RESUMO Poder Legislativo Art 44 ao 75 CF

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RESUMO – Poder Legislativo Art 44 ao 75 CF/88
Origem- Inglaterra – Idade medieval 
Sistemas –
1- unicameral (estadual/Assembleia legislativa; distrital/câmara legislativa; municipal/câmara municipal) ;
2- bicameral (esfera federal/ Cong Nacional – câmara dos deputados/representantes do povo e senado federal/ representantes dos estados e do DF) 
a) Funçōes típicas – art 48, 49, 51 e 52 CF/88; 
art 70 parágrafo único/ fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial da Uniao e das entidades da administração direta e indireta; art 71/ controle externo a cargo do congresso nacional será exercido com auxilio do tribunais de contas da união. 
b) Funçōes atípicas – art 52, I e II/ jurisdicional; art 51, IV e 52, XII CF/88/ administrativa
Sobre a função jurisdicional – compete ao SENADO FEDERAL processar e julgar nos casos de crime de responsabilidade : 1- Presidente e vice presidente da republica; 2- ministros de estado; 3- comandantes das FFAA; SE O CRIME FOR CONEXO 
Compete ao SENADO FEDERAL processar e julgar nos casos de crime de responsabilidade : 1- adv geral da união; 2- procurador geral da república; 3- membros do conselho nacional do MP; 4- ministros do STF e membros do CNJ 
OBS – CRIME CONEXO – delito relacionado a outro porque praticado para a sua realização ou para a sua ocultação, por exemplo: homicídio para eliminar testemunha de crime de roubo. 
Composição da Câmara dos deputados: maior de 21 anos, alistável, nacionalidade brasileira, de posse de alistamento eleitoral, domiciliado na circunscrição, pleno exercício dos direitos políticos, filiação partidária, alfabetizado; sistema proporcional, devendo o número ser estabelecido proporcional à população e não ao número de eleitores; Atualmente a LC 78/1993 estabeleceu o número de 513; o mínimo de 8 deputados e o máximo de 70, sendo respectivamente Acre e SP; Cada território tem 4 deputados; 
Composicão do Senado Federal:81 senadores- 3 para cada estado e para o DF(26 estados e o DF); Mandato de 08 anos – duas legislaturas; maiores de 35 anos, brasileiros, de posse de alistamento eleitoral, domiciliado na circunscrição, pleno exercício dos direitos políticos, filiação partidária, alfabetizado, sistema majoritário – maioria relativa dos eleitores; paridade encontra-se amparada no principio federativo; cada senador tem dois suplentes; renovação de 4 em 4 anos em um e dois terços; 
Atribuiçōes do Congresso Nacional – 
1. Competências Legislativas – para dispor das matérias de competência da união(art 22 e 24) em especial atenção às do artigo 48; são matérias veiculadas por lei e exigem sanção presidencial 
2. Competências Deliberativas – art 49 – são veiculadas por decreto legislativo; não comportam delegação; são competências exclusivas
Sessōes legislativas – 
Art 57 – 02/fev a 17/jul – período legislativo; 01/ago a 22/dez – período legislativo; legislatura – 04 anos; sessão legislativa ordinária – anual; sessão legislativa extraordinária- realizada no intervalo entre os períodos(recesso) Art 57, § 6 e 8 sobre matéria especifica, podendo ser incluídas as votações de MP em vigor na data da convocação; A convocação para sessão legislativa extraordinária pode ser feita; 1- pelo Pres do senado em caso de decretação de estado de sitio, de defesa e intervenção federal e para compromisso e posse do Pres e do vice pres da republica; 2- pelo pres da republica, pres da câmara ou pres do senado ou em razão de requerimento da maioria dos membros de ambas as casas em caso de urgência ou de interesse público relevante; sessões ordinárias ocorrem diariamente de terca a quin; 
Mesas diretoras = órgãos diretivos compostos por parlamentares eleitos para o período de 2 anos, não podendo ser reeleito para a mesma função, apenas para função distinta em eleição subsequente. Natureza da função – direção, supervisão, policia, administração e execução; (Importante – o STF sumulou que essa regra de vedação não é obrigatória para os Estados membros) 
Comissões parlamentares – órgãos técnicos constituídos de acordo com o regimento das casas e tendo em conta a representação proporcional dos partidos. Em regra, fazem estudos prévios sobre as matérias e emitem parecer para ulterior apreciação do plenário. 
Art 58. 
Qto à duração – 
temporárias – são extintas na conclusão de seus trabalhos e não podem ultrapassar uma legislatura; permanentes- não possuem prazo determinado
Qto à formação – exclusivas – membros de cada casa; mistas – compostas por deputados e senadores para tratar dos assuntos da competência do cong nacional e sobre o exame e o a emissão de parecer sobre as medidas provisórias (art 62 §9 ) ou sobre projetos de leis financeiras (art 166 §1) 
Comissão representativa do congresso nacional – atuação durante o recesso (17/jul a 01/ago ou 22/dez a 02/fev); atribuições definidas no regimento interno; eleição dos membros nas suas casas na ultima sessão ordinária do período legislativo, resguardando a representação partidária. 
Comissão parlamentar de inquérito federal – CPI art 58 §3 
Criação – em conjunto ou separadamente; requerimento de 1/3 de seus membros; prazo certo e fato determinado; as suas conclusões, se for o caso, devem ser encaminhadas para o MP para a apuração civil ou criminal dos infratores; Principio da publicidade deve ser a regra em razão dos princípios democrático e republicano; a regra do fato determinado, do prazo certo e do quórum de 1/3 dos membros é de observância obrigatória para as constituições estaduais e leis orgânicas; pode ser: exclusiva ou mista e, nesse caso, a convocação deve ser feita a partir de 1/3 dos membros de cada casa; poderá haver uma ampliação do objeto desde que seja feito o aditamento do objeto inicial; em se tratando de fato novo a apuração deve ser precedida de novo requerimento contendo as assinaturas de 1/3 dos membros da casa, podendo essa formalidade ser dispensada no caso de fato conexo ao que estava inicialmente sendo investigado, desde que seja considerada a pertinência temática; Importante – CPI federais somente tem competência para investigar assuntos de interesse público geral, da União; o principio da separação dos poderes limita, por seu turno, o poder investigatório do congresso nacional, mas não o impossibilita. Qto ao prazo certo – caráter temporário – No senado federal o prazo fica determinado no requerimento da criação; na câmara dos deputados o prazo é de 120 dias, prorrogável por mais 60 dias mediante deliberação e aprovação do plenário. 
Poderes da CPI – 
1- Poderes de investigação das autoridades judiciais 
2- Poderes limitados à observância dos direitos e garantias fundamentais e não podem ser superiores aos das autoridades judiciais (ex: art 5, LXIII- o direito de permanecer calado e de ter conhecimento de todos os seus direitos, inclusive da assistência da família e de advogado)
3- Poder/meio para o exercício das atividades e funções típicas do poder legislativo, dai sua natureza instrumental – competência legislativa e fiscalizatória 
4- Poderes instrutórios e investigatórios 
Poderes – ouvir indiciados e inquirir testemunhas sob compromisso; requerer a convocação de ministros de estado, senadores e deputados; requerer diligencias; tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais; requerer do TCU – tribunal de contas da União – inspeções e auditorias; requisitar de quaisquer serviços e documentos de qualquer autoridade, inclusive policiais; requisitar de órgãos ou entidades da administração pública informações e documentos; realizar levantamentos com livre ingresso e permanência; podem se locomover no interesse da investigação para onde for necessário (Lei 1579/1952, art 2); requisitar informações bancárias, fiscais e telefônicas (quebra de sigilo de dados) diretamente à Instituição responsável pelo registro, sendo medida excepcional e restritiva de direitos deve ser apoiada em requisição apoiada em razão especifica e com a indicação da causa provável; requisitar a interceptação telefônica, desde que mediante ordem judicial(art 5, XII – proteçãode dados); requisitar a busca e a apreensão de documentos ou de equipamentos, desde que não seja necessária a invasão do local em que se encontram, vez que a entrada em estabelecimento privados (não abertos ao publico) sem o consentimento do morador ou do responsável somente ocorrera mediante ordem judicial(art 5, XI) e para tanto devem ser justificadas sem o uso de expressões ou formulações genéricas, ou seja, mediante apontamento de suporte fático idôneo e indicação de causa provável e de fatos precisos em relação à pessoa que está sendo investigada. 
Qto ao poder geral de cautela – o presidente da comissão pode a qualquer momento, fase da investigação, solicitar ao juízo criminal competente medida cautelar necessária quando se verificar indícios veementes da proveniência ilícita de bens (Lei 1079/ 1952 – Art 3A incluído pela Lei 16367/2016) 
CRIME DE RSPONSABILIDADE – O não comparecimento injustificado de ministro de estado ou de qualquer titular de órgãos diretamente subordinados à presidência da república importa em crime de responsabilidade, não podendo ser considerado um convite. 
Convocação de Deputados e de Senadores, apesar de não haver disposição expressa, caracteriza falta de decoro parlamentar e pode até levar à perda do cargo (art 55, II). Importante – Os parlamentares não estão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em função do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações. 
Limites – Os direitos e garantias fundamentais; o sigilo profissional (art 5, XIV e CPP art 207) desde de que não se trate de invocação sem credibilidade apenas para se eximir de prestar depoimento; habeas corpus preventivo com base no direito de não se autoincriminar tanto o intimado quanto a testemunha podem impetrar o remédio para não ser constrangido a depor sob compromisso de dizer a verdade; caso haja qualquer extrapolação de atos em relação aos limites da imunidade parlamentar por parte dos membros da comissão cabe indenização por danos morais e materiais(Art 5, X); a transmissão da sessão em que se toma o depoimento do indiciado é considerada restrição legitima ao direito de imagem em razão do interesse publico. Os poderes exclusivamente reservados ao Poder Judiciário são limites à atuação da CPI, assim, não tem poderes para intervir em direitos fundamentais, tais como: inviolabilidade de domicilio(Art 5 XI), o sigilo dos dados (Art 5, XII), a decretação de prisão (art 5, LXI), o sigilo imposto ao processo judicial(art 5, LX) – Clausulas de reserva de jurisdição. Não podem igualmente atuar como o MP ou como o judiciário e, assim, não podem formular acusações nem punir delitos. Importante que em razão da separação de poderes, o STF entendeu que a convocação de magistrado para depor sobre o conteúdo de atos praticados no exercício da função jurisdicional configura ingerência indevida de um poder sobre o outro. Cabe ao STF processar e julgar habeas corpus e mandatos de segurança contra atos das mesas da câmara e do senado federal (art 102, I, i) e, assim, tem competência para efetuar o controle dos atos das comissões. 
FUNÇÃO FISCALIZATÓRIA DO PODER LEGISLATIVO 
Controle – Interno (CNJ; Controladoria Geral da União e comissão do poder legislativo)Art. 74 CF/88
 Externo – Aplicabilidade do dinheiro público em cada esfera de entes federativos 
Uniao – Congresso Nacional e TCU 
Estados – Assembleia Legislativa e TCE 
DF- Câmara Legislativa e TCDF 
Municípios – Câmara municipal e TCE junto com os conselhos de contas dos municípios Importante – A CF/88 vedou a criação de TCM, salvo os que já existiam Ex: SP e RJ 
TRIBUNAL de CONTAS – não é ele que é responsável pelo controle externo e sim o legislativo com seu auxilio; tem iniciativa de lei para propor lei sobre a carreira; não faz parte de nenhum dos poderes, pois tem natureza autônoma, sendo vinculado funcionalmente ao legislativo. 
Composição – 09 membros 
 Sede DF 
 10 anos de experiência 
 mais de 35 e menos de 65 anos 
 1/3 Presidente da Republica – auditores, membros do MP junto ao TCU, livre ( aprovação perante o SF) 
 2/3 congresso nacional 
 Ministros do TCU – vencimentos, garantias e prerrogativas iguais aos dos ministros do STJ; Auditores – Substituição dos min e garantias e prerrogativas iguais aos juízes do TRF 
A decisão do TCU – art 71, VIII e paragrafo 3o – multa proporcional ao dano causado ao erário – eficácia de titulo executivo 
PROCESSO LEGISLATIVO 
Art 59 a 69 CF/88 
Espécies Normativas (primarias porque estão previstas na CF/88) 
Emendas à Const – hierarquia igual à CF/88 + TIDH aprovados nos moldes do paragrafo 3 do art 5o + ADCTs 
Leis complementares 
Leis ordinárias 
Leis delegadas 
Medidas provisórias 
Decretos legislativos – cf regimento das casas 
Resoluções – cf regimento das casas 
Importante – Falta o decreto autônomo do PR – Art 84, VI
Especies normativas secundarias – Decreto presidencial, Instrução Normativa etc. 
Em rigor, excetuando-se o caso das ECs, não há hierarquia entre as espécies normativas primárias. 
EMENDAS À CF 
Limites – formais e materiais – 1/3 deputados ou senadores; Presidente da republica; mais da metade das assembleias legislativas das unidades da federação cada uma com maioria relativa; Não pode ser aprovada enquanto houver intervenção federal, estado de defesa e estado de sitio; votação em duas casas, dois turnos, 3/5 membros; 
Promulgação – mesas da câmara dos deputados e do senado federal com o respectivo numero de ordem; 
A matéria rejeitada ou prejudicada não pode ser apresentada na mesma sessão legislativa 
Inaplicavel para as EC - Projeto de lei para ser reapresentado na mesma sessão legislativa deve ser desarquivado pelo requerimento da maioria absoluta de qualquer uma das casas – deputados 257 ; senadores 41; 
Processo Legislativo – ordinário; sumário; especial(medidas provisórias e leis delegadas) 
Ordinário – apesar da doutrina considerar o processo legislativo das leis complementares como especial, ele é igual ao das leis ordinárias, diferenciando-se apenas em relação ao quórum. 
Fases – Introdutória – iniciativa; constitutiva – discussão, votação, sanção/veto; complementar – promulgação e publicação
Iniciativa ordinárias e complementares– art 61- qualquer membro ou comissão da câmara dos deputados ou do senado federal ou congresso nacional, presidente da república, STF, tribunais superiores, procurador geral da republica, e aos cidadãos. 
Art 61 paragrafo 1o CF/88 
Competencia privativa do Pres da Rep. 
Iniciativa Popular – Apresentacao à Camara dos deputados, subscrição por no mínimo 1% do eleitorado nacional, distribuído em, no mínimo, cinco estados da Federacao, tendo, no mínimo, 3/10 % dos eleitores de cada um deles. 
A regra para o inicio é da Camara dos deputados, excetuando-se quanto apresentada a matéria por um senador, por uma comissão do senado ou quanto se tratar de comissão mista houver a alternância. 
A iniciativa de lei sobre o MP será de competência solidária, ou seja, cabe tanto ao presidente da republica quanto ao procurador geral da republica. 
Casa iniciadora e casa revisora – a regra é a de que a câmara dos deputados sera a cada iniciadora 
CCJ – comissão permanente – comissão de constituição e justiça 
27 membros no senado federal 
faz uma espécie de controle de constitucionalidade prévio (jurídico e politico)
emite parecer definitivo ou terminativo ( ou seja, finaliza o proc legislativo) 
composição segundo o regimento 
 
COMISSÃO TEMÁTICA – TEMPORÁRIA 
Emite parecer opinativo 
Plenário (deliberação e votação ) – 
Maioria é o primeiro numero inteiro mais um – senado – 41 / câmara dos deputados – 257
Maioria simples – leis ordinárias e medidas provisórias 
Maioria absoluta – quórum de deliberação e das leis complementares 
Se houver a rejeição na casa iniciadora – art 67 (desarquivamento na mesma sessão legislativa – mediantea proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer uma das casas) – principio da irrepetibilidade relativa 
No caso de aprovação – casa revisora – idêntico processo (CCJ+Comissao temática+plenário) – rejeição – arquivamento – aprovado com emendas 
 
Retorno para a casa iniciadora – analise das emendas – que envia com ou sem as emendas ao Presidente da Rep para sancionar ou vetar ESSE PROCESSO NÃO TEM PRAZO 
Atenção – eh no momento da sanção que o projeto se transforma em lei !
Não é a promulgação e nem a publicação 
Prazo de 15 dias para a sanção ou veto – se decorridos os 15 dias não houver nenhuma manifestação do Presidente da Republica ocorre a sanção tácita 
Sanção – expressa ou tácita 
Veto sempre manifesto – jurídico (controle de constitucionalidade) ou politico (conveniência) – total ou parcial – as razoes do veto devem ser enviadas para o congresso nacional que, em sessão conjunta, pode pela maioria absoluta dos deputados e dos senadores, não há apuração conjunta, pode derrubá-lo 
Não existe veto tácito !
Deve ser expresso e não pode ser de palavras – devendo ser ou de inciso, artigo, alínea, artigo ou paragrafo. 
Somente quem pode derrubar o veto é o congresso nacional. O STF somente analisa lei. E somente haverá lei quando houver a sanção ou, em caso de derrubada de veto, pela promulgação pelo Presidente da republica. Ou nos moldes do paragrafo 7o do art 66, o presidente do senado ou o vice presidente da republica.