AULA 9 - REFORMAS ADM, HISTÓRICO E EVOLUÇÃO DA ADM PÚB

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Módulo
Reformas administrativas, Histórico e 
Evolução da Administração Pública
HistóricodasReformasAdministrativas
“O Estado no Brasil nunca foi obra da sociedade, mas antecedeu a nação. Foi implantado da
metrópole, sob um modelo patrimonialista e centralizador. Por isso, sempre foi poderoso, autoritário,
autolegitimado, estabelecendo com a sociedade uma relação de total subordinação. Nunca definiu
limites claros entre o público e o privado, estabelecendo, como moeda de troca política, terras e
cargospúblicos.”
Referências : Sônia Amorim , 2000.
Histórico das Reformas Administrativas
▪ A Administração Pública brasileira antes de1808;
▪ A chegada da família real: MudançasInstitucionais;
▪ Modelo Patrimonialista.
Histórico das Reformas Administrativas
• A administração até 1889 (pré República);
• Alterações ocorridas com a CF/1891 
(descentralização do Poder);
• Início do século XX até a era Vargas: 
Crise fiscal de 1929, quebra da bolsa, 
substituição de importações, aumento da 
população urbana;
• Criação do Conselho Federal do Serviço 
Público Civil (1936) e futuro DASP (1938): 
centralização política e administrativa;
• DASP: modernização, aumento da 
produtividade e eficiência.
Histórico das Reformas Administrativas
ODASP
▪ Tentativa de modernização, aumento da produtividade e da eficiência da administração 
pública brasileira. Autoritarismo;
▪ Centralizar e reorganizar a administração pública mediante ampla reforma;
▪ Definir política para a gestão de pessoal;
▪ Racionalizar métodos, procedimentos e processos administrativos em geral;
▪ Combater as práticas patrimonialistas de gestão;
▪ Padronização dos materiais de consumo e permanentes;
▪ Orçamento como planejamento;
▪ Estatais: bens não duráveis;
▪ Tentativa de burocracia nos moldes weberianos: carreiras, hierarquia, impessoalidade, 
regras formais e meritocracia;
▪ Problemas na política de recursos humanos.
▪ Foco nos meios em detrimento dos fins.
Referências : Paludo , 2013.
Histórico das Reformas Administrativas
AtuaçãodoEstadoIntervencionista:
▪ Criação de órgãos e departamentos formuladores de políticas públicas capazes de promover
a integraçãoentreogovernoeasociedade(conselhos,basicamente);
▪ Expansão dos órgãos permanentes (diversos ministérios, órgãos de regulação, fiscalização e
controle), alcançando também as funções de planejamento e orçamento: O Estado
passavaa atuarondenãoatuava;
▪ Expansão das atividades empresariais do Estado, que passou a executar diretamente atividades e
serviços (Ex. criação da Petrobrás, Telebrás).
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• Governo JK, Decreto-lei 200/67 e os Governos Militares:
• Plano de metas: 50 anos em 5 -> energia, transporte, indústria pesada e alimentação.
• Desenvolvimento econômico e social por meio da industrialização acelerada;
• Necessidade de criação das estruturas paralelas(flexíveis): evitar confrontos com a rigidez burocrática;
• Ilhas de excelência;
• Criação da COMISSÃO DE SIMPLIFICAÇÃO BUROCRÁTICA – (COSB) E COMISSÃO DE ESTUDOS E PROJETOS 
ADMINISTRATIVOS- (CEPA);
• João Goulart: Comissão Amaral Peixoto;
• DL 200/67: Flexibilização para adm. indireta, descentralização para operacionalizar as atividades 
econômicas do Estado;
Histórico das Reformas Administrativas
Alterações PromovidaspeloDL200/67
▪ Referente aos princípios: instituiu-se os princípios do planejamento, descentralização,
delegação de autoridade, coordenação e controle;
▪ Referente à estrutura da Administração Pública: expandiu-se as empresas públicas, as
sociedades de economia mista, as fundações públicas e as autarquias (a administração indireta
como um todo); e reorganizou a Administração direta em 16 ministérios (Justiça, Fazenda,
Planejamento, Educação e Cultura, Saúde, Interior, Relações Exteriores, Agricultura,
Indústria e Comércio, Minas e Energia, Transportes, Trabalho e Previdência Social,
Comunicação, Exército, Marinha e Aeronáutica);
▪ Referente ao aspectos administrativos internos: estabeleceu regras para a aquisição direta
de bens e serviços, ou mediante contratação;
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Alterações Promovidas pelo DL200/67
▪ Referente aos recursos humanos: fortaleceu e expandiu o sistema de mérito, e 
estabeleceu diretrizes para elaboração de plano de classificação de cargos;
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Governos Militares e oPrND
▪ Centralização Política e descentralização administrativa (funcional);
▪ Centralização de recursos a nível federal: Reforma tributária;
▪ Pode-se afirmar que essas reformas realizadas na administração, tanto a realizada pelo
DASPcomoadoDL200/67nãoconseguiramseconsolidardaformacomo idealizadas.Aprimeiraem
virtude das normas legais que deixavam brechas contrárias ao modelo
burocrático e a segunda em virtude da crise econômica ocorrida alguns anos
mais tarde. Outro problema verificado foi a falta de planejamento. Fernando Abrucio
(2007 ) ensina que ocorreu essa falta de planejamento “ao não emergirem em
ambientes democráticos que exigem planejamento, negociação e debate entre
diversos segmentos da elite política e social”.
Referências : Matheus Pereira, 2009.
Histórico das Reformas Administrativas
“Esse modelo não foi capaz de provocar alterações significativas na administração burocrática central.
Elepermitiuacoexistênciadesetoresdeeficiênciaecompetêncianaadministração indireta,bemcomode
formas arcaicas e ineficientes no âmbito da administração direta ou central”.
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Governos Militares e oPrograma Nacional de Desburocratização (PrND)
▪ Criação da SEMOR (1970);
▪ Criação do Ministério da Desburocratização (1979);
▪ Elaboração do PrND: reformar a administração pública para direcioná-la ao atendimento das
demandas do cidadão, além de revitalizar e agilizar as organizações do Estado, descentralizar a
autoridade, melhorar e simplificar os processos administrativos e promover a eficiência.
Visavaaindacontera expansãodaAdministraçãoIndireta.
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Governos Militares e oPrND
Histórico das Reformas Administrativas
RetrocessoburocráticonaCF/88
▪ Asituaçãonadécadade80eraaseguinte:ascrisesdopetróleode1973e1979ainda surtiamefeitosna
economia brasileira. As nações em desenvolvimento utilizavam o financiamento externo para
se desenvolver, assim a crise as abalou profundamente. Com a democratização ocorrida em 1985,
diversos segmentos pleiteavam maior participação política e a volta dos seus direitos que
haviam sido suprimidos durante o regime militar. Assim, aquele modelo centralizador dos
“anos de chumbo” não cabia mais e isso foi levado em consideração pela Assembleia
Constituinte que redigiu a Constituição de 1988, a Constituição “Cidadã”.
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Retrocesso burocrático naCF/88
▪ Extensão das rígidas regras da administração direta para as organizações da administração
indireta;
▪ Aadministraçãotornou-semaisburocrática,hierárquica,rígidaecentralizada;
▪ OPoderExecutivoperdeuaautonomiaparaorganizaraadministraçãopúblicacomo antigamente,deformaque
agora a criação/extinção/transformação de órgãos e cargos deveriam passar pelo crivo do
Poder Legislativo.
▪ Fortalecimento do controle;
Histórico das Reformas Administrativas
“Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma
administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática
clássica; de outro lado, dada a ingerência patrimonialista no processo, a instituição de uma série de
privilégios, que não se coadunam com a própria administração pública burocrática. Como
exemplos temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis, diretamente relacionada à
generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias, a
aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a
contribuição do servidor” (PDRAE,1995)
Histórico das Reformas AdministrativasRetrocesso burocrático naCF/88
▪ Levou à centralização administrativa;
▪ Limitou enormemente a autonomia da administração indireta, praticamente igualando as
condições entre administração indireta e direta;
▪ Retomou os ideais burocráticos da reforma de 1930 - administração pública volta a ser 
hierárquica e rígida;
▪ Criou o Regime Jurídico único, incorporando diversos celetistas como estatutários e
engessando a situação (“status quo” é mantido);
▪ Criou privilégios descabidos para servidores, como aposentadorias integrais sem a devida 
contribuição e estabilidade para antigos celetistas.
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Governo Collor e ItamarFranco
▪ ViésNeoliberal;
▪ Busca de ajuste fiscal, desestatização, controle do déficitpúblico;
▪ Desprestígio da Administração pública;
▪ Hiperinflação;
▪ Governo Itamar Franco: buscou essencialmente recompor os salários dos servidores, que
haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior.
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Governo FHC e a reformaadministrativa
▪ Em um cenário de estabilização da democracia, aumento das demandas sociais e escassez de recursos,
buscava-se uma situação onde o setor público e o privado firmassem parcerias para o atendimento
dasdemandasemelhorprestaçãodeserviçospúblicos;
▪ ONúcleoburocráticodoEstadodeveriaser forte, implementarprivatizaçõese transferir paraorganizaçõesnão
governamentais os serviços não exclusivos do Estado mas que são do seu interesse, como
saúde e educação.;
▪ Criação do MARE em 1995;
▪ Estado deveria passar de interventor (70,80) para regulador, controlador, fomentador e fiscalizador;
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GovernoFHCeareformaadministrativa
▪ Transfere-se para o setor privado a tarefa da produção que, em princípio, este realiza de
forma mais eficiente;
▪ Através de um programa de publicização, transfere-se para o setor público não-estatal a
produção dos serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um
sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle;
▪ Fortalecimento da regulação e controle, descentralização da prestação de serviços do nível
federal;
▪ Estado deveria passar de interventor (70,80) para regulador, controlador, fomentador e fiscalizador;
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Diretrizesda Reforma (PDRAE):
▪ Institucionalização: considera que a reforma só pode ser concretizada com a alteração da
base legal,apartir da reforma daprópria Constituição;
▪ Racionalização: busca aumentar a eficiência, por meio de cortes de gastos, sem perda de
produção, fazendo a mesma quantidade de bens e serviços (ou até mesmo mais), com o
mesmo volume de recursos;
▪ Flexibilização: pretende oferecer maior autonomia aos gestores públicos na administração
dos recursos humanos, materiais e financeiros colocados à sua disposição, estabelecendo o
controle e a cobrança a posteriori de resultados;
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Diretrizesda Reforma:
▪ Publicização: constitui uma variedade de flexibilização, baseada na transferência para
organizações públicas não estatais de atividades não exclusivas do Estado (devolution),
sobretudo nas áreas de saúde, educação, cultura, ciência e tecnologia e meio ambiente; e
▪ Desestatização:compreende a privatização, a terceirização e a desregulamentação.
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ObjetivosdaReforma:
▪ A delimitação mais precisa da área de atuação do Estado, estabelecendo-se uma distinção entre as
atividades exclusivas que envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu
âmbito, as atividades sociais e científicas que não lhe pertencem e devem ser
transferidas para o setor público não-estatal, e a produção de bens e serviços para o
mercado;
▪ A distinção entre as atividades do núcleo estratégico, que devem ser efetuadas por políticos e altos
funcionários, e as atividades de serviços, que podem ser objeto de contratações externas;
▪ Aseparaçãoentreaformulaçãodepolíticasesuaexecução;
▪ Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas do Estado que adotarão a
forma de "agências executivas";
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ObjetivosdaReforma:
▪ Maior autonomia ainda para os serviços sociais e científicos que o Estado presta, que
deverão ser transferidos para (na prática, transformados em) "organizações sociais", isto é,
um tipo particular de organização pública não-estatal, sem fins lucrativos, contemplada no
orçamento do Estado (como no caso de hospitais, universidades, escolas, centros de
pesquisa, museus, etc.);
▪ Assegurar a responsabilização (accountability) através da administração por objetivos, da criação
de quase-mercados, e de vários mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparência no serviço público, reduzindo-se
concomitantemente o papel da definição detalhada de procedimentos e da auditoria ou
controle interno – os controles clássicos da administração pública burocrática – que
devem ter um peso menor.
Histórico das ReformasAdministrativas
Histórico das Reformas Administrativas
Comorealizarareforma:Astrêsdimensões
▪ Dimensão Institucional-legal: trata da reforma do sistema jurídico e das relações de
propriedade. Essa reforma permitirá mudanças estruturais no funcionamento do aparelho
de Estado, já que pressupõe a eliminação dos principais entraves no sistema jurídico-legal;
▪ Dimensão Cultural: concentra-se na transição de uma cultura burocrática para uma cultura
gerencial. A mudança cultural viabilizará a operacionalização da cultura gerencial centrada
em resultados, através da efetiva parceria com a sociedade e da cooperação entre
administradores e funcionários; e
Histórico das Reformas Administrativas
Comorealizar a reforma:Astrêsdimensões
▪ Dimensão da Gestão Pública: pretende aperfeiçoar a administração burocrática vigente e
introduzir a administração gerencial, incluindo os aspectos de modernização da estrutura
organizacional e dos métodos de gestão. A reforma possibilitará concretizar novas práticas
gerenciais e assim obter avanços significativos, ainda que os constrangimentos legais não
sejam totalmente removidos.
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Obrigado e bons estudos!Professor.Weskley@gmail.com
Prof. Weskley
Rodrigues