Aula - Regimes Previdénciario

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2022.2
DIREITO PREVIDENCIARIO
 REGIMES PREVIDENCIÁRIOS
A Constituição prevê que o sistema previdenciário conta com dois regimes: regime público e regime privado
São regimes públicos o Regime Geral de Previdência Social (RGPS), o Regime Próprio dos Servidores Públicos (RPPS) e o Regime Previdenciário Próprio dos Militares. Esses regimes previdenciários são de caráter obrigatório, ou seja, sua filiação é automática e independe da vontade do segurado.
O regime privado tem natureza de previdência complementar, nos moldes previstos no art. 202 da CF. É um regime de caráter facultativo, no qual se ingressa por manifestação expressa da vontade do interessado.
REGIMES PREVIDENCIÁRIOS
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter complementar e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei complementar.
Do ponto de vista financeiro, os regimes previdenciários podem ser classificados em dois tipos: sistema de capitalização e sistema de repartição.
No regime de capitalização, as contribuições são descontadas de cada segurado e se sujeitam as técnicas financeiras de seguros e poupança. Com o rendimento do capital é feito o pagamento do benefício previdenciário no futuro. A capitalização pode ocorrer de forma individual ou coletiva.
CLASSIFICAÇÃO DOS REGIMES
No regime repartição simples, as contribuições dos trabalhadores da ativa são utilizadas para o pagamento dos benefícios previdenciários dos que não podem exercer sua atividade laboral; o sistema baseia-se na solidariedade entre indivíduos e gerações.
De acordo com Flávio Martins Rodrigues (2002, p. 10), “é um sistema de custeio em regime de caixa, pelo qual o que se arrecada é imediatamente gasto, sem que haja, obrigatoriamente, um processo de acumulação. Este regime de custeio, também conhecido como pay-as-you-go (PAYG), pressupõe que um grupo de indivíduos jovens arcará com o custo da aposentadoria dos mais velhos; e os mais jovens, acreditam que o mesmo será feito ao se tornarem idosos, montando-se aí o que se denominou ‘pacto entre gerações’, de forma que a geração anterior custeia os benefícios previdenciários da seguinte”.
REPARTIÇÃO SIMPLES
Os regimes públicos brasileiros adotam o sistema de repartição simples, mesmo após o advento da Reforma da Previdência promovida pela EC 103/2019.
A grande desvantagem do regime de capitalização está na possibilidade de fraudes na gestão dos fundos de capitalização, que podem colocar em risco o pagamento futuro dos benefícios previdenciários. 
Por sua vez, o regime de repartição pública está sob risco de colapso por duas características atuais do Brasil, a inversão da pirâmide etária (envelhecimento da população), que representa o aumento dos beneficiários e redução dos contribuintes. Além disso, com o advento da reforma trabalhista, observa-se o crescimento da informalidade e do fenômeno da pejotização, que afeta diretamente uma das fontes de custeio da seguridade social.
DESVANTAGENS
REGIME GERAL DE PREVIDENCIA SOCIAL
(RGPS)
O conceito do RGPS está previsto no art. 201 da CF/1988. Trata-se de um regime público, de caráter obrigatório, destinado aos segurados da iniciativa privada, ou seja, que não se sujeitam aos regimes próprios dos servidores públicos civis e militares.
Contingências protegidas pelo RGPS: 
Art. 201 [...] 
I - incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada; 
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; 
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; 
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; 
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. 
No âmbito infraconstitucional, o Regime Geral de Previdência Social está regulado pelas seguintes legislações:
Lei nº 8.212/91 – Plano de Custeio da Seguridade Social (PCSS), responsável pela regulamentação do financiamento da seguridade social.
Lei nº 8.213/91 – Plano de Benefícios da Seguridade Social (PBSS), regulamenta os benefícios da seguridade social, as condições para a concessão e os parâmetros para o cálculo do valor dos benefícios.
LEGISLAÇÕES QUE DISCIPLINAM O RGPS
 O RGPS é considerado de caráter contributivo porque a cobertura previdenciária pressupõe o pagamento de contribuições do segurado para o custeio do sistema. Somente quem contribui adquire a condição de segurado da Previdência Social e, cumpridas as respectivas carências, salvo quando dispensadas, tem direito à cobertura previdenciária correspondente à contingência que o acomete.
Filiação obrigatória: por opção do legislador constituinte, a filiação ao RGPS é obrigatória, de modo a garantir que todos tenham acesso à cobertura e também que todos contribuam para a manutenção do sistema.
CARACTERÍSTICAS DO RGPS
Proibição de adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria no RGPS:
A proibição prevista no art. 201, §1º, da CF/1988 visa garantir a isonomia entre os segurados do RGPS, na medida em que assegura que os requisitos específicos para a obtenção de um benefício previdenciário devem ser os mesmos para todos os beneficiários.
CARACTERÍSTICAS DO RGPS
 Art. 201 [...]
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria exclusivamente em favor dos segurados: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
CARACTERÍSTICAS DO RGPS
Exemplo: No caso de ocorrência da contingência doença o benefício previdenciário adequado é o auxílio-doença, previsto no PBPS (Lei 8.213/91). Tal benefício apresenta os seguintes requisitos para sua concessão: cumprimento da carência e a incapacidade total e temporária para o trabalho. Em razão do disposto no art. 201, §1º, da CF/1988 fica proibida a criação de uma terceira exigência para uma categoria profissional específica. 
Assim, o benefício deve ser assegurado sob os mesmos requisitos e a mesma forma de cálculo, independentemente de condição pessoal ou profissional.
CARACTERÍSTICAS DO RGPS
Exceções à regra do tratamento isonômico: 1 – quando se trata de segurados com deficiência; 2- segurados cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes físicos, químicos e biológicos prejudiciais à saúde.
ATENÇÃO! 
É vedada a caracterização por categoria ou ocupação. O simples fato de o segurado ser médico ou gari não garante automaticamente a efetiva exposição. Com isso, exige-se a averiguação do ambiente laboral para a constatação dos riscos à saúde do trabalhador.
CARACTERÍSTICAS DO RGPSLei 8.213/91 - Art. 57. A aposentadoria especial será devida, uma vez cumprida a carência exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
Súmula Vinculante nº 33 - Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do regime geral da previdência social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III da Constituição Federal, até a edição de lei complementar específica.
APOSENTADORIA ESPECIAL NO RGPS
Agentes que fazem mal à saúde do trabalhador exposto a duas formas. 
Insalubridade:
agentes químicos;
agentes físicos; 
agentes biológicos. 
Periculosidade: fatores que trazem risco de morte para o trabalhador.
APOSENTADORIA ESPECIAL NO RGPS
A lei divide a insalubridade em três agentes:
Físicos (ruído acima do permitido; calor intenso; frio excessivo; ar comprimido, entre outros); 
Obs.: os agentes físicos são quantitativos, ou seja, isso significa que depende da quantidade de exposição que você tenha sofrido para ter direito à Aposentadoria Especial (NR 15)
AGENTES FISICOS
Químicos: trabalhos em contato com arsênio; benzeno; iodo; cromo, entre outros.
Vale dizer, contudo, que existem agentes químicos quantitativos e qualitativos.
No caso dos agentes qualitativos, a mera presença deles, no seu ambiente de trabalho, garantirá o direito à atividade especial.
Agentes químicos quantitativos:
trabalho em contato com poeiras minerais;
trabalho em contato com acetona;
trabalho em contato com radiações ionizantes;
AGENTES QUIMICOS
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A maioria dos agentes químicos qualitativos é um elemento cancerígeno, como em casos de trabalho em contato com:
arsênio;
chumbo;
cromo;
fósforo;
mercúrio;
silicatos;
benzenos;
fenóis;
hidrocarbonetos aromáticos.
APOSENTADORIA ESPECIAL NO RGPS
Os agentes biológicos são agentes qualitativos. Melhor dizendo, a simples presença deles, no ambiente de trabalho, irá gerar direito a períodos especiais.
Os principais agentes biológicos são atividades em contato com:
vírus; bactérias; fungos; acidentes em isolamento por doenças infectocontagiosas, bem como objetos de seu uso, não previamente esterilizados; carnes, glândulas, vísceras, sangue, ossos, couros, pelos e dejeções de animais portadores de doenças infectocontagiosas (carbunculose, brucelose, tuberculose); esgotos, nas galerias e tanques; lixo urbano, na coleta e industrialização. 
Contato em laboratórios, com animais destinados ao preparo de soro, vacinas e outros produtos; cemitérios, na retirada de corpos, entre outros.
AGENTES BIOLÓGICOS
Alguns agentes são mais graves e agressivos que outros. Por isso, quanto mais lesivo for o agente, menos o trabalhador precisará para se aposentar.
15 anos (grau máximo): caso de trabalhadores de minas subterrâneas;
20 anos (grau moderado): exposição a amianto e trabalhadores de minas acima da terra;
25 anos (grau mínimo): vigilantes, eletricitários, trabalhadores sujeitos a ruídos acima da lei, frio ou calor intensos, etc.
Obs.: PLP 245/2019 em tramitação, aguardando audiência pública
NÍVEL DE INSALUBRIDADE/PERICULOSIDADE
O Supremo Tribunal Federal (STF) considerou inconstitucional a norma que admite a possibilidade de trabalhadoras grávidas e lactantes desempenharem atividades insalubres. Essa foi uma das novidades da reforma trabalhista (Lei nº 13.467, de 2017). O artigo 394-A, introduzido à CLT, previu que as mulheres só seriam afastadas do trabalho se apresentassem atestado médico com essa recomendação.
Obs1.: ADI 5938;
Obs2.: Lei 14.151/21 alterada pela Lei 14.311/22.
TRABALHADORA GESTANTE
>>> O salário de contribuição é a base de cálculo das contribuições previdenciárias do segurado. O valor mensal da maioria dos benefícios previdenciários é calculada com a utilização dos salários de contribuição.
>>> A regra do §3º, do art. 201 da CF/1988 visa proteger o segurado das variações inflacionárias da moeda brasileira, de modo a garantir a atualização do salários de contribuição para o fim de obtenção do valor mensal do benefício previdenciário, evitando assim a defasagem do valor a ser recebido pelo segurado.
>>> A garantia em questão foi mantida pela EC 103/2019.
CARACTERISTICAS DO RGPS
Preservação do valor real dos benefícios
Art. 201 [...]
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
O benefício previdenciário tem como função substituir os rendimentos do segurado, de modo que possa suprir seu sustento e de sua família. Nas palavras de Marisa Ferreira dos Santos (2020, p. 178) “o poder de compra da renda mensal do benefício previdenciário deve ser preservado desde a renda inicial até enquanto durar a cobertura previdenciária, e não pode ficar sujeito às desvalorizações da moeda”.
CARACTERISTICAS DO RGPS
Para garantir a observância do art. 201, §4º, do texto constitucional, os benefícios previdenciários devem ser periodicamente reajustados.
Quanto ao reajuste dos benefícios previdenciários, o STF tem entendimento firmado no sentido de que o reajuste deve ser pautado nos termos da lei ordinária, já que o §4º do art. 201 sujeitou o reajuste aos critérios definidos em lei. Nesse sentido, o Supremo preserva tão somente a irredutibilidade do valor nominal, NÃO obrigando que o reajuste garanta a recomposição real do poder aquisitivo (vide AgRg no RE 322.348/SC, rel. Min Celso de Mello, DJ 06.12.2002).
Com a EC 103/2019, a garantia da preservação do valor real dos benefícios foi mantida. 
CARACTERISTICAS DO RGPS
Vedação de filiação ao RGPS, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa filiada a regime próprio de previdência social
Art. 201 [...]
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
CARACTERISTICAS DO RGPS
Na redação original da CF, aprovada pelo Poder Constituinte Originário, qualquer pessoa poderia participar do RGPS, mediante contribuição na forma dos planos de benefícios previdenciários. Em outras palavras, era possível que um servidor público, vinculado ao RPPS, ingressasse no RGPS como segurado facultativo, o que lhe garantia o recebimento de aposentadoria por dois regimes de previdência.
Com o advento da EC 20/1998, alterou-se a redação do §5º, do art. 201, de modo a vetar a filiação ao RGPS, como segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência.
A vedação em questão foi mantida pela EC 103/2019.
CARACTERISTICAS DO RGPS
Gratificação natalina para aposentados e pensionistas
Art. 201 [...]
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
Aos aposentados e pensionistas do RGPS é assegurado o pagamento de gratificação natalina (13º salário), que tem por base os proventos do mês de dezembro de cada ano.
A garantia foi mantida pela EC 103/2019.
CARACTERISTICAS DO RGPS
Art. 201 [...]
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do§ 7º será reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
APOSENTADORIA
A EC 103/2019 alterou a redação do §7º do Art. 201, com redação dada pela EC 20/1998. No antigo regime, admitia-se a concessão de aposentadoria por idade e por tempo de contribuição. Contudo, a nova redação admite uma única aposentadoria com requisitos cumulativos de 65 anos para homens e 62 para mulheres, além do tempo mínimo a ser fixado em lei.
Com a EC 103/2019, a aposentadoria por idade restou garantida apenas trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal, que poderão obter a aposentadoria com 60 anos de idade se homem e 55 se mulher.
APOSENTADORIA
Art. 201 [...]
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de contribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
CONTAGEM RECÍPROCA PARA FINS DE APOSENTADORIA
É comum que o trabalhador tenha sua história laboral construída com períodos na iniciativa privada, contribuindo para o RGPS, e períodos no serviço público, contribuindo com o RPPS. Sem que em nenhum deles tenha cumprido os requisitos para se aposentar.
Para essas situações, a CF admite a contagem da contribuição para ambos os regimes, para que, ao final, o segurado possa obter sua aposentadoria. Para tal, os regimes de previdência social se compensarão financeiramente, segundo os critérios estabelecidos em lei.
A questão da compensação financeira entre os regimes de previdência está disciplinada na Lei 9.796/1999.
CONTAGEM RECÍPROCA PARA FINS DE APOSENTADORIA
Art. 201 [...]
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de benefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de Previdência Social e pelo setor privado. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
COBERTURA DE BENEFÍCIOS NÃO PROGRAMADOS
Benefício programado é aquele que o segurado paga para garantir o seu sustento quando não tiver mais condições de trabalhar em razão do decurso do tempo. É o caso da aposentadoria voluntária, trata-se de uma consequência natural da vida laboral. (pensão por morte também é um exemplo).
Benefício não programado é aquele que decorre de contingências não programadas ao longo da vida laboral. São situações que impedem o segurado de trabalhar de forma total ou parcial, temporariamente ou em caráter permanente. São exemplos o auxílio doença, o auxílio acidente, o salário maternidade e a pensão por morte em razão de acidente de trabalho.
BENEFÍCIOS 
Art. 201
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei. (Incluído dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
Trata-se de norma importante para o segurado, porque quanto maior for a base de cálculo de sua contribuição previdenciária, maior será o valor da renda mensal inicial de seus benefícios previdenciários. Também é importante para a manutenção do sistema, em face do aumento das receitas para o custeio da seguridade social.
INCORPORAÇÃO DOS GANHOS HABITUAIS DO EMPREGO
 
Art. 201[...]
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária, com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
A Lei Complementar 123/2006 e a Lei 12.470/2011 possibilitaram que o contribuinte individual e o microempreendedor individual, bem como o segurado facultativo, desde que pertencentes a família de baixa renda, recolham contribuições previdenciárias com alíquotas reduzidas. (5%).
SISTEMA DE INCLUSÃO PREVIDENCIÁRIA PARA TRABALHADORES DE BAIXA RENDA.
 
“Educação não transforma o mundo. Educação muda as pessoas. Pessoas transformam o mundo.”
Paulo Freire
 
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