AD2 AUDITORIA E CONTROLADORIA

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Universidade Federal Fluminense (UFF) [ 
Curso de Administração Pública Disciplina: Auditoria e Conntroladoria 
Polo: Paracambi Matrícula: 19213110101 
Aluna: Pamela de Andrade de Souza Oliveira 
AVALIAÇÃO À DISTÂNCIA - AD2 / 2023-1 
Administração Pública: uma visão ampla da administração pública direta e indireta. 
Como modelo de Administração Pública, o Brasil apresenta características próprias, onde a 
eficiência e a eficácia são constantemente desafiadas. Dentro do contexto, o artigo "Administração 
Pública: uma visão ampla da administração pública direta e indireta", publicado por Douglas 
Cunha no site JusBrasil, busca apresentar uma visão geral sobre os aspectos mais relevantes da 
administração pública. 
Em sua análise, o autor destaca a importância da administração pública para o desenvolvimento 
do país, bem como a necessidade de se compreender os diferentes tipos existentes - direta e indireta 
- e suas respectivas funções. Além disso, o texto traz informações importantes sobre as atribuições 
e competências dos órgãos e entidades da administração pública. 
O artigo traz ainda uma visão ampla da administração pública direta e indireta. No que cabe a 
Administração Direta ela corresponde à prestação de serviços público diretamente pelo próprio 
Estado e seus órgãos. E Administração Indireta é o serviço prestado por pessoa jurídica criada 
pelo poder público para exercer tal atividade. Entendemos que se a União, os Estados-membros, 
Distrito Federal e Municípios, prestam serviços públicos por seus próprios meios entende-se como 
Administração Direta, se há criação de autarquias, fundações, sociedades de economia mista ou 
empresas públicas para prestação de serviço público estas farão parte da Administração Indireta. 
O artigo 37 da Constituição Federal de 1988 legisla sobre a Administração Pública Direta e 
Indireta, designando as entidades que fazem parte da Administração Direta, Indireta e suas 
diretrizes. 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) 
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa 
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último 
caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
Definimos como centralizada a atividade exercida diretamente pelos entes estatais, ou seja, pela 
Administração Direita. Descentralizada a atividade delegada (por contrato), ou outorgada (por lei), 
para as entidades da Administração Indireta. 
Podemos destacar que na esfera federal, a Administração Direta ou Centralizada é constituída por 
órgãos sujeitos à Presidência da República e aos Ministérios, como o Departamento da Polícia 
Federal, Secretaria do Tesouro Nacional ou Corregedoria-Geral da União. 
O poder público pode repassar seus serviços a outras pessoas jurídicas, que podem ser: de direito 
público ou de direito privado. Isso mesmo! A Administração Indireta é formada por pessoas 
jurídicas criadas pelo Estado para realizar atividades específicas que não podem ser exercidas 
diretamente pela Administração Direta. Essas pessoas jurídicas possuem personalidade jurídica 
própria e são dotadas de autonomia administrativa, financeira e patrimonial, sujeitas ao controle 
do Estado. 
As pessoas jurídicas de direito público são: as autarquias, serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receitas próprias, para executar atividades típicas da 
Administração Pública. Tem praticamente as mesmas prerrogativas da Administração Direta, 
porém, falta-lhe a capacidade de fazer suas próprias leis; as fundações públicas, o autor define 
como um patrimônio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim específico. O 
patrimônio pode ser todo público ou não, e sua personalidade jurídica, pública ou privada, será 
definida em lei. Como regra suas atribuições são estatais na área social tem capacidade de 
autoadministração e está sujeita à tutela, ou controle, estatal; e as empresas públicas, 
Uma empresa pública na administração indireta é uma pessoa jurídica de direito público, criada 
por lei para realizar atividades reduzidas ou prestar serviços públicos de forma autônoma e 
descentralizada, com personalidade jurídica própria e patrimônio próprio. 
 Na Administração Direta, as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas 
por lei para praticar atividades aceleradas que demandem organização técnica e financeira que o 
Poder Público não possui. As empresas públicas são vinculadas ao Poder Executivo e integram a 
administração indireta do Estado. Elas possuem personalidade jurídica própria e autonomia 
administrativa, mas sua criação e organização são determinadas por lei. Além disso, o Estado é o 
único acionista dessas empresas, o que garante o controle estatal sobre elas. 
O artigo deixa a desejar em alguns pontos. Por exemplo, o autor não aprofundou os conceitos, 
deixando lacunas importantes na compreensão dos leitores sobre a temática. Além disso, a 
abordagem adotada é superficial, podendo limitar a compreensão da administração pública em sua 
complexidade. 
Concluo que, o artigo de Douglas Cunha apresenta uma visão geral sobre administração pública, 
mas peca por não aprofundar conceitos importantes, exemplo: o texto poderia se beneficiar de uma 
abordagem mais crítica em relação aos desafios enfrentados pela administração pública no Brasil. 
Embora o autor mencione a questão da eficiência e eficácia, ele não se aprofundou em relação às 
questões que impactam a gestão pública no país, como a corrupção, a falta de transparência e o 
baixo nível de participação popular na tomada de decisões. 
 
Referências Bibliográficas: 
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, Senado Federal, 1988. 
CUNHA, Douglas. Administração Pública: uma visão ampla da administração pública direta e 
indireta. Jusbrasil. 2014. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/artigos/administracao-
publica-uma-visao-ampla-da-administracao-publica-direta-e-indireta/135764506 Acesso em: 
28/04/2023 
Inciso XIX do Artigo 37 da Constituição Federal de 1988. Disponível em: 
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10711365/inciso-xix-do-artigo-37-da-constituicao-federal-
de-1988 Acesso em: 28/04/2023. 
https://www.jusbrasil.com.br/artigos/administracao-publica-uma-visao-ampla-da-administracao-publica-direta-e-indireta/135764506
https://www.jusbrasil.com.br/artigos/administracao-publica-uma-visao-ampla-da-administracao-publica-direta-e-indireta/135764506
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10711365/inciso-xix-do-artigo-37-da-constituicao-federal-de-1988
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10711365/inciso-xix-do-artigo-37-da-constituicao-federal-de-1988