Mandado de Segurança 26 10 23

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Mandado de Segurança
• Histórico: writ of mandamus
• Constituição Federal de 1934 (defesa de direito certo e incontestável);
• Constituição Federal de 1946;
• Lei 1.533/51;
• Constituição Federal de 1988; 
• Lei 12.016/2009 (consolidou a jurisprudência que se desenvolveu desde 1951).
Constituição Federal
• Art. 5º (...)
• (...)
• LXIX — conceder-se-á mandado de segurança para 
proteger direito líquido e certo, não amparado por 
habeas corpus ou habeas data, quando o responsável 
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade 
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de 
atribuições do Poder Público;
Casos
• Decisão interlocutória do JEC autoriza penhora de valores em conta inferiores 
a 40 salários-mínimos; 
• Decisão interlocutória da Justiça do Trabalho;
• Corte no fornecimento de energia elétrica (Equatorial) por débitos pretéritos;
• Suspensão da aposentadoria por ausência de prova de vida;
• Omissão na análise da prova de vida, após suspensão (INSS fechado Covid);
• Questão apresentada em prova de concurso que não estava no edital ou erro 
grosseiro;
• Aprovado em concurso dentro do número de vagas do edital e é preterido 
por outro aprovado em posição inferior ou não é chamado no prazo;
• Edital de licitação com critério ilegal (MS preventivo - pessoa jurídica);
• Estudante que preencheu os requisitos para colação de grau e precisa 
apresentar diploma para assumir cargo público.
• É um instrumento processual, remédio constitucional 
(writ), para proteger o cidadão com celeridade de atos 
ilegais do Poder Público (cometidos ou prestes a serem 
cometidos).
• Possui prioridade de julgamento sobre os demais 
processos, exceto o habeas corpus. Está na lei. Não precisa 
ser solicitado. MS de idoso possui ainda mais prioridade.
• Direito líquido e certo – o fato que o cidadão afirma é que 
tem que ser líquido e certo, ou seja, incontestável, 
demonstrável por documento juntado com a petição do 
mandado de segurança. 
Direito Líquido e Certo
• Hely Lopes Meirelles:
• Quando a lei alude a direito líquido e certo, está exigindo 
que esse direito se apresente com todos os requisitos para o 
seu reconhecimento e exercício no momento da impetração. 
Em última análise, direito líquido e certo é direito 
comprovado de plano. Se depender de comprovação 
posterior, não é liquido nem certo, para fins de segurança.
Super idoso?
• Quanto ao rol de prioridades gerais (art. 3º do Estatuto), a 
Lei nº 13.466/2017 acrescentou o § 2º dizendo:
• Art. 3º [...]
• § 2º Dentre os idosos, é assegurada prioridade especial aos 
maiores de oitenta anos, atendendo-se suas necessidades 
sempre preferencialmente em relação aos demais idosos. 
(Incluído pela Lei nº 13.466/2017)
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/477718190/lei-13466-17
•Art. 71 [...]
•§ 5º Dentre os processos de idosos, dar-se-á 
prioridade especial aos maiores de oitenta 
anos. (Incluído pela Lei nº 13.466/2017).
Rapidez e vedação da dilação probatória
• Ao impetrar o mandado de segurança, deve-se juntar a 
documentação que prova o direito do impetrante e a 
ilegalidade. A chamada prova pré-constituída. 
• É vedada a dilação probatória no procedimento especial 
de mandado de segurança.
• Não há audiência, oitiva de testemunhas ou prova pericial 
no procedimento especial do mandado de segurança.
Exceções
• Há exceções à exigência de apresentação de prova pré-constituída 
junto à petição inicial, quando:
• O documento necessário à prova do alegado se encontra em 
estabelecimento público, ou em poder de autoridade que se recuse 
a fornecê-lo por certidão, ou de terceiro.
• Casos em que o juiz ordenará, preliminarmente, por ofício, a 
exibição desse documento no prazo de dez dias nos termos do art. 
6º, §1º, da Lei nº 12.016/ 2009
Petição Inicial
• Precisa ser assinada por advogado. Não há honorários advocatícios de 
sucumbência (Súmula 512 do STF e Súmula 105 do STJ), mas há custas 
processuais.
• Requisitos dos artigos 319 e 320 do CPC.
• Pode ser pedida a concessão de uma liminar. Não cabe pedir dano moral.
• Fumus boni juris e periculum in mora. Ex.: Aposentadoria suspensa.
• Prazo de propositura é de 120 dias corridos (decadencial) contados do 
conhecimento do ato ilegal praticado pelo Poder Público.
• Definir bem quem é a Autoridade Coatora (impetrado) – Não é 
considerado réu – não há contestação, mas sim prestação de informações.
• Notificação e não citação.
• Demonstração de plano do direito líquido e certo.
Ilegalidade ou Abuso de Poder
•Abuso de poder é uma espécie de ilegalidade.
• Todo ato contrário ao ordenamento jurídico. 
Atos Impugnados
• Podem ser:
• Administrativos;
• Jurisdicionais;
• Criminal;
• Eleitoral;
• Trabalhista.
Competência para julgar
• Foro Privilegiado:
• Contra ato do Presidente da República – Supremo Tribunal Federal
• Contra ato do Ministro de Estado – Superior Tribunal de Justiça
• Competência em razão da matéria:
• Matéria trabalhista, eleitoral (justiça especializada).
• Justiça Estadual (autoridade municipal ou estadual). Vara da Fazenda 
Pública. Se for contra ato do Secretário Estadual será no Tribunal de Justiça.
• Justiça Federal (autoridade federal). 
Competência territorial:
• Federal:
• Art. 109, § 2º da CF se aplica para MS.
• Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
• § 2º As causas intentadas contra a União poderão ser aforadas 
na seção judiciária em que for domiciliado o autor, naquela 
onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem à 
demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no 
Distrito Federal.
• STF: pode também propor na capital do seu Estado.
Competência Territorial Estadual:
• Na comarca da autoridade coatora.
• Ato de delegado da Polícia Civil de Passo Fundo, ajuíza a ação em 
Passo Fundo.
Natureza da Ação e da sentença:
• A natureza da ação é constitucional-civil. Rito sumário especial. Aplica-se o 
CPC de forma subsidiária. Lei especial prevalece sobre lei geral, assim, a lei 
do MS prevalece se houver conflito com o CPC. 
• MP tem que ser ouvido.
• A natureza da sentença é condenatória e mandamental. 
• Embora possa ser veiculado pedido condenatório no mandado de 
segurança, conforme a previsão do art. 14, §4º, da Lei nº 12.016/2009, o 
mandado de segurança não é substitutivo da ação de cobrança (Súmula 
nº 269 do STF), ou seja, somente podem ser cobradas as prestações 
vencidas a partir da propositura da ação.
Procedimento célere:
• Petição Inicial de MS. Pode ser acompanhada de pedido de 
concessão de liminar.
• Decisão da liminar. Dela cabe agravo de instrumento.
• Notificação da autoridade coatora. Não há contestação, há 
notificação da autoridade coatora para prestar informações no prazo 
de dez dias e a ciência ao órgão de representação da pessoa jurídica a 
que ela pertence.
• Manifestação do MP. No prazo de 10 dias.
• Sentença. Da qual cabe apelação.
Exemplo:
• Se uma pessoa idosa é surpreendida com a suspensão de 
sua aposentadoria pela falta de prova de vida e impetra 
mandado de segurança, com a prova documental de estar 
viva, pode obter:
• restabelecimento do benefício previdenciário e 
• pagamento das prestações vencidas a partir da propositura 
da ação.
Impetrante e Impetrado
• Impetrante: pode ser pessoa física, pessoa jurídica (inclusive o 
próprio Poder Público). Ex.: Município impetra mandado de 
segurança contra a União.
• Impetrado: Autoridade Coatora – agente público com poder de 
decisão (Delegado da Receita Federal, Reitor de Universidade pública 
ou particular, Secretário Municipal de Obras, diretor de companhia de 
energia elétrica).
• Autoridade Pública X Agente Público – Autoridade é, dentre os 
agentes públicos, aquele que tem poder de decisão.
Tribunal de Justiça do Paraná
• REMESSA NECESSÁRIA – MANDADO DE SEGURANÇA – COLAÇÃO DE 
GRAU ANTECIPADA - SEGURANÇA CONCEDIDA – ESTUDANTE QUE 
PREENCHEU OS REQUISITOS PARA A COLAÇÃO DE GRAU – POSSE EM 
CARGO PÚBLICO – PARTICIPAÇÃO COMPROVADA NO ENADE – 
DEMORANA CONCLUSÃO DESTE PROCEDIMENTO QUE NÃO PODE 
PREJUDICAR A IMPETRANTE – LIMINAR CUMPRIDA A CONTENTO – 
SITUAÇÃO ESTABILIZADA COM O DECURSO DO TEMPO - APLICAÇÃO 
DA TEORIA DO FATO CONSUMADO – SENTENÇA CONFIRMADA EM 
REMESSA NECESSÁRIA. (TJPR - 6ª C. Cível - Londrina - Rel.: 
DESEMBARGADOR IRAJA ROMEO HILGENBERG PRESTES MATTAR - J. 
21.09.2020)
Tribunal Regional Federal – TRF1
• CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANÇA. FORNECIMENTO DE 
ENERGIA ELÉTRICA. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL. SUSPENSÃO DO 
FORNECIMENTO EM VIRTUDE DE DÉBITO PRETÉRITO. NÃO CABIMENTO. 
SERVIÇO ESSENCIAL. 1. Preliminarmente, cumpre esclarecer que conforme 
entendimento do Superior Tribunal de Justiça e deste Tribunal Regional, a 
competência para processar e julgar os mandados de segurança contra ato 
de agentes de empresa concessionária de serviços públicos de energia 
elétrica, quando praticado no exercício de função federal delegada, é da 
Justiça Federal. Precedentes. 2. O fornecimento de energia elétrica 
compreende um dos serviços essenciais à população e, por essa razão, a 
Resolução Normativa n. 414 da Agência Nacional de Energia Elétrica veda a 
suspensão do fornecimento desse serviço em virtude de débitos anteriores 
a 90 (noventa) dias. A jurisprudência também se firmou no sentido de que 
a interrupção do fornecimento de energia elétrica e outros serviços 
essenciais somente é permitida por inadimplemento de conta regular, 
relativa ao mês de consumo, não sendo cabível em relação a débito 
antigos. Precedente. 3. Apelação e remessa oficial desprovidas.
Teoria da Encampação e 
Princípio da Primazia do Julgamento do Mérito
• Nem sempre é fácil identificar dentro da estrutura da 
administração quem é autoridade coatora.
• Pela teoria da encampação mesmo que a autoridade coatora 
indicada na petição de mandado de segurança não seja 
competente, ela poderá ser aceita para fins processuais.
• Ex.: MS contra Ministro da Economia, mas o certo seria o 
Secretário da Receita Federal. Se o Ministro se manifestar no 
processo, daí ocorre a encampação e ele passa a responder como 
autoridade coatora.
Súmula nº 628 do STJ
• A teoria da encampação é aplicada no mandado de segurança quando 
presentes, cumulativamente, os seguintes requisitos:
• 1. existência de vínculo hierárquico entre a autoridade que prestou 
informações e a que ordenou a prática do ato impugnado; 
• 2. manifestação sobre o mérito nas informações prestadas; e
• 3. ausência da modificação da competência estabelecida pela CF/1988.
Ilegitimidade Passiva
•Ouvido o Ministério Público, o juiz poderá determinar 
a ilegitimidade passiva.
Espécies de mandado de segurança:
• Individual: proposto pelo cidadão.
• Coletivo: impetrado por sindicatos, associações, partidos políticos, 
Ministério Público.
• O MS coletivo é considerado substituição processual e não representação 
processual. Não é necessária a autorização dos associados, dos 
sindicalizados, diferentemente do que ocorre na representação processual. 
Se o MS coletivo for julgado procedente, ele beneficiará toda a categoria.
• Representação Processual X Substituição Processual
Prazo de 120 dias
• Se for ultrapassado o prazo de 120 dias, o interessado deverá 
ingressar com uma ação ordinária.
Concurso Público
• É muito utilizado. Ex.: O candidato alega ter direito líquido e certo por 
ter sido aprovado dentro do número de vagas previsto no edital. Ou o 
aprovado em 4º lugar não é chamado, mas o aprovado em 5º sim.
• Autodeclaração de candidato cotista: O STJ já decidiu que não é 
cabível o MS para discutir a autodeclaração e impugnar o parecer da 
banca que entendeu que o candidato não se classificava naquela 
condição. O parecer da banca goza de presunção de veracidade, por 
isso, será necessária a dilação probatória, não cabendo o MS.
Recursos cabíveis
• Praticamente os mesmos recursos de uma ação de procedimento 
comum:
• Embargos de declaração;
• Agravo de instrumento para decisão interlocutória;
• Apelação da sentença;
• Recurso ordinário (para o STJ ou STF).
Mandado de segurança contra atos judiciais:
• 1) Em face de decisões judiciais teratológicas (STJ), ou seja:
• Decisões judiciais em que há flagrante ilegalidade.
• 2) Quando não houver recurso cabível previsto em lei.
	Slide 1: Mandado de Segurança
	Slide 2: Constituição Federal
	Slide 3: Casos
	Slide 4
	Slide 5: Direito Líquido e Certo
	Slide 6: Super idoso?
	Slide 7
	Slide 8: Rapidez e vedação da dilação probatória
	Slide 9: Exceções
	Slide 10: Petição Inicial
	Slide 11: Ilegalidade ou Abuso de Poder
	Slide 12: Atos Impugnados
	Slide 13: Competência para julgar
	Slide 14: Competência territorial:
	Slide 15: Competência Territorial Estadual:
	Slide 16: Natureza da Ação e da sentença:
	Slide 17: Procedimento célere:
	Slide 18: Exemplo:
	Slide 19: Impetrante e Impetrado
	Slide 20: Tribunal de Justiça do Paraná
	Slide 21: Tribunal Regional Federal – TRF1
	Slide 22: Teoria da Encampação e Princípio da Primazia do Julgamento do Mérito
	Slide 23: Súmula nº 628 do STJ
	Slide 24: Ilegitimidade Passiva
	Slide 25: Espécies de mandado de segurança:
	Slide 26: Prazo de 120 dias
	Slide 27: Concurso Público
	Slide 28: Recursos cabíveis
	Slide 29: Mandado de segurança contra atos judiciais:
	Slide 30