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[Pensar Criminalista]_ Entendendo o Acordo de Não Persecução Penal

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jusbrasil.com.br
7 de Novembro de 2023
[Pensar Criminalista]: Entendendo
o Acordo de Não Persecução
Penal
Publicado por BLOG Anna Cavalcante há 20 horas
Resumo do artigo
Confira no artigo as características e o procedimento do Acordo de Não Persecução
Penal. Descubra também as principais jurisprudências dos Tribunais Superiores sobre a
matéria e fique atualizado!
Caros leitores,
Hoje vamos mergulhar em um tema cada vez mais relevante
para o processo penal brasileiro: o acordo de não persecução pe-
nal (ANPP).
https://annapaulacavalcante.jusbrasil.com.br/
Uma ferramenta importante para desafogar o sistema judiciário
e buscar a resolução mais eficiente de certos delitos. O instituto
mitiga o princípio da obrigatoriedade nos crimes de ação penal
pública.
A seguir, vamos explorar os requisitos para a sua aplicação, bem
como outros aspectos importantes do instituto.
Conceito e natureza jurídica
O ANPP é uma medida despenalizadora disciplinada no art. 28-
A do CPP. Um acordo entabulado entre o Ministério Público e o
acusado, com o objetivo de promover uma justiça mais célere e
eficiente, evitando o ajuizamento desnecessário de ações penais
quando possível a adoção de medidas mais ágeis e satisfatórias
Inicialmente disciplinado pela Resolução 181/2017 do Conselho
Nacional do Ministério Público, o instituto foi inserido ao nosso
ordenamento jurídico pela Lei 13.964/2019 (conhecida como
Pacote Anticrime).
Quais são os requisitos para o ANPP?
O ANPP somente pode ser oferecido quando
o investigado confessar formal e circunstanciadamente a
prática da infração penal;
a infração penal for cometida sem violência ou grave ame-
aça; e
a pena mínima abstratamente cominada for inferior a 4
anos.
Mas, não poderá ser aplicado quando
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/250911827/artigo-28a-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/250911827/artigo-28a-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1328885560/lei-13964-19
for cabível a oferta da transação penal;
o investigado for reincidente ou caso hajam elementos pro-
batórios que indiquem conduta criminal habitual, reiterada
ou profissional, exceto se insignificantes as infrações penais
pretéritas;
o agente houver sido beneficiado nos últimos 5 anos com
ANPP, transação penal ou suspensão condicional do pro-
cesso; e
o crime for praticado no âmbito de violência doméstica ou
familiar, ou praticado contra a mulher por razões da condi-
ção de sexo feminino, em favor do agressor.
Como funciona o procedimento do
ANPP?
O ANPP será formalizado por escrito e firmado entre Ministério
Público, investigado e o seu defensor.
Preenchidos os requisitos mencionados, o Ministério Público
pode propor o acordo, apresentando ao acusado as condições
que deverão ser cumpridas em troca da não instauração da ação
penal.
Essas condições precisam ser necessárias e suficientes para a re-
provação e a prevenção do crime, podendo ser aplicadas cumu-
lada e alternativamente. Alguns exemplos delas são:
reparação do dano ou restituição da coisa à vítima, exceto
na impossibilidade de fazê-lo;
renúncia voluntária a bens e direitos indicados pelo Minis-
tério Público como instrumentos, produto ou proveito do
crime;
prestação de serviço à comunidade ou a entidades públicas
por período correspondente à pena mínima cominada ao
delito diminuída de um a dois terços, em local a ser indi-
cado pelo juízo da execução;
pagamento de prestação pecuniária, a entidade pública ou
de interesse social, a ser indicada pelo juízo da execução,
que tenha, preferencialmente, como função proteger bens
jurídicos iguais ou semelhantes aos aparentemente lesados
pelo delito.
Homologação judicial do ANPP
Será designada uma audiência para a verificação da voluntarie-
dade da pessoa investigada em aderir ao acordo proposto pelo
Ministério Público. Nesta audiência o investigado será ouvido,
na presença do seu defensor.
Verificada a sua legalidade, o ANPP será homologado e os autos
enviados para que o Ministério Público inicie a execução do
acordo junto ao juízo da execução penal.
Mas, se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abusivas
as condições do acordo, devolverá os autos para que o Ministé-
rio Público reformule o acordo.
Se o Ministério Público se recusar a adequar o acordo ou se o
juiz considerar que ele é eivado de ilegalidade, irá recusar a ho-
mologação do ANPP e devolver os autos para que o órgão minis-
terial complemente as investigações ou ofereça a denúncia.
Vale pontuar que da decisão que recusa a homologação do
ANPP cabe recurso em sentido estrito, nos termos do inciso
XXV do art. 581 do CPP.
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/250907818/inciso-xxv-do-artigo-581-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10618624/artigo-581-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
Descumprimento e cumprimento in-
tegral do acordo
Se o investigado descumprir quaisquer das condições impostas,
o Ministério Público deverá comunicar ao juízo, para fins de sua
rescisão do acordo; Porém, deverá ser concedido ao investigado
o direito à ampla defesa.
Após a rescisão do acordo, será oferecida a denúncia e a ação
penal seguirá o seu curso normal.
Cumprido o acordo em sua íntegra, será declarada a extinção da
punibilidade do agente.
Outros aspectos relevantes
A vítima será intimada da homologação e do descumpri-
mento do ANPP.
A celebração e o cumprimento do ANPP não constarão de
certidão de antecedentes criminais, exceto para os fins de
viabilizar a contagem do prazo de 5 anos que impede a
oferta do acordo.
Se o Ministério Público se recusar a propor o acordo, o in-
vestigado poderá requerer a remessa dos autos para a ins-
tância de revisão ministerial.
O prazo da prescrição da pretensão punitiva do Estado não
corre enquanto não cumprido ou rescindido o ANPP (inciso
IV do art. 116 do CP).
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10626166/artigo-116-do-decreto-lei-n-2848-de-07-de-dezembro-de-1940
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91614/codigo-penal-decreto-lei-2848-40
Jurisprudência dos Tribunais
Superiores
A seguir, selecionei alguns julgados importantes dos nossos Tri-
bunais Superiores sobre o ANPP.
Nas referências estão os links para acesso aos acórdãos e deci-
sões na íntegra. Vale uma leitura dessa jurisprudência selecio-
nada, ok?
1. Aplicabilidade do ANPP à Justiça Militar
"(...) concedo a ordem de habeas corpus para determi-
nar a suspensão do processo e de eventual execução da
pena até a manifestação motivada do órgão acusatório
sobre a viabilidade de proposta do acordo de
não persecução penal, conforme os requisitos
previstos na legislação, passível de controle nos
termos do art. 28-A, § 14, do CPP. Julgo, ainda,
prejudicado o pleito exposto no habeas corpus
215.870/AM, devendo ser arquivado de imediato. (...)"
(STF, HC 215.931/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, Deci-
são Monocrática proferida em 12/06/2023, publicada
em 13/06/2023)
2. Nulidade absoluta da denúncia oferecida sem
motivação idônea para a recusa do ANPP
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/250911827/artigo-28a-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stj/895756570
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stj/895756570
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stf/1863518579
AGRAVO REGIMENTAL NO HABEAS CORPUS. PRO-
CESSUAL PENAL. CRIME PREVISTO NO ART. 337-E
DO CÓDIGO PENAL. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO
PENAL (ANPP). ART. 28-A, CAPUT, DO CÓDIGO DE
PROCESSO PENAL. PROPOSITURA DO PACTO APÓS
O OFERECIMENTO E RECEBIMENTO DA DENÚN-
CIA. PODER-DEVER DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE
PROPOR O ACORDO NO MOMENTO PROCESSUAL
OPORTUNO, CASO CONFIGURADOS OS PRESSUPOS-
TOS LEGAIS. NULIDADE ABSOLUTA.FORMALIZA-
ÇÃO DO ACORDO QUE NÃO PODE SER CONDICIO-
NADA À CONFISSÃO EXTRAJUDICIAL. PRESUNÇÃO
DE PREJUÍZO. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO.
ORDEM DE HABEAS CORPUS CONCEDIDA. (...) 3.
Configuradas as demais condições objetivas, a proposi-
tura do acordo não pode ser condicionada à confissão
extrajudicial, na fase inquisitorial. Precedente: STJ, HC
n. 657.165/RJ, relator Ministro ROGERIO SCHIETTI
CRUZ, Sexta Turma, julgado em 09/08/2022, DJe
18/08/2022. 4. Por constituir um poder-dever do
Parquet, o não oferecimento tempestivo do
ANPP desacompanhado de motivação idônea
constitui nulidade absoluta. (...) (STJ, AgRg no HC
762.049/PR, Relª. Minª. Laurita Vaz, Sexta Turma, jul-
gado em 07/03/2023, DJe de 17/03/2023)
3. Momento da exigência da confissão para a cele-
bração do ANPP
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/386677969/artigo-337e-do-decreto-lei-n-2848-de-07-de-dezembro-de-1940
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91614/codigo-penal-decreto-lei-2848-40
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/250911827/artigo-28a-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stj/1629093083
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stj/1629093083
(...) Portanto, a partir das premissas estabelecidas,
com a entrada em vigor da Lei 13964/19, em
23.01.2020, a análise do cabimento do ANPP se
refere exclusivamente à satisfação dos requisi-
tos objetivos, independentemente da confissão
do investigado na Etapa de Investigação Crimi-
nal, desde que uma das partes tenha formulado
o pedido de análise do ANPP na primeira opor-
tunidade de intervenção nos autos após a data
de vigência do art. 28-A do CPC, sob pena de esta-
bilização da controvérsia por meio dos efeitos preclusi-
vos do comportamento omisso, em observância da boa-
fé objetiva e do princípio da cooperação processual. Os
termos do acordo depende da análise das circunstân-
cias do caso penal.
No caso concreto, o pedido de aplicação do Acordo de
Não Persecução Penal [ANPP] se deu na primeira opor-
tunidade de manifestar-se nos autos após a entrada em
vigor do art. 28-A (...) (STF, HC 205.816/SP, Rel. Min.
Gilmar Mendes, Decisão Monocrática proferida em
06/06/2023, publicada em 07/06/2023)
4. Não cabimento de ANPP em crimes raciais
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1328885560/lei-13964-19
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/174276278/lei-13105-15
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stf/1860390394
RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS. PENAL
E PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL.
PRINCÍPIO DA DIALETICIDADE RECURSAL. OBSERV
NCIA. NECESSIDADE. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO.
TESE DEFENSIVA. INOVAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE.
CRIME RACIAL. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PE-
NAL. INAPLICABILIDADE. RECURSO ORDINÁRIO
NÃO PROVIDO. 1. A construção e o efetivo alcance de
uma sociedade fraternal, pluralista e sem preconceitos,
tal como previsto no preâmbulo da Constituição Fede-
ral, perpassa, inequivocamente, pela ruptura com a
práxis de uma sociedade calcada no constante exercício
da dominação e desrespeito à dignidade da pessoa hu-
mana. 2. A promoção do bem de todos, aliás, sem pre-
conceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação constitui um dos obje-
tivos fundamentais da República Federativa do Brasil,
elencados no art. 3º da Constituição Federal de 1988. 3.
Assim, a delimitação do alcance material para a apli-
cação do acordo “despenalizador” e a inibição da perse-
cutio criminis exige conformidade com o texto Constitu-
cional e com os compromissos assumidos pelo Estado
brasileiro internacionalmente, como limite necessário
para a preservação do direito fundamental à não dis-
criminação e à não submissão à tortura – seja ela psi-
cológica ou física, ao tratamento desumano ou degra-
dante, operada pelo conjunto de sentidos estereotipa-
dos que circula e que atribui tanto às mulheres quanto
às pessoas negras posição inferior, numa perversa hie-
rarquia de humanidades. 4. Considerada, pois, a te-
leologia da excepcionalidade imposta na norma
e a natureza do bem jurídico a que se busca tu-
telar, tal como os casos previstos no inciso IV
do art. 28 do CPP, o Acordo de Não Persecução
Penal (ANPP) não abarca os crimes raciais, as-
sim também compreendidos aqueles previstos
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/129432/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10676901/artigo-28-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
no art. 140, § 3º, do Código Penal ( HC 154248). 5.
Recurso ordinário em habeas corpus não provido.
(STF, RHC 222599, Rel. Min. Edson Fachin, Segunda
Turma, julgado em 07/02/2023, Processo Eletrônico
DJe-s/n DIVULG 22/03/2023 PUBLIC 23/03/2023)
5. ANPP nos casos de emendatio e mutatio libelli
PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO RE-
CURSO ESPECIAL. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO
PENAL (ANPP). ART. 28-A DO CPP. PROCEDÊNCIA
PARCIAL DA PRETENSÃO PUNITIVA. ALTERAÇÃO
DO QUADRO FÁTICO JURÍDICO. NOVO PATAMAR
DE APENAMENTO. CABIMENTO DO ANPP. RECON-
SIDERAÇÃO DA DECISÃO AGRAVADA. AGRAVO RE-
GIMENTAL PROVIDO. (...) III - Assim, nos casos em
que houver a modificação do quadro fático jurí-
dico, como no caso em questão, e ainda em situ-
ações em que houver a desclassificação do de-
lito - seja por emendatio ou mutatio libelli -,
uma vez preenchidos os requisitos legais exigi-
dos para o ANPP, torna-se cabível o instituto
negocial. Agravo regimental provido. (STJ, AgRg no
REsp n. 2.016.905/SP, Rel. Min. Messod Azulay Neto,
Quinta Turma, julgado em 7/3/2023, DJe de
14/4/2023)
6. Retroatividade do ANPP
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10622653/artigo-140-do-decreto-lei-n-2848-de-07-de-dezembro-de-1940
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10622481/paragrafo-3-artigo-140-do-decreto-lei-n-2848-de-07-de-dezembro-de-1940
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91614/codigo-penal-decreto-lei-2848-40
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stf/1391052830
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stf/1793547466
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/250911827/artigo-28a-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
Decisão: Após os votos dos Ministros Gilmar Mendes
(Relator), Edson Fachin e Dias Toffoli, que concediam a
ordem, de ofício, nos termos do art. 654, § 2º, do CPP,
para o fim de determinar a análise do cabimento do
ANPP pelo Juízo de origem, e propunham a fixação da
seguinte tese: "[a] O Acordo de Não Persecução
Penal é norma de natureza híbrida [material-
processual], diante da consequente extinção da
punibilidade, com incidência imediata em todos
os casos sem trânsito em julgado da sentença
condenatória, desde que requerida na primeira
intervenção procedimental das partes após a
vigência da Lei 13.964/19 [23/01/2020], em ob-
servância à boa-fé objetiva e à autovinculação
das partes aos comportamentos assumidos [co-
missivos ou omissivos]; (...) pediu vista dos autos o Mi-
nistro Alexandre de Moraes. Falaram: pelo amicus cu-
riae Defensoria Pública da União, o Dr. Gustavo de Al-
meida Ribeiro, Defensor Público Federal; e, pelo ami-
cus curiae Ministério Público do Estado do Rio Grande
do Sul, o Dr.Fabiano Dallazen, Procurador de Justiça
do Estado. Plenário, Sessão Virtual de 15.9.2023 a
22.9.2023. (STF, HC 185.913/DF, Rel. Min. Gilmar
Mendes, Decisão de julgamento em 25/09/2023)
Espero que tenham gostado do texto e que ele tenha sido útil
para aprofundar seus conhecimentos neste tema tão relevante.
Continuem acompanhando o meu blog para mais conteúdos ju-
rídicos atualizados e dicas para a sua carreira jurídica.
Até a próxima!
___________________
Referências:
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10611261/artigo-654-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10611055/paragrafo-2-artigo-654-do-decreto-lei-n-3689-de-03-de-outubro-de-1941
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1328885560/lei-13964-19
https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stf/1973706924
https://www.linkedin.com/in/anna-paula-cavalcante-g-figueiredo/
BRASIL. Conselho Nacional do Ministério Público. Resolução
nº 181, de 7 de agosto de 2017. Dispõe sobre instauração e
tramitação do procedimento investigatório criminal a cargo do
Ministério Público. Disponível em <
https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resoluo-
181-1.pdf >
________. Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940. Código Penal. Disponível em <
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/del2848compilado.htm >
________. Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de
1941. Código de Processo Penal. Disponível em <
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/del3689.htm >
________. Lei nº 13.964, de 24 de dezembro de 2019.
Aperfeiçoa a legislação penal e processual penal. Disponível em
< https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-
2022/2019/Lei/L13964.htm >
________. Superior Tribunal de Justiça. Agravo Regimen-
tal no HC 762.049/PR, Relatora Ministra Laurita Vaz, Sexta
Turma, julgado em 07/03/2023, DJe de 17/03/2023. Disponí-
vel em <
https://scon.stj.jus.br/SCON/GetInteiroTeorDoAcordao?
num_registro=202202454162&dt_publicacao=17/... >
________. ________. Agravo Regimental no Recurso
Especial 2.016.905/SP, Relator Ministro Messod Azulay
Neto, Quinta Turma, julgado em 07/03/2023, DJe de
14/4/2023. Disponível em <
https://scon.stj.jus.br/SCON/GetInteiroTeorDoAcordao?
num_registro=202202360665&dt_publicacao=14/... >
https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resoluo-181-1.pdf
https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resoluo-181-1.pdf
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91614/codigo-penal-decreto-lei-2848-40
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91614/codigo-penal-decreto-lei-2848-40
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848compilado.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848compilado.htm
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-3689-41
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689.htm
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1328885560/lei-13964-19
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Lei/L13964.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Lei/L13964.htm
https://scon.stj.jus.br/SCON/GetInteiroTeorDoAcordao?num_registro=202202454162&dt_publicacao=17/03/2023
https://scon.stj.jus.br/SCON/GetInteiroTeorDoAcordao?num_registro=202202454162&dt_publicacao=17/03/2023
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