INTRODUCAO DIREITO ADMINISTRATIVO

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INTRODUÇÃO DIREITO ADMINISTRATIVO 1
INTRODUÇÃO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
PASSEI DIRETO - CONCURSOS PÚBLICOS (FELIPE CESAR)
ESTADO x GOVERNO x ADM. PÚBLICA
ESTADO
Sociedade política e juridicamente organizada em determinado território;
Pessoa jurídica de direito público;
Tem DIREITOS e OBRIGAÇÕES;
Vivemos um ESTADO DE DIREITO, ou seja, um Estado que segue as suas 
leis, estabelecendo relações com outros Estados e com seus 
administrados (Aqueles que vivem em seu território)
ELEMENTOS DO ESTADO =
1. POVO ( ≠ população)
2. TERRITÓRIO
3. GOVERNO SOBERANO
PODERES DO ESTADO
Poderes INDEPENDENTES e HARMÔNICOS entre si;
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📌 Lei possui GENERALIDADE e ABSTRAÇÃO
Generalidade é que a lei deve ser aplicada a um número indeterminado 
de pessoas. A lei é para toda a sociedade. Já Abstração refere-se ao fato 
que a lei não é feita para regular um único caso e se esgotar. Ela é feita 
para ser aplicada várias vezes ao longo do tempo, até que seja extinta.
📌 Lei de EFEITO CONCRETO = Forma de lei, mas com natureza de ato 
administrativo. Se aplica para o caso de uma única pessoa ou 
pessoas determinadas e se esgota com o fim do caso. Ex: Atleta Lais 
Ribeiro. Congresso estabeleceu uma lei que concedeu a ela uma 
pensão vitalícia paga pelo INSS.
Doutrina (Di Pietro) afirma que leis de efeito concreto são na verdade função 
administrativa, pois é um ato administrativo. Ex: Leis que criam parques , 
reservas nacionais, entre outras
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📌 OBS. O Tribunal de contas não é subordinado ao Legislativo. Há uma 
relação de vinculação, com a prestação de auxílio.
📌 O PAD ( Processo Administrativo Disciplinar ) tem função 
administrativa.
GOVERNO
Elemento formador do ESTADO;
Núcleo decisório do Estado, ocupado por pessoas que definem seus 
objetivos , diretrizes, metas e políticas públicas;
No Brasil, a forma de governo é a República, em que o governo é 
temporário. Pessoas ocupam o governo e têm responsabilidade sobre seus 
atos;
Presidente é Chefe de ESTADO ( Representa Brasil no exterior) e Chefe de 
GOVERNO (Atividades no Brasil)
ADM. PÚBLICA
É o aparelhamento do Estado que executa as políticas públicas definidas 
pelo governo. Ou seja, o GOVERNO define os objetivos, metas que o 
ESTADO quer perseguir e a ADM. PÚBLICA as implementam.
"Máquina" que faz o Estado funcionar
A Adm. Publica sempre atuará pautada pelo Dir. Adm. Só pode fazer o que a 
Lei autoriza. Ex: Para a construção de um hospital, ocorre a licitação, depois 
o contrato adm e concurso público. 
Organização da Adm. Pública
Centralização. desCEntralização, concentração e desCOncentração;
Administração direta e indireta
→ Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de 
economia mista;
Entidades Paraestatais ( Terceiro Setor): serviços sociais autônomos, 
organizações sociais, organizações da sociedade civil de interesse 
público, organizações da sociedade civil e entidades de apoio.
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Delegatárias de Serviços Públicos: Concessionárias, permissionárias e 
autorizatárias.
SENTIDOS ADM. PÚBLICA
Adm. Pública em sentido AMPLO = Função política (Planeja/ comandar 
metas/ políticas públicas) + administrativa (Executar os planos 
governamentais);
Adm. Pública em sentido ESTRITO = Função Administrativa (A Adm. em 
sua função permanente de administrar)
A Adm. Pública é o conjunto de SUJEITOS que desempenham as 
ATIVIDADES ADM., dividida em:
→ SENT. SUBJETIVO/ FORMAL/ ORGÂNICO
Conjunto de SUJEITOS ( Órgãos, entidades adm. e agentes públicos)
→ SENT. OBJETIVO/ MATERIAL/ FUNCIONAL
Corresponde à ATIVIDADE ADM. desempenhada pelos sujeitos que 
compõe a Administração.
1. Fomento (Incentivos a iniciativa privada)
2. Polícia Adm.
3. Serviço Público
4. Intervenções ( Na atividade econômica ou na propriedade privada)
DIR. ADMINISTRATIVO
Conceito
Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os 
agentes e as atividades públicas , tendentes a realizar, concreta, direta 
e imediatamente, os fins desejados pelo Estado.
CF, Art. 37 ao 41;
Não é codificado;
Taxonomia = É de Direito Público (Significa que o Dir. Adm. está 
presente em todas as matérias em que o Estado está envolvido)
Natureza de Dir. Público
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Prerrogativa do Estado em relação ao particular
Relação vertical;
Tutor do interesse de todos;
Supremacia em relação aos particulares;
Complexo de princípios e normas
Função Administrativa: Orgãos, agentes e pessoas da administração 
(Entidades)
Escolas/ Critérios ( Objeto de Estudo)
Serviço Público
"Ramo do direito que estuda os serviços públicos";
Defensores: Duquit, Jeze e Bonnard;
Perde força pois nem todas as atividades estatais se resumem em 
serviço público, como, por exemplo, poder de polícia.
Poder Executivo
"O Dir. Adm. se esgota nos atos praticados pelo Poder Executivo"
Esse critério exclui os poderes legislativo e judiciário;
O problema desse critério é que ele acaba RESTRINGINDO 
DEMAIS.
Teleológico ( Finalístico)
Conjunto de normas e princípios que norteiam o atendimento dos 
fins do Estado.
Legalista/ Exegética
Objeto de estudo é apenas a LEI ( Compreensão dos seus textos 
legais)
O problema desse critério é que a ciência do Dir. Adm é mais ampla 
do que o estudo das leis.
Negativista/ Residual
Esse critério baseia-se na exclusão.
Afirma que o objeto do Dir. Adm. é aquilo que não for pertinente às 
funções legislativas/ jurisdicional.
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Residual ( O que sobrar)
Atividades Jurídicas e sociais do Estado
Conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não 
contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua 
atuação em geral.
Administração Pública ( Hely Lopes Meirelles)
Conjunto de princípios que envolvem a Adm. Pública.
"Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, 
os agentes e as atividades públicas, tendentes a realizar, concreta, 
direta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado."
Puissance Publique ou Potestade pública
Distinção entre atividades de autoridade e atividades de gestão
→ Autoridade: O Estado atua com autoridade sobre os particulares, 
com poder de império, estudado pelo Dir. Adm.
→ Gestão: O Estado atua em posição de igualdade com os 
cidadãos, regendo- se pelo direito privado.
Relações Jurídicas
Conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e 
os administrados.
Fontes do Dir. Adm (Origem)
PRIMÁRIAS ( DIRETAS/ FORMAIS)
1. LEI - É a fonte primordial do Dir. Adm. Todas as demais são 
secundárias, acessórias.
Sentido amplo : refere-se a todas as fontes com conteúdo 
normativo: Constituição, lei ordinária, lei complementar, medida 
provisória, tratados internacionais, atos administrativos normativos 
(decretos, resoluções, regimentos etc.)
Sentido Estrito: é a lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo 
(lei ordinária e lei complementar). E, também, outras normas que 
estão no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisória que 
tem o mesmo nível da lei ordinária. Todos esses atos citados são 
considerados fonte primária (lei) do Direito Administrativo.
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SECUNDÁRIAS ( INDIRETAS)
1. DOUTRINA - Teses escritas pelos operadores do Direito; Explicar a 
lei; Tem grande influência sobre o Dir. Adm.
2. PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO - Princípios do direito são 
postulados que se encontram implícita ou explicitamente no sistema 
jurídico, contendo um conjunto de regras
3. COSTUMES - Práticas reiteradas com a consciência de 
obrigatoriedade;
condutas repetidas são muito comuns na Adm. Pub.
quando não há lei, é muito importante.
4. JURISPRUDÊNCIA - Decisões reiteradas dos tribunais que vai na 
mesma direção e influenciam a Adm. Pública
📌 Todo tribunal tem sua jurisprudência e todo tribunal pode 
fazer súmula (Resumo em poucas linhas daquele 
entendimento que já está consolidado)
o STF cria a súmula vinculante (Súmula obrigatória a todo ojudiciário e a Adm. Pub.)
A súmula vinculante só não vincula o próprio STF (ele pode 
alterar ou cancelar) e não vinculam o poder legislativo ( Podem 
fazer uma lei em sentido contrário)
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📌 REGRA GERAL = SUMULA VINCULANTE = FONTE 
SECUNDÁRIA, mas existe entendimento doutrinário 
(Minoria/ exceção) que afirma que SV é fonte primária, 
no mesmo nível da lei. 
Sistemas Administrativos
Sistema do Contencioso Adm./ Sist. Francês
Caracteriza-se pela repartição da função jurisdicional entre o Poder 
Judiciário e tribunais administrativos.
Nos países que adotam tal sistema, o Poder Judiciário decide as 
causas comuns, enquanto as demandas que envolvam interesse da 
Administração Pública são julgadas por um conjunto de órgãos 
administrativos.
As decisões proferidas pelos tribunais administrativos não podem 
ser submetidas à apreciação pelo Poder Judiciário.
Sistema Judiciário/ Sistema Inglês/ Sistema de Controle Judicial / 
Jurisprudência
Também conhecido como JURISDIÇÃO UNA , é aquele em que 
todas as causas, mesmo aquelas que envolvem interesse da 
Administração Pública, são julgadas pelo Poder Judiciário. É a 
forma de controle existente atualmente no Brasil
Por meio dele é possível interpor ações na justiça sem mérito 
administrativo anterior
Qualquer lesão a um direito eu posso interpor uma ação;
Há exceções que é necessário esgotar todas as formas 
adminsitrativas
Exceções
1. JUSTIÇA DESPORTIVA (STJD) - è necessário esgotarem-
se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei;
2. SÙMULA 2 STJ - Não cabe HABEAS DATA se não houver 
recusa de informações por parte da autoridade adm.
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3. APLICAÇÃO SÚMULA VINCULANTE - Reclamações ao 
STF sobre súmula vinculante . A lei 11417/06 estabeleceu 
que contra omissão ou ato da administração pública, o uso 
da reclamação só será admitido após esgotamento das 
vias administrativas.
4. MANDATO DE SEGURANÇA - quando houver recurso 
administrativo com efeito suspensivo
5. BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO - STF entende que a 
exigibilidade de prévio requerimento administrativo como 
condição para o regular exercício do direito de ação, para 
que se postule judicialmente a concessão de benefício 
previdenciário, não ofende o art 5° XXXV da CF; Ou seja, 
há a necessidade da negativa da via adm. do INSS para 
entrar com ação judicial. Exceção : revisão, 
restabelecimento ou manutenção de benefício 
anteriormente concedido pode ser formulado diretamente 
no juizo