Aula Rodolfo - licitações e contratos administrativos

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Lei 14.133/2021LEGENDA
Conceito
Prazo
Destaque
Cai em prova
Jurisprudência/súmula
30.6.2021
Nova lei de licitações: lei 14.133/21
Vigência, revogações e regime de transição
· Vacatio legis: não há
· Art. 194: entra em vigor na data da publicação
· Revogações:
· Na data da publicação (já revogadas):
· Crimes da lei 8.666: lei nova modificou o código penal inserindo novos crimes
· Após 2 anos da publicação (1º de abril de 2023): 
· Restante da lei 8.666
· Lei do pregão
· RDC
· Regime duplo: ambas as leis estão em vigor = art. 191
· Gestor pode escolher qual dos regimes vai usar
· Deve deixar claro no edital de licitação que escolher
· Não pode misturar os dispositivos das duas leis: lei tercia é proibida
· Opções do gestor: art. 191
· Utilizar apenas o novo regime
· Utilizar apenas o antigo regime
· Alternar entre os regimes, de acordo com a conveniência e oportunidade
· Também se aplica para dispensa e inexigibilidade = pode usar qualquer uma das duas para contratação direta (hipóteses, exceções, etc)
· Regime de transição: art. 191, §1º
· O contrato celebrado com base na lei 8.666 (pregão, RDC também) seguirá as regras da lei 8.666 até a sua conclusão
· Mesmo a lei estando revogada ela vai reger a licitação/contrato
· Regime de transição dos Municípios com até 20mil habitantes
· Municípios com até 20mil habitantes
· Tem o prazo de 6 anos, contado da data da publicação da lei (1º/4/2021), para cumprir:
· O art. 7º e caput do art. 8º: agentes responsáveis pela licitação e pela contratação = municípios estão dispensados de observar as regras por 6 anos
· Obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma eletrônica (art. 17, §2º
· Regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial
Âmbito de aplicação
Quem deve licitar: art. 1º
· Administração pública direta
· Fundos especiais: reserva financeira destinada a um fim específico (não existe como pessoa jurídica)
· Autarquias
· Fundações públicas
· Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela U, E, DF e M
· Não são EP ou SEM, são empresas privadas controladas pelo Estado
· Poder legislativo e judiciário quando no exercício da função administrativa
Serviços sociais autônomos, sistema “s”: não precisa licitar, mas deve realizar procedimento que observe os princípios da licitação
· Empresas públicas e sociedades de economia mista (e subsidiárias): lei 13.303/16
· Não se aplica a lei 14.133/21, EM REGRA
· Os contratos com terceiros destinados à prestação de serviços às empresas públicas e às sociedades de economia mista, inclusive de engenharia e de publicidade, à aquisição e à locação de bens, à alienação de bens e ativos integrantes do respectivo patrimônio ou à execução de obras a serem integradas a esse patrimônio, bem como à implementação de ônus real sobre tais bens, serão precedidos de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nos arts. 29 e 30, que tratam respectivamente da licitação dispensável e da contratação direta
· Atividade meio deve licitar de acordo com o procedimento da lei 13.303/16
· Há ressalvas
· Permite afastar a licitação quando for atividade fim:
· Comercialização, prestação ou execução, de forma direta, de produtos, serviços ou obras especificamente relacionados com seus respectivos objetos sociais
· Nos casos em que a escolha do parceiro esteja associada a suas características particulares, vinculada a oportunidades de negócio definidas e específicas, justificada a inviabilidade de procedimento competitivo
Quem NÃO precisa licitar: não se subordinam ao regime:
· Empresas estatais: EP e SEM = em regra, não se aplicam as normas da lei 14.133
· Se aplica às estatais:
· Critérios de desempate: art. 60
· Art. 55, III, lei das estatais
· Modalidade pregão
· Art. 32, IV, lei das estatais
· Crimes do código penal
· Contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos
· Contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria (aplica subsidiariamente)
· Ex: lei de concessão de serviços públicos, lei das PPPs
· **Contratações no exterior: devem observar peculiaridades locais e aos princípios básicos da lei 14.133/21
· Mas se subordinam a regulamentação específica a ser editada por ministro de Estado
Microempresas e empresas de pequeno porte (ME e EPP)
· Art. 4º: tratamento diferenciado
· Promover o desenvolvimento nacional sustentável
· LC 123/06
· Preferências:
· Comprovação de regularidade fiscal e trabalhistas apenas para a assinatura do contrato
· Preferência, como critério de desempato
· Pode ofertar nova proposta, inferior a do licitante que seria o vencedor
· Empate:
· Proposta da ME ou EPP igual ou até 10% superior ao do licitante mais bem classificado
· Proposta da ME ou EPP até 5% superior ao do licitante mais bem classificado, para o pregão
· Licitação exclusiva para ME e EPP para itens de até 80 mil reais
· Pode exigir subcontratação de ME e EPP em obras e serviços
· Cota de até 25% para ME e EPP na aquisição de bens divisíveis
· Prioridade de contratação de ME e EPP, localizada local ou regionalmente, até 10% do melhor preço avaliado
· Exceção:
· Licitação cujo valor estimado for superior a receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como EPP
· Obras e serviços de engenharia cujo valor estimado for superior a receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como EPP
Direito de preferência x margem de preferência:
· Direito de preferência: empresa beneficiada pode “cobrir” a oferta anterior para ser considerada vencedora
· Administração não paga mais caro
· Benefício outorgado pela LC 123 às ME e EPP
· Margem de preferência: permite que a empresa seja contratada por um preço mais caro, que esteja dentro do limite da margem
· Administração para mais caro
· Art. 26, lei 14.133/21
Objetivos da licitação: art. 11
· Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o RESULTADO de contratação mais vantajoso para a administração pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto
· Diferente da lei 8.666: previa a seleção da proposta mais vantajosa
· “Resultado”: baseado no princípio da eficiência e à administração pública gerencial
· Assegurar tratamento isonômico entre licitantes e justa competição
· Evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos
· Distinção entre sobrepreço e superfaturamento (irregularidades no preço)
· Sobrepreço: preço acima do valor de mercado
· Vício na licitação. Contratar por um preço excessivamente superior ao preço de mercado
· Superfaturamento: preço do objeto não executado, mal executado ou acima do que foi executado
· Vício do contrato, na execução. Administração pública paga a mais do que recebeu efetivamente pelo contrato. Ex: notas frias
· Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável
Modelo de governança nas contratações públicas: art. 11, parágrafo único
· Modelo de gestão
· Promover ambiente íntegro e confiável
· Alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e leis orçamentárias
· Promover eficiência, efetividade e eficácia
· Conceito do TCU: conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão das contratações, com o objetivo de que as contratações agreguem valor ao negócio da organização, com riscos aceitáveis
Função regulatória da licitação
· Selecionar a proposta mais apta: não é a proposta mais barata
· Administração não usa sempre critérios econômicos, pode selecionar a proposta que mais se adequa ao objetivo estratégico
· Objetivo de desenvolver determinado setor, de fomento de atividades ou mercados
· Critério extraeconômicos:
· Inovação e desenvolvimento nacional sustentável
· Promoção da defesa do meio ambiente (licitações verdes)
· Inclusão de pessoas com deficiência no mercado de trabalho
· Não é mais vantagem, como era na lei 8.666
· Na lei 14.133 é requisito de habilitação
· Inclusão da mulhervítima de violência doméstica e egressos do sistema prisional (art. 25, §9º)
Tramitação prioritária de processos judiciais
· Alteração no art. 1.048, do CPC
· Insere inciso IV: processos em que se discuta a aplicação do disposto nas normas gerais de licitação e contratação a que se refere o inciso XXVII do caput do art. 22, CF
· Tramitação prioritária
Licitações
· Licitação: é o procedimento administrativo que visa escolher a proposta mais vantajosa para o futuro contrato. É a regra quando a administração pública for contratar.
· Obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações, quando contratadas com terceiro (salvo as hipóteses legais)
· Contrato: todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada
Normas gerais
· Competência da União para estabelecer normas gerais (art. 22, XXVII, CF) para todos os entes
· Criação de nova modalidade de licitação é exclusiva da união
· Casos de contratação direta também é exclusiva da união
· Demais entes podem editar normas próprias, desde que não viole a lei de normas gerais
· Podem editar normas específicas independentemente de delegação do art. 22, CF
Aula 2 – 7.7.2021
Parte 2: planejamento 1h31min20s da aula 2
Princípios
· Legalidade
· Impessoalidade
· Moralidade/probidade
· Eficiência: relação de custo benefício
· Mais relacionado aos meios: mais aptos, econômicos
· Meios para alcançar o melhor resultado, com o menor preço e em menos tempo
· Vinculação ao instrumento convocatório (edital)
· Publicidade:
· Todos os atos são públicos:
· Exceções (sigilo é imprescindível nos casos):
· Atos que possam trazer prejuízo a segurança nacional ou da sociedade
· Atos que possam trazer prejuízo a intimidade ou vida privada das pessoas
· Publicidade: divulgação e manutenção no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) = REGRA
· Faculdade: publicar no sítio eletrônico do órgão ou entidade
· **Publicidade diferida: casos em que não é propriamente um sigilo = quanto ao conteúdo das propostas
· Desde o dia da entrega das propostas até o dia da abertura das propostas
· A publicidade das propostas é diferida até o dia da abertura
· Dia da abertura é ato público: para os licitantes e qualquer cidadão
· Violar o sigilo das propostas é crime
· Orçamento: em regra, o orçamento será público
· Exceção: o orçamento poderá ser sigiloso para melhor atender ao interesse público, desde que devidamente justificado
· O sigilo não prevalece para os órgãos de controle interno e externo: os órgãos de controle sempre têm acesso
· Motivo: maior economia na contratação
· Não vai se aplicar quando for critério de julgamento “maior desconto”
· O preço estimado deverá constar do edital quando for esse o critério
· Lei das estatais: em regra, o orçamento é sigiloso
· ***Portal Nacional das Contratações Públicas (PNCP):
· Site eletrônico oficial para divulgar informações mais relevantes e que a lei estabelecer
· Também pode servir como uma plataforma facultativa de divulgação
· Informações que devem ser divulgadas:
· Edital, com anexos (art. 54)
· Documentos elaborados na fase preparatória que porventura não tenham integrado o edital ou seus anexos (art. 54, §3º)
· Contratos (art. 94)
· Condição de eficácia dos contratos: divulgação no PNCP (enquanto não divulgado, o contrato não produz efeitos)
· Sigilo na apresentação das propostas
· Julgamento objetivo: usar os critérios objetivos e pré-definidos pela lei e pelo edital
· Lei define os critérios (tipos de licitação) e quando serão utilizados
· Não há liberdade para o agente público escolher qual critério
· Igualdade (art. 9º):
· Vedação de tratamento diferenciado que frustrem o caráter competitivo, inclusive quanto à participação de sociedades cooperativas, ou distinções em razão da naturalidade, sede ou domicílio dos licitantes, ou que sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato
· Vedação de tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciário, ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, entre a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvido financiamento de agência internacional
· Relativização do princípio da igualdade, para efetivação da igualdade material:
· STF: inconstitucional prever distinção quanto aos valores pagos a título de tributos à Fazenda Pública
· STF: formas de relativização:
· Por lei, em abstrato
· Pela autoridade responsável, ao estabelecer distinções circunstanciais, de qualificação técnica e econômica, sempre vinculados à garantia de cumprimento de obrigações específicas
· Não é pela comissão de licitação ou pelo agente licitante
· Eventual desempate de propostas, a lei admite critérios excepcionais. Ordem de preferência para bens e produtos (art. 60): critérios de desempate NESSA ORDEM (critério sucessivo, não alternativo)
· Disputa final: licitantes empatados podem apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação
· Reduzir o preço ou melhorar a proposta
· Avaliação do desempenho contratual prévio
· Utilização de registros cadastrais
· Desenvolvimento de ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento
· Função regulatória da licitação
· Desenvolvimento de programa de integridade, conforme orientações dos órgãos de controle
· *Não solucionado o desempate com os critérios anteriores, há preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por:
· Empresas estabelecidas no território DO ESTADO OU MUNICÍPIO do órgão ou entidade licitante
· Empresas brasileiras
· Empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento de tecnologia no país
· Empresas que comprovem a prática de mitigação
· Lei 12.187/09
· Política nacional sobre mudança do clima
· ***Pessoas com deficiência e reabilitados da previdência social: não é mais critério de desempate, mas sim um critério de habilitação
· Não é mais uma faculdade do licitante: deve reservas cargos antes e durante a licitação e contrato
· Margens de preferência: definida em decisão fundamentada do poder executivo federal (não há mais para reserva de cargos para PCD)
· Normal: 10%
· Para bens ou serviços:
· Manufaturados e nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras
· Reciclados, recicláveis ou biodegradáveis
· Pode ser estendida para países do Mercosul, desde que haja reciprocidade
· Adicional: 20%
· Para bens ou serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no país, conforme regulamento
· Restrição da concorrência (art. 26): contratos para implantação, manutenção e aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia da informação e comunicação estratégica em ato do poder executivo federal
· Pode restringir a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no país produzida de acordo com o processo produtivo da lei 10.176/01
· Publicidade: empresas favorecidas por este critério serão divulgadas em lista no site a cada exercício financeiro
· Adjudicação compulsória: declaração oficial do vencedor = atribuir ao vencedor o objeto licitado, garantindo preferência na contratação
· Última fase da licitação
· Adjudicação garante a preferência na hora da convocação
· Não garante o direito à contratação
· Probidade administrativa
· *Planejamento: novo = art. 18
· Administração pública deve planejar sua atividade administrativa
· Planos de gestão
· Deve estar de acordo com orçamentos (LOA, PPA, LDO)
· Planejamento permite que haja controle sobre a administração pública
· Plano de contratação anual (racionalização das contratações)
· O plano anual é facultativo (art. 12, VII): quando existir a administração deve guardar coerência com o plano
· Fase preparatória (fase interna da licitação): a lei 8.666 tratava pouco da fase interna
· Planejamento de compras (art. 40): considera a expectativa de consumo anual e demais exigências da lei
· Transparência: vedação de arranjos secretos ou conluiosfraudatórios, ajustes ilegais entre licitantes
· Tudo deve estar disponível para que possa haver controle da licitação
· Eficácia: novo
· Ligada ao resultado que se esperava
· Efetividade: ligação entre a eficiência e eficácia = meios + resultados
· **Segregação de funções: novo = art. 7º, §1º
· Determina que a licitação não seja entregue nas mãos de um só agente público
· Distribuição das funções entre vários agentes e órgãos
· Evitar fraudes, corrupção e nulidades
· Evitar ocultação de erros
· Vedação de designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos
· Segurança jurídica
· Razoabilidade
· Competitividade: empresas devem ter iguais condições de disputar o certame/objeto, e competição de fato
· Proibição de conluio entre empresas
· Dois novos crimes relacionados a frustração ao caráter competitivo da licitação
· Art. 337-F: dolo específico de obter vantagem para si ou para outrem
· Art. 337-K: afastar ou tentar afastar licitante por violência, ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem, ou quem se abstém de impedir os atos criminosos
· Proporcionalidade
· Celeridade
· Economicidade
· Desenvolvimento nacional sustentável
· Formalismo moderado: art. 12, III
· Desatendimento de exigências meramente formais não importa o afastamento do licitante do certame ou invalidação deste
Critérios de desempate antigos:
· Produzidos no país
· Produzidos ou prestados por empresas brasileiras
· Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento de tecnologia no país
· Produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação
· Sorteio
· Lei 12.349/10: preferência em relação a produtos manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras
· Pode ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços originários dos Estados-Partes do Mercosul
· Privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte, na forma da lei
Agentes públicos na licitação
· Agentes públicos na licitação: não são ainda os agentes de contratação/procedimento licitatórios
· Agentes de contratação são outros
· São responsáveis por outras atribuições que tenham relação com a licitação
· Designados pela autoridade máxima indicada pela lei
· Critérios:
· Preferencialmente entre servidores efetivos ou empregados públicos
· Atribuições relacionadas a licitações e contratos ou que tenham formação compatível com essas atribuições
· Pode ser qualificação atestada por certificação de escola de governo
· Nepotismo ou interesse: não pode ser parente ou vínculo de qualquer natureza com licitantes ou contratantes habituais da administração
· Agente de contratação: é o agente que conduz a licitação = É A REGRA
· Não é mais a comissão de licitação, em regra (só em casos específicos)
· Designado necessariamente entre servidores efetivos ou empregados públicos (não pode ser comissionado
· Designado pela autoridade competente
· Pregoeiro: no pregão = é o agente de contratação
· Leiloeiro oficial ou servidor designado: é o agente de contratação no leilão
· Comissão de licitação:
· Terá no mínimo 3 membros necessariamente entre servidores efetivos ou empregados públicos (quadro permanente)
· A substituição do agente de contratação pela comissão de licitação pode ser:
· Facultativa: pode haver a substituição do agente de contratação pela comissão
· Nos casos de contratação de bens ou serviços essenciais
· Obrigatória: DEVE haver a substituição do agente de contratação pela comissão
· Na modalidade diálogo competitivo
· Aqui admite-se a contratação de profissionais para assessoramento técnico da comissão
· Equipe de apoio: avalia o agente de contratação
· *Defesa dos agentes públicos pela Advocacia Pública: art. 10
· Defesa em razão de ato praticado com estrita observância de orientação constante em parecer jurídico elaborado na forma do art. 52, §1º
· A critério do agente público pode escolher que a advocacia pública o represente
· Não se aplica se houver prova de ato doloso
· Se aplica ainda que o agente público não ocupe mais o cargo
Objetos da licitação:
· Compras:
· Devem seguir um planejamento de compras (princípio do planejamento)
· Considerar o consumo
· Deve seguir um termo de referência: documento que possui todos os elementos/informações básicas da fase interna da licitação
· Ex: valor estimado da compra, definição do objeto da compra
· Sempre que possível as compras vão seguir o sistema de registro de preços (objetiva formar a ata de registro de preços)
· Princípios:
· Padronização: é a regra
· Gera celeridade e economia: reduz os custos (se o objeto é padronizado, também é o edital, o procedimento, o contrato, etc)
· Não pode gerar perda de competitividade: não é um fim em si mesmo
· Gera racionalidade
· Procedimento:
· Parecer técnico sobre o produto
· Despacho motivado pela autoridade superior: adoção do padrão
· Síntese da justificativa e descrição suscinta do padrão
· Sempre divulgada em sítio eletrônico
· É permitida a padronização com base em processo de outro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior
· Tipos de padronização:
· Absoluta: um único produto ou categoria de objetos que possam atender o padrão
· Relativa: diversos produtos ou categorias. Ex: canetas = há várias marcas que atendam o padrão
· Parcelamento: quando viável e vantajoso
· Responsabilidade fiscal
· Especificação do produto: deve seguir preferencialmente um catálogo eletrônico de padronização
· Catálogo: é um sistema que gerencia as compras (indica preços e outras informações destinadas a patronizar)
· É a regra: só pode ser dispensado por escrito e motivadamente (art. 19, II) = é um dever da administração criar esse catálogo
· Indicação ou vedação de marcas:
· A lei 8.666 vedava a indicação de marcas para compras
· O TCU, na súmula 270, dizia ser possível a indicação de marcas, desde que tecnicamente justificado e estritamente necessário
· Lei do RDC trazia algumas exceções
· A nova lei permite a indicação de marcas de maneira excepcional, quando tecnicamente justificado, de forma motivada, demonstrando que a marca é a única capaz de atender o interesse público
· É possível vedar a contratação de determinada marca, se anteriormente a administração contratou e não atendeu aos interesses, devidamente motivado
· Amostras: na fase de julgamento a administração pode exigir amostras do licitante
· É uma condição para firmar o contrato
· Parcelamento do objeto: art. 40, §2º
· Objetivo: gerar economia
· Não é um fim em si mesmo: se não gerar economia, não será feito o parcelamento (perda da economia de escala)
· Considera a viabilidade da divisão, circunstâncias do mercado local, geração de competitividade, etc
· §3º: quando não será possível o parcelamento do objeto (vedado)
· Perda de economia de escala
· Não gerar redução de custos
· Não for vantajoso para a administração
· Levar a fornecedor exclusivo (acaba com a competitividade)
· Objeto configurar sistema único integrado e gerar risco ao conjunto do objeto
· Licitação por item: TCU já admitia (súmula 247) = é uma licitação única em que se licita vários itens (várias licitações dentro de uma só)
· Interessados podem dar propostas para um ou mais itens
· Objeto divisível
· Obras e serviços de engenharia:
· Normas gerais: art. 45 e 46 (questões ambientais, impacto de vizinhança, proteção ao patrimônio imaterial, acessibilidade para pessoas com deficiência)
· Projeto básico: traz todos os elementos de caracterização e definição do objeto da licitação (ex: preço, viabilidade técnica, tratamento ambiental, etc)
· Regra: projeto básico > projeto executivo > licitação > contratação > execução
· Em regra, elaborado antes da execução por outro contratado
· Projeto executivo: conjunto de elementos necessários para a execução completa da obra ou serviço de engenharia (como será executado, soluções, equipamentos,materiais, especificações técnicas)
· Na lei 8.666 não poderia ser realizada obra sem projeto básico e projeto executivo. Excepcionalmente o projeto executivo poderia ficar a cargo da contratada para fazer concomitantemente à execução da obra
· Em regra, elaborado antes da execução por outro contratado
· RDC: projeto básico e executivo eram elaborados pelo contratado, na modalidade contratação integrada = licitação sem projeto básico e executivo
· Lei das estatais: contratação integrada e semi-integrada = pode contratar apenas com projeto básico, e a contratada faz o projeto executivo e na contratação semi-integrada a contratada poderia alterar o projeto básico
· Nova lei: art. 46, §1º
· Regra geral: projeto básico > projeto executivo, ambos elaborados pela administração antes da licitação
· Exceções:
· Dispensa do projeto básico:
· Contratação integrada
· Quando houver inexistência de prejuízos para a aferição dos padrões de desempenho e qualidade
· Dispensa de projeto executivo:
· Contratação integrada
· Contratação semi-integrada
· Quando houver inexistência de prejuízos para a aferição dos padrões de desempenho e qualidade
· Formas de execução indireta da obra ou serviço de engenharia: indireta porque a administração contrata alguém para fazer a obra (direta se ela própria executasse)
· Empreitada por preço global: obra ou serviço contratado por preço certo e total
· Empreitada por preço unitário: preço certo por unidades determinadas (ex: contratação de asfalto e a cada quilômetro recebe um preço)
· Tarefas: mão de obra para pequenos trabalhos, por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais
· Empreitada integral: contrata um empreendimento na sua integralidade, totalidade das etapas da obra, sob total responsabilidade do contratado até a sua entrega (entrega em condições de operação)
· Contratação integrada: envolve a elaboração de projeto básico, executivo e a execução da obra ou serviço
· A administração elabora antes da licitação apenas um anteprojeto de engenharia
· Contratação semi-integrada: envolve a elaboração de PROJETO EXECUTIVO, mas o contratado pode alterar o projeto básico se demonstrada a superioridade das inovações
· Administração elabora projeto básico antes da licitação, que pode ser alterado pelo contratado se as inovações forem superiores
· Se houver alteração do projeto básico, o contrato assume a responsabilidade
· Fornecimento e prestação de serviço associado: administração contrata particular que vai fornecer o objeto e se responsabiliza pela operação e manutenção naquele objeto (por tempo determinado, máximo de 5 anos de operação e manutenção, art. 113)
· Maior economia para a administração
· Administração pode deixar a cargo da contratada a efetivação da desapropriação (atos de execução: art. 46, §4º
· Nas contratações integrada e semi-integrada
· Inclui a responsabilidade pela indenização
· Serviços em geral: conceito residual = o que não é serviço de engenharia
· Serviço terceirizado e regime de dedicação exclusiva de mão de obra: administração contrata terceiro para que ele coloque empregados a disposição e eles não vão prestar serviço a nenhum outro contratado
· Exigências adicionais: art. 50 = para evitar a burla a direitos trabalhistas pela terceirizada 1h05
· Contratação simultânea de serviços: contratar mais de um particular para prestar o mesmo serviço. Requisitos:
· Possibilidade do serviço ser executado por várias pessoas
· Múltipla execução conveniente
· Locação de imóveis:
· Estudo técnico de que é mais vantajoso alugar que comprar
· Necessária licitação
· Avaliação do bem e estado de conservação
· Custos de adaptações e prazo de amortização dos investimentos
· Licitações internacionais: devem estar de acordo com diretrizes dos órgãos internacionais
Fases da licitação:
Introdução:
· Regra: licitação preferencialmente eletrônica
· Condição de validade e eficácia para a prática de atos (a forma eletrônica)
· Só será em meio físico e presencial mediante motivação idônea
Fases: art. 17
· Preparatória (nova lei deu muita ênfase em razão do princípio do planejamento)
· Divulgação do edital de licitação
· Apresentação de propostas e lances, quando for o caso
· Julgamento
· Habilitação
· Se justificado e expresso no edital, a administração pode jogar a habilitação para o início, antes do julgamento.
· Recursal
· Homologação
Houve inversão da ordem comparando à lei 8.666: a habilitação vinha antes do julgamento = dar celeridade. A administração só faz agora a habilitação do licitante vencedor e como consequência a fase recursal fica após a habilitação e julgamento (celeridade).
Regras gerais:
· Vedação à participação na licitação: 1h15
· Autor do anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo
· Empresa responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou empresa da qual o autor seja dirigente, gerente, controlador e acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto, responsável técnico ou subcontratado
· Pessoa física ou jurídica impossibilitada a participar da licitação em decorrência de sanção, ao tempo da licitação
· Não precisa ser sanção com base na lei de licitações (ex: improbidade, lei anticorrupção)
· Quem mantém vínculo (profissional) com dirigente de órgão ou entidade ou agente público que desempenho função na licitação ou fiscalização ou gestão, ou que seja deles parente (até 3º grau)
· Empresas controladas, controladoras ou coligadas concorrendo entre si
· Quem foi condenado nos 5 anos anteriores a divulgação do edital, com trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil, adolescentes fora dos casos legais, ou trabalho escravo
· Agente público de órgão ou entidade licitante em situações que possam configurar conflito de interesses
· Terceiro que auxilie a condução da contratação na qualidade de integrante de equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou representante de empresa que preste assessoria técnica
· Consórcios: regras do art. 15
· Compromisso público
· Empresa líder
· Soma de quantitativos de cada consorciado para habilitação econômico financeira (possível)
· Empresa não pode participar em um consórcio e isoladamente na mesma licitação
· Responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em consórcio, tanto na fase da licitação quanto na execução do contrato
· Cooperativas: art. 16
· Vedação à aquisição de artigos de luxo: art. 20
· Devem ser de qualidade comum
· Audiência pública e consulta pública: art. 21
· Facultativa em todos os casos
· Antecedência mínima de 8 dias úteis da audiência
· Audiência pode ser presencial ou a distância
· Se ocorrer, integra a fase preparatória
Fase preparatória: deve conter
· Descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público
· Definição do objeto
· Definição das condições de execução e pagamento, garantias exigidas e ofertadas e condições de recebimento
· Orçamento estimado
· Em regra público, mas pode ter a publicidade diferida para o final da licitação, desde que devidamente motivado
· Elaboração do edital
· Se para obras depender de licenciamento ambiental, este deve ser obtido antes da divulgação
· Divulgação: por sítio eletrônico oficial
· Não precisa divulgar no diário
· Deve constar necessariamente do portal nacional de contratações públicas
· Pode ser divulgado diretamente para interessados cadastrados
· Elaboração de minuta do contrato, quando necessário (anexo obrigatório do edital)
· Regime de fornecimento de bens, prestação de serviços ou execução de obras
· Modalidade da licitação, critério de julgamento, modo de disputa
· Motivação das condições do edital (IX)
· Análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução do contrato
· Motivação sobre o momento de divulgação do orçamento da licitação (caso seja de publicidade diferida)
· Aprovação jurídica, mediante parecer do órgão de assessoramento jurídico da administração (art. 53). Ex: procuradorias
· Analisa conforme critérios objetivos prévios
· Manifestação deve ter linguagemsimples e compreensível
Sequência esquematizada:
1. Plano anual de contratações: art. 12, VII
· Facultativo
2. Estudo técnico preliminar: art. 18, I
· Demonstrar o interesse público
3. Termo de referência ou projetos: art. 18, II
· Termo de referência para compras, projetos para obras e serviços de engenharia
4. Orçamento estimado: art. 18, III
5. Análise de riscos: art. 18, X
6. Aprovação jurídica: art. 53
· Obrigatória
· Pode ser dispensável (§5º, do art. 53) em hipóteses previamente definidas em ato da autoridade jurídica máxima (baixo valor, baixa complexidade, etc)
· Mas NÃO é vinculante, mas a não adoção do parecer deve ser devidamente motivada
Apresentação de propostas e lances: prazos mínimos entre a divulgação do edital e apresentação das propostas (depende do objeto da licitação e do critério de julgamento
· Aquisição de bens:
· Menor preço ou maior desconto: 8 dias úteis
· Outros critérios: 15 dias úteis
· Serviços e obras:
· Serviços comuns e obras e serviços comuns de engenharia, critério menor preço ou maior desconto: 10 dias úteis
· Serviços especiais e obras e serviços especiais de engenharia, critério menor preço ou maior desconto: 25 dias úteis
· Regime de contratação semi-integrada ou em hipóteses não abrangidas acima: 35 dias úteis
· Regime de contratação integrada: 60 dias úteis
· Qualquer licitação com critério maior lance (geralmente leilão): 15 dias úteis
· Qualquer licitação com critério:
· Técnica e preço: 35 dias úteis
· Melhor técnica: 35 dias úteis
· Conteúdo artístico: 35 dias úteis
Observações:
· Licitações realizadas pelo ministério da saúde, no âmbito do SUS: pode reduzir os prazos pela metade
· Desde que por decisão fundamentada
· Modificações no edital:
· Nova divulgação na mesma forma da inicial
· Cumprimento dos mesmos prazos, exceto quando a alteração não comprometer a formulação das propostas
Modos de disputa: isolada ou conjuntamente
· Aberto: lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes
· Vedado quando o critério de julgamento for técnica e preço
· Não pode ser adotado o aberto isoladamente
· Se depois da melhor proposta, a diferença entre o 1º e 2º colocados for inferior a 5%, pode ser reaberta a disputa aberta para definição das demais colocações
· Fechado: propostas permanecem em sigilo até a data e hora designada
· Vedado quando o critério de julgamento for menor preço ou maior desconto
· Não pode ser adotado o fechado isoladamente
· Aberto e fechado conjuntamente
Lances intermediários: possível
· Iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento de maior lance
· Iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de julgamento
Julgamento:
· 1ª subfase: desclassificação das propostas que não preencheram os requisitos do edital (excepcionalmente pode fazer a análise depois da escolha da proposta vencedora)
· Serão desclassificadas quando contiverem:
· Vícios insanáveis
· Preços inexequíveis ou acima do orçamento estimado
· Para obras e serviços de engenharia, são consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% do valor do orçamento
· Se a proposta vencedora for inferior a 85% do valor orçado, será exigida garantia adicional equivalente a diferença entre o orçado e o valor da proposta
· Não demonstrada a exequibilidade, quando exigida
· Desconformidade com outras exigências do edital, quando insanáveis
· 2ª subfase: classificação
· Critérios de desempate: art. 60 1h48
· Negociação direta: administração pode negociar diretamente com o 1º colocado para conseguir condições mais vantajosas, especialmente quanto preço (se estiver maior que o orçamento previsto)
· Se mesmo após a negociação direta o preço permanecer acima, a proposta será desclassificada
· Administração negocia com o 2º colocado
Habilitação: cumprimento de requisitos e condições do vencedor de cumprir o objeto e o contrato
· Jurídica: capacidade jurídica (para contrair direitos e obrigações)
· Ex: CNPJ regular
· Técnica:
· Ex: inscrição no órgão de classe, atestados de capacidade operacional
· Fiscal, social e trabalhista: não inscrição como devedor trabalhista, regularidade perante a fazenda federal, estadual e municipal do domicílio e sede do licitante, 
· Econômico-financeira: demonstração de que não está em falência, e demonstração de capacidade econômica para executar o contrato
· Licitante em recuperação judicial pode participar da licitação = STJ
· Vedações de valores mínimos de faturamento ou índice de rentabilidade
· Admitidas exigências da relação de compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuição de capacidade financeira
· Em compras para entrega futura e execução de obras e serviços, admite-se exigência de capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo equivalente a até 10% do valor estimado da contratação
*Reserva de cargos para pessoa com deficiência e reabilitados passou a ser um requisito de habilitação = se não reserva cargos, será inabilitado
Encerramento da licitação:
· Autoridade superior:
· Pode determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades
· Revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade somente por fato superveniente devidamente comprovado
· Anular a licitação se houver ilegalidade, de ofício ou por provocação
· Adjudicar o objeto e homologar a licitação (inverteu em relação a 8.666)
Aula 4
Modalidades de licitação
· Regime anterior (8.666)
· Concorrência
· Tomada de preços
· Convite
· Leilão
· Concurso
· Pregão
· RDC
· Nova lei
· Concorrência
· Leilão
· Concurso
· Pregão
· Diálogo competitivo
· *Extinguiu tomada de preços e convite, incluiu diálogo competitivo, mudou o regime do pregão, RDC como lei especial foi extinto
Pregão:
· Passa a ser obrigatório para bens e serviços comuns
· Há na lei serviços considerados especiais, que não caem na regra geral
· Incorporou a súmula do TCU, nº 257, que previa a possibilidade do uso do pregão para contratação de serviços comuns de engenharia = permitido
· Apesar de não falar expressamente, serviços comuns de engenharia se enquadram em serviços comuns
· Serviços de engenharia especiais: VEDADO O PREGÃO
· BENS E SERVIÇOS COMUNS: são aqueles cujos padrões e desempenhos de qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por meio das especificações usuais do mercado
· Pregão segue rito do art. 17
· Preferencialmente eletrônico, só pode ser presencial se devidamente justificado
· Só pode utilizar como critérios de julgamento: (menor dispêndio para a administração)
· MENOR PREÇO ou
· MAIOR DESCONTO
· Resumo:
· Bens e serviços comuns: obrigatório (vinculado, não há discricionariedade)
· Serviços comuns de engenharia: permitido (facultativo e pode utilizar concorrência)
· Serviços ESPECIAIS de engenharia: VEDADO
· Serviço especial: conceito residual = o que não é comum
· Outras vedações:
· Serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual (concurso)
· Obras
Concorrência:
· Obrigatória:
· Bens e serviços especiais (não comuns)
· Obras e serviços especiais de engenharia
· Facultativa:
· Serviços comuns de engenharia
· Pode usar qualquer critério de julgamento, exceto o maior lance (exclusivo do leilão)
Concurso:
· Contratação de serviço técnico, científico ou artístico: todos serão contratados por concurso
· Critério de julgamento: sempre o de MELHOR TÉCNICA ou MELHOR CONTEÚDO ARTÍSTICO
· Na lei 8.666 não tinha critério de julgamento, somente tinha o critério definido no regulamento, não havia na lei previamente estabelecido
· Edital prevê prêmio ou remuneração do vencedor
· Não há orçamento sigiloso ou publicidade diferida: sempre deve constar o prêmio ou remuneração do vencedor
· Vencedor deve ceder a administração todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência ou oportunidade das autoridades competentes: art. 93
Leilão:
· Qualquer alienação que a administração pretenda fazer será por leilão: não há discricionariedade
· Não há mais previsão de concorrência, nem critério de preços = QUALQUERALIENAÇÃO
· Critério: SEMPRE MAIOR LANCE
· Autoridade:
· Leiloeiro oficial: contratado pela administração, selecionado mediante credenciamento ou licitação na modalidade pregão (selecionado mediante o critério de maior desconto sobre as comissões)
· Lei traz regramento de contratação de leiloeiro
· Servidor designado que faz o papel de leiloeiro
· SEMPRE de forma eletrônica (presencial é excepcional
· Procedimento:
· Divulgação do edital com a descrição do bem e informações básicas
· Afixação do edital na sede
· Não exige registro cadastral prévio
· Não tem fase de habilitação
· Homologado assim que concluídos os lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo vencedor
Diálogo competitivo:
· Modalidade nova: importada do direito europeu
· Objeto: obras, serviços e compras
· Serve para aqueles projetos da administração pública que ela não sabe ao certo como vai executar
· Sabe o que precisa, o que fazer e o que contratar mas não sabe as especificações, como vai fazer o projeto, os detalhes
· Ex: pela complexidade ou inovações tecnológicas que a administração não tem o conhecimento técnico para alcançar um projeto básico com as definições da contratação
· Para que a administração não tenha que soltar um edital mal feito e tenha problemas após a contratação
· Problemas que podem ser evitados se a administração pública fizer um diálogo com a iniciativa privada, que não raro já detém conhecimento técnico melhor que a administração, profissionais mais qualificados, já tem experiência, etc
· Iniciativa privada teria melhores condições de conceber as especificidades daquele projeto
· Administração então convoca particulares para um diálogo inicial: vai ouvir as ideias e chegar em um projeto
· Diálogo oficial e institucional
· Após o diálogo e ouvir as ideias, concebe um projeto e lança novo edital e dá início a fase COMPETITIVA, em que só participam da competição aquelas pessoas e empresas que participaram na fase do diálogo
· Objetivo (lei): desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades
· Licitantes: previamente selecionados mediante critérios objetivos
· Devem apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos
· Diálogo competitivo passa a ser permitido para a concessão de serviços públicos (lei 8.987) e para parcerias público privadas (PPP, lei 11.079)
· Hipóteses em que pode ser utilizado: rol do art. 32
· Inovação tecnológica ou técnica
· Impossibilidade de o órgão ter a necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado (não é possível adotar uma solução padronizada)
· Especificações técnicas definidas sem precisão suficiente pela administração (não concebe conceber com clareza)
· Necessidade de definir e identificar meios e alternativas considerando:
· Solução técnica mais adequada
· Requisitos técnicos aptos a concretizar solução já definida
· Estrutura jurídica ou financeira do contrato
· Concessão de serviços públicos
· PPP
· Procedimento:
· Comissão de contratação: mínimo 3 servidores efetivos ou empregados públicos (necessariamente deve ter entrado por concurso público)
· Não tem a figura do agente de contratação
· Formação de comissão de contratação é OBRIGATÓRIA
· Edital: prazo mínimo de 25 dias ÚTEIS para manifestar interesse na participação
· Não é para apresentar proposta
· É o interesse em participar do diálogo
· Critérios objetivos de pré-seleção dos interessados
· Admite-se todos que preencherem os requisitos
· Diálogo: reuniões e interações com os licitantes para a busca de soluções
· A administração não pode revelar as soluções ou informações de um licitante para outro licitante
· Projetos e informações são sigilosos, exceto se o licitante permitir o compartilhamento com outros licitantes
· Identificada a solução: diálogo é declarado concluído
· INÍCIO DA FASE COMPETITIVA
· Novo edital: especificação da solução e critérios objetivos a serem utilizados para a seleção da proposta
· Somente os licitantes pré-selecionados para a fase do diálogo participam da fase competitiva
· Prazo para a proposta: MÍNIMO 60 DIAS ÚTEIS
Registro de preços:
· Registro que a administração pode contratar várias vezes durante o ano, sem que tenha que fazer várias licitações
· “Registra o preço” do licitante vencedor na ata e na medida da necessidade a administração contrata com o vencedor registrado na ata
· Ex: medicamentos, produtos de limpeza, que exigem várias compras durante o ano e/ou incapacidade de armazenar grandes quantidades de produto se comprados de uma só vez
· Procedimentos para registro formal de preços, mediante contratação direta ou licitação na modalidade pregão ou concorrência para a prestação de serviços, obras e aquisição e locação de bens para contratações futuras
· Novidade: a lei 8.666 não previa o registro de preços para contratação direta
· Agora é possível realizar o registro de preços ainda que se realize contratação direta = REGISTRA O PREÇO DIRETAMENTE desde que preenchidos os requisitos da lei
· Quando:
· Administração precisa realizar compras ou serviços de forma repetida e sucessiva
· Administração não sabe ao certo a quantidade a ser contratada
· Quando o objeto tiver que ser entregue de forma parcelada em razão da impossibilidade ou não recomendação de aquisição do objeto de uma só vez
· Quando o objeto for de interesse de mais de um órgão ou entidade da administração (figura dos órgãos “caronas”)
· Quando a contratação envolver produtos remunerados por unidade ou os serviços forem remunerados por tarefa
· Regras gerais:
· Pode ser utilizado para compras, serviços e obras inclusive de engenharia (de acordo com a lei)
· Editar deve prever especificações e quantidade máxima a ser contratada (não tem quantidade mínima)
· Contratado tem a obrigação de fornecer até a quantidade máxima (se não fornecer se submete a sanções).
· O que passar, não é obrigado a fornecer
· Administração não está obrigada a contratar com o beneficiário do registro de preços
· Pode formar a ata e não contratar
· Pode ser utilizada a modalidade concorrência ou pregão
· Critérios de julgamento:
· Sempre menor preço ou maior desconto
· É possível abrir aos demais licitantes a oportunidade de cotar os seus preços de acordo com o preço do licitante vencedor
· Se aceitarem registrar no mesmo valor, eles fazem parte da ata, respeitada a ordem de classificação
· Pode ter vários licitantes na ata, mas eles terão os mesmos preços se aceitarem o do vencedor
· Ata de registro de preços não obriga a administração a contratar = se não quiser, faz outra licitação
· Obriga o particular a fornecer
· Outras regras:
· Prévia e ampla pesquisa de mercado
· Atualização periódica dos preços
· Definição do período de validade dos preços
· Prazo de vigência:
· Lei 8.666: 12 meses (não prorrogáveis)
· Nova lei: até 1 ano, mas é admitida a prorrogação por igual período, desde que comprovado que o preço permanece vantajoso
· Pode ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação (contratação direta)
· Procedimento:
· Fase preparatória:
· Prazo mínimo de 8 dias para a participação de outros órgãos = órgãos participantes
· Para saber ou prever a quantidade máxima do objeto a ser contratado
· Órgão não participante: são os “caronas” = pode aderir a ata de registro de preços, mas apenas se o órgão gerenciador permitir
· Devem apresentar justificativa da vantagem da adesão
· Demonstrar que os valores registrados são compatíveis com os praticados no mercado
· Devem consultar previamente o órgão ou entidade gerenciadora e o fornecedor, e todos devem aceitar o órgão não participante, inclusive o fornecedor
· Vedada a adesão ao registro de preços de órgão municipal: ninguém pode aderir a ata de registro de preços realizada por órgão municipal
Critérios de julgamento:
· Menor preço e maior desconto
· Menor dispêndio para a administração
· Maior desconto: não é possível realizar o orçamento com publicidade diferida
· Melhor técnica ou conteúdo artístico
· Para objetos técnicos, científicos e artísticos
· Técnica e preço
· Quando o estudopreliminar mostrar que os requisitos de técnica superam a avaliação isolada do menor preço
· Maior lance
· Sempre para a modalidade leilão
· Maior retorno econômico
· Utilizado para contratos de eficiência: são contratos que vão trazer uma redução de custos (economia) para a administração
· Remuneração do contrato de eficiência: o particular vai ser remunerado por um percentual sobre a economia gerada pela administração pública
· Se não for gerada a economia prevista no contrato de eficiência:
· A diferença entre a economia contratada e a efetiva será descontada da remuneração do contratado
· Se a diferença entre a contratada for superior ao limite estabelecido no contrato, o contratado ainda se submete a outras sanções
Contratação direta:
· Hipóteses em que a constituição pode contratar com o particular sem licitação
· Hipóteses:
· Inexigibilidade: inviabilidade de competição
· Dispensa: legislação autoriza ou determina que não seja realizada licitação
Licitação inexigível (art. 74)
· Aquela em que não há condições de competição, não há competitividade (impossível)
· Inexistência de competição: administração contrata diretamente
· Não há discricionariedade, a administração está obrigada a dispensar diretamente
· O rol é exemplificativo (há 5 exemplos na lei)
· Exclusividade de fornecedor (não é apenas um interessado, mas só existe um no mercado)
· Vedada a preferência de marca (administrador não pode querer uma marca específica)
· Exclusividade deve ser devidamente comprovada. Instrumentos:
· Atestado de exclusividade
· Contrato de exclusividade
· Declaração do fabricante
· Outro documento hábil que demonstre que só aquele fornecedor fornece
· Contratação de artista consagrado
· Profissional de qualquer setor artístico (músico, pintor, etc)
· Profissional deve ser consagrado pela opinião pública ou pela crítica especializada
· Contratação deve ocorrer diretamente com o profissional ou com o empresário exclusivo
· Exclusividade do empresário (representação) deve ser:
· Permanente e contínua
· Pode ser:
· Nacional ou para um estado específico
· Não pode ser:
· Para um evento ou local específico
· Contratação de serviços técnicos
· Requisitos:
· Serviço técnico deve ser de natureza predominantemente intelectual. Exemplos da lei:
· Realização de estudos
· Realização de projetos
· Consultorias
· Treinamento de pessoal
· Patrocínio de causas judiciais e administrativa
· Outros
· Natureza singular: não há mais na nova lei
· Deve haver uma notória especialização do contratado: só aquele profissional atende a necessidade da administração
· Vedações:
· Serviços de publicidade e divulgação
· Subcontratação daqueles serviços em que a indicação do profissional foi o motivo da inexigibilidade
· Contratação por meio de credenciamento (nova hipótese): hipótese de contratação em que não há competição entre os envolvidos
· Jurisprudência e doutrina já mencionavam o credenciamento
· Administração credencia todos os envolvidos, por isso é inexigível
· Ex: credenciamento de vários produtores rurais para fornecer alimentos para merenda escolar
· Aquisição/locação de imóvel: quando em virtude das características ou condições de localização, a escolha daquele imóvel se torna necessária
· Singularidade do imóvel
· Na antiga lei era causa de dispensa
Licitação dispensável (art. 75)
· Faculdade da administração em contratar diretamente ou realizar licitação
· Discricionariedade
· Em tese é possível a competição, mas a lei autoriza que a administração não licite
· Lei traz várias hipóteses taxativamente previstas
· Hipóteses:
· Dispensa de licitação pelo baixo valor: é aquele em que o valor é tão baixo que o gasto com o procedimento licitatório é desnecessário.
· Valores de referência:
· Valores inferiores a R$ 100.000,00:
· Obras e serviços de engenharia
· Serviços de manutenção de veículos automotores
· Valores inferiores a R$ 50.000,00
· Demais serviços (critério residual)
· Compras em geral
· Valores em dobro: (200mil e 100mil)
· Contratação realizada por consórcios públicos (pessoa jurídica criada por vários entes da federação)
· Contratação realizada por agências executivas (autarquia ou fundação pública qualificada como agência executiva)
· Aferição dos valores ocorre por um somatório de contratações que considera:
· Exercício financeiro (1 ano)
· Unidade gestora
· Natureza do objeto
· Procedimento preferencial:
· Cotação eletrônica divulgada por pelo menos 3 dias úteis
· Apesar de ser dispensa, a cotação possibilita alguma competição
· Pagamento: preferencialmente por cartão de pagamento
· Dispensa de licitação deserta ou fracassada: para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 ano, quando se verificar:
· Conceitos:
· Licitação deserta: não surgem licitantes interessados
· Licitação fracassada: as propostas apresentadas tinham preços manifestamente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, ou não foram apresentadas propostas válidas
· Requisitos/condições: será dispensável quando
· Administração promove licitação há menos de 1 ano
· Manutenção de todas as condições da licitação já realizada
· Licitação deserta ou fracassada
· Deserta: não houve interessados
· Fracassada (não é qualquer fracasso): deve ser por
· Ausência de propostas válidas ou
· Preços são superiores aos de mercado ou incompatíveis com os fixados pelo órgão competente
· ***Inabilitação do licitante não é mencionado pela lei como hipótese
· Não deve mais provar prejuízo
· Dispensa de licitação em virtude de emergência:
· Emergência ou calamidade pública
· Prazo de duração do contrato: duração de até 1 ano, desde a situação de emergência (na lei anterior era 180 dias)
· Não pode recontratar uma mesma empresa com base no mesmo artigo mais de uma vez (na próxima emergência, deve contratar outra empresa)
· Continuidade do serviço público: “emergência provocada”
· Administração deveria fazer licitação, sabe que deveria e não faz
· Emergência que decorreu de desídia ou falta de planejamento, mas a necessidade dos administrados supera
· No entanto, é possível fazer a dispensa DESDE QUE HAJA A RESPONSABILIZAÇÃO DE QUEM DEU CAUSA A DISPENSA por emergência provocada
· Dispensa de licitação decorrente de “situações graves”:
· Guerra
· Estado de defesa (novo)
· Estado de sítio (novo)
· Intervenção federal (novo)
· Grave perturbação da ordem pública
· Contrato de programa: é aquele para a prestação de serviços públicos quando há consórcios públicos ou convênios de cooperação
· Outros: ler o artigo 75
· CASOS QUE NÃO SÃO MAIS DISPENSÁVEIS (pela nova lei)
· Contratação de remanescente de obra ou serviço decorrente de rescisão de contrato
· Na nova lei, deve-se buscar os demais classificados na licitação original, na ordem de classificação
· Compra/locação de imóvel em virtude das suas características e localização
· Na nova lei é caso de inexigibilidade
· Celebração de contratos com as organizações sociais
· Quando se contrata organização social, isso não é contrato administrativo, mas sim uma parceria regida pelo contrato de gestão
· Continua sem precisar fazer licitação, mas não é caso de dispensa
Licitação dispensada (art. 76, I e II)
· Há obrigatoriedade de contratar diretamente, é ato vinculado
· O legislador determina que a administração não licite
· Diz respeito as alienações de bens
· Hipóteses taxativas
Processo de contratação direta:
· Formalidades:
· Formalização: apresentação da documentação para iniciar o processo (ex: estudo técnico, projeto básico, etc)
· Estimativa da despesa
· Indicação dos recursos orçamentários
· Parecer jurídico
· Se for o caso, também um parecer técnico
· Comprovação que a pessoa contratada atende aos requisitos de habilitação e qualificação
· Razão da escolha daquele fornecedor específico em detrimento de outros (justificativa)
· Justificativa do preço
· Autorização pela autoridade competente
· Hipótese de contratação direta indevida:
· Dolo
· Fraude
· Erro grosseiro: erro grosseiro equivale a culpaGRAVE (culpa média ou leve não caracteriza)
· Quando indevida: resulta em responsabilidade solidária entre o contratado e o agente público responsável
Procedimentos auxiliares de contratação:
· Credenciamento: administração convoca todos os interessados e os que quiserem são credenciados e a administração pode fazer vários contratos. Hipóteses:
· Situação em que não há competição e a administração contrata todos (competição paralela e não excludente)
· Contratação em que quem escolhe o contratado é um terceiro (exemplo do exame laboratorial)
· Mercados fluidos (ex: compra de passagem aérea): situações em que os preços variam dia a dia em virtude de vários fatores (ex: preço do dólar)
· Pré-qualificação: serve para a administração pré-qualificar fornecedores ou produtos em situações específicas (características específicas)
· Procedimento de manifestação de interesse (PMI): a administração convoca a iniciativa privada para fazer determinados estudos e propor uma solução para a administração
· Administração não paga nada pra iniciativa privada
· Quem apresentar a solução depois pode ser remunerado pelo vencedor da licitação
· Ex: chama várias startups, elas propõem solução, a administração licita a solução, e o vencedor remunera a startup que propôs a solução
· Sistema de registro de preços
· Registro cadastral: banco de dados de fornecedores que a administração possui
· Cadastro nacional
LEI 8.666/93
Requisitos prévios para abertura de licitação
Obras e serviços:
· Projeto básico: indispensável = descrição da obra como um todo, para que o licitante consiga visualizar o objeto a ser executado
· Orçamento e recurso orçamentário aprovado
· Vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de recursos financeiros para sua execução, independentemente da origem
· Exceto: empreendimentos executados e explorados sob o regime de concessão
· Inclusão no PPA (plano plurianual)
· Nos projetos com duração superior a 1 ano
· Minutas de editais de licitação, bem como contratos, convênios, acordos ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica.
*O projeto básico é indispensável, mas o projeto executivo pode ser desenvolvido concomitantemente com a execução do contrato desde que autorizado pela administração. É onde são definidos os componentes da obra: memoriais descritivos, cálculos estruturais, desenhos, especificações técnicas e executivas, etc = define o que será feito na obra e como será a execução. Para inaugurar a obra não é preciso de aprovação do projeto executivo.
	Não podem participar, direta ou indiretamente, da licitação ou execução da obra ou serviço ou fornecimento de bens a eles necessários:
· Autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica
· Empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo, ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado
· Servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação
Se a administração não tiver projeto próprio, deve licitar para escolher o autor do projeto, e fazer outra licitação para executar, onde nessa o autor do projeto não pode participar.
O autor do projeto ou empresa responsável pode participar da licitação ou na execução como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da administração.
Compras:
· Atender ao princípio da padronização: eficiência
· Processadas pelo sistema de registro de preços (SRP): preços são registrados em ata, que terá validade de até 1 ano
· SRP só pode utilizar as modalidades de concorrência ou pregão
· Subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado: parcelamento do objeto = economicidade.
· Se restringir a competição ou incidir em caso de contratação direta (dispensa ou inexigibilidade) ou houver risco a economicidade, não deve ser feita.
Publicidade mensal de todas as compras feitas pela administração: identificação do bem comprado, preço unitário, quantidade adquirida, vendedor, valor total da operação. Podem ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitação.
12.10.2020
Fase externa: as licitações devem ser efetuadas onde situar a repartição interessada, exceto por motivo de interesse público devidamente justificado.
Fases: a depender da modalidade de licitação, as fases podem inverter-se (ex: pregão), ou ter fases suprimidas (ex: convite).
· Edital
· Habilitação
· Julgamento
· Homologação
· Adjudicação
Edital: instrumento convocatório.
· A licitação se inicia com a divulgação do instrumento convocatório: é o ato que dará publicidade ao certame, fixando suas regras
· Convite é a única modalidade que dispensa a publicação do edital
· Art. 40: requisitos
· Em regra, é o primeiro ato da fase externa
· Exceção: sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for superior a 100x R$ 3.300.000,00, o processo licitatório será iniciado com audiência pública concedida pela autoridade responsável, com antecedência mínima de 15 dias úteis da data prevista para a publicação do edital, e divulgada com antecedência mínima de 10 dias úteis da sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação
· Divulgado o edital, a lei garante prazos mínimos a serem fixados para a apresentação das propostas:
· Concorrência:
· 45 dias:
· Contrato celebrado em regime de empreitada integral
· Licitação do tipo melhor técnica ou técnica e preço
· 30 dias: demais casos
· Tomada de preços:
· 30 dias: licitação do tipo melhor técnica ou técnica e preço
· 15 dias: demais casos
· Convite: 5 dias úteis
· Concurso: 45 dias
· Leilão: 15 dias
· Pregão: 8 dias úteis
· Modificação do edital: é possível, cumprindo as exigências da lei
· Divulgação pela mesma forma que se deu o texto original: qualquer modificação do edital
· Reabertura do prazo inicialmente estabelecido: quando implicar alteração no conteúdo das propostas
· Se inquestionavelmente a alteração do edital não afetar a formulação das propostas, não precisa reabrir prazo
· Impugnação do edital: qualquer cidadão
· Cidadão: até 5 dias úteis da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação
· Resposta: até 3 dias úteis
· Licitante: até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, em convite, tomada de preços, concurso ou a realização do leilão
· Resposta: a lei não fixou, mas o TCU entende que o recurso do licitante deve ser respondido no prazo de 5 dias, aplicando o art. 24, da lei 9.784/99
· Local de publicação do edital: no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público devidamente justificado. Deverá ser divulgado, no mínimo 1 vez, aviso contento os principais pontos do edital e onde ele pode ser visto na íntegra:
· Licitação feita por órgão ou entidade da administração pública federal ou quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais:
· Diário oficial da União + jornal diário de grande circulação no estado, e se houver, em jornal de circulação no município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem
· Licitação feita por órgão ou entidade da administração pública estadual, municipal ou distrital:
· Diário oficial do estado ou DF + jornal diário de grande circulação no estado, e se houver, em jornal de circulação no município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem
· A depender do valor da licitação é possível utilizar outros meios de divulgação a fim de ampliar a área de competição
· Pregão: a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em Diário Oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local,e facultativamente por meios eletrônicos e, conforme o vulto da licitação, em jornal de grande circulação
Habilitação: exame dos documentos exigidos pelo edital de licitação
· Verifica-se a aptidão do candidato para a futura contratação
· Os licitantes comparecem a licitação com 2 envelopes, em regra
· 1 envelope com a documentação de habilitação
· 1 envelope com a proposta
· Primeiro é aberto o envelope com a documentação: se completa, o licitante vai para a próxima fase (julgamento) e tem o envelope da proposta aberto
· *Dispensa da documentação exigida, no todo ou em parte:
· Convite
· Concurso
· Fornecimento de bens para pronta entrega (cujo prazo de fornecimento não exceda 30 dias contados da data prevista para a apresentação da proposta)
· Leilão
· Requisitos exigidos: administração não pode exigir dos interessados condições desarrazoadas ou desproporcionais (TCU vem entendendo ser ilegal a exigência de documentação não prevista na lei 8.666/93) = documentação deve ser apresentada em original, por qualquer processo de cópia autenticada em cartório ou por servidor da adm ou publicação em órgão da imprensa oficial
· Habilitação jurídica (arts. 27 a 37): capacidade para assumir obrigações = comprovação de capacidade jurídica, de estar legalmente constituída se for pessoa jurídica, e de ser portadora de registro civil sendo pessoa física
· Regularidade fiscal e trabalhista: demonstração de que o licitante está apto no que se refere às obrigações fiscais, inscrito nos cadastros públicos necessários e em situação regular com seus deveres fiscais
· *novo requisito: certidão negativa de débitos trabalhistas
· TCU: quem deve demonstrar a regularidade fiscal é a filial da sociedade que realizará o contrato (efetivo estabelecimento que participa da licitação). Não basta que a matriz esteja em ordem com suas obrigações fiscais
· Microempresas e empresas de pequeno porte: comprovação de regularidade fiscal somente será exigida na assinatura do contrato (LC 123/06)
· Comprovação de regularidade fiscal é obrigatória em processo licitatório, ou em razão de dispensa ou inexigibilidade de licitação
· Qualificação técnica: prova da aptidão para a realização do trabalho
· Obras e serviços: prova por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências de capacitação técnico-profissional à comprovação do licitante de possuir, em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos (art. 30, § 1º, I)
· TCU entende não ser necessário vínculo empregatício. Basta comprovação de existência de contrato de prestação de serviços regido pela legislação comum
· Esses profissionais deverão participar da licitação, sendo possível a substituição por profissionais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela administração
· Sempre admitida a comprovação de aptidão por meio de certidões ou atestados de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior
· Vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou locais específicos, ou outras não previstas em lei, que inibam a participação da licitação
· Obras de grande vulto ou alta complexidade técnica: administração pode exigir a metodologia de execução
· Avaliação será por critérios objetivos e precederá sempre à análise dos preços
· Alta complexidade técnica: envolve alta especialização como fator de extrema relevância para garantir a execução do objeto contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestação de serviços públicos essenciais.
· Serviços advocatícios: TCU entende ser ilegal a existência de que o futuro contratado disponha de profissional detentor de curso de especialização = exigência deve se limitar ao reconhecimento pela OAB
· Qualificação econômico-financeira (art. 31): demonstração da saúde financeira, de que o licitante consegue suportar o contrato a ser realizado com a administração
· Balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social
· Vedada a substituição por balancetes ou balanços provisórios
· Administração pode exigir garantia do licitante como condição de habilitação
· A forma da garantia a ser prestada fica a critério do licitante, dentre as opções do art. 56 (caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública), seguro-garantia, fiança bancária)
· Limite da garantia a ser prestada: 1% do valor estimado para a contratação
· Diferente da garantia da celebração do contrato (5%, em regra)
· TCU: ilegal a exigência cumulativa de capital social mínimo e prestação de garantia = deve ser um ou outro
· TCU: ilegal solicitação de apresentação de certidão negativa de pedido de falência ou concordata dos sócios das empresas, uma vez que tal certidão é fornecida somente para pessoas jurídicas
· Certidão que demonstre o cumprimento do art. 7º. XXXIII, CF: p. 28.
· É a proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 anos e qualquer trabalho a menores de 26, salvo na condição de aprendiz a partir dos 14 anos.
Registro cadastral: registro mantido por órgãos e entidades que fazem licitação frequentemente para admitir previamente a juntada de documentos de habilitação = recebe uma certidão que o habilita a participar de licitações pelo prazo de 1 ano.
	Outros órgãos e entidades podem utilizar os cadastros uns dos outros = decreto n. 3.722/01 regulamenta o cadastro. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf
	Excetuam-se das exigências para habilitação prévia no Sicaf as relativas à qualificação técnica, as quais somente poderão ser demandadas quando a situação o exigir.
	Súmula 274, TCU – é vedada a exigência de prévia inscrição no Sicaf para efeito de habilitação em licitação, ou como condição de participação (é ilegal a exigência).
	Registro cadastral deve ser amplamente divulgado e estar sempre aberto aos interessados = entidade deve no mínimo anualmente realizar chamamento público na imprensa oficial e sítio eletrônico oficial para atualização dos registros existentes e para ingresso de novos interessados. Não há exigência de publicação em jornal diário.
Empresas em consórcio: reunião de empresas para atenderem aos requisitos de qualificação técnica e econômica exigidos no edital de licitação.
	Não é o consórcio público/administrativo.
Regras:
· Comprovação do compromisso públicos ou particular de constituição de consórcio
· Indicação da empresa responsável pelo consórcio que deverá atender as condições de liderança previstas no edital
· Apresentação dos documentos de habilitação por parte de cada consorciado
· Admite-se conjugação para capacidade técnica
· Admite-se a conjugação para a capacidade econômica, devendo ser observada a proporção de sua respectiva participação, podendo a administração exigir um acréscimo de 30% dos valores exigidos para licitante individual
· Inexigível este acréscimo para os consórcios compostos, em sua totalidade por ME e EPP
· Habilitação jurídica, regularidade fiscal e certidão do art. 7º, XXXIII, CF: devem ser apresentados por parte de cada consorciado
· Consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras: liderança caberá obrigatoriamente a empresa brasileira
· Licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebração do contrato, a constituição e registro do consórcio nos termos do compromisso do art. 33, I
· Responsabilidade das empresas consorciadas: responsabilidade solidária
Desistência da proposta: após a fase de habilitação não cabe desistência da proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comissão. Art. 46, §5º
Classificaçãoou julgamento: art. 45 (terceira fase)
· Avaliação das propostas
· Momento no qual a comissão realiza a abertura do segundo envelope contendo as propostas
· Propostas devem ser:
· Sérias: possíveis de serem mantidas e cumpridas
· Firmes: feitas sem reservas, sem cláusulas condicionais ou resolutivas
· Concretas: cujo conteúdo ofertado está perfeitamente determinado, sem estabelecer remissões a ofertas de terceiros
· Abertura das propostas: ato público previamente designado, do qual se lavrará ata circunstanciada, assinada pelos licitantes e pela comissão
· Critérios para julgamento: são os “tipos” de licitação (exceto na modalidade concurso)
· Menor preço: mais vantajosa
· Quando não for o caso de usar melhor técnica, técnica e preço ou maior lance
· É a regra geral
· Mais objetividade da escolha
· É a modalidade usada no pregão (lei 10.520/02)
· Melhor técnica:
· Utilizada exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos (art. 46)
· Técnica e preço:
· Utilizada exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos (art. 46)
· Maior lance ou oferta: casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso
· Empate entre duas ou mais propostas: sorteio em ato público (art. 3º, §2º)
· Todos os licitantes são convocados
· Vedado qualquer outro processo
· Ultrapassada a fase de habilitação e abertas as propostas, não cabe desclassificação por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o julgamento
· STF: é inconstitucional a previsão de que, na análise de licitações, serão considerados, para averiguação da proposta mais vantajosa, entre outros, os valores relativos aos impostos pagos a fazenda pública daquele estado-membro
· Vedação à propostas inexequíveis = questão de fato, com presunção relativa, que pode ser ilidida com a demonstração documental que comprova a exequibilidade
Comissão (art. 51)
· Regra (concorrência, tomada de preço, convite): comissão permanente ou especial de no mínimo 3 membros, pelo menos 2 de servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da administração responsáveis pela licitação
· Habilitação, inscrição em registro, alteração ou cancelamento, processamento e julgamento das propostas
· Exceção: no caso de convite, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponível, a comissão poderá ser substituída por servidor formalmente designado pela autoridade competente (um servidor)
· Leilão: leiloeiro oficial ou servidor designado pela administração (art. 53)
· Pregão: pregoeiro servidor do órgão e equipe de apoio integrada, sendo em sua maioria de servidores efetivos ou emprego, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade que promove
· Ministério da defesa: as funções podem ser desempenhadas por militares
· Concurso: comissão especial, servidores ou não
Os membros das comissões de licitação responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão, salvo se posição individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão
	Investidura dos membros das comissões permanentes: não excede 1 ano, vedada a recondução da totalidade de seus membros para a mesma comissão no período subsequente.
Homologação: ato de autoridade superior à comissão que analise a regularidade do procedimento para posterior aprovação = é antes da adjudicação.
Adjudicação: é a declaração de quem é o vencedor. Garante preferência na hora da contratação. É a última fase da licitação = não gera direito à contratação, somente expectativa.
	De acordo com a lei, desde o dia da apresentação da proposta até os 60 dias seguintes, os licitantes ficam obrigados a manter a validade da proposta apresentada. Dessa forma, se a licitação encerrar-se e o vencedor for convocado para assinar o contrato dentro desse período, estará ele obrigado a contratar nos termos da proposta apresentada, pois, se não quiser, ficará sujeito à aplicação das sanções previstas no art. 81 da Lei de Licitações (art. 64).
	A lei permite que quando o convocado não assinar o contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento no prazo e condições estabelecidas, sejam convocados os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços. Se não contratarem, não estão sujeitos às sanções do art. 81.
	Convocar os remanescentes é uma faculdade da administração. Se quiser revogar o procedimento licitatório, pode revogar.
STJ: prazo de validade das propostas deve ser fixada em edital. Somente se não estiver no edital que deve seguir a lei de licitações.
	Pregão: a lei prevê que deverá ser fixado no edital, e somente se não estiver será 60 dias.
Modalidades da licitação:
· São normas gerais
· Só a União pode legislar sobre (criar novas modalidades)
· A lei 8.666 veda a criação de outras modalidades e a sua combinação = direcionada ao agente público que realizará a licitação.
· Não é uma vedação legislativa = a união pode criar novas modalidades por meio de lei
Modalidades:
· Concorrência
· Tomada de preços
· Concurso
· Convite
· Leilão
· *Pregão: lei 10.520/02
· *Modalidade especial para empresas públicas e sociedades de economia mista: lei 13.303/16
· *Regime diferenciado de contratações – RDC: lei. 12.462/11
Regras gerais para concorrência, tomada de preços e convite: p. 38.