2 Princípios da Seguridade Social (09 08 23)

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Direito Previdenciário - 09.08.2023 – Ítalo Paz
PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Aplicam-se a todos os direitos que compõe a seguridade social. Isso não quer dizer que cada um tenha suas peculiaridades. Cada área específica (Saúde, Previdência e Assistência) tem suas regras próprias.
Art. 194, CF -> Princípios GERAIS à Seguridade Social.
Onde estão os princípios da Seguridade Social? Parte deles estão no art. 194/CF, mas nem todos.
O art. 194 fala em “OBJETIVOS”, porém deve-se ler “PRINCÍPIOS”:
1. PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE: Art. 3º, I da CF.: Princípio segundo o qual todas as pessoas devem contribuir para a concretização de determinado direito, ainda que nunca venha dele usufruir.
“Dar de si, sem pensar si”. Dever de financiar determinados direitos, mesmo que não venha usar dele nunca ou tenha sequer expectativa de usufruir. Ex.: Assistência, Auxílio Brasil, Auxílio Emergencial.
*Obs.: Hoje, praticamente, boa parte dos direitos sociais estão no limiar entre 2ª e 3ª dimensão. 
* Onde se adequa também a solidariedade: pagamento de tributo. -> Todo mundo financia o SUS, mas nem todos usam.
- Livros bons sobre isso: Princípio da Solidariedade na Constituição Federal – Afonso da Silva | Deveres fundamentais na constituição portuguesa – Aragão...
Art. 3º, CF. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
CONCEITUAÇÃO DE SEGURIDADE SOCIAL
Art. 194, CF. A SEGURIDADE SOCIAL compreende um conjunto integrado (Modelo Beveridge) de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social (PAS).
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos (leia-se “princípios”):
*Cuidado para não confundir o conceito de Seguridade Social com o de Previdência Social: Q1134330
2. PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO: Art. 194, § Ú, I, CF.: É um dos princípios fundamentais, é ele que instrumentaliza o princípio da solidariedade. É uma obrigação dos órgãos da seguridade social abarcar todos os riscos sociais possíveis dentro da realidade fática, bem como acobertar também as pessoas que correm esses riscos socais.
Ex.: pessoa doente, miserável não trabalham...
Todos os riscos sociais que possam trazer problemas, devem ser cobertos pela seguridade.
2 DIMENSÕES DO PRINCÍPIO: 
• Objetiva: universalidade da COBERTURA – cobre riscos – pobreza extrema, velhice...
• Subjetiva universalidade do ATENDIMENTO – diz respeito às pessoas (todos os residentes no país, sendo vedada distinções).
 
*** ESTRANGEIRO TEM DIREITO À SEGURIDADE SOCIAL > no que diz respeito à saúde.
- Artigo excelente sobre o tema de autoria de Amartya Sem (não falou o nome).
3. PRINCÍPIO DA UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E RURAIS: Art. 194, § Ú, II, CF.: pode ser resumido em uma palavra: EQUIDADE. Q1149632
Equidade não é um conceito recente – a primeira pessoa a tratar disso é Aristóteles: tratar os desiguais na medida de suas desigualdades...
- IGUALDADE MATERIAL/ SUBSTANCIAL.
A legislação sempre privilegiou os trabalhadores urbanos em detrimento dos rurais. Aposentadoria para os trab. rurais só é criada em 60 com o FUNRURAL (1ª iniciativa de aposentadoria rural, porém sendo correspondente a apenas 50% do salário-mínimo.) Isso perdura 22 anos, isso se modifica na CF/88, através desse dispositivo que estabelece que os mesmos benefícios que serão concedidos a população urbana devem ser concedidos aos rurais. 
Não deve haver desigualdade discriminatórias.
A CF está cheia de desigualdade, desde que sejam positivas. 
Ex. de discriminação positiva (+) -> cotas nas universidades federais, cargo de presidente da rep privativo a brasileiro nato.
Ex. de discriminação negativa (-) -> criar distinção entre brasileiros. (Art. 19, III, CF)
TRABALHADORES URBANOS = RURAIS
*Podem ser estabelecidas regras para CONTRIBUIÇÕES MENORES para o financiamento dos BENEFÍCIOS RURAIS.
4. PRINCÍPIO DA SELETIVIDADE E DA DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS. Art. 194, § Ú, III, CF.: É o contra-parte do princípio da Universalidade (Princípio 2) – ele limita o Princípio 2. 
O Estado não consegue suprir a necessidade de todos, pois não há orçamento o suficiente para isso. O orçamento é finito, mas as necessidades humanas são infinitas. Não é possível cobrir a todos.
2 pontos:
• A finitude dos recursos públicos implica que nem todos os riscos sociais e nem todas as pessoas em situação de riscos socais existentes serão socorridas pela seguridade social. (Ligado ao Princípio da RESERVA DO POSSÍVEL | LIMITE DOS LIMITES – o Estado, por mais que queira, não consegue suprir a necessidade de todos)
• Se não há dinheiro para todos, a Seguridade Social deverá SELECIONAR os riscos mais periclitantes (perigosos), bem como SELECIONAR as pessoas que mais precisam da seguridade social. 
-> Ou seja, dentre os riscos sociais, deve-se escolher os que mais atingem a dignidade da pessoa humana: miserabilidade, carência alimentar...
Bolsa Família tem um número fixo de pessoas que farão jus a ele, por cidade. Imagine uma cidade rica, como SP, não merece a mesma atenção que um Estado pobre, como Piauí, por exemplo. Por lógico, o Bolsa Família deve atender ontem tem mais necessidade, no Estado + pobre.
5. PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS. Art. 194, § Ú, IV, CF.: quer dizer que uma vez que os benefícios adquiram determinado valor, ele não pode ter seu valor diminuído, seja por ato ADMINISTRATIVO, seja por ato LEGAL. $$$
Esse princípio se aplica no âmbito judicial? Imagina que determinada pessoa tem seu benefício concedido do valor de 2 s.m., 2 anos depois, o INSS diz que vai reduzir o benefício. Isso pode? NÃO.
A TNU (Turma Nacional de Uniformização) fixou o entendimento que, via de regra, o valor do benefício não pode ser reduzido, a exceção quando o cálculo do valor do benefício decorre de FRAUDE.
Esse princípio garante que os benefícios não vão ser reduzidos, mas não quer dizer que vai ser (no caso de previdência) - que deve ser adequado ao valor do s.m. para garantir o poder de compra do aposentado. (ISSO JÁ FOI COBRADO EM PROVA), vide alternativa FALSA:
• Na seguridade não reajusta (irredutibilidade do valor NOMINAL)
• Na previdência reajusta (irredutibilidade do valor REAL – ajustado à inflação)
Tese da revisão para vida toda: os cálculos são feitos a partir de 1994 (plano real) – não entendi essa parte bem.
6. PRINCÍPIO DA EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO. Art. 194, § Ú, V, CF.:
É outra face do princípio da aplicação da equidade, mas de maneira mais exposta. “Quem pode mais, paga mais”. Todos nós somos obrigados a contribuir na seguridade social. Cada um contribui na medida da sua capacidade econômica. 
As contribuições sociais têm natureza de tributo. Esse princípio tem ligação com o direito tributário.
MAIOR CAPACIDADE ECONÔMICA > MAIOR CONTRIBUIÇÃO NA SEGURIDADE SOCIAL
Ex.: a Toyota tem que contribuir muito mais que uma empresa de médio-porte.
“No custeio”: na forma de financiar. Q1857319
7. PRINCÍPIO DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO, IDENTIFICANDO-SE, EM RUBRICAS CONTÁBEIS ESPECÍFICAS PARA CADA ÁREA, AS RECEITAS E AS DESPESAS VINCULADAS A AÇÕES DE SAÚDE, PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL, PRESERVADO O CARÁTER CONTRIBUTIVO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL. Art. 194, § Ú, VI, CF.: 
• Diversidade da base de financiamento: ruptura do princípio da tríplice forma de custeio - BISMARK (vide aula anterior). Quanto mais fontes houver, maior o equilíbrio financeiro. Não se deve pagar mais do que é arrecadado. Não há limites para o número de fontes de custeio da seguridade social.
• Identificação das rubricas contábeis específicas para cada área: 
- Orçamento é uma LEI, tanto que temos leis orçamentárias (responsáveis pela gestão do dinheiro público) – Poder Executivo. Todo ano o Poder Executivo mandar as peças orçamentárias ao Legislativo paraque possam ser aprovadas. (PPA, LDO e LOA). 
Pedalada fiscal: manejar orçamentos de rubricas (Saúde, Assistência, Previdência) distintas para mascarar inconsistências (rombo). 
*Hoje não é mais possível misturar essas rubricas contábeis, cada rubrica deve ser SEPARADA (verba da Saúde, verba da Assistência, verba da Previdência). 
*DRU: desinflação de receitas da união.
• Preservado o caráter contribuitivo da previdência: tem que contribuir para ter direito a previdência.
8. PRINCÍPIO DO CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE GESTÃO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS. Art. 194, § Ú, VII, CF.: Q326330
• Caráter democrático: são eleitos, as decisões são tomadas em maioria de votos, garantem a participação da sociedade no gerenciamento da seguridade social.
• Descentralizada: cada ente federativo tem o seu conselho – as decisões do seu órgão colegiado vinculam somente a sua pessoa jurídica (princípio federativo).
• Principal órgão colegiado que existem CNSS (15 membros)
PRINCÍPIOS GERAIS DA SEGURIDADE SERÃO COBRADOS DE CERTEZA NA PROVA.
*porém, o professor não vai cobrar os princípios específicos na prova.
PRÓXIMA AULA: FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL – ART. 195, CF.