMENTO – NÃO HÁ DISPUTA.
- HABILITAÇÃO – TAMBÉM EXIGIDA EM CONTRATAÇÃO DIRETA.
- RECURSAL; - NÃO HÁ FASE RECURSAL EM CONTRATAÇAÕ DIRETA -
- HOMOLOGAÇÃO – RATIFICAÇÃO DO ATO DE CONTRATAÇÃO/PUBLICADO.
COMPREENSÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO 
FASES DA LICITAÇÃO
Quadro – Alessandro Macedo
FASE DE PLANEJAMENTO 
INTERNA – PREPARATÓRIA 
 PRINCIPAIS ELEMENTOS DE COMPREENSÃO PARA A FORMAÇÃO DOS 
ELEMENTOS DE TOMBO. 
 QUEM COMPÕE A EQUIPE multidisciplinar?
 O AGENTE DE CONTRATAÇÃO PODE PARTICIPAR DA FASE INTERNA?
 CAPACIDADE TECNICA E SETORIAL – Compreensão da realidade do órgão. 
FORMAÇÃO DA EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
Objeto 
Prefeita 
Descrição
EQUIPE 
4 PESSOAS 
• Agente de 
planejamento Área 
solicitante 
• Agente de 
Planejamento
Área Técnica
• Agente de 
planejamento – Apoio 
(2) - licitação
Capacidade 
técnica 
sobre o 
objeto 
Capacidade 
Setorial 
SECRETARIA SOLICITANTE
QUESTIONAMENTO?
• O AGENTE DE CONTRATAÇÃO PODE DAR APOIO NA PARTE INTERNA, COMPONDO A
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR DE FORMAÇÃO DO ETP?
• UMA DAS FUNÇÕES DO AGENTE DE CONTRATAÇÃO É DE:
• I - auxiliar, quando solicitado, na elaboração dos atos da fase interna que não são suas 
atribuições;
• Logo, pode fazer parte da equipe multidisciplinar como agente de apoio.
VIOLA A SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES? NÃO – CONTROLE – FUNÇÃO SUCETÍVEL A RISCOS
OBSERVAR – ORIENTAÇÃO DE CONTROLE
• A participação de servidor na fase interna do pregão eletrônico (como integrante
da equipe de planejamento) e na condução da licitação (como pregoeiro ou
membro da equipe de apoio) viola os princípios da moralidade e da segregação de
funções. (Acórdão 1278/2020-TCU-Primeira Câmara);
• É vedado o exercício, por uma mesma pessoa, das atribuições de pregoeiro e de
fiscal do contrato celebrado, por atentar contra o princípio da segregação das
funções. (Acórdão 1375/2015-TCU-Plenário)
• NÃO VIOLA, CONTUDO, A SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES, A COLABORAÇÃO DO
AGENTE DE CONTRATAÇÃO COM O PLANEJAMENTO DA LICITAÇÃO, OFERTANDO
INFORMAÇÕES RELEVANTES QUE POSSAM AMPLIAR A EFICIÊNCIA DO PROCESSO
LICITATÓRIO.
• ( José Anacleto – Zênite _https://zenite.blog.br/agente-de-contratacao/?doing_wp_cron 
IN 58/2022 
ORIENTAÇÃO SOBRE A FORMAÇÃO DA EQUIPE 
TÉCNICA
• ART. 3º
• TRATA DA DEFINIÇÃO DAS FUNÇÕES DOS AGENTES ENVOLVIDOS :
• V - requisitante: agente ou unidade responsável por identificar a necessidade de
contratação de bens, serviços e obras e requerê-la;
• VI - área técnica: agente ou unidade com conhecimento técnico-operacional sobre o
objeto demandado, responsável por analisar o documento de formalização de
demanda, e promover a agregação de valor e a compilaçãode necessidades de
mesma natureza; e
IN 58/2022 
ORIENTAÇÃO SOBRE A FORMAÇÃO DA EQUIPE TÉCNICA
• VII - equipe de planejamento da contratação: conjunto de agentes que reúnem as
competências necessárias à COMPLETA EXECUÇÃO DAS ETAPAS DE
PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO, o que inclui conhecimentos sobre aspectos
técnicos-operacionais e de uso do objeto, licitações e contratos, dentre outros.
QUESTIONAMENTO?
• A FUNÇÃO DO AGENTE REQUISITANTE E DO AGENTE DA ÁREA TÉCNICA PODERÃO
SER EXERCIDOS PELO MESMO AGENTE PÚBLICO OU UNIDADE?
• RESPOSTA - ART. 3 , §1º DA IN 58/2022 – POSSIBILIDADE COM RESSALVA – DESDE
QUE TENHA CONHECIMENTO TECNICO OPERACIONAL NA CUMULAÇÃO DE
ATRIBUIÇÕES. - RESERVA DO POSSÍVEL
IN 58/2022
ART. 3 – RESPOSTA A QUESTÃO.
• § 1º Os papéis de REQUISITANTE E DE ÁREA TÉCNICA PODERÃO SER EXERCIDOS
PELO MESMO AGENTE PÚBLICO OU UNIDADE, desde que, no exercício dessas
atribuições, DETENHA CONHECIMENTO TÉCNICO-OPERACIONAL SOBRE O OBJETO
DEMANDADO, observado o disposto no inciso VI do caput.
• § 2º A definição dos requisitantes, das áreas técnicas e da equipe de planejamento
da contratação não ensejará, obrigatoriamente, a criação de novas estruturas nas
unidades organizacionais dos órgãos e das entidades.
ART. 8 – IN58/22
INDICAÇÃO DA COMPOSIÇÃO DA EQUIPE DE ESTUDO.:
• Art. 8º O ETP será elaborado conjuntamente por servidores da área técnica e requisitante
ou, quando houver, pela equipe de planejamento da contratação, observado o § 1º do
art. 3º.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
ATRIBUIÇÕES 
DIVISÃO DE FUNÇÕES
DEFINIR O 
DETALHAMENTO 
DO OBJETO
ESTUDAR O OBJETO 
NO MERCADO
CAMPO, INTERNET
PESQUISAR O 
HISTÓRICO NO 
ORGÃO
ESTUDAR OS 
RISCOS DA 
CONTRATAÇÃO
A TÉCNICA 
DO OBJETO
OBJ.MESMA 
NATUREZA
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL 
FASE DE PLANEJAMENTO – DETALHADA
- PCA – Plano de Contratação Anual 
- DFD – Documento de Formalização de Demanda
- ETP – Estudo Técnico Preliminar (Mapa de Risco) 
- TR – Termo de Referência; PB- Projeto Básico; Anteprojeto – AP;
- Matriz de Risco ( obras de grande vulto)
- Edital / ATO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
- Minuta de Contrato 
- Parecer Jurídico 
ORDEM CRONOLÓGICA DE FORMAÇÃO DO PROCESSO 
– ATÉ O PARECER JURÍDICO 
• ORDEM INSTRUTÓRIA DE TOMBO 
DFD ETP
TR/PB/
AP
M.
RISCOS
EDITAL/ ATO 
CONVOCATÓRIO
CONTRATO
PARECER
PARECER
ALOCAR RISCOS -
CONTRATOO
PARECER
EQUIPE DE 
PLANEJAMENTO
FISCAL/GESTOR
SE 
DEMANDADO
Plano de Contratação Anual 
Art.12 
• PCA
FACULTATIVO 
OU 
OBRIGATÓRIO
QUAL O 
OBJETIVO?
FISCALIZAÇÃO
VITRINE
Plano de Contratação Anual 
Art.12 
• Plano Anual de Contratações - PAC é o documento que consolida todas as
compras e contratações que o órgão ou entidade pretende realizar ou prorrogar,
no ano seguinte, e contempla bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da
informação.
• Previsto no Decreto-lei nº 200/1967, o planejamento é um princípio fundamental
da administração pública que deve nortear todas as suas atividades. Assim, com o
intuito de fortalecer esse importante princípio, e consubstanciado no Acórdão TCU
n° 2.622/2015, foi publicada a Instrução Normativa n° 01, de 2019, simplificando
os procedimentos para elaboração do Plano Anual de Contratações – PAC.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0200.htm
https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/59109742/do1e-2019-01-11-instrucao-normativa-n-1-de-10-de-janeiro-de-2019-59109733
PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES
ART. 12 
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
• VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo
planejamento de cada ente federativo PODERÃO, na forma de regulamento, elaborar
plano de contratações anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento
estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias. (Regulamento)
• § 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput deste artigo deverá
ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico oficial E SERÁ
OBSERVADO PELO ENTE FEDERATIVO NA REALIZAÇÃO DE LICITAÇÕES E NA EXECUÇÃO
DOS CONTRATOS.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/Decreto/D10947.htm#art1
PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES
ART. 12 
PODERÁ SER ELABORADO, CONTUDO ELE PROMOVE:
CONTROLE FINANCEIRO 
CONTROLE DE EXECUÇÃO
DETERMINA OCORRÊNCIA DE PRORROGAÇÃO DE CONTRATOS
REDUÇÃO DE PERDA ORÇAMENTÁRIA 
DE NECESSIDADE DE SUPLEMENTAÇÃO
EVITA RISCO DE PARCELAMENTOS DE DESPESA POR DISPENSA INDEVIDA
(agregar demandas da mesma natureza – Potencializando a economia de escala)
AUXILIA NA FORMAÇÃO DA LOA E LDA 
PCA 
• DETALHAMENTO DA NECESSIDADE ADMINISTRATIVA 
PCA
REALIZAR
PRORROGAR
PCA
AUTORIDADE 
COMPETENTE
REVISAR/ALTERAR
APROVAR OU 
REPROVAR ITENS
(Prazos)
Unidade 
Requisitante
(Prazo) 
Indica o que deseja 
realizar
Pode revisar os 
quantitativos e 
objetos -
Inclui o que deseja 
prorrogar
PCA 
Setor de Licitação
Analisa as 
demandas
Agrega objetos de 
mesma natureza 
Adequação do PCA 
Promovendo 
Diligências 
Construção do 
calendário de 
licitação
EXEMPLO PRÁTICO – ALIMENTAÇÃO DO PCA 
• UNIDADES GESTORAS – LIMITE DE GASTOS INDIVIDUAL
• Com o advento da Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei Nacional
n.º 14.133/2021), restou expresso que, PARA AFERIÇÃO DOS LIMITES DE DISPENSA,
deverão ser observados o somatório do que for despendido no exercício financeiro
pela respectiva unidade gestora, bem como as despesas realizadas com objetos de
mesma natureza, entendidos como tais aqueles relativos a contratações no mesmo
ramo de atividade (art. 75, § 1º, incisos I e II).
• RAMO DE ATIVIDADE – MESMA LINHA DE FORNECIMENTO REGISTRADA PELO SICAF (
JOSÉ ANACLETO – PODE SER REGULAMENTADO)
ORIENTAÇÃO
• Art. 19 - Centralização dos Procedimentos – preferencialmente
• Evitar preços diferentes para um mesmo item, afastada a possibilidade da 
regionalidade; 
• Promoção da Economia de Escala, pela reunião dos itens – aumento da demanda.
• Organização espacial da demanda sob separação orçamentária de pagamento. 
Somas individuais por unidade gestora – reconhecendo o que cabe a cada secretaria
DFD – DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA 
DEMANDA – ORIGEM DA NECESSIDADE
 ORIGEM DA DEMANDA
• - Documento de formalização da demanda – DFD
• - Documento que detalha a necessidade a ser atendida
• Elementos básicos:
• • Justificativa da necessidade;
• • Quantidade;
• • Data de entrega/ Data da assinatura do novo contrato
• • Composição da equipe de planejamento; e fiscalização
• • Modelo (IN nº 05/2017 / IN nº 01/2019)
ETP
ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP – Art.18 
O que é: O Estudo Técnico Preliminar- ETP é um documento que integra a fase de
planejamento das contratações públicas no âmbito da Administração Pública Federal
direta, autárquica e fundacional.
Objetivo: tem o objetivo de demonstrar A REAL NECESSIDADE QUE JUSTIFICA A
CONTRATAÇÃO OU AQUISIÇÃO, ANALISAR A VIABILIDADE TÉCNICA DE
IMPLEMENTÁ-LA, bem como construir o arcabouço básico para elaborar o Termo de
Referência, o Projeto Básico ou o Anteprojeto.
• Entenda viabilidade: 
 Técnica; ( qualidade associada, e quantidade sobre valor de custo)
Socioeconômica; ( aspecto social humano, em reflexo da contratada, idoneidade) -
Ambiental; (menor impacto sobre o produto – e produtos a serem adquiridos sobre 
essa ótica).
 Examinando comparativamente e valorada as opções disponíveis no mercado.
ETP
ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
BASE LEGAL - inciso XX do art. 6º : 
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e
a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao
projeto básico a serem elaborados, caso se conclua pela viabilidade da
contratação;
ETP
ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
MAPEAMENTO DE RISCO – Análise decircunstâncias que impliquem sobre o
procedimento – Análise realizada na fase de Estudo.
O Tribunal de Contas da União – TCU em seu Acórdão nº 2622/2015 – Plenário Já
orientava quanto à obrigação e necessidade de se fazer o mapa de riscos nas
contratações públicas. – Hoje prevista expressamente na lei – ART.18 .
ETP
ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR , 
§1, i, Art.18
• § 1º O ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR a que se refere o inciso I do caput deste artigo deverá
evidenciar o PROBLEMA a ser resolvido e a sua MELHOR SOLUÇÃO, de modo a permitir a
avaliação da viabilidade técnica e econômica da contratação, e conterá os seguintes
elementos:
• I - descrição da NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO, considerado o problema a ser resolvido
sob a perspectiva do interesse público;
• II - demonstração da PREVISÃO DA CONTRATAÇÃO NO PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL,
sempre que elaborado, de modo a indicar o seu alinhamento com o planejamento da
Administração;
• III - REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO;
• IV - ESTIMATIVAS DAS QUANTIDADES PARA A CONTRATAÇÃO, acompanhadas das memórias
de cálculo e dos documentos que lhes dão suporte, que considerem interdependências com
outras contratações, de modo a possibilitar economia de escala; e vedação ao
fracionamento indevido;
ETP
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
• V - LEVANTAMENTO DE MERCADO, que consiste na análise das alternativas possíveis, e
justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar; inclusão de
requisito desnecessário – distorce a pesquisa – restringe a competição
• VI - ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAÇÃO, acompanhada dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão
constar de anexo classificado, se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a
conclusão da licitação;
• VII - DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO, inclusive das exigências relacionadas à
manutenção e à assistência técnica, quando for o caso;
• VIII - JUSTIFICATIVAS PARA O PARCELAMENTO ou não da contratação;
• IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de ECONOMICIDADE e
de MELHOR APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HUMANOS, MATERIAIS E
FINANCEIROS disponíveis;
• X - PROVIDÊNCIAS a serem adotadas pela Administração previamente à celebração
do contrato, inclusive quanto À capacitação de servidores ou de empregados para
fiscalização e gestão contratual;
• XI - contratações CORRELATAS E/OU INTERDEPENDENTES;
• XII - descrição de possíveis IMPACTOS AMBIENTAIS E RESPECTIVAS MEDIDAS
MITIGADORAS, incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros
recursos, bem como logística reversa para desfazimento e reciclagem de bens e
refugos, quando aplicável;
ETP
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
• XIII - POSICIONAMENTO CONCLUSIVO sobre a adequação da contratação para o
atendimento da necessidade a que se destina.
• § 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os elementos previstos
nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste artigo e, quando não contemplar os
demais elementos previstos no referido parágrafo, Apresentar as devidas
justificativas.
• § 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para contratação de obras e
serviços comuns de engenharia, se demonstrada a inexistência de prejuízo para a
aferição dos padrões de desempenho e qualidade almejados, a especificação do
objeto poderá ser realizada apenas em termo de referência ou em projeto básico,
dispensada a elaboração de projetos.
ETP
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
(FOTO MATERIAL etp- tcu _GRUPO clg)
ETP
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR 
ETP
NECESSIDADE/
INTERESSE A SER SATISFEITO
SOLUÇÃO 
VIABILIDADE TÉCNICA/
SOCIECONOMICA 
/AMBIENTAL
INVIABILIDADE TECNICA/
SOCIECONOMICA 
/AMBIENTAL
AGENTE DE 
PLANEJAMENTO 
(SETOR 
REQUISITANTE)
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR ( IN 58/22)
FACULTATIVO DISPENSADO
(NÃO DEVE SER FEITO)
DISPENSA POR VALOR CONTRATAÇÃO DE 1 ANO (Decorrente de 
licitação deserta ou fracassada)
DISPENSA POR EMERGÊNCIA PRORROGAÇÃO DE CONTRATO, SERVIÇO 
OU FORNECIMENTO CONTÍNUO.
REMANESCENTE DE 
OBRA/SERVIÇO/FORNECIMENTO
OBRAS OU SERVIÇO COMUM SEM 
PREJUIZO PADRÃO DE DESEMPENHO E 
QUALIDADE 
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR ( IN 58/22)
• QUANDO NÃO SE FAZ PRECISO FORMULAR UM ETP?
 Demandas conhecidas, repetidas, óbvias
 Dispensa para remanescente
 Prorrogação contratual
 Demandas urgentes
 Contratação emergencial (Lei 8.666/1993, Lei 13.979/2020, Lei 14.133/2021,
MP 1047/2021)
 Relação custo/benefício
 Dispensa por conta do valor
 Estipulação de alçada
Quadro – Alessandro 
Macedo
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
PREVISÃO:
• Art. 6º, XXIII – conceito.
• Art. 18, inciso II e art. 40 §1º - elementos.
• ART. 72, INCISO I – “SE FOR O CASO” CONTRATAÇÃO DIRETA
• Art. 6º, XXIII - documento necessário para a contratação de bens e serviços, que
deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
• a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do
contrato e , se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
• b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos
técnicos preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses
estudos, no extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
COMPREENDENDO O TR 
• c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do
objeto;
• d) requisitos da contratação;
• e) MODELO DE EXECUÇÃO DO OBJETO, que consiste na definição de como o
contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento;
• f) modelo de GESTÃO DO CONTRATO, que descreve como a execução do objeto
será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade; (TCU)
CUSTOS DE 
MANUTENÇÃO, 
PRORROGAÇÃO..
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
COMPREENDENDO O TR 
• g) critérios de medição e de pagamento; ( REGIMES DE EXECUÇÃO)
• h) forma e critérios de seleção do fornecedor; ( MENOR PREÇO, MAIOR
DESCONTO, TECNICA E PREÇO, MAIOR RETORNO ECONÔMICO)
• i) estimativas do valor da contratação;
• j) adequação orçamentária – (ELEMENTO, UNIDADE, DESPESA )
CUSTOS DE 
MANUTENÇÃO, 
PRORROGAÇÃO..
TERMO DE REFERÊNCIA - TR – COMPREENDENDO O TR 
• Art. 40, §1º O termo de referência deverá conter os elementos previstos no
inciso XXIII do caput do art. 6 º desta Lei, além das seguintes informações:
• I - ESPECIFICAÇÃO DO PRODUTO, preferencialmente conforme catálogo
eletrônico de PADRONIZAÇÃO, observados os requisitos de qualidade,
rendimento, compatibilidade, durabilidade e segurança;
• II - INDICAÇÃO DOS LOCAIS DE ENTREGA DOS PRODUTOS e das REGRAS PARA
RECEBIMENTOS PROVISÓRIO E DEFINITIVO, quando for o caso; (elementos de
controle de custos / fiscalização)
• III - especificação da GARANTIA exigida e das CONDIÇÕES DE MANUTENÇÃO E
ASSISTÊNCIA TÉCNICA, quando for o caso. ( art. 40 - §4º - aquisição e art. 47, §
2º - serviços)
DISCUSSÃO - TERMO DE REFERÊNCIA - TR
COMPREENDENDO O TR 
• ART. 47, §2º
• § 2º Na licitação de serviços de manutenção e assistência técnica, o edital deverá
definir o local de realização dos serviços, admitida a exigência de deslocamento de
técnico ao local da repartição ou a exigência de que o contratado tenha unidade de
prestação de serviços em distância compatível com as necessidades da
Administração.
• ISSO PODE SER CONSIDERADO UM ELEMENTO DE RESTRIÇÃO A 
COMPETITIVIDADE? – Comparativo com a Decl. inconstitucional E.SP
• O QUE BALIZA, FLEXIBILIZA ESSA NORMA DO PONTO DE VISTA DA LEGALIDADE? 
EFETIVIDADE – CONTRATO 
Inconstitucionalidade de Norma Municipal – TJ-SP –
ADI 2285448-54.2022.8.26.0000
MAPA – ELABORAR – TR 
Quadro – Alessandro Macedo
Ordem cronológica de formação do processo – fase 
planejamento
• ORDEM INSTRUTÓRIA DE TOMBO 
DFD ETP
TR/PB/
AP
M.
RISCOS
EDITAL/ ATO 
CONVOCATÓRIO
CONTRATO
PARECER
PARECER ALOCAR RISCOS -
CONTRATOO
PARECER
EQUIPE DE 
PLANEJAMENTO
FISCAL/GESTOR
SE 
DEMANDADO
CONTRATAÇÃO DIRETAO PROCEDIMENTO 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
EXCEÇÃO A REGRA DE LICITAR 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
EXCEÇÃO A REGRA 
• CONTRATAÇÃO DIRETA – EXCEÇÃO A REGRA DE LICITAR 
• ART. 37 DA CF – PARÂMETRO DE LEGALIDADE – CONTRATAR PELA VIA GERAL DA 
DISPUTA – INC. XXI.
ART. 37 DA CF 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios OBEDECERÁ AOS
PRINCÍPIOS DE LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E
EFICIÊNCIA E, TAMBÉM, AO SEGUINTE:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações SERÃO CONTRATADOS MEDIANTE PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA
QUE ASSEGURE IGUALDADE DE CONDIÇÕES A TODOS OS CONCORRENTES, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
5 - PILARES PRINCIPIOLÓGICO
BEM GERIR PÚBLICO
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL
1. COMO PENSAR PARA FORMALIZAR DETERMINADA CONTRATAÇÃO?
2. PRIMEIRO PENSAMENTO - PROCESSO REGULAR DE LICITAÇÃO 
3. POSTERIORMENTE - EXCEÇÃO - O QUE NÃO COMPREENDE DISPUTA -
CONTRATAÇÕES DIRETAS: 
3.1 DISPENSA FINANCEIRA – PARÂMETRO DE VALOR 
3.2 DISPENSA EMERGENCIAL – MOMENTO – RELAÇÃO FÁTICA – ELEMENTO DIRETO
3.3 INEXIGIBILIDADE – EXCLUSIVIDADE/ESPECIALIZAÇÃO – O MODO DE EXECUTAR 
É PRÓPRIO, INERENTE.
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO COMPREENSÃO DO 
PROCEDIMENTO
• O PROCESSO DE CONTRATAÇÃO É:
• CONJUNTO DE FASES / ETAPAS E ATOS
• ESTRUTURADO DE FORMA LÓGICA E CRONOLÓGICA
• OBJETIVANDO IDENTIFICAR A NECESSIDADE ADM
• PLANEJANDO com precisão a SOLUÇÃO DESEJADA (encargo)
• E MINIMIZANDO OS RISCOS
• PARA ATINGIR A FINALIDADE DE : SELECIONAR de modo eficiente QUEM SERÁ
capaz de ATINGIR A FINALIDADE PÚBLICA COM A melhor relação custo-
benefício
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO COMPREENSÃO DO 
PROCEDIMENTO 
SEGUNDO O PROFESSOR RENATO MENDES:
O planejamento é a fase do processo de contratação na qual as 
grandes perguntas estão à procura das melhores respostas.
“GRANDES PERGUNTAS”
“MELHORES RESPOSTAS” 
SEJA PARA PROC. 
REGULAR SEJA PARA 
CONTR.DIRETAQUESTIONAR!!
COMO?
PORQUE?PARA QUÊ?
QUANDO?
CONTRATAR DIRETAMENTE – DISCRICIONARIEDADE OU 
LEGALIDADE TAXATIVA? 
• CONTRATAÇÃO DIRETA DEFLUI DE ATO LASTREADO EM 
LEGALIDADE 
• hipóteses em que a licitação formal seria impossível ou frustraria a 
realização adequada das funções estatais;
• a lei definiu as hipóteses de não-incidência do regime formal de 
licitação!
CONTRATAÇÃO DIRETA – LEGISLAÇÃO 
LEI FEDERAL Nº 8.666/1993 
 Arts. 17, 24, 25 e 26 (formalidades).
LEI Nº 14133/2021 (NLLC) - Arts. 72 a 76, e 79 
72 – DO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO;
73 – RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA (DOLO, FRAUDE OU ERRO GROSSEIRO – TCU)
74 – DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO;
75 - DA DISPENSA DE LICITAÇÃO – DISPENSÁVEL;
76 – DAS ALIENAÇÕES – LICITAÇÃO DISPENSADA;
79 – DO CREDENCIAMENTO – HIPOTESE DE INEXIGIBILIDADE – CONT.DIRETA
VALORES LIMITES – ALTERAÇÃO FINANCEIRA ANUAL –
DEC. 11.317/22
DECRETO 11.317/2022 
JANEIRO/23
DISPOSITIVO VALOR ATUALIZADO 
Art. 6º, caput, inciso XXII -
R$ 228.833.309,04 (duzentos e vinte e oito milhões oitocentos 
e trinta e três mil trezentos e nove reais e quatro centavos)
Art. 37, § 2º
R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e 
quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
Art. 70, caput, inciso III
R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e 
quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
Art. 75, caput, inciso I
R$ 114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos e dezesseis 
reais e sessenta e cinco centavos)
Art. 75, caput, inciso II
R$ 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais e 
trinta e três centavos)
Art. 75, caput, inciso IV, alínea “c”
R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e 
quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
Art. 75, § 7º
R$ 9.153,34 (nove mil cento e cinquenta e três reis e trinta e 
quatro centavos)
Art. 95, § 2º
R$ 11.441,66 (onze mil quatrocentos e quarenta e um reais e 
sessenta e seis centavos)
FORMAÇÃO DE PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA 
• QUADRO COMPARATIVO – FORMAÇÃO DE PROCESSO DE 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
• Lei 8666/93 x lei 14.133/21
LEI 8.666/93 LEI 14.133/21
ART. 26 ART. 72 
DISPENSAS E INEX’S – COMUNICADAS EM 3 DIAS A 
AUTORIDADE SUPERIOR 
PARA RATIFICAR E PUBLICAR EM 5 DIAS – CONDIÇÃO DE 
VALIDADE 
ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO
1. Caracterização da situação emergencial, calamitosa ou de 
grave e iminente risco à segurança pública
2. Razão da escolha do fornecedor ou executante;
3. Justificativa do preço;
4. Documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais
os bens serão alocados;
1 – DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA e, se for o
caso, ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR, Análise de riscos, termo
de referência, projeto básico ou projeto executivo
2 – ESTIMATIVA DE DESPESA, que deverá ser calculada na
forma estabelecida no art. 23 desta Lei; (TCU – Pesquisa
mercado)
3 – PARECER JURÍDICO e PARECERES TÉCNICOS, se for o caso,
que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
4 – demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
orçamentários com compromisso a ser assumido;
LEI 8.666/93 LEI 14.133/21
ART. 26 ART. 72 
DISPENSAS E INEX’S – COMUNICADAS EM 3 DIAS A 
AUTORIDADE SUPERIOR 
PARA RATIFICAR E PUBLICAR EM 5 DIAS – CONDIÇÃO DE 
VALIDADE 
ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO
1. Caracterização da situação emergencial, calamitosa ou 
de grave e iminente risco à segurança pública
2. Razão da escolha do fornecedor ou executante;
3. Justificativa do preço;
4. Documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos
quais os bens serão alocados;
5 – Comprovação de que o contratado preenche os
requisitos de habilitação e qualificação mínima
necessária;
6 – Razão da escolha do contratado;
7 – Justificativa de preço; ( SITUAÇÕES ESPECÍFICAS –
INEX.)
8 – AUTORIZAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE.
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL .
• Na condição de CONTRATAÇÃO DIRETA - O QUE PRECISAMOS TER 
NA FORMAÇÃO DE TOMBO DO PROCESSO – QUANDO DECORRE DE 
UMA EMERGÊNCIA ?
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL – PROCESSOS DE URGÊNCIA
• 1. OCORRÊNCIA DE SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA OU CALAMIDADE PÚBLICA
• 2. NECESSIDADE DE URGENCIA NO ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO;
• 3. EXISTÊNCIA DE RISCO A SEGURANÇA DE PESSOAS, OBRA, SERVIÇOS
EQUIPAMENTOS E OUTROS BENS PÚBLICOS OU PARTICULARES;
• 4. LIMITAÇÃO DA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL A PARCELA NECESSÁRIA AO
ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO CALAMITOSA OU EMERGENTE VIVIDA
ACÓRDÃO TCE – MS – DIDÁTICO- JUSTIFICATIVA DE 
PROCESSO – FASE. PREVIA
ACÓRDÃO TCE – MS - DIDÁTICO
ACÓRDÃO TCE – MS - DIDÁTICO
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
FORMAÇÃO DO TOMBO – ART. 72. 
• Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos 
de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído com 
os seguintes documentos: 
ART. 72
O processo de contratação direta deverá ser instruído 
com os seguintes documentos: 
• I - Documento de Formalização de Demanda e, SE FOR O CASO, estudo técnico
preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto
executivo;
EXIGÊNCIA – DFD
FACULTATIVIDADE = SE FOR O CASO = CONDIÇÃO REAL DO OBJETO
• EXIGÊNCIA – DFD - DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE 
DEMANDA - Exemplo – minuta -CGU
ART. 72
O processo de contratação direta deverá ser instruído 
com os seguintes documentos: 
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA –
DISPENSA 
Função do DFP
Relacionar ao 
Decreto 1.167/23
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA 
– DISPENSA 
Objeto 
Sustentabilidade, segurança e 
efetividade
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA 
– DISPENSA 
Quantidade forma de 
justificar!
Previsão de assinatura de 
contrato / calendário -
segurança
ORIENTAÇÃO DA DOUTRINA 
DICA 
A expressão “SE FOR OCASO” pode ser entendida como:
“SE O DOCUMENTO EXISTIR E ESTIVER DISPONÍVEL, DEVE SE JUNTAR” 
(Prof Jacoby)
• O PROCESSO É COMPOSTO DE DOCUMENTOS, DE TODOS OS DOCUMENTOS 
QUE SE RELACIONAM A AQUISIÇÃO OU A EXECUÇÃO; 
• A SITUAÇÃO EMERGENCIAL, LIBERA A OBRIGAÇÃO DA CONFECÇÃO 
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – I. 
Art. 72. (...)
I – Documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar,
análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto executivo
Observações importantes:
1) Quanto ao DFD, exigência já contida no art. 18, privilegiando o planejamento das
contratações;
2) Quanto aos demais documentos, a expressão “se for o caso” pode ser entendida como
“se o documento existir e estiver disponível, deve se juntar” (Prof Jacoby)
3) A juntada de tais documentos dependa da complexidade do objeto, e neste caso,
irregularidades identificadas pelos órgãos de controle podem ser associadas a não
elaboração de tais documentos.
4) A dispensa dos demais documentos depende também da situação ensejadora da
contratação direta (ex contratação emergencial) A natureza do objeto define a forma 
como ocorrerá a sua execução – se tiver 
erros /vícios indica que não houve 
estudo
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – I – IN 05/17
DISPENSA
• Art. 20, § 1º, da IN nº 05/2017, as situações de dispensa ou de inexigibilidade da licitação
exigem o cumprimento das etapas do planejamento da contratação, no que couber.
De acordo com o § 2º do ART. 20 , tratando-se de (a) contratações de serviços cujos
valores enquadram-se nos limites dos incs. I e II do art. 24 da Lei nº 8.666/1993; ou de (b)
contratações previstas no inc. IV (dispensa por emergência) e no inc. XI (dispensa para
contratação de remanescente) do art. 24 da Lei nº 8.666/1993, as etapas I (estudos
preliminares) e II (gerenciamento de riscos) podem ser dispensadas.
• Ressaltamos que, INDEPENDENTEMENTE DA HIPÓTESE DE CONTRATAÇÃO DIRETA, O
TERMO DE REFERÊNCIA E O GERENCIAMENTO DE RISCOS REFERENTE À FASE DE GESTÃO
DO CONTRATO (ART. 20, § 1º, DA IN Nº 05/2017) NÃO PODERÃO SER DISPENSADOS.
ELEMENTOS INDISPENSÁVEIS
• Independentemente da hipótese de contratação direta, o TERMO DE
REFERÊNCIA E O GERENCIAMENTO DE RISCOS referente à fase de
gestão do contrato (art. 20, § 1º, da IN nº 05/2017) não poderão ser
dispensados.
(SUBENTENDE-SE OS ELEMENTOS PRIMÁRIOS QUE SÃO BASE DE UM TR, E OS 
QUE ESPELHAM UM CONTRATO PREVIO DA ADMINISTRAÇÃO)
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – II – ART. 23 
• Art. 72. (…)
II – ESTIMATIVA DE DESPESA, que deverá ser calculada na forma estabelecida no 
art. 23 desta Lei; 
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com
os valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos
de dados públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial
economia de escala e as peculiaridades do local de execução do objeto
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em
geral, conforme regulamento, o valor estimado será definido com base no melhor
preço aferido por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de
forma combinada ou não:
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – II – ART. 23 
• ESTIMATIVA DE DESPESA
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
correspondente no painel para consulta de preços ou no banco de preços em
saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços,
inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – II – ART. 23 
• ESTIMATIVA DE DESPESA
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de
referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e
hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação
formal de cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses
fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis)
meses de antecedência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO 
DO CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
• § 4º NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS POR INEXIGIBILIDADE OU POR DISPENSA,
quando não for possível estimar o valor do objeto na forma estabelecida nos §§ 1º,
2º e 3º deste artigo, o contratado deverá comprovar previamente que os preços
estão em conformidade com os praticados em contratações semelhantes de
objetos de mesma natureza, por meio da apresentação de NOTAS FISCAIS
EMITIDAS PARA OUTROS CONTRATANTES no período de até 1 (um) ano anterior à
data da contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
IN.65/2021 –Formação de Preço
• REGRAS ESPECÍFICAS
Contratação direta
Art. 7º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dispensa de licitação,
aplica-se o disposto no art. 5º.
§ 1º Quando não for possível estimar o valor do objeto na forma estabelecida no
art. 5º, a justificativa de preços será dada com base em valores de contratações
de objetos idênticos, comercializados pela futura contratada, por meio da
apresentação de notas fiscais emitidas para outros contratantes, públicos ou
privados, no período de até 1 (um) ano anterior à data da contratação pela
Administração, ou por outro meio idôneo.
IN.65/2021 –Formação de Preço
§ 2º Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha comercializado o
objeto anteriormente, a justificativa de preço de que trata o parágrafo anterior
PODERÁ ser realizada com objetos semelhantes de mesma natureza, devendo
apresentar especificações técnicas que demonstrem similaridade com o objeto
pretendido.
§ 3º FICA VEDADA A CONTRATAÇÃO DIRETA POR INEXIGIBILIDADE CASO A
JUSTIFICATIVA DE PREÇOS DEMONSTRE A POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO.
IN.65/2021 –Formação de Preço
§ 4º Na hipótese de dispensa de licitação com base nos incisos I e II do
art. 75 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, a estimativa de preços
de que trata o caput poderá ser realizada concomitantemente à
seleção da proposta economicamente mais vantajosa.
§ 5º O procedimento do § 4º será realizado por meio de solicitação
formal de cotações a fornecedores.
IN.65/2021 –Formação de Preço
PARÂMETRO DO ART. 23 – COM ORDEM DE 
PREFERÊNCIA 
• Art. 5º A PESQUISA DE PREÇOS para fins de determinação do preço
estimado em processo licitatório para a aquisição de bens e
contratação de serviços em geral será realizada mediante a
utilização dos SEGUINTES PARÂMETROS, empregados de forma
combinada ou não:
IN.65/2021 – Formação de Preço 
• I - COMPOSIÇÃO DE CUSTOS UNITÁRIOS menores ou iguais à mediana do item
correspondente nos sistemas oficiais de governo, como Painel de Preços ou
banco de preços em saúde, observado o índice de atualização de preços
correspondente;
•
II - CONTRATAÇÕES SIMILARES feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços,
inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
•
III - DADOS DE PESQUISA PUBLICADA EM MÍDIA ESPECIALIZADA, de tabela de
referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualizados no
momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do edital, contendo a data e a hora de
acesso;
IN.65/2021 – Formação de Preço 
• IV - PESQUISA DIRETA COM, NO MÍNIMO, 3 (TRÊS) FORNECEDORES,mediante solicitação formal de cotação, por meio de ofício ou e-mail,
desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e
que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do edital;
• ou
IN.65/2021 –Formação de Preço 
• V - PESQUISA NA BASE NACIONAL DE NOTAS FISCAIS ELETRÔNICAS,
desde que a data das notas fiscais esteja compreendida no período de
até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do edital, conforme
disposto no Caderno de Logística, elaborado pela Secretaria de
Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e
Governo Digital do Ministério da Economia.
IN.65/2021 – Formação de Preço
Elemento orientativo de tombo
• § 1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I
e II, devendo, EM CASO DE IMPOSSIBILIDADE, APRESENTAR
JUSTIFICATIVA NOS AUTOS.
• I- COMPOSIÇÃO DE CUSTOS 
• E 
• II -CONTRATAÇÃO SIMILAR – EM ATÉ 1 ANO.
IN.65/2021 –Formação de Preço
Elemento orientativo de tombo
§ 2º QUANDO A PESQUISA DE PREÇOS FOR REALIZADA COM FORNECEDORES, nos
termos do inciso IV, deverá ser observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do
objeto a ser licitado;
IN.65/2021 –Formação de Preço
Elemento orientativo de tombo
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa
Jurídica - CNPJ do proponente;
c) endereços físico e eletrônico e telefone de contato;
d) data de emissão; e
e) nome completo e identificação do responsável
IN.65/2021 – Formação de Preço
Elemento orientativo de tombo
III - informação aos fornecedores das características da contratação contidas no art.
4º, com vistas à melhor caracterização das condições comerciais praticadas para o
objeto a ser contratado;
e
IV - registro, nos autos do processo da contratação correspondente, da relação de
fornecedores que foram consultados e não enviaram propostas como resposta à
solicitação de que trata o inciso IV do caput.
§ 3º Excepcionalmente, será admitido o preço estimado com base em orçamento
fora do prazo estipulado no inciso II do caput, desde que devidamente justificado
nos autos pelo agente responsável e observado o índice de atualização de preços
correspondente.
Metodologia para obtenção do preço estimado
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO DO 
CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
• EM CITAÇÃO DO PROF. JACOBY 
A estimativa de preços NÃO será feita com a amplitude definida do art. 23, MAS FOCARÁ
DIRETAMENTE O FORNECEDOR DO OBJETO ESPECÍFICO OU PROFISSIONAL ESPECÍFICO.
Isso, porque não adianta pesquisar o preço do gênero do produto ou do conjunto de
profissionais, quando, no termo formalizador da demanda, já se percebe que aquele
único objeto ou profissional é que atenderá o interesse público.”
FIEL ENQUADRAMENTO PARA O CONCEITO DE INEXIGÍVEL 
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO DO 
CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
ORIENTAÇÃO NORMATIVA DA AGU N° 17 (01.04.2009)
"A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAÇÕES DECORRENTES DE
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO PODERÁ SER AFERIDA POR MEIO DA
COMPARAÇÃO DA PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREÇOS PRATICADOS PELA
FUTURA CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES PÚBLICOS E/OU PRIVADOS, OU
OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDÔNEOS."
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO DO 
CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
Acórdão TCU 1565/2015 Plenário - Contratação Direta. Justificativa do preço. 
Meios.
A justificativa do preço em contratações diretas (art.[i] 26, parágrafo[ii] único,
inciso[iii] III, da Lei 8.666/93) deve ser realizada, preferencialmente, mediante: (i)
no caso de dispensa, apresentação de, no mínimo, três cotações válidas de
empresas do ramo, ou justificativa circunstanciada se não for possível obter essa
quantidade mínima; (ii) no caso de inexigibilidade, comparação com os preços
praticados pelo fornecedor junto a outras instituições públicas ou privadas.
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO DO 
CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
Acordão 2280/2019 -
No Voto condutor do Relator, Ministro Benjamin Zymler
"se a contratação foi antecedida de uma cotação de preço, resta demonstrada a
existência de vários possíveis prestadores de serviço. Em havendo a possibilidade
de competição entre esses agentes econômicos, o processo licitatório mostra-se
possível e a hipótese para a contratação direta pela via da inexigibilidade de
licitação, inexistente"(Acórdão 2280/2019 Primeira Câmara).
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III
Art. 72. (…)
III – PARECER JURÍDICO E PARECERES TÉCNICOS, se for o caso, que demonstrem o
atendimento dos requisitos exigidos;
1) Expressão “se for o caso” – flexibilidade na confecção do documento.
2) FLEXIBILIZAÇÃO – COMPREENDA COMO NECESSÁRIA OU NÃO, A PARTIR DO
OBJETO, DA SUA COMPLEXIDADE OU PADRONIZAÇÃO, E DA SITUAÇÃO SE ENVOLVE
EMERGÊNCIA/URGÊNCIA OU NÃO.
3) O PARECER JURÍDICO LEGITIMA E DAR SEGURANÇA AO AGENTE QUE FORMA O
PROCESSO – RESPONSABILIZAÇÃO, E DIREITO FUTURO A DEFESA; (ART. 10, E 53
NLLC)
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III
4) Possibilidade de regulamentação interna quanto a elaboração do documento, e
de prazo para sua emissão; (PADRONIZAÇÃO – REQ.OBJETIVO DA NLLC)
5) Possibilidade de criação de “listas de verificação das principais informações e
pontos de controle a serem analisados” (Prof. Jacoby F.)
CONCEITUADO CHECK LIST – DE SEGURANÇA.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III 
PARECER JURÍDICO 
ART. 53 da Lei n. 14.133/2021 
“Ao final da fase reparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de
assessoramento jurídico da Administração, que realizará controle prévio de
legalidade mediante análise jurídica da contratação”.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III - PARECER
• § 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da 
Administração deverá:
• I - apreciar o processo licitatório conforme CRITÉRIOS OBJETIVOS PRÉVIOS DE
ATRIBUIÇÃO DE PRIORIDADE;
• II - REDIGIR SUA MANIFESTAÇÃO EM LINGUAGEM SIMPLES E COMPREENSÍVEL
e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos
indispensáveis à contratação e com exposição dos PRESSUPOSTOS DE FATO E DE
DIREITO levados em consideração na análise jurídica;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III - PARECER
• § 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico da Administração
TAMBÉM REALIZARÁ CONTROLE PRÉVIO DE LEGALIDADE DE CONTRATAÇÕES
DIRETAS, acordos, termos de cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de
registro de preços, outros instrumentos congêneres e de seus termos aditivos.
• § 5º É DISPENSÁVEL A ANÁLISE JURÍDICA nas hipóteses previamente definidas
em ato da autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar o
baixo valor, a baixa complexidade da contratação, a entrega imediata do bem
ou a utilização de minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou
outros ajustes previamente padronizados pelo órgão de assessoramento
jurídico.
APROVAÇÃO JURÍDICA 
ART. 53 
FINAL DA FASE DE 
PLANEJAMENTO 
PROCURADORIA 
JURÍDICA
EMISSÃO DE PARECER JURÍDICO 
CRITÉRIOS OBJETIVOS PRÉVIOS
LINGUAGEM SIMPLES 
PRESSUPOSTOS DE FATO E DE DIREITO
DISPENSÁVEL - PADRONIZADO
ANÁLISE JURÍDICA 
ART. 53 - PONTOS DO PARECER 
NO PARECER:
IDENTIFCA OS EQUÍVOCOS DE FORMAÇÃO DE TOMBO, SE EXISTIR – CHECK LIST –
CONTROLE JURÍDICO 
DETERMINA QUEM DEU CAUSA A DEMORA DE ABERTURA – Opinando por 
responsabilização de quem deu causa.
E JUSTIFICA QUE OS FATOS CONSTATADOS E RELACIONADOS EM TOMBO EVIDENCIAM A 
EMERGÊNCIA OU NÃO. 
VINDO A OPNAR PELA VALIDAÇÃO DA CONTRAÇÃO COM PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DE 
CONTRATO OU NÃO. ( Atentar para informar prazos de publicação no PNCP)
ANÁLISE JURÍDICA 
ART. 53 – DISPENSÁVEL 
ONDE SERÁ OBRIGATÓRIO OU FACULTATIVO ?
• §5 DO ART. 53 – DISPENSÁVELA análise jurídica, NAS HIPÓTESES PREVIAMENTE
DEFINIDAS PELA AUTORIDADE MÁXIMA COMPETENTE –
QUEM É ESSA AUTORIDADE EM MUNICÍPIOS SEM ESSE CARGO? – REALIDADE FEDERAL.
ANÁLISE JURÍDICA 
ART. 53 – FIGURA NOVA – PROCURADOR GERAL 
SOB O PARÂMETRO OBJETIVO DE :
1. BAIXO VALOR;
2. BAIXA COMPLEXIDADE;
3. BENS DE ENTREGA IMEDIATA,
4. OU EDITAIS E CONTRATOS E CONVÊNIOS PADRÕES;
APROVAÇÃO JURÍDICA 
ART. 53 
ORIENTAÇÃO AGU - O PADRÃO DISPENSA O ATO
AGU – Orientação Normativa nº 69/2021
DISPENSA DO ATO -§5º ART. 53 E IN –AGU 069/21
DISPENSÁVEL O PARECER JURÍDICO :
§5º ART. 53 
baixo valor;, 
baixa complexidade; 
bens de entrega imediata, 
ou editais e contratos e convênios padrões
IN – AGU- 069/21 ( PODE REGULAMENTAR)
Contratação Direta de Pequeno Valor – art. 75, I, II, §3º - ATENÇÃO SE HOUVER CONTRATO –
E NÃO FOR PADRÃO – DEVE EMITIR PARECER
Se houve DÚVIDA - PARECER 
Contratação Direta pelo art. 74 – Inexigibilidade – no patamar de preço do art. 75, 
I,II; 
PARECER JURÍDICO
ART.53 - RESPONSABILIZAÇÃO
• QUAL A RESPONSABILIDADE DO PARECERISTA? QUAIS OS 
ENTENDIMENTOS DO TCU E DA JURISPRUDÊNCIA SOBRE O ASSUNTO?
A Nova Lei de Licitações impõe ao gestor público o
dever de se informar sobre a regularidade da
contratação direta pretendida, instruindo o respectivo
processo com "parecer jurídico e pareceres técnicos,
se for o caso, que demonstrem o atendimento dos
requisitos exigidos" (artigo 72, III).
PARECER JURÍDICO
ART.53 - RESPONSABILIZAÇÃO
• Como afirma Alaor Leite, "apenas diante de informações manifestamente
incorretas ou quando a informação não for conclusiva no sentido da licitude ou
ilicitude É QUE O GESTOR PÚBLICO NÃO DEVE TOMÁ-LA COMO SUA BASE DE
ATUAÇÃO.
• LOGO, não lhe será exigível esquadrinhar o mérito do parecer, mas apenas
verificar sua plausibilidade e a inexistência de graves erros formais.
• PORTANTO, não é possível responsabilizar criminalmente o procurador jurídico
tão somente por emitir parecer opinativo favorável à dispensa ou inexigibilidade
de contratação, ainda que seu mérito, do ponto de vista técnico, venha a ser
questionado em um segundo momento.
DISCUSSÃO – ERRO GROSSEIRO – ALCANCE – TCU
Art. 28 da LINDB ACÓRDÃO ANASTASIA ACORDÃO BEINJAMIN Z
Agentes públicos somente 
podem ser 
responsabilizados em casos 
de dolo ou de erro 
grosseiro
O Acórdão nº 2.391/2018 
(administrador médio)
Acórdão nº 2.012/2022
(erro grosseiro relacionasse
a multas – podendo ser 
penalizado com 
ressarcimento )
Acórdão nº 63/2023
(o erro grosseiro deve ser 
associado à culpa grave e 
que a baliza do 
"administrador médio" não 
é adequada)
DISCUSSÃO – ERRO GROSSEIRO – ALCANCE – TCU
https://www.conjur.com.br/2023-mar-10/joel-niebuhr-tcu-divergencia-erro-grosseiro
acordão 63/2023 – tcu
• [...] associar culpa grave à conduta desviante da que seria esperada
pelo homem médio significa tornar aquela absolutamente idêntica à
culpa comum ou ordinária, visto que este sempre foi o parâmetro para
se aferir tal modalidade de culpa. Além de inadequada, essa posição
parece negar eficácia às mudanças promovidas pela Lei. 13.655/2018,
que buscou instituir um novo paradigma de avaliação da culpabilidade
dos agentes públicos, tornando mais restritos os critérios de
responsabilização.
https://www.conjur.com.br/2023-mar-10/joel-niebuhr-tcu-divergencia-erro-grosseiro
PARECER JURÍDICO
ART.53 - RESPONSABILIZAÇÃO
• O ADVOGADO NAS DECISÕES DO TCU SÃO MAIS PENALIZADOS 
PELO O QUE DEIXA DE FALAR, E NÃO PELO QUE SE MANIFESTA.
NA DÚVIDA, SE 
MANIFESTE!!!!!
PARECER JURÍDICO
ART.53 – PROMOÇÃO SOCIAL - VINCULAÇÃO
QUEM DECIDIR COM BASE NO PARECER JURÍDICO TEM DIREITO A REPRESENTAÇÃO 
JUDICIAL 
• Art. 10 – representação judicial ou extrajudicial – direito a quem
seguir o parecer jurídico e houver processo sobre isso, a advocacia
publica tem o dever e você o direito de ser defendido por esta
advocacia.
A DEFESA DOS AGENTES PELA ADVOCACIA PÚBLICA
Quadro – Alessandro Macedo
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – IV – PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 72. (…)
IV – demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com compromisso a ser
assumido;
• Observações importantes:
1) Previsão estabelecida na LOA ou projeto da LOA, enviado ao Poder Legislativo;
2) Competência para declarar: Ordenador de Despesa (art 16 da LRF e Decreto Lei 200/67);
3) Previsão da despesa no Plano de Contratações Anual.
• Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
• VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo planejamento de
cada ente federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o
objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir o
alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiara elaboração das respectivas leis
orçamentárias.
Art. 72. (...)
V – COMPROVAÇÃO DE QUE PREENCHE OS REQUISITOS DE HABILITAÇÃO E
QUALIFICAÇÃO MÍNIMA NECESSÁRIA;
OBSERVAÇÕES IMPORTANTES:
 Habilitar – requisito subjetivo – condições de quem presta o serviço;
 Qualificar – requisito objetivo – diretamente afeto ao objeto;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – V – HABILITAÇÃO 
BALIZAS PARA DEMONSTRAÇÃO DA HABILITAÇÃO E QUALIFICAÇÃO:
(PROF JACOBY FERNANDES)
- ESTRITA PERTINÊNCIA COM O OBJETO: documentos que comprovem a habilitação e
qualificação mínima indispensável á execução do objeto do futuro contrato;
- DILIGENCIAR – PROMOVENDO PESQUISAS em bancos de dados abertos ou de acesso aos
órgãos da Administração Pública; NÃO TRAZER ESSE TIPO DE DOC. COMO REQUISITO.
- a habilitação jurídica, identidade para pessoa física, inscrição na Receita Federal, CNPJ ou
CPF, habilitação profissional pertinente, regularidade com a seguridade social...
- (demonstrativos contábeis e garantias, somente em casos de pagamentos antecipados.
(Exceção: nos casos de habilitação deserta ou fracassada – art. 74, III).
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – V – HABILITAÇÃO 
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de informações e documentos
necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação,
dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV – econômico-financeira.
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
III - DISPENSADA, total ou parcialmente, nas contratações para entrega imediata, nas contratações
em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de licitação para compras em geral e
nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor de R$ 300.000,00
(atualizar)
Logo, os documentos de habilitação devem ser exigidos também nas contratações diretas, salvo as 
exceções 
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – V – HABILITAÇÃO 
Art. 72. (…)
VI - RAZÃO DA ESCOLHA DO CONTRATADO;
Observações importantes:
1) Necessidade de indicar a adequação dos fatos e da necessidade da
administração à norma;
2) Necessidade de indicar os motivos que afastam a licitação, e o porquê escolher
aquele prestador ou fornecedor para execução do contrato;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VI – JUSTIFICATIVA DA
ESCOLHA 
Alerta do Prof Jacoby:
Importante registrar que há muita confusão sobre o entendimento
dessa exigência de apresentar o documento que contém a “razão de
escolha” do futuro contratado. É extremamente frequente que
leitores desatentos e intérpretes sem densidade jurídica exijam que o
gestor balize a sua fundamentação pelo PREÇO. (…) Decisão pelo
preço se faz na licitação e não na contratação direta”.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VI – JUSTIFICATIVA DA
ESCOLHA 
Art. 72. (…)
VII - JUSTIFICATIVA DE PREÇO;
Observações importantes:
1) NECESSIDADE DE COMPROVAÇÃO de que os preços estão na MÉDIA DOS PREÇOS PRATICADOS
NO MERCADO “em contrataçõessemelhantes de objetos de mesma natureza.”
2) JUSTIFICATIVA DO PREÇO deve está calcada no preço praticado pelo fornecedor ou prestador,
nas searas púbicas ou privadas.
3) Observar o PERIGO DE MOTIVAR A CONTRATAÇÃO TENDO A COLETA DE PREÇOS com os
fornecedores, principal requisito de escolha
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VII – JUSTIFICATIVA DE
PREÇO 
Art. 72. (…)
VIII - AUTORIZAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE;
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato decorrente do
contrato deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico
oficial.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VIII– AUTORIZAÇÃO 
Observações importantes:
1) Autoridade competente (agente dotado de poder, de mando, de decisão) –
Ordenador de Despesa (possibilidade de regulamento definir outro agente público:
diretor, gerente, etc.)
2) Divulgação no Portal Nacional das Compras Públicas e no sítio do ente (Lei de Acesso
á Informação e Resoluções dos Tribunais de Contas);
3) Publicação obrigatória independente do valor.
4) Como o art. 54 da NLLC define que a publicação do edital deve ser obrigatória em
jornal de grande circulação, e na contratação direta não há edital, não há
obrigatoriedade para a publicação neste meio de comunicação dos atos de contratação
direta
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VIII– AUTORIZAÇÃO 
MAPA MENTAL – TOMBO 
ART. 73 – RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA – DOLO –
FRAUDE –ERRO 
• Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou
erro grosseiro, o contratado e o agente público responsável responderão
SOLIDARIAMENTE pelo dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções
legais cabíveis.
• LINDB Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou
opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro. (culpa grave, erro
inescusável) / Orientação TCU
• Premissas:
• 1) Necessita de contratação direta consumada, não se aplicando crime tentado
(podendo outros crimes; advocacia criminosa, tentativa de corrupção).
MAPA MENTAL – AC. 63/2023 TCU
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
DA INEXIGIBILIDAE DE LICITAR – ART. 74 (I- Exclusivo, II 
– Artista Renomado ,III- Tec.Especialista) 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
PARÂMETROS DE ANÁLISE:
• 1) A inexigibilidade ocorre quando há inviabilidade de competição, ou seja, não é
possível realizar um procedimento competitivo em virtude das condições da
situação (por exemplo: se houver apenas um fornecedor).
• 2) A relação de situações de licitação inexigível é exemplificativa, isto é, nem
todos os casos constam expressamente no art. 74 da Lei de Licitações. Por isso
que a lei utiliza a expressão “em especial nos casos de”, dando um sentido de
mera exemplificação.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• NOVIDADES(14.133/21) EM RELAÇÃO AO PARÂMETRO DA LEI.8666/93
(I) CREDENCIAMENTO; 
(II) COMPRA OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL EM VIRTUDE DAS CARACTERÍSTICAS E DA 
LOCALIZAÇÃO. (ACÓRDÃO 702/23)
ETP - CHAMAMENTO PRÉVIO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• O caput do art. 74 traz a mesma inviabilidade de competição genérica
presente no caput do art. 25 da Lei n° 8.666/1993;
• Nos incisos:
• a) absoluta, pela ausência material de competidores (incisos I) e
• b) relativa, em razão da impossibilidade de comparação objetiva
entre as propostas, com consequente inaplicabilidade da licitação
(incisos II e III).
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• DOUTRINA: “A licitação não deve ser realizada quando: 
(a) (a) A ISONOMIA não puder assegurada em razão de uma CONDIÇÃO DE
EXCLUSIVIDADE, tal como ocorre na hipótese do inc. I do art. 74 da NLL.
• (b) não for possível definir um CRITÉRIO OBJETIVO para escolher o terceiro em razão
das peculiaridades especiais que caracterizam o objeto e inviabilizam a possibilidade de
competição jurídica, tal como na hipótese descrita no caput e nos inc. II, III e IV do art.
74 da NLL.
• (c) a IGUALDADE puder ser garantida a todos os interessados independentemente de
processo competitivo, tal como ocorre no CREDENCIAMENTO, cujo fundamento é o
inciso IV do art. 74 da NLL.
• Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de: 
• I – aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivos;
• Observações iniciais:
• 1) O § 1º do art. 74 exige a demonstração da inviabilidade de competição mediante
atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, declaração do fabricante ou outro
documento idôneo capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou prestado por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivos. (comprovar é confirmar um
fato)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• (...)
• 2) Não contempla contratações de obras, e incluiu serviços.
• 3) O bem só pode ser considerado exclusivo, autorizando a inexigibilidade, se as suas
características peculiares, NÃO ENCONTRADAS EM OUTROS BENS QUE LHE SÃO
CONCORRENTES, FOREM DECISIVAS AO INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Se
essas características não forem relevantes salientá-las como requisito para a contratação
a fim de justificar inexigibilidade é ilegítimo e ilegal, devendo-se reputá-la inválida
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos
casos de:
• § 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a Administração
deverá demonstrar a inviabilidade de competição mediante ATESTADO DE
EXCLUSIVIDADE, CONTRATO DE EXCLUSIVIDADE, DECLARAÇÃO DO FABRICANTE
ou outro documento idôneo capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou
prestado por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos, vedada
a preferência por marca específica.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• A hipótese do inc. I do art. 74 da Lei de Licitações trata das
contratações CUJA SOLUÇÃO PARA SATISFAZER A NECESSIDADE DA
ADMINISTRAÇÃO SOMENTE PODE SER REALIZADA POR UM ÚNICO
AGENTE ECONÔMICO, o que afasta a possibilidade de competição em
razão da impossibilidade real de disputa;
• Exclusividade absoluta – um fornecedor no país;
• Exclusividade relativa – apenas na praça onde vai ocorrer a
contratação. (Ex Posto de combustível)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
FORMALIDADE DOS ATOS 
• - Se órgão oficial integrante da Administração Pública – dispensa o reconhecimento 
de firma do signatário se emitido em papel timbrado;
• O Prof Jacoby alerta para a necessidade de em caso de recebimento postal ou
eletrônico que os documentos tenha chancela do tabelião, pela impossibilidade de
se confrontar, na frente do servidor, as assinaturas.
• - Se tratando de instituição privada – a assinatura de ter reconhecimento em
cartório;
• - O prazo de validade do documento pode ser estabelecido pelo agente público.
(contemporâneo à época de realização de despesa)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
FORMALIDADE PARA O ATESTADO
- A EXCLUSIVIDADE A SER ATESTADA É NACIONAL, mesmo que o atestado seja emitido por órgão e
registro de comércio local. (TCU Acórdão 726/2000)
EXEMPLO – INEXIGIBILIDADE
ROL EXEMPLIFICATIVO – EDITORA EXCLUSIVA - LIVROS
EXEMPLO – CASO PRATICO1 - TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO - 08340e23 – EXCLUSIVIDADE 
PRODUTO – FABRICAÇÃO – I, ART. 74
EXEMPLO – CASO PRATICO- TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO- TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO – JUSTIFICATIVA DO PREÇO
EXEMPLO – CASO PRATICO - TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO – INEX EM OUTRO ESTADO 
EXEMPLO – CASO PRATICO -TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BAAUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• O agentes administrativos DEVEM UTILIZAR PARECERES TÉCNICOS DE ESPECIALISTAS, sobretudo de
acadêmicos que não tenham qualquer interesse na contratação, especialistas que conhecem a área ou
segmento relacionado ao objeto do contrato, normalmente TÊM CONDIÇÕES DE AFIRMAR SE O
PRODUTO QUE SE PRETENDE CONTRATAR POR MEIO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO REALMENTE É
EXCLUSIVO OU NÃO.
• 2) CONSULTAR OUTRAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS que atuam no mesmo segmento, requerendo
a indicação, se houver, de outros produtos que visem à utilidade pretendida pela Administração
Pública. A declaração de entidades administrativas de que não conhecem outro produto análogo
presta-se a corroborar a caracterização da exclusividade.
• 3) INSTRUIR O PROCESSO COM CÓPIA DE EXTRATOS DE INEXIGIBILIDADE E PARECERES DE OUTRAS
CONTRATAÇÕES DO MESMO OBJETO COM INEXIGIBILIDADE REALIZADA POR OUTRAS ESTATAIS OU
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS. Ora, se outras entidades também contrataram por meio de
inexigibilidade, é porque o fornecedor, na avaliação delas, era exclusivo. Isso também corrobora a
caracterização da exclusividade. (Texto adaptado – Prof Joel Niebuhr)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO
GOVERNO 
DO ESTADO –
FOMENTO
BAHIATURSA
VALOR DOS 
SHOWS:
 SAZONALIDAD
E
DATA DOS 
FESTEJOS
CONSAGRAÇÃ
O NACIONAL
DECRETO DE 
EMERGÊNCIA 
POLÊMICA – VALORES DOS SHOWS
EXISTE PARÂMETRO DE ISONOMIA?
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
• Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
• II – contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;
• Observações:
• 1) Considera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato,
declaração, carta ou outro documento que ateste a exclusividade permanente e contínua de
representação, no País ou em Estado específico, do profissional do setor artístico (art. 74, §
2º).
• 2) Não se admite a possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de
empresário com representação restrita a evento ou local específico (art. 74, § 2º). Por
exemplo: exclusividade apenas para as festas juninas.
• 1) A inviabilidade não deve ser reflexo da espécie de profissional envolvido (artista) mas de
uma impossibilidade de que se possa realizar uma aferição objetiva, para seleção dentro
dessa espécie de contratação, DADA A SUBJETIVIDADE NATURAL AO GOSTO PELAS ARTES;
• 2) O que não se pode é admitir que sejam feitas contratações de artistas sem consagração
relevante (nacional, regional ou até mesmo local), sob o falso pálio de permissão dada pelo
inciso II, do art. 74, pelo simples fato de serem profissionais do setor artístico;
• 3) O TCU entende que “o contrato de exclusividade difere da AUTORIZAÇÃO que assegura a
exclusividade apenas para os dias correspondentes à apresentação dos artistas que é restrita
à localidade do evento, A QUAL NÃO SE PRESTA A FUNDAMENTAR A INEXIGIBILIDADE”
(Acórdão TCU nº 351/2015)
• (Ronny Charles Lopes de Torres)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
• 4) A lei refere-se à contratação de artistas profissionais – definidos pelos parâmetros
existentes em cada atividade – excluindo da possibilidade da contratação direta os
artistas amadores. Destarte, só os artistas profissionais podem ser contratados com
fulcro nesse dispositivo."
• 5) O profissional artista deve estar inscrito na Delegacia Regional do Trabalho, o mesmo
ocorrendo com os agenciadores dessa mão-de-obra, constituindo esse registro elemento
indispensável à regularidade da contratação (In Contratação Direta sem Licitação, Ed.
Fórum, 6ª ed)
• 6) O agente público deve indicar sucintamente por que se convenceu do atendimento
desse requisito para promover a contratação direta.
• (Jacoby, Jorge Ulisses Fernandes)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
• 7) A exclusividade, nos termos do § 2º do artigo 74, deve ser “permanente e contínua”, e a
representação deve ser de dimensão nacional ou, na hipótese menos restritiva, de dimensão
estadual. Quer dizer que não se admite exclusividade de âmbito municipal ou referente a
um conjunto de municípios. (Prof Joel Niebuhr)
• Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
• (…) § 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo, considera-se empresário
exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato, declaração, carta ou outro
DOCUMENTO QUE ATESTE A EXCLUSIVIDADE PERMANENTE E CONTÍNUA DE
REPRESENTAÇÃO, NO PAÍS OU EM ESTADO ESPECÍFICO, DO PROFISSIONAL DO SETOR
ARTÍSTICO, AFASTADA A POSSIBILIDADE DE CONTRATAÇÃO DIRETA POR INEXIGIBILIDADE
POR MEIO DE EMPRESÁRIO COM REPRESENTAÇÃO RESTRITA A EVENTO OU LOCAL
ESPECÍFICO.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
• Jurisprudência:
• Na contratação de profissional do setor artístico por inexigibilidade de licitação a
apresentação de ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE restrito aos dias e à localidade do
evento, EM VEZ DO CONTRATO DE EXCLUSIVIDADE entre o artista e o
empresário contratado, caracteriza GRAVE INFRAÇÃO À NORMA LEGAL E
REGULAMENTAR, ensejando, ainda que não configurado dano ao erário,
condenação em multa e julgamento pela irregularidade das contas, haja vista que
o contrato de exclusividade é imprescindível para caracterizar a inviabilidade de
competição de que trata o art. 25, inciso III, da Lei 8.666/1993 (TCU, Acórdão n.
5180/2020. Segunda Câmara. Rel. Min. Marcos Bemquerer. Julg. 07.05/2020.)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
QUADRO RESUMO 
SETOR ARTISTICO 
EXEMPLO –DISCUSSÃO – TCM/BA
ARTISTA RENOMADO – VALOR DO SHOW
EXEMPLO –DISCUSSÃO – TCM/BA
ARTISTA RENOMADO – VALOR DO SHOW -
DESARAZOÁVEL
EXEMPLO –DISCUSSÃO – TCM/BA
ARTISTA RENOMADO – AVALIAÇÃO INDIVIDUAL
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
• AINDA QUE ALINHADO A TODO OS REQUISITOS DO
ENQUADRAMENTO DA HIPÓTESE LEGAL DA INEXIGIBILIDADE DE
PROFISSIONAL DO SETOR ARTISTICO – A ADMINISTRAÇÃO NÃO
PODE SE AFASTAR DE ANALISAR A DEMANDA, DE INTERESSE
IMEDIATO DA ADMINISTRAÇÃO COM AS FESTIVIDADES, DOS
PARÂMETROS DA RAZOABILIDADE EM RELAÇÃO A SITUAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO EM CASO, POR EXEMPLO, DE DECRETO DE
CALAMIDADE VIGENTE.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
INEXIGIBILIDADE CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS 
TÉCNICOS ESPECIALIZADOS 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
• Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em
especial nos casos de:
• III – contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
• a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;
• b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
• c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
• d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
• e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
• f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
• g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
• h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de
obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem no
disposto neste inciso.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
• Observaçõesiniciais:
• 1) A licitação é INEXIGÍVEL NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS
DE NATUREZA PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL prestados por profissionais ou
empresas de notória especialização.
• 2) Não se admite a inexigibilidade se o serviço for de publicidade e divulgação (aplicável
a serviços técnicos especializados, não contemplando serviço exclusivo).
• 3) Também NÃO SE ADMITE A SUBCONTRATAÇÃO de profissionais distintos daqueles
que justificaram a contratação direta tendo em vista que o motivo da inexigibilidade foi
justamente a escolha do profissional ou empresa que deveria prestar o serviço.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
• […] § 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se de
notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial
e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III – REUNIÃO – CUMULATIVO
• O inc. III do art. 74 da Lei de licitações exige cumulativamente:
• a) A solução dever ser serviço técnico profissional especializado;
• b) A pessoa que irá prestá-lo tem de gozar da notória especialização.
• A morte do objeto singular, requisito previsto na Lei 8666/93
IMPORTANTE - INEX POR EXCLUSIVIDADE X NOTÓRIA 
ESPECIALIZAÇÃO
• A HIPÓTESE DE INEXIGIBILIDADE prevista no INCISO III DO ARTIGO 74 da Lei n.
14.133/2021 NÃO DEPENDE DA EXCLUSIVIDADE do contratado.
• A inexigibilidade é cabível ainda que vários profissionais tenham condições
técnicas para executar o contrato.
• O pressuposto da inexigibilidade do inciso I do artigo 74 é diverso do pressuposto
do inciso III. O INCISO I REQUER EXCLUSIVIDADE. O INCISO III APENAS
CONFORME A LEI É A NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO.
PONTO PARA DISCUSSÃO
• PERTINÊNCIA TEMÁTICA ENTRE O OBJETO DA CONTRATAÇÃO E A NOTÓRIA 
ESPECIALIZAÇÃO DO PROFISSIONAL. 
Discussão com a temática do Prof. Jacoby.
“Alterada a redação da norma em parte essencial, não se pode tolerar a pretensão 
de avocar precedentes aplicáveis à norma anterior, reinstituindo palavras ou 
expressões inexistentes no atual texto legal, como ocorre com a exigência da 
singularidade para a contratação.”
IMPORTANTE - INEX POR SINGULARIDADE X NOTÓRIA 
ESPECIALIZAÇÃO
• A contratação direta de escritório de advocacia por empresa estatal
encontra amparo no art. 30, inciso II, alínea "e", da Lei 13.303/2016,
desde que presentes os requisitos concernentes à especialidade e à
singularidade do serviço, aliados à notória especialização do
contratado. (TCU, Acórdão nº 2761/2020, Plenário. Rel. Min.
Raimundo Carreiro. Julg. 14/10/2020.)
• NÃO CABE ESSE ENQUADRAMENTO, MAIS.
INEXIGIBILIDADE – ADV – POSIÇÃO TCM - CONSULTA 
:11366e21
• CONCLUI-SE que a contratação direta dos serviços advocatícios, por inexigibilidade de
licitação, deve pautar-se nos critérios ESTABELECIDOS NA LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA,
competindo ao Gestor observar as seguintes premissas:
• a) Identificada a demanda da Administração, investiga-se a adequação da execução do
serviço pelos servidores integrantes do quadro de pessoal do Poder Público. Se a
resposta para tal questionamento for positiva, não se vislumbra a imprescindibilidade da
contratação de advogado ou de escritório de advocacia para satisfazer a necessidade
administrativa. NÃO ENCONTRA GUARIDA NO ORDENAMENTO JURÍDICO, ANTE A
AUSÊNCIA DE UTILIDADE/INTERESSE PÚBLICO, A TERCEIRIZAÇÃO DE UMA ATIVIDADE
QUE É PLENAMENTE EXERCIDA PELOS PRÓPRIOS SERVIDORES PÚBLICOS. Inexiste,
neste caso, o motivo da contratação.
INEXIGIBILIDADE – ADV – POSIÇÃO TCM - CONSULTA 
:11366e21
• (...)
• b) Na hipótese de o Gestor, após análise da sua realidade fática, concluir, de forma
motivada, BASEADO EM CRITÉRIOS OBJETIVOS, técnicos e facilmente demonstráveis,
QUE OS SEUS SERVIDORES NÃO POSSUEM CONDIÇÕES DE ATENDER A DEMANDA, há a
possibilidade da CONTRATAÇÃO EXTERNA DO SERVIÇO ADVOCATÍCIO mediante
licitação ou diretamente, via inexigibilidade.
• c) Acaso, em face das características da demanda, a Administração possua meios de
estabelecer critérios objetivos a viabilizar a competitividade entres os interessados, de
acordo com os parâmetros legais, entende-se, a princípio, que a contratação deve ser
precedida de processo licitatório, conforme a regra disposta no art. 37, inciso XXI, da CF.
INEXIGIBILIDADE – ADV – POSIÇÃO TCM - CONSULTA 
:11366e21
• d) SE PARA ATENDER A NECESSIDADE DA ADMINISTRAÇÃO, ficar DEVIDAMENTE
JUSTIFICADO, motivado que a execução do objeto se dê por intermédio de um profissional
ou empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou
outros requisitos relacionados com suas atividades, PERMITINDO INFERIR QUE O SEU
TRABALHO É ESSENCIAL e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do
contrato, SERÁ O CASO DE REALIZAR A CONTRATAÇÃO DIRETA.
• e) A COMPROVAÇÃO DA NOTORIEDADE DO ESPECIALISTA no seu campo de atuação, do
conceito que ele possui entre os seus pares, do reconhecimento profissional que possui no
âmbito do local da contratação, ou seja, da subsunção do fato à norma, É ENCARGO QUE
INCUMBE AO GESTOR REALIZAR, pautado nos requisitos legais citados acima, A FIM DE SE
EVITAR QUE AS RAZÕES DA ESCOLHA DO CONTRATADO RECAIAM SOBRE A PREFERÊNCIA
DO CONTRATANTE, como acontece entre nas contratações entre particulares.
INEXIGIBILIDADE – ADV – POSIÇÃO TCM - CONSULTA 
:11366e21
• (...)
• f) Demonstração da PERTINÊNCIA TEMÁTICA entre a notória especialização do
profissional ou da empresa com o objeto a ser contratado.
• g) Validação da razoabilidade dos gastos empreendidos, mediante a pesquisa de
contratos com órgãos públicos, com objetos similares em que o notório figurou
como contratado. (PROCESSO Nº 11366e21 - Consulta)
DOUTRINA – ANÁLISE CONCEITO SINGULAR
“ Apesar da exclusão da expressão “natureza singular”, a manutenção da necessidade de
conjugação de um requisito residente no serviço (natureza predominantemente
intelectual) com outro consistente em atributo pessoal do executor (notória
especialização) Mantém A Interpretação Favorável À Existência De Correlação
Necessária Entre As Características Específicas Do Serviço E A Especialização Notória
Detida Pelo Contratado, para a despertar a confiança de que “o seu trabalho é essencial
e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do contrato. (…) continua
sendo necessário evidenciar que o serviço específico é realmente qualificado a ponto de
exigir alguém de maior especialização, inclusive que cobre mais por isso. CONTINUA
NÃO FAZENDO SENTIDO CONTRATAR UM PROFISSIONAL COM QUALIFICAÇÕES ACIMA
DA MÉDIA PARA SERVIÇOS CORRIQUEIROS – a notória especialização do contratado não
é um salvo conduto para toda e qualquer contratação com recursos públicos, pois o
ordenamento exige avaliação de alternativas para escolha profissional”
(Fabricio Mota –citado por Alessandro Macedo)
DOUTRINA – ANÁLISE CONCEITO SINGULAR -
DISCUSSÃO 
• “(…) Dessa forma, ainda que isto não esteja escrito de forma direta, a hipótese de
inexigibilidade do inciso III do art. 74 da Lei n. 14133/2021 é sim condicionada e
depende de serviços singulares, e não encontra lugar para a contratação de
serviços ordinários e comuns”.
(Prof. Joel Niebuhr)
Chamo atenção por discordar da manutenção do termo para o enquadramento.
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS – PADRÃO? - discussão;
Não é possível definir um padrão objetivo para realizar a seleção de tais serviços.
A complexidade técnica que envolve a solução desejada implica grau de risco que tem de
ser reduzido ou eliminado pela Administração.
 A redução de risco deve ser obtida, em regra, pormeio de uma avaliação objetiva, como
condição para que se possa falar em licitação.
Não se consegue realizar a avaliação objetiva, pois a solução não pode ser definida,
selecionada ou julgada por critérios objetivos.
Assim, se o risco não pode ser reduzido por meio de critérios objetivos, é preciso
encontrar outra alternativa para minimizar a situação.
No caso do inc. III, diante da complexidade imaginada, a solução encontrada foi o conceito
de notória especialização.
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS – PADRÃO?
A contratação de soluções (serviços) por inexigibilidade de licitação não é uma 
faculdade, mas sim de um dever imposto legalmente como condição para obter a 
melhor contratação (ou a mais eficiente).
 Se a solução desejada (serviço ou atividade intelectual) não atender aos
requisitos do inc. III do art. 74 e for insuscetível de definição, seleção e
julgamento por critério objetivo, como poderá ser resolvido problema?
Utilização do caput do art. 74. – INVIÁVEL A COMPETIÇÃO
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS
MOTIVAÇÃO – CHAVE DA JUSTIFICATIVA DE PROCESSO
“[…] Assim, é razoável, nos termos da lei posta, QUE A MOTIVAÇÃO REVELE A 
QUALIDADE DA DECISÃO: por que foi acolhido aquele determinado profissional; o 
que levou o gestor a confiar que esse determinado profissional era ‘o mais 
adequado á plena satisfação do objeto do contrato´, reconhecendo-se uma melhor 
flexibilização da norma.” 
(Prof Jacoby)
• CONFIANÇA – ELEMENTO SUBJETIVO
• EXPERTISE DO PROFISSIONAL – NATO A PROFISSÃO
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS – SUBCONTRATAÇÃO –É 
POSSÍVEL?
• Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
• § 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput deste artigo, É VEDADA a
subcontratação de empresas ou a atuação de profissionais distintos daqueles que tenham
justificado a inexigibilidade.
• OBS: §6º art 67 da Lei 14133/21 – (…) os profissionais indicados podem ser substituídos por
profissionais de experiência equivalente ou superior, desde que sua substituição seja previamente
aprovada pela administração.
• Atenção:
• 1) A contratação firmada com base no inciso III do artigo 74 da Lei n. 14.133/2021 é de natureza
personalíssima, por efeito do que se deve adotar postura restritiva em relação à possibilidade de
subcontratação ou de atuação de terceiros na execução dos sobreditos contratos.
VEDAÇÃO A SUBCONTRATAÇÃO
• (...)
• 2) A proibição reside na possibilidade do notório especialista possa transferir, a
execução do contrato ou de suas partes principais e substanciais para terceiros.
(atividades acessórias: Peritos, despachantes)
• Neste ponto: O serviço deve ser prestado pelo notório especialista e não por
outros profissionais.
• 3) Possibilidade do notório especialista se valer de equipes de apoio, até porque
o aparelhamento, organização e equipe técnica são requisitos previstos no art.
74, § 3º;
ESTUDO DE CASO – ESPECIALISTA – CURSOS 
• AGU – Orientação Normativa nº 18/09
• CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO COM FUNDAMENTO NO ART.
25, INC. II, DA LEI N° 8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS
PARA TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL, OU A INSCRIÇÃO EM
CURSOS ABERTOS, DESDE QUE CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E
VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTÓRIO ESPECIALISTA.
ESTUDO DE CASO – CONTRATO ADVOGADO –
SINGULAR – LEI 8666/93
• Por ausência de justa causa para a propositura da ação penal, a 1ª Turma, por
maioria, rejeitou denúncia ajuizada contra deputado federal — então prefeito à
época dos fatos — pela suposta prática do crime previsto no art. 89 da Lei
8.666/1993 (“Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei,
ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à
inexigibilidade”). A acusação sustentava que o parlamentar teria contratado
indevidamente, mediante inexigibilidade de licitação, escritório de advocacia para
consultoria jurídica e patrocínio judicial na retomada dos serviços de
abastecimento de água e esgoto do município. Constava da denúncia que
inexistiria singularidade do objeto do contrato, pois o trabalho jurídico teria
natureza ordinária e não seria dotado de complexidade que justificasse a
contratação de profissional com notória especialização a justificar a
inexigibilidade de licitação.
ESTUDO DE CASO – CONTRATO ADVOGADO –
SINGULAR – LEI 8666/93
• O Ministro Roberto Barroso (relator) consignou que a contratação direta de
escritório de advocacia deveria observar os seguintes parâmetros: a) necessidade
de procedimento administrativo formal; b) notória especialização do
profissional a ser contratado; c) natureza singular do serviço; d) demonstração
da inadequação da prestação do serviço pelos integrantes do Poder Público; e
e) cobrança de preço compatível com o mercado para o serviço. Inq 3074/SC,
rel. Min. Roberto Barroso, 26.8.2014. (Inq-3074)
INEXIGIBILIDADE 
PARÂMETRO PARA ENQUADRAR UMA 
INEXIGIBILIDADE 
INEXIGIBILIDADE - ART. 74, INC.IV
CREDENCIAMENTO
Art. 74. É INEXIGÍVEL A LICITAÇÃO QUANDO INVIÁVEL A COMPETIÇÃO, em
especial nos casos de:
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento.
O QUE É A FIGURA DO CREDENCIAMENTO?
CREDENCIAMENTO – CONCEITO 
CONCEITO :
Art. 6° XLIII – Credenciamento: processo administrativo de chamamento público
em que a Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou
fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários, credenciem-se no
órgão ou na entidade para executar o objeto quando convocados.
Art. 78 - Procedimentos auxiliares das licitações e das contratações regidas por
esta lei.
I – credenciamento;
Credenciamento – Compreensão 
É um procedimento auxiliar da contratação, de convocação de interessados de
determinado campo, objeto, ou serviço, cuja demanda é aberta e de rotina, de
modo que as execuções se realizam de forma paralela e não excludente para
atender ao interesse público relacionado.
Nesse campo de aplicação – deve a administração atentar-se para critérios de
rodízio, de alternatividade, no termo de convocação.
Credenciamento – Compreensão 
Para aplicar o instrumento auxiliar, deve haver a existência de uma demanda
pública (por bem ou serviço) que seja abundante e perene, contínua.
 sobre o campo do fornecedor deve existir um mercado privado estruturado, com
capacidade de satisfazer às necessidades públicas dos munícipes.
E a administração deve apresentar uma metodologia de preço capaz de ofertar
aos interessados interesse na participação, refletindo o mercado;
Credenciamento – Compreensão 
Etapas:
Divulgação de um edital de chamamento público, com critérios de
qualificação necessários e o valor relacionado para a execução;
Recebimento da documentação dos interessados e aprovação (ou não) do
seu credenciamento. ( há um julgamento? – há habilitação)
 Contratação propriamente dita, ou seja, a convocação do credenciado
para assinar o termo e iniciar a execução do serviço, que pode ser
direcionado pela administração, ou escolhido diretamente pelo
munícipe/administrado;
CREDENCIAMENTO – Enquadramento Legal.
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de
contratação:
I - PARALELA E NÃO EXCLUDENTE: caso em que é viável e vantajosa para a
Administração a realização de contratações simultâneas em condições
padronizadas; (ex. Contratação de médicos especialistas, de serviços médicos
especializados – clinicas de tratamento renal..)
CREDENCIAMENTO - Enquadramento
II - COM SELEÇÃO A CRITÉRIO DE TERCEIROS: caso em que a seleção do contratado
está a cargo do beneficiário direto da prestação; (ex. serviços laboratoriais)
III - EM MERCADOS FLUIDOS: caso em que a flutuação constante do valor da
prestação e das condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por
meio de processo de licitação. (ex. Fornecimento de passagens aéreas, diárias.)
Credenciamento Procedimento/Regulamento 
•Art. 79. […] Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamentoserão definidos 
em regulamento, observadas as seguintes regras:
I - a Administração DEVERÁ DIVULGAR E MANTER À DISPOSIÇÃO DO PÚBLICO, em
sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de interessados, de modo a permitir o
cadastramento permanente de novos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quando o objeto não permitir a
contratação imediata e simultânea de todos os credenciados, DEVERÃO SER
ADOTADOS CRITÉRIOS OBJETIVOS DE DISTRIBUIÇÃO DA DEMANDA;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as condições padronizadas
de contratação e, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo, DEVERÁ
DEFINIR O VALOR DA CONTRATAÇÃO; (valor de consultas, preços de locação)
Credenciamento Procedimento/Regulamento 
Art. 79. […] Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão definidos em 
regulamento, observadas as seguintes regras:
• (...)
• IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a Administração deverá REGISTRAR
AS COTAÇÕES de mercado vigentes no momento da contratação;
• V - NÃO SERÁ PERMITIDO o cometimento a terceiros do objeto contratado sem
autorização expressa da Administração; (vedação à subcontratação, salvo
previamente autorizada)
• VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital. ( O
interessado a qualquer tempo pode desistir da execução)
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
• CONSULTA - Nº 15000e21 – TCM/BA - MATA DE SÃO JOÃO
 CREDENCIAMENTO PARA FORNECIMENTO DE BENS 
POSSIBILIDADE
COMPROVADA VANTAJOSIDADE DO FORNECIMENTO MÚLTIPLO EM 
DETRIMENTO DA SELEÇÃO UNITÁRIA VIA LICITAÇÃO;
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, INCISO V – AQUISIÇÃO/LOCAÇÃO 
• ART. 74 - É INEXIGÍVEL A LICITAÇÃO QUANDO INVIÁVEL A COMPETIÇÃO, em 
especial nos casos de
V – AQUISIÇÃO OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL CUJAS CARACTERISTICAS DE INSTALAÇOES
E LOCALIZAÇÃO TORNEM NECESSÁRIAS A SUA ESCOLHA
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, INCISO V – AQUISIÇÃO/LOCAÇÃO
• § 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput deste artigo, devem ser
observados os seguintes requisitos:
• I – AVALIAÇÃO PRÉVIA DO BEM, do seu estado de conservação, dos custos de
adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e do prazo de
amortização dos investimentos; (avaliação por engenheiro)
• II – CERTIFICAÇÃO DA INEXISTÊNCIA DE IMÓVEIS PÚBLICOS VAGOS E DISPONÍVEIS QUE
ATENDAM AO OBJETO; (verificar as condições dos imóveis, mau estado/má
conservação) “Rejeitar imóvel em más condições é dever” - Prof Jacoby)
• III – JUSTIFICATIVAS que demonstrem a SINGULARIDADE DO IMÓVEL a ser comprado ou
locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
REGRA: QUANDO DESEJAR A ADM. A COMPRA DE IMÓVEL/BEM ELA DEVE
PONDERÁ NO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR, TAMBÉM ,A SUA LOCAÇÃO!
Art. 44
Quando houver a possibilidade de compra ou de locação de bens, O ESTUDO 
TÉCNICO PRELIMINAR DEVERÁ CONSIDERAR OS CUSTOS E OS BENEFÍCIOS DE 
CADA OPÇÃO, COM INDICAÇÃO DA ALTERNATIVA MAIS VANTAJOSA.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
 A análise de condições materiais, redes lógicas, hidráulica, elétrica,
acessibilidade, tamanho, estacionamento, viabilidade logística especifica,
capacidade de ampliação física, devem ser objeto de análise e nortear a
justificativa da escolha.
 É importante deixar claro que o imóvel deve ser adaptar a necessidade, não a
necessidade ao imóvel. Ou seja, primeiro é preciso identificar e definir a
necessidade para somente depois dimensionar a solução.
Definida a solução, é preciso encontrar o objeto que melhor possa atendê-la, E
assim especificá-lo se para um TR destinado a processo regular ou direto.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
• Atenção: Apenas é lícito comprar ou locar imóvel cujas necessidades de
instalação e de localização condicionem a escolha da Administração Pública.
(Acórdão TCU 320/2002)
• Se a Administração Pública desejar adquirir ou até mesmo locar imóvel em região
central de determinado município, e sendo identificados vários imóveis que
podem atender aos seus propósitos, em princípio ela deve proceder à licitação
pública. A contratação direta encontra lugar nas situações em que houver
somente um imóvel cujas características atendam aos interesses da
Administração Pública (“justificativas que demonstrem a singularidade do
imóvel a ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem
vantagem para ela”), já que se está diante de uma inexigibilidade, mesmo diante
de vários aptos ao atendimento da pretensão contratual.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
DA LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
• Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74 desta
Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de licitação e
avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de
adaptações e do prazo de amortização dos investimentos necessários.
MAPA - INEXIGIBILIDADE IMÓVEL
QUADRO - RESUMO 
QUADRO - RESUMO 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
É aquela situação na qual a Administração pode DISPENSAR, PODE DEIXAR DE
REALIZAR PROCEDIMENTO REGULAR DE CONTRATAÇÃO, ENVOLVENDO
ELEMENTO DISCRICIONÁRIO DE ESCOLHA.
REGULAMENTADA NOS Art. 75, incisos I a XVI
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
PONTOS DE ESTUDO:
• SITUAÇÕES DE ANÁLISE CORRIQUEIRA JUNTO AOS MUNICÍPIOS;
• PARÂMETRO DE ANÁLISE DELIMITADO PARA ESTUDO DIRECIONADO
COMPREENSÃO DO TIPO 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PARÂMETRO DE VALOR – I, II
Art. 75. É dispensável a licitação:
I – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de
veículos automotores;
II – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil
reais), no caso de outros serviços e compras;
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
AFERIÇÃO DE VALOR PARA O TOTAL. INC. I,II 
• ART. 75, § 1º - AFERIÇÃO DE VALORES PARA ENQUADRAMENTO–
DEVEM SER OBSERVADOS:
UNIDADES GESTORAS 
MESMO EXERCÍCIO 
MESMO RAMO DE ATIVIDADE 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
AFERIÇÃO DE VALOR PARA O TOTAL. INC. I,II 
CONCEITO:
• 1) Unidade gestora – “Unidade orçamentária ou administrativa investida
do poder de gerir recursos orçamentários e financeiros, próprios ou sob
descentralização”. (Senado Federal).
• 2) Exercício financeiro – período compreendido entre 01 de janeiro e 31 de
dezembro (anualidade).
• 3) Objetos de mesma natureza – pertencem ao mesmo “ramo de atividade
comercial” (definição da NLL) (ex. Não submissão ao limite: reforma de
edifício e instalação de piso – Prof Jacoby Fernandes
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
• Art. 75 [...]
• § 1º Para fins de AFERIÇÃO DOS VALORES que atendam aos limites
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão ser
observados:
• I - o somatório do que for despendido no EXERCÍCIO FINANCEIRO
pela respectiva unidade gestora;
• II - o somatório da despesa realizada com OBJETOS DE MESMA
NATUREZA, entendidos como tais aqueles relativos a contratações
no mesmo ramo de atividade.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
Na aplicação dos incisos I e II do artigo 75 da Lei n. 14.133/2021; (limites de 
valor) - Temos os seguintes elementos chaves:
Unidade gestora 
Soma de valores no exercício
Mesma natureza do objeto _ ramo de atividade e finalidade ( discussão : 
aquisição de roupas quadrilha são João; contrato de costureira para avental dos 
vaqueiros que iriam ser apresentar, com aquisição de bota – mesmo festejo) 
A DISPENSA É DEVIDA se o valor resultante da soma não ultrapassar os limites dos 
incisos I e II do artigo 75.
POSIONAMENTO TCM/BA- 00133-22
Unidades Gestoras 
POSIONAMENTO TCM/BA- 00133-22
Unidades Gestoras 
POSICIONAMENTO TCM-BA 
UNIDADE GESTORA – Parecer 20237e22
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL – ART. 75, §7º
VEÍCULOS AUTOMOTORES 
POSICIONAMENTO DOUTRINA E TRIBUNAIS DE CONTAS 
TCM/BA E TCM/MG
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL –
ART. 75 (…)
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º
deste artigo às contratações de até R$
8.000,00 (oito mil reais) de serviços de
manutenção de veículos automotores
de propriedadedo órgão ou entidade
contratante, incluído o fornecimento
de peças.
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – QUESTÃO 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – Discussão 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – Discussão 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – Discussão 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – CONCLUSÃO 
POSIONAMENTO TCM/BA
VEICULOS AUTOMOTOR - IMPORTANTE 
CAUTELA – PLANEJAMENTO 
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
LIMITES DE DISPENSA – EXERCÍCIO 
LIMITES DE DISPENSA 
DUAS LEIS DE REGÊNCIA – TRANSIÇÃO 
REGRA INTERPRETATIVA – ÓRGAOS DE CONTROLE 
ATENÇÃO – LIMITES DE DISPENSA
TRANSIÇÃO – DUAS LEIS NO EXERCÍCIO 
• LIMITE DE DISPENSA DEVE SER SOMADO.
• MESMO QUE JÁ TENHA SIDO REALIZADA DISPENSA COM A LEI 8666/93;
• O VALOR CONTRATADO POR VIA DE DISPENSA PELA 8666/93 DEVE SER
SUBTRAIDO DO VALOR TOTAL APLICADO PELOS LIMITES DO ART. 75 DA NLLC. –
14.133/21 , NA SITUAÇÃO DE UTILIZAR NO MESMO EXERCÍCIO O REGULAMENTO
ATUAL.
POSIONAMENTO TCM/BA- 02753e22
Limite de Dispensa - Somatório
CONSULTA. NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS. CONTRATAÇÃO
DIRETA. DISPENSA. LIMITES PREVISTOS NA LEI. SOMATÓRIO DE
DESPESAS. OBSERVÂNCIA AO PLANEJAMENTO ANUAL. É possível que o
Município realize dispensa de licitação, com base nos limites
estabelecidos no art. 75, incisos I e II, da Lei 14.133/21, mesmo que já
tenha realizado contratação direta por dispensa com base no art. 24,
incisos I e II, da Lei 8.666/93, desde que se abata o valor da contratação
direta já realizada para que o valor não ultrapasse o limite estabelecido
pela Lei 14.133/21.
http://www.tcm.ba.gov.br/sistemas/textos/juris/02753e22.odt.pdf
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
X 
FRACIONAMENTO DE DESPESAS
(PARCELAMENTO DE OBJETO, NÃO CONFUNDA!) 
FRACIONAMENTO DE DESPESA 
• 1) Diferente da Lei 8666/93, na Lei 14133/2021 o parcelamento indevido
(fracionamento ilícito) não está na redação dos incisos I e II, sendo portanto
indicado em separado em trecho próprio, assim como para serviços de obra e
engenharia a NLL (art. 75, I) não traz a expressão”mesmo local”, sendo mais
restritiva do que o art. 24, I da antiga Lei.
• 2) Deve ser levado em consideração tudo que for gasto em uma UNIDADE
GESTORA NO MESMO EXERCÍCIO FINANCEIRO, diante de objetos de mesma
natureza, ou seja, pertencentes ao mesmo ramo de atividade comercial. (Parecer
CGU n. 00009/2023/CGU/GO)
PARECER CGU –GO – 0009/2023
CONCEITUAÇÃO DO FRANCIONAMENTO
O mestre Jacoby Fernandes ensina como sendo:
“ A conduta do administrador que, pretendendo definir a modalidade de licitação
inferior à devida ou deixar de realizar a licitação, reduz o objeto para alcançar valor
inferior e REALIZA VÁRIAS LICITAÇÕES ou DISPENSAS PARA O MESMO OBJETO.”
(FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. In: Contratação direta sem licitação, 5 ed.,
Brasília Jurídica, 2003, p. 149)
CONCEITUAÇÃO DO FRANCIONAMENTO
• O Prof. Ronaldo Corrêa (2021), em sua obra “O fracionamento ilegal na nova lei
de licitações”, assim se posiciona, em igual tese:
“Para o controle do fracionamento ilegal de licitação, deve ser levado em conta o
somatório de todas as despesas realizadas ou previstas para o exercício financeiro,
independentemente da modalidade ou do regime jurídico adotado. A motivação
do ato de dispensar a licitação por conta do valor estimado com base na Lei nº
8.666, de 1993, NÃO PODE SER DESCONSIDERADA quando o órgão precisar
realizar nova contratação no mesmo exercício, adotando a nova lei de licitações.”
(https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/222438)
RESUMO QUADRO DISPENSA – VALOR 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
ART. 75, III
LICITAÇÃO DESERTA / LICITAÇÃO FRACASSADA
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
ART. 75, III – DESERTA / FRACASSADA
• Art. 75. É dispensável a licitação:
• III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de 
licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela 
licitação:
• a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas 
válidas;
• b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes;
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
 No caso da alínea “a”
1) Admite-se a dispensa quando “não surgiram licitantes interessados (deserta ) ou 
não foram apresentadas propostas válidas” (situações em que as propostas são 
desclassificadas por qualquer razão e também para os casos em que todos os 
licitantes são inabilitados ou sequer admitidos a participar da licitação)
No caso da alínea “b”:
1) Aproveitamento dos atos e análise das consequências – LINDB – Penalidades 
relacionadas;
2) Cumprimento de todos os procedimentos para encerrar uma licitação, inclusive 
negociação. (art. 61 da NLLC)
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
PREJUÍZO - ERA NECESSÁRIO JUSTIFICAR OCORRÊNCIA DE PREJUÍZO
Diferente do inciso V do artigo 24 da Lei n. 8.666/1993 Que condiciona a
dispensa à demonstração de que a repetição da licitação lhe causa prejuízo, A
ALÍNEA “A” DO INCISO III DO ARTIGO 75 DA LEI N. 14.133/2021, NÃO
CONDICIONA A DISPENSA À DEMONSTRAÇÃO DE PREJUÍZO COM A REPETIÇÃO
DA LICITAÇÃO.
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
NA LICITAÇÃO FRACASSADA
A Administração Pública ESTÁ AUTORIZADA A PROCEDER À DISPENSA, SEM
NECESSIDADE DE REPETIR A LICITAÇÃO, desde que, A DISPENSA REPRODUZA AS
MESMAS CONDIÇÕES QUE FORAM LICITADAS ( E GEROU A AUSÊNCIA DE
INTERESSE).
QUESTÕES / E QUEM VAI SE INTERESSAR?
• PARTINDO DO PRETENSO FORNECEDOR QUE FORMOU O PREÇO PELO ART. 23 É
OBRIGADO A ACEITAR O CONTRATO NOS TERMOS QUE NÃO TIVERAM
INTERESSADOS ? PORQUE SE MUDAR AS CONDIÇÕES NÃO FICA AUTORIZADA A
DISPENSA..
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
NA LICITAÇÃO FRACASSADA
A alínea “b” do inciso III do artigo 75 da Lei n. 14.133/2021 não
formula a mesma exigência de reapresentar proposta, por efeito do
que A DISPENSA NÃO DEPENDE DA CONCESSÃO DESSA
OPORTUNIDADE, DE REAPRESENTAR PROPOSTAS.
Obs: se servidor determinar repetição de sessão para recepção de
novas propostas e isso gerar prejuízo – pode ocorrer
responsabilizações.
[…] Salienta-se que o inciso III do artigo 75 da Lei n. 14.133/2021, PARA EVITAR
FRAUDES, EXIGE que o contrato firmado com base na dispensa reproduza as
mesmas condições licitadas. Sucede que é comum que a licitação fracasse por
causa das condições exigidas no edital, às vezes por demais onerosas. Em vista
dessas condições, ninguém se propõe a participar da licitação ou os que
participam não conseguem atender o edital ou oferecem preços mais elevados.
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
Nesse contexto, a dispensa só faz sentido se o contrato a ser
firmado guardar as mesmas condições da licitação, O QUE REQUER
A ACEITAÇÃO, DO CONTRATADO, DAS ALUDIDAS CONDIÇÕES.
Não é razoável que o agente da Administração Pública realize a
licitação sob condições tais que acabem por gerar o fracasso,
afastando interessados ou onerando suas propostas, e, depois,
pretenda travar negociações diretas com possíveis interessados,
porém em outros termos, mais brandos.
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
SE AS CONDIÇÕES FOREM ATENUADAS, POR DEDUÇÃO LÓGICA, É IMPERATIVO
QUE SE FAÇA NOVA LICITAÇÃO, sob pena de fraude à licitação e violação ao
princípio da isonomia.
Sendo assim, para evitar fraude à licitação, em obediência ao princípio da
isonomia e em consonância ao previsto no inciso III do artigo 75 da Lei n.
14.133/2021, a dispensa de licitação deve reproduzir as condições da licitação
que resultou fracassada.
(Prof. Joel Niebuhr)Atenção: Dispensa aplicada à hipótese de não ter havido adjudicação, e pode se
operar o procedimento no mesmo processo da licitação fracassada ou deserta.
Contratação Direta – Licitação fracassada –
ORIENTAÇÃO TCU
• É irregular a contratação direta com fundamento em licitação fracassada sem
que, antes, seja aberto novo prazo às empresas participantes do certame para
apresentação de outras propostas, com a correção das falhas que ensejaram a
desclassificação (Acórdão 756/2022 – Plenário);
• Deve ser concedido prazo razoável para o saneamento de falhas ou ausência de 
documentação na fase de habilitação em pregão, desde que consistam em mera 
declaração do licitante sobre fato preexistente ou em simples compromisso por 
ele firmado (Acórdão 988/2022 – Plenário);
QUADRO RESUMO
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
LICITAÇÃO 
POR EMERGÊNCIA
OU 
CALAMIDADE PÚBLICA 
ART. 75 , VIII. 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
• Art. 75. É dispensável a licitação:
• VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando CARACTERIZADA
URGÊNCIA DE ATENDIMENTO de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e SOMENTE PARA
AQUISIÇÃO DOS BENS NECESSÁRIOS AO ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL
OU CALAMITOSA e PARA AS PARCELAS DE OBRAS E SERVIÇOS QUE POSSAM SER
CONCLUÍDAS NO PRAZO MÁXIMO DE 1 (UM) ANO, contado da data de ocorrência da
emergência ou da calamidade, VEDADAS A PRORROGAÇÃO DOS RESPECTIVOS
CONTRATOS E A RECONTRATAÇÃO DE EMPRESA JÁ CONTRATADA COM BASE NO
DISPOSTO NESTE INCISO; (grifos nossos)
(…) § 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-se
EMERGENCIAL a contratação por dispensa com objetivo de manter a
CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO, e deverão ser observados os valores
praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e ADOTADAS AS
PROVIDÊNCIAS NECESSÁRIAS PARA A CONCLUSÃO DO PROCESSO LICITATÓRIO,
sem prejuízo de APURAÇÃO DE RESPONSABILIDADE dos agentes públicos que
deram causa à situação emergencial.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
A contratação deve servir somente para o atendimento de situação
emergencial ou calamitosa E PARA ETAPAS OU PARCELAS DE OBRAS E
SERVIÇOS QUE POSSAM SER CONCLUÍDAS NO PRAZO MÁXIMO DE 01 (UM)
ANO (dias consecutivos e ininterruptos), contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, o que significa dizer que o contrato não e de um
ano, “uma vez que normalmente, mesmo diante de situações urgentes, a
Administração Pública leva algum tempo para firmá-lo”.
Não é permitida, prorrogação dos contratos respectivos. Exemplo: contrato
firmado por 180 dias, não pode ser prorrogado por mais 180 dias, a fim de
completar 01 ano previsto na norma. Deve ser feito novo contrato, mas não
prorrogação (possibilidade de um conjunto de contratos, submetidos
coletivamente a um ano, atendidas á formalidades do art. 72).
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
PRORROGAÇÃO – ENTENDIMENTO TCU – POSSIBILIDADE EXCEPCIONAL
ANTIGA LEI – 8666/93;
NA 14.133/21 – ART. 75, INC. VIII – PREVISÃO EXPRESSA DA IMPOSSIBILDADE
DE PRORROGAÇÃO E RECONTRATAÇÃO DA EMPRESA JÁ CONTRATADA. ( OU
SEJA A EMPRESA CONTRATADA DIRETAMENTE FICA IMPOSSIBILITADA DE NOVO
CONTRATO COM A ADM – DE MODO DIRETO ).
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
• O inc. VIII do art. 75 pressupõe a existência de uma situação anormal –
seja imprevisível, seja previsível (mas inevitável) - que exige uma rápida
ação do Poder Público, sob pena de haver dano a pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens. (possibilidade de quando no caso de risco
iminente)
• A SITUAÇÃO ANORMAL pode decorrer de emergência ou calamidade
Pública, inclusive no caso de uma contratação emergencial diante de uma
licitação não concluída (demonstração de prejuízo – imprescindibilidade
do serviço) ou até mesmo diante de uma decisão judicial sustando o
certame. (avaliação da anulação/revogação da licitação).
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
Para demonstrar que a decisão pela dispensa foi acertada diante da situação concreta, faz-se
necessário, como regra, que o agente tenha agido amparado por laudo ou parecer técnico capaz
de indicar que haveria prejuízo se imediatas providências não fossem adotadas.
- PROIBIÇÃO DA RECONTRATAÇÃO PELA HIPÓTESE DE DISPENSA E NÃO EM CASO DA EMPRESA
PARTICIPAR DA POSTERIOR LICITAÇÃO E SE TORNAR VENCEDORA DO CERTAME.
Uma das principais polêmicas que envolviam o cabimento da hipótese do inc. IV do art. 24 é a
chamada urgência decorrente de culpa direta da Administração, seja em razão: (emergência
fabricada)
a) da falta de planejamento da regular licitação; ou
b) de seu planejamento inadequado.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
QUADRO RESUMO 
QUADRO RESUMO
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PROFISSIONAIS – COMISSÃO TÉCNICA
Art. 75. É dispensável a licitação:
XIII - PARA CONTRATAÇÃO DE PROFISSIONAIS para compor a comissão de avaliação de
critérios de técnica, quando se tratar de profissional técnico de notória especialização;
Observações do Prof. Jacoby:
1) “Profissionais” – pessoa física (não pode pessoa jurídica – empresa);
2) Impossibilidade de dispensa para “outras comissões administrativas”.
3) Pode está associada a outra comissões (comissão técnica: de recebimento do objeto, de
julgamento de habilitação técnica na pré-qualificação, de julgamento de produtos ou
serviços especiais) que não sejam exclusivamente voltadas para licitação do tipo técnica e
preço ou melhor técnica, cuja denominação da lei foi “banca”.
Logo, a hipótese de dispensa requer” profissional de notória especialização”, diferente da
“banca” (art. 37) que admite profissional que não detenha tal atributo
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PESSOAS COM DEFICIÊNCIAS 
Art. 75. É dispensável a licitação:
XIV - para contratação de ASSOCIAÇÃO DE PESSOAS COM
DEFICIÊNCIA, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
órgão ou entidade da Administração Pública, para a prestação de
serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado e os serviços contratados sejam prestados
exclusivamente por pessoas com deficiência;
QUADRO RESUMO - ASSOCIAÇÃO
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
INSTITUIÇÃO BRASILEIRA ENSINO...
• Art. 75. É dispensável a licitação:
• XV - para contratação de INSTITUIÇÃO BRASILEIRA que tenha por finalidade
estatutária apoiar, captar e executar atividades de ENSINO, PESQUISA,
EXTENSÃO, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à
inovação, inclusive para gerir administrativa e financeiramente essas
atividades, ou para contratação de instituição dedicada à recuperação social da
pessoa presa, desde que o contratado tenha inquestionável reputação ética e
profissional e não tenha fins lucrativos.
CONTRATAR – INSTITUIÇÃO BRAS. ENSINO, 
PESQUISA... REQUISITOS
Possibilidade de contratações em esferas distintas (TCU);
3) Alcance da expressão “desenvolvimento institucional” – crescimento, progresso,
inovação. (IEL);
4) Via de regra, impossibilidade de subcontratação total (natureza intuitu
personae);
5) “A ausência de fim lucrativo não impede que a instituição cobre remuneração
pelo serviço que presta ou pelo produto que vende, fato absolutamente natural e
até próprio de tais instituições”. (Prof. Jacoby Fernandes);
6) “Atendidos os demais requisitos postos em lei” (art. 24, inciso XIIII), enseja a
dispensa de licitação, mesmo quando a competição se revela viável (Acórdão TCU
114/1999)
QUADRO – RESUMO
ART.74 ART.75 ART.76
AMPLIAÇÃO 
CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR 
DISPENSA ELETRÔNICA
REGULAMENTAÇÃO
INEX – COMPRA/LOCAÇÃO
VENDA IMÓVEL – NÃO PODE LICITAR
REGISTRO DE PREÇO
CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR
ART. 95 – RITO DAS CONTRATAÇÕES DIRETAS?
• Nas palavras de Marçal Justen Filho, a “Contratação verbal será admitida para
relações econômicas muito simples.
• CRITÉRIOS PARA O ENQUADRAMENTO:
• (i) baixo valor da contratação(até R$10.000,00) 
E
• (ii) necessidade de pronto pagamento, ou seja, abarcar despesas que não possam
se submeter ao processo habitual de aquisição e pagamento pela Administração
Pública.
CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR
ART. 95 – RITO DAS CONTRATAÇÕES DIRETAS?
• Não há que se falar em observar o rito da contratação direta por valor, definido
no art. 75, §3º, da Lei nº 14.133/2021.
• As circunstâncias que admitem o “contrato verbal”, devido ao valor e
necessidade de “pronto pagamento”, não justificam a movimentação da estrutura
da Administração para fins de formalização dos respectivos ajustes.
• Evidentemente, cumprirá à Administração controlar as situações que
efetivamente justificam a adoção do “contrato verbal”, observância do limite de
valor definido, e razoabilidade dos gastos respectivos frente aos valores
praticados no mercado.
DISPENSA ELETRÔNICA 
• IN.67/2021 – REGULAMENTA A FIGURA DA DISPENSA ELETRÔNICA –
NIVEL FEDERAL 
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sistema eletrônico para as 
contratações diretas
DISPENSA ELETRÔNICA
DISPENSA ELETRÔNICA 
ART. 75, §3º, DA LEI 14.133/21
• DISPENSA ELETRÔNICA 
• LICITAÇÃO DISFARÇADA? / LICITAÇÃO SIMPLIFICADA?
• QUAL O OBJETIVO? ( Publicidade – Ampliação da oferta de valores atrativos –
Efetividade sobre a aquisição ou serviço)
• PREFERENCIAL OU OBRIGATÓRIA (Nível federal – incisos I e II)
• PRINCÍPIO OPOSTO AO DA DISPENSA EMERGENCIAL – IMPOSSIBILIDADE DE
APLICAÇÃO PARA SITUAÇÕES DE URGÊNCIA;
DISPENSA ELETRÔNICA 
ART. 75, §3º, DA LEI 14.133/21
• DISPENSA ELETRÔNICA
• NÃO TEM EDITAL ;
• E SIM, AVISO DE CONTRATAÇÃO DIRETA;
• NÃO HÁ FASE RECURSAL;
• MAS HÁ DIREITO DE PETIÇÃO – SEM EFEITO SUSPENSIVO.
MINUTA DE TERMO DE REFERÊNCIA
Dispensa eletrônica 
EXEMPLO DE ARTIGO A SER REGULAMENTADO
AQUISIÇÃO – COMPRA /LOCAÇÃO 
INEXIGIBILIDADE RELATIVA 
CONTRATOS DE AQUISIÇÃO OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL – REGRA INEXEQUÍVEL SE 
AFASTADAS AS CONDICIONANTES
INEXIGIBILIDADE RELATIVA
V, art. 74.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
Contratos de locação – Sujeitos a Regra da 
Licitação - NLLC 
• CONTRATOS DE LOCAÇÃO DEVEM SER LICITADOS! ( PREVISÃO DA 14.133/21)
• NA 8666/93 – ERA ESPÉCIE DE DISPENSA DE LICITAÇÃO; ART. 21 – Escolha que 
passava pela discricionariedade;
• REGRA GERAL – ART. 51 DA 14.133 – Processo Regular - Licitação;
• EXCESSÃO – ART. 74, INCISO V – inexigibilidade; ( Características de localização e 
instalações)
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
Contratos de locação – Sujeitos a regra da 
licitação - NLLC 
• O artigo 51 da Lei nº 14.133/2021, por sua vez, estabelece que a locação de 
imóveis
• "deverá ser precedida de licitação e avaliação prévia do bem, do seu estado de
conservação, dos custos de adaptações e do prazo de amortização dos
investimentos necessários”
• SALVO, o disposto no inciso V do caput do artigo 74 da referida lei.
• O qual assinala que é inexigível a licitação quando inviável a competição, em 
especial nos casos de, entre outros,
• "aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de 
localização tornem necessária sua escolha".
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art74v
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
Contratos de AQUISIÇÃO OU LOCAÇÃO – Sujeitos a 
regra da licitação – NLLC -
• REQUISITOS PARA APLICAÇÃO DA EXCEÇÃO : 
• § 5º do artigo 74 da Lei nº 14.133/2021
1) Avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações,
quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e do prazo de amortização dos
investimentos;
2) certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam
ao objeto;
e 3) justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado pela
Administração e que evidenciem vantagem para ela.
ACÓRDÃO TCU – 702/2023 
ACÓRDÃO TCU – 702/2023 – AQUISIÇÃO DE IMÓVEL 
ACÓRDÃO TCU – 702/2023
ACÓRDÃO TCU – 702/2023 
ACÓRDÃO TCU – 702/2023
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
Contratos de locação – Sujeitos a regra da Licitação –
NLLC - INEXIGIBILIDADE RELATIVA 
• FASE DE PLANEJAMENTO - COMO CONSTRUIR? INDICAÇÃO DA ESCOLHA NO ETP –
ART. 44 (Alternativa mais vantajosa )
• PODE SER FORMULADO POR PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA? 
(Excepcionalidade – localização e estrutura = Inex.)
• O QUE SÃO OS CONTRATOS DE BUILD TO SUIT, TEM CABIMENTO ESSA HIPÓTESE?? 
SLIDE 
LOCAÇÃO COMUM ou BUILT TO SUIT ? 
DEFINIÇÃO DO INSTITUO
• Locação sob encomenda ou locação sob medida 
• O TCU assim defini o instituto:
LICITAÇÃO DISPENSADA – ART. 76
ALIENAÇÕES – VENDA
• ATENÇÃO :
A licitação dispensada – NÃO PODE LICITAR - para bens móveis e imóveis da 
Administração Pública pela Lei 14133 (Art. 76 – cap. IX – Das Alienações – ‘a –j”), 
não mais integra o gênero “contratação direta” (Cap. VIII – Da Contratação Direta)
PRECEDE – BENS IMÓVEIS/MÓVEIS = LEILÃO
LICITAÇÃO DISPENSADA – EXCEÇÃO 
• REGRA DA ALIENAÇÃO DE BENS – MODALIDADE LEILÃO 
ALÍNEAS “a... J” – licitação dispensada:
DAÇÃO EM PAGAMENTO (a)
DOAÇÃO (b)
PERMUTA por outros imóveis (c)
VENDA A OUTRA ESFERA DO GOVERNO (e)
ALIENAÇÃO GRATUITA E ONEROSA ( CONCESSÃO, AFORAMENTO, PERMISSSÃO DE 
USO – regularização fundiária residencial, e comercial 250m²; (f,g)
CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO – (h – terras – reforma agrária, 
POSSE 
REGISTRO DE PREÇO 
REGISTRO DE PREÇO – NOVIDADE NA NLLC 
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 
REGISTRO DE PREÇO – DISPENSA 
NOVIDADE DA NLLC
• Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará as regras gerais
desta Lei e deverá dispor sobre:
• (...)
• § 6º O sistema de registro de preços PODERÁ, NA FORMA DE REGULAMENTO,
ser utilizado nas hipóteses de INEXIGIBILIDADE E DE DISPENSA DE LICITAÇÃO
para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão
ou entidade.
REGISTRO DE PREÇO – DISPENSA 
NOVIDADE DA NLLC
EXEMPLOS:
• - Serviços de manutenção prestados em caráter de
EXCLUSIVIDADE POR UMA ÚNICA
EMPRESA;
• - A possibilidade de adesão à ata de registro de preços pelo
CARONA. ( contrato direto – dispensa)
REGISTRO DE PREÇO – DISPENSA 
NOVIDADE DA NLLC 
CONSULTA. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. UTILIZAÇÃO DA ATA POR ÓRGÃO
NÃO PARTICIPANTE. INSTRUÇÃO CAMERAL Nº 001/2021-1ªC. SEÇÃO V DA LEI Nº
14.133/2021. ADESÃO POR PARTE DE ÓRGÃOS MUNICIPAIS DE ATA DE REGISTRO
DE PREÇOS GERENCIADA POR ENTIDADE FEDERAL. POSSIBILIDADE.
Não há vedação de adesão por parte de órgãos e entidades estaduais, distritais e
municipais de ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade federal
e de outros Estados e do Distrito Federal; tanto na égide da Lei n° 8.666/1993 e
da Lei n° 10.520/2002, quanto na Lei n° 14.133/2021, devendo a Administração
Pública Municipal observar as regras contidas em cada uma delas. Importante
observar que a nova Lei de Licitações não permite a “carona” de municípios em
outros municípios, em face do que estabelece o art. 86 §3º da referida norma.
(PROCESSO Nº 18631e21 - Consulta).
PENALIDADES – ENQUADRAMENTO
Art. 178. O Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de 
dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte 
Capítulo II-B:
"CAPÍTULO II-B - DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS
PENALIDADE 
CONTRATAÇÃO DIRETA ILEGAL
Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação direta fora das
hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
PENALIDADE 
FRUSTRAÇÃO DO CARÁTER COMPETITIVO DE LICITAÇÃO
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si ou para outrem
vantagem decorrente da adjudicação do objeto da licitação, o caráter competitivo
do processo licitatório:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
PENALIDADE ADMINISTRATIVA 
Lei 8.429/92 – Lei de Improbidade Administrativa
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ouhaveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente
UM MOTIVO PARA FAZER O CERTO:
VOCÊ MESMO – O MOTIVO DA MUDANÇA
“Você tem que ser o espelho da mudança que 
está propondo. Se eu quero mudar o mundo, 
tenho de começar por mim" (Gandhi)
Contatos: (71)98182-1128
@yndiracunha
BIBLIOGRAFIA
• https://www.conjur.com.br/2021-ago-13/licitacoes-contratos-locacao-imoveis-lei-licitacoes
• https://advocaciageral.mg.gov.br/wp-content/uploads/2021/09/Parecer-16.305.pdf - MG -
Built to Suit
• https://www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/instrucoes-
normativas/instrucao-normativa-seges-me-no-65-de-7-de-julho-de-2021 
• https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=contrata%C3%A7%C3%A3o+emergenci
al+decorrente+de+falha+de+planejamento
• https://zenite.blog.br/nova-lei-pequenas-compras-ou-servicos-de-pronto-pagamento-devem-
observar-o-rito-da-contratacao-direta-por-valor/
• “O fracionamento ilegal na nova lei de licitações” do Prof. Ronaldo Corrêa (2021) – artigo -
https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/222438 
• https://www.sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=19273&n=pesquisa-de-pre%C3%A7os-vs-
inexigibilidade - Copyright © 2020, Sollicita
https://www.conjur.com.br/2021-ago-13/licitacoes-contratos-locacao-imoveis-lei-licitacoes
https://advocaciageral.mg.gov.br/wp-content/uploads/2021/09/Parecer-16.305.pdf
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=contrata%C3%A7%C3%A3o+emergencial+decorrente+de+falha+de+planejamento
- NIEBUHR, Joel de Menezes. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 2.ed.
Curitiba: Zênite, 2021.
- TORRES, Ronny Charles Lopes de. Lei de Licitações Públicas Comentadas. Editora
JusPodium: 9ª edição.
- JACOBY FERNANDES, Ana luiza; JACOBY FERNANDES ,Jorge Ulisses ; JACOBY
FERNANDES,Murilo. Contratação Direta sem Licitação na Nova Lei de Licitações . Ed. Belo
Horizonte; Forúm, 2021. 378 p.
• - Tribunal de Contas da União. Licitações e Contratos – Orientações e Jurisprudência
do TCU. 4ª Edição.
- ZENITE. Dispensa e inexigibilidade de licitação – uma nova visão sobre o dever de licitar
à luz da contratação eficiente. Abril/2017
BIBLIOGRAFIA