Curso de Direito Administrativo Brasileiro - Vol 1 - (André Saddy)

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www.ceej.com.br 
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Editores 
André Saddy e Pedro Luiz Ferreira de Almeida 
 
 
Conselho Editorial 
 
André Saddy – Universidade Federal Fluminense (Brasil) 
Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo - Escola de Direito do RJ da Fundação Getulio Vargas (Brasil) 
Christian Alberto Cao – Universidad de Buenos Aires (Argentina) 
Claudia Ribeiro Pereira Nunes – Yale University (Estados Unidos da América) 
Cristiana Maria Fortini Pinto e Silva – Universidade Federal de Minas Gerais (Brasil) 
Daniel Wunder Hachem – Universidade Federal do Paraná (Brasil) 
Emerson Affonso da Costa Moura – Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (Brasil) 
Irene Patrícia Nohara – Universidade Presbiteriana Mackenzie (Brasil) 
José Eugenio Soriano García – Universidad Complutense de Madrid (Espanha) 
José Sérgio da Silva Cristóvam – Universidade Federal de Santa Catarina (Brasil) 
Julián Pimiento Echeverri – Universidad Externado de Colombia (Colômbia) 
Orlando Vignolo Cueva – Universidad de Piura (Peru) 
Pablo Schiavi – Universidad de la República/Universidad de Montevideo (Uruguai) 
Reinaldo Funes Monzote – Universidad de Havana (Cuba) 
Rodrigo Ferrés Rubio – Universidad Católica del Uruguay (Uruguai) 
 
 
 
 
 
 
Sede: Rua Alcindo Guanabara, n.º 24, sala 1405, Rio de Janeiro, RJ, Centro, CEP 20.031-915, 
Brasil
 
 
André Saddy 
Pós-Doutor pelo Centre for Socio-Legal Studies da Faculty of Law da University of Oxford 
Doutor Europeu em “Problemas actuales de Derecho Administrativo” pela Facultad de Derecho da 
Universidad Complutense de Madrid, com apoio da Becas Complutense Predoctorales en España 
Mestre em Administração Pública pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, com apoio do 
Programa Alßan, Programa de Bolsas de Alto Nível da União Europeia para América Latina 
Pós-graduado em Regulação Pública e Concorrência pelo Centro de Estudos de Direito Público e 
Regulação (CEDIPRE) da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra 
Professor Adjunto 3 da Faculdade de Direito, do Mestrado em Direito Constitucional (PPGDC) e do Doutorado 
em Direito, Instituições e Negócios (PPGDIN) da Universidade Federal Fluminense (UFF) 
Professor Agregado 2 do Departamento de Direito da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) 
Diretor de Normatização do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo (IBDA) 
Vice-Presidente do Instituto de Direito Administrativo do Rio de Janeiro (IDARJ) 
Fundador e Diretor-Presidente do Centro para Estudos Empírico-Jurídicos (CEEJ) 
Idealizador e Coordenador do Grupo de Pesquisa, Ensino e Extensão em Direito Administrativo 
Contemporâneo (GDAC) 
Sócio-fundador do Escritório Saddy Advogados 
andresaddy@yahoo.com.br 
 
 
 
 
 
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
BRASILEIRO 
 
 
 
 
VOLUME 1 
 
 
2. ed 
Revista, ampliada e atualizada 
 
 
 
 
 
2023
 
 
Copyright © 2023 by André Saddy 
 
Categoria: Direito Administrativo 
 
Produção Editorial 
Centro para Estudos Empírico-Jurídicos (CEEJ) 
 
Diagramação: CEEJ 
 
Capa: Julia Almeida 
 
O Centro para Estudos Empírico-Jurídicos (CEEJ) não se responsabiliza pelas 
opiniões emitidas nesta obra, pelo seu autor, bem como esclarece que o padrão 
ortográfico e o sistema de citações e referências são prerrogativas do seu autor. 
 
É proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive, 
quanto às características gráficas ou editoriais. A violação de direitos autorais 
constitui crime (Código Penal, art. 184 e §§, e Lei n.º 6.895, de 17/12/1980), 
sujeitando-se à busca e à apreensão e a indenizações diversas (Lei n.º 9.610/1998). 
 
Todos os direitos desta edição são reservados ao Centro para Estudos Empírico-
Jurídicos (CEEJ) 
 
Impresso pela Bok2 
 
Catalogação: Daniele Ferreira Alvarenga - CRB7 6873/RJ 
________________________________________________________ 
Saddy, André 
 
Curso de direito administrativo brasileiro: volume 1/André Saddy. 2. ed. 
rev., ampl. e atual. – Rio de Janeiro: CEEJ, 2023. 
977 p.: il. (color.) 
 
Inclui notas explicativas, quadros, figuras e gráficos. 
ISBN: 978-65-84958-11-1 
 
1. Direito administrativo (Brasil). 2. Princípios administrativos. 3. 
Organização administrativa. I. Título. II.série. 
 
CDD – 341.301
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 À Grissia Ribeiro Venâncio, mulher da minha 
vida, mãe dos meus filhos, pelo amor e carinho 
no trato diário. 
As minhas filhas, os bens mais preciosos que 
tenho, Nicole Ribeiro Saddy e Yasmin Ribeiro 
Saddy, e a meu enteado, João Ribeiro Masset, por 
me permitirem ter realizado o maior sonho da 
minha vida, a paternidade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
AJUDE O AUTOR A MANTER ESTA OBRA 
 
Entendo que todo conhecimento científico deva ser partilhado, por isso, 
decidi deixar este livro aberto ao público sem custos para aqueles que não têm 
condições de contribuírem e, para aqueles que têm, a liberdade de contribuírem 
com quanto entenderem adequado. Fiquem à vontade para fazer circular este livro 
entre seus amigos, colegas, conhecidos, alunos, enfim, para quem desejar. Pode 
postar esta informação e o próprio livro nas redes sociais. Quanto mais divulgação, 
melhor! 
O fato de deixar a escolha ao leitor sobre pagar ou não direitos autorais 
patrimoniais, todavia, não significa que eu não queira exercer e ver meu direito 
autoral moral respeitado. Este é perpétuo, inalienável e espero que seja observado 
por todos que realizarem a leitura. Desse modo, peço que sempre se cite a fonte. 
Levei 10 (dez) anos para escrever este livro e, anualmente, empenho dias 
para mantê-lo atualizado. Apesar de aberto, caso queira abraçar essa causa e me 
apoiar nesta tarefa árdua que é o atualizar, você tem cinco formas de o fazer que 
podem ser cumulativas: 
 
(i) indicar eventuais atualizações necessárias para o e-mail 
andresaddy@yahoo.com.br; 
(ii) nunca deixe de citar este livro caso queria fazer alguma referência a ele, pois 
usurpar a ideia do autor é plágio; 
(iii) doe a quantia que entender adequada para que o autor se sinta estimulado a 
manter este livro atualizado pelo PIX andresaddy@yahoo.com.br, ficarei grato por 
qualquer quantia. Estes serão os direitos autorais patrimoniais que receberei; 
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(v) adquira a versão impressa dele pelo site da editora www.ceej.com.br 
 
O seu apoio é vital e ajuda a sentir-me estimulado a continuar atualizando 
e divulgando o conhecimento para todos que apreciam o direito administrativo. 
O modelo de open acess do livro, ou seja, “pague quanto quiser e puder”, 
é diferente do tradicional e, por isso, pode-se considerá-lo disruptivo. Demorará até 
o público se acostumar com ele, mas sou grato pelos 2.038 (dois mil e trinta e oito) 
downloads do livro no site do escritório (www.saddy.adv.br) e do CEEJ/GDAC 
(www.ceej.com.br), bem como aos doadores que, dentro de suas possibilidades, 
ajudaram-me. 
Ajude o autor a manter esta obra 
 
 
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Por fim, lembro que qualquer tipo de ajuda é bem-vinda, seja ela qual for. 
Toda forma de ajuda fará uma real diferença. Se tiver possibilidade, por favor, não 
deixe de ajudar hoje. Obrigado! 
 
 
 
 
SOBRE O AUTOR 
 
Sou André Saddy, casado com uma mulher maravilhosa chamada Grissia 
Ribeiro Venâncio e pai de duas lindas meninas, Nicole e Yasmin, além de ter um 
enteado chamado João. Minha família é meu ancoradouro e destino. 
Com muito orgulho, sou professor universitário. Esse sempre foi meu 
sonho e desejo. Para mim, ensinar é a mais bela e recompensadora atividade 
profissional que existe. 
Para lograr tal posição, após me formar no curso de Direito, no início de 
2004, participei de grupos de pesquisa, fui monitor, exerci a função de auxiliar de 
pesquisa de inúmeros mestrandos e doutorandos e fui bolsista PIBIC, em 2005; 
haja vista esses contatos com a pesquisa, decidi realizar os estudos depós-
graduação na Europa, indo cursar diretamente o doutorado na prestigiada “escola” 
de Don Eduardo García de Enterría, na Faculdade de Direito da Universidad 
Complutense de Madrid. 
Cursei o doutorado de novembro de 2005 a dezembro de 2011, no 
Programa “Problemas Actuales de Derecho Administrativo”, com apoio da bolsa 
UCM, Programa de Bolsas Pré-doutoral. 
Após o primeiro ano do doutorado, tive a oportunidade de realizar um 
mestrado, decorrência de uma bolsa do Programa Alßan, Programa de Bolsas de 
Alto Nível da União Europeia para América Latina, Bolsa n.º E06M100358BR. 
Cursei o mestrado na área de Administração Pública, pela Faculdade de Direito da 
Universidade Clássica de Lisboa, de novembro de 2006 a janeiro de 2010. 
Simultaneamente ao doutorado e ao mestrado, frequentei o curso de pós-
graduação em Regulação Pública e Concorrência pela Faculdade de Direito da 
Universidade de Coimbra (Centro de Estudos de Direito Público e Regulação), 
coordenado pelo Prof. Dr. Vital Moreira, de outubro de 2006 a junho de 2007. 
Durante o ano letivo 2006/2007 fui, ainda, Presidente do Núcleo de 
Estudantes Luso-Brasileiros (NELB). 
Mesmo cursando o doutorado, o mestrado e a pós-graduação lato sensu 
concomitantemente e presidindo o NELB, obtive nota máxima (sobressaliente, na 
escala de grau da Espanha) no período de pesquisa do doutorado, recebi o Prêmio 
Prof. Dr. Jorge Miranda – NELB – em virtude da aprovação em 1º lugar na área de 
Administração Pública, do curso de mestrado, com a média geral de 16,3 valores, 
dentre todos os alunos dessa área do ano letivo de 2006/2007, bem como fui 
aprovado com louvor na pós-graduação lato sensu. 
Sobre o Autor 
 
 
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No mestrado, defendi, publicamente, a dissertação no dia 19 de janeiro de 
2010, perante a banca examinadora constituída pelos Profs. Drs. Marcelo Rabelo 
Sousa – Prof. Catedrático (UL - presidente), Casalta Nabais – Prof. Associado (UC 
– arguente), David Duarte (orientador) – Prof. Auxiliar (UL – coordenador), Luís 
de Morais – Prof. Auxiliar (UL – arguente) e Margarida Silva Pereira – Prof. 
Auxiliar (UL), os quais atribuíram ao trabalho denominado “Formas de atuação e 
intervenção do Estado brasileiro na economia” o conceito de aprovado e valoração 
18 (dezoito). Vale ressaltar que, naquele ano, nenhum aluno recebeu valoração 20 
ou 19 e que somente 9 alunos, de 132 de todas as áreas do mestrado e do doutorado, 
receberam valoração 18. 
Já o doutorado foi concluído em 13 de dezembro de 2011, quando defendi 
publicamente minha tese doutoral perante a banca examinadora constituída pelos 
Profs. Drs. Fernando Sainz Moreno – Prof. Catedrático (UCM - presidente), José 
Eugenio Soriano García – Prof. Catedrático (UCM), Blanca Lorano Cutanda – 
Profa. Catedrática (Universidad del País Vasco), Alejandro Huergo Lora – Prof. 
Catedrático (Universidad de Oviedo) e Diogo Leite de Campos – Prof. Catedrático 
(Universidade de Coimbra), os quais atribuíram ao trabalho denominado “El 
concepto de apreciatividad en el Derecho Administrativo (analogías y diferencias 
com la discrecionalidad administrativa)” nota máxima (sobressaliente cum laude, 
na escala de grau da Espanha). Além da nota máxima, recebi a menção de “Doctor 
Europeo” no meu diploma, visto que no período de formação realizei duas 
estâncias breves de três meses cada na University of Oxford; parte de minha tese 
doutoral foi redigida, apresentada e defendida em três idiomas da União Europeia, 
no caso, espanhol, português e inglês; minha tese foi avaliada por um mínimo de 
dois professores de fora da Espanha; e, por fim, minha banca examinadora foi 
formada por um professor doutor de fora da Espanha que não aquele com o qual 
fizera a estância breve ou aqueles que deram os pareceres favoráveis da defesa. 
Atualmente, leciono Direito Administrativo na graduação da Faculdade de 
Direito da Universidade Federal Fluminense (UFF) e no Departamento de Direito 
da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), além de ser 
professor convidado da pós-graduação lato sensu da PUC-Rio e professor 
permanente do mestrado em Direito Constitucional e do doutorado em Direito, 
Instituição e Negócio da UFF. 
Antes de ser aprovado no concurso da UFF, lecionei na graduação do 
IBMEC, exerci a função de professor temporário da UFF-Macaé e fui professor 
convidado da pós-graduação lato sensu do IBMEC e FGV DIREITO RIO 
lecionando, principalmente, regulação, licitações, contratos administrativos, PPPs, 
controle judicial da Administração Pública e ordem econômica na Constituição. 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 11 
Pré-textual 
Além dessas instituições brasileiras, tenho também muito orgulho de ter mantido 
vinculação com a University of Oxford – Faculty of Law – Centre for Socio-Legal 
Studies, como “Associate Research Fellow” e, também, com o Departamento de 
Derecho Administrativo da Universidad Complutense de Madrid, na qualidade de 
“Personal Docente e Investigador en Formación”. 
Afora a atividade acadêmica, realizo minha atividade profissional no 
escritório que fundei, Saddy Advogados. O escritório atua apenas com consultoria 
jurídica em temas afetos ao direito administrativo, em especial, nas áreas de 
infraestrutura, regulação, licitações, contratos administrativos, concessões comuns 
e PPPs. Baseado no Rio de Janeiro e sob o estilo boutique, presta serviços jurídicos 
especializados para clientes, nacionais e estrangeiros, com soluções sofisticadas, 
inovadoras, de forma altamente personalizada e a um custo-benefício efetivo. 
Para mais de tais atividades, também sou diretor-presidente do Centro para 
Estudos Empírico-Jurídicos (CEEJ), coordeno o Grupo de Pesquisa, Ensino e 
Extensão em Direito Administrativo Contemporâneo (GDAC) e sou vice-
presidente do Instituto de Direito Administrativo do Rio de Janeiro (IDARJ). 
 
Rio de Janeiro, fevereiro de MMXXII 
 
André Saddy 
andresaddy@yahoo.com.br 
Lattes: http://lattes.cnpq.br/3755480460002860 
ResearchGate: http://www.researchgate.net/profile/Andre_Saddy/ 
Academia.edu: Academia.edu: https://independent.academia.edu/AndreSaddy/ 
SSRN: http://ssrn.com/author=2356379 
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9824-0832 
LinkedIn: http://br.linkedin.com/in/andresaddy 
Facebook e Instagram: @dr.andresaddy 
 
 
 
 
 
OBRAS DO AUTOR 
 
1. Livros Individuais 
 
1. SADDY, André; SOUSA, Horácio Augusto Mendes de; RODOR, Fernanda 
Medeiros e Ribeiro. Direito público das startups: uma nova governança 
público-privada nas parcerias entre o Estado e as entidades privadas de 
tecnologia e inovação. 2. ed. Rio de Janeiro: CEEJ, 2021. 
2. SADDY, André. Concessões e Parcerias Público-Privadas (PPP): introdução 
às concessões de serviços públicos. Brasília: CNM, 2020. (Coleção Gestão 
Pública Municipal: Novos Gestores 2021-2024). 
3. SADDY, André. Regulação Estatal, Autorregulação Privada e Códigos de 
Conduta e Boas Práticas. 2. ed. Rio de Janeiro: CEEJ, 2020. 
4. SADDY, André. Apreciatividade e Discricionariedade administrativa. 2. ed. 
Rio de Janeiro: CEEJ, 2020. 
5. SADDY, André. Temas de licitações e contratos administrativos. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2020. 
6. SADDY, André. El concepto de apreciatividad en el derecho administrativo: 
analogías y diferencias con la discrecionalidad administrativa. Rio de Janeiro: 
CEEJ, 2019. 
7. SADDY, André. Discricionariedade e jurisdição 
constitucional/supranacional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2018. 
8. SADDY, André. Formas de atuação e intervenção do Estado brasileiro na 
economia. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2018. 
9. SADDY, André. Limites à tomada de decisão e controle judicial da 
Administração Pública. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2018. 
10. SADDY, André. Silêncio administrativo no direito brasileiro: Breve análise 
de ordenamentos jurídicos estrangeiros. Rio de Janeiro: Forense, 2013. 
11. SADDY, André. Discricionariedade administrativa nas normas jurídicas em 
abstrato: limitese técnicas de contenção. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. 
 
2. Livros Coletivos 
 
1. SADDY, André (Coord.). Inteligência artificial e direito administrativo. Rio 
de Janeiro: CEEJ, 2022. 
2. SADDY, André (Coord.). Serviços públicos cemiteriais e funerários. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2022. 
Obras do Autor 
 
 
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3. SADDY, André (Coord.). Transporte público coletivo urbano de passageiros 
sobre trilhos. Rio de Janeiro: CEEJ, 2021. 
4. SADDY, André; CHAUVET, Rodrigo da Fonseca (Coords.). Aspectos 
jurídicos do transporte aquaviário de passageiros. 2. ed. Rio de Janeiro: CEEJ, 
2020. 
5. SADDY, André; CHAUVET, Rodrigo da Fonseca; SILVA, Priscilla Menezes 
da (Coords.). Aspectos jurídicos das novas tecnologias (inovações) 
disruptivas. 2. ed. Rio de Janeiro: CEEJ, 2020. 
6. SADDY, André; MOURA, Emerson Affonso da Costa; PORTO, Paola de 
Andrade. Organização e princípios da Administração Pública: estudos em 
homenagem a José dos Santos Carvalho Filho. Rio de Janeiro: IDARJ, 2020. 
7. SADDY, André (Coord.). Discricionariedade na área da educacional. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2020. 
8. SADDY, André (Coord.). Discricionariedade na área da saúde. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2020. 
9. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); CARVALHO, Bruno Eustáquio 
Ferreira Castro de (Coord.). Tratado de parcerias público-privadas: teoria e 
prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 2019. v. 11 – Estudos de casos e tópicos 
especiais. 
10. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); GUIMARÃES, Bernardo Strobel 
(Coord.). Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2019. v. 10 – Controle e Regulação. 
11. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); CARVALHO, André Castro; 
FIGUEIROA, Caio César (Coords.). Tratado de parcerias público-privadas: 
teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 2019. v. 9 – Execução e gestão das 
PPPs. 
12. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); SAADI, Mário (Coord.). Tratado 
de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 2019. v. 
8 – Avaliando os riscos. 
13. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); ESTEVES, Luiz (Coord.). Tratado 
de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 2019. v. 
7 – Avaliando os custos. 
14. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); MEYER, Bernardo (Coord.). 
Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 
2019. v. 6 – Estabelecendo a estrutura das PPPs. 
15. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); SILVA, Marco Aurélio de 
Barcelos (Coord.). Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio 
de Janeiro: CEEJ, 2019. v. 5 – Cláusulas obrigatórias nos contratos de PPPs. 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 15 
Pré-textual 
16. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); FORTINI, Cristiana (Coord.). 
Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 
2019. v. 4 – Elaboração do edital e seus anexos. 
17. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); MARRARA, Thiago (Coord.). 
Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 
2019. v. 3 – Estudo prévio para a implementação das PPPs. 
18. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); MIRANDA, Henrique Savonitti 
(Coord.). Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2019. v. 2 – PPPs e o direito comparado. 
19. SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); DAL POZZO, Augusto Neves 
(Coord.). Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2019. v. 1 - Considerações iniciais: história e conceito de PPPs. 
20. SADDY, André. (Coord.). Discricionariedade na área policial. 2. Ed. Rio de 
Janeiro: Lumen Juris, 2018. 
21. SADDY, André; CHAUVET, Rodrigo da Fonseca (Coords.). Aspectos 
jurídicos do saneamento básico. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2017. 
22. AVZARADEL, Pedro Curvello Saavedra; BRANDÃO, Clarissa; SADDY, 
André (Orgs.). Constituição, Crise Hídrica, Energia e Mineração na América 
Latina. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016. 
23. SORIANO GARCÍA, José Eugenio; SADDY, André (Dirs.); ORTIZ 
LAVERDE, Sandra Milena; AVZARADEL, Pedro Curvello Saavedra 
(Coords.). Direito Constitucional Ambiente Ibero-americano. Rio de Janeiro: 
Lumen Juris, 2016. 
24. SADDY, André; CHAUVET, Rodrigo da Fonseca (Coords.). Aspectos 
jurídicos do transporte aquaviário de passageiros. Rio de Janeiro: Lumen 
Juris, 2016. 
25. SADDY, André; MARTÍNEZ, Aurilivi Linares (Coords.). Direito das 
infraestruturas: um estudo dos distintos mercados regulados. Rio de Janeiro: 
Lumen Juris, 2011. 
26. SADDY, André; MARTÍNEZ, Aurilivi Linares (Coords.). Estudos sobre 
regulação e crises dos mercados financeiros. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 
2011. 
27. SADDY, André (Coord.). Direito público econômico supranacional. Rio de 
Janeiro: Lumen Juris, 2009. 
 
 
 
 
Obras do Autor 
 
 
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3. Capítulos de Livros Publicados 
 
1. SADDY, André. Contribuição previdenciária das forças auxiliares estaduais 
na inatividade e dos seus pensionistas: inconstitucionalidade do art. 24-C do 
Decreto-Lei n. 667/1969 com a redação da Lei Federal n. 13.954/2019. In: 
ZOCKUN, Maurício; GABARDO, Emerson. Direito Administrativo e 
Inovação: crises e soluções. Curitiba: Íthala, 2022. 
2. SADDY, André; OLIVEIRA FILHO, Eduardo Langoni de. Compliance 
anticorrupção no setor público: desafios e perspectivas. In: IWAKURA, 
Cristiane Rodrigues; MIRANDA, Rodrigo Fontenelle de A.; SILVA, Vládia 
Pompeu (orgs.). Governança e Compliance no Setor Público: Desafios e 
Perspectivas. Londrina, PR: Thoth, 2022. 
3. SADDY, André; FERNANDES, Ketlyn Gonçalves. Autorregulação nas 
empresas estatais federais: previsões e punições. In: VORONOFF, Alice; 
PALMA, Juliana Bonacorsi de; TOLEDO, Renato [coord.]. Administrativo 
Sancionador Regulatório. Rio de Janeiro: CEEJ, 2022 (Coleção de Direito 
Administrativo Sancionador). 
4. SADDY, André; PINTO, Igor Giuberti. CAPÍTULO XXII – Isenções e 
reduções tarifárias em rodovias concedidas. In: DAL POZZO, Augusto 
Neves; ENEI, José Virgílio Lopes [coord.]. Tratado sobre o Setor de Rodovias 
no Direito Brasileiro – volumes 2. São Paulo: Contracorrente, 2022. 
5. SADDY, André. O momento da realização do estudo de impacto ambiental 
em concessões comuns de serviços públicos cemiteriais e funerários. In: 
SADDY, André (coord.). Serviços públicos cemiteriais e funerários. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2022. 
6. SADDY, André; GALIL, João Victor T. O processo de tomada de decisão 
administrativa e o uso da inteligência artificial. In: SADDY, André. (Coord). 
Inteligência artificial e direito administrativo. Rio de Janeiro: CEEJ, 2022. 
7. SADDY, André; SOUSA, Horácio Augusto Mendes de. O laboratório de 
inovação como instrumento de estímulo público às parcerias contratuais entre 
o Estado e as startups. In: MOTTA, Fabrício; VALLE, Vanice Regina Lírio 
do (Coords.) Governo digital e a busca por inovação na Administração 
Pública. A Lei n. 14.129, de 29 de março de 2021. Belo Horizonte: Fórum, 
2022. 
8. SADDY, André; ANDRADE, Eric Santos. Ordem Econômica e Cidade. In: 
MOURA, Emerson Affonso da Costa; TORRES, Marcos Alcino de Azevedo; 
MOTA, Mauricio Jorge Pereira da. Direito constitucional da cidade: teoria das 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 17 
Pré-textual 
ordens urbanas e dos direitos fundamentais nas cidades. Rio de Janeiro: 
Lumen Juris, 2021, v. II. 
9. SADDY, André. Autorregulação nas empresas estatais como sistema de 
ordenação e controle. In: ZOCKUN, Maurício; GABARDO, Emerson. O 
direito administrativo do pós-crise. Curitiba: Íthala, 2021. 
10. SADDY, André; SOUZA, Diogo Alves Verri Garcia de. O direito 
administrativo de emergência e o emprego das forças armadas nas situações 
constitucionais ordinárias e excepcionais. In: CRISTÓVAM, José Sérgio da 
Silva; SANMIGUEL, Nancy Nelly González; SOUSA, Thanderson Pereira 
de. Direito Administrativo Contemporâneo: diálogos Brasil e México. 
Florianópolis: Habitus, 2020. 
11.SADDY, André. Serviço público de transporte aquaviário de passageiros: 
uma análise focada no âmbito do Estado do Rio de Janeiro. In: SADDY, 
André; CHAUVET, Rodrigo da Fonseca (Coords.). Aspectos jurídicos do 
transporte aquaviário de passageiros. 2. ed. Rio de Janeiro: CEEJ, 2020. 
12. SADDY, André. Perspectivas do direito da infraestrutura com o surgimento 
das novas tecnologias (inovações) disruptivas. In: SADDY, André; 
CHAUVET, Rodrigo da Fonseca; SILVA, Priscilla Menezes da (Coords.). 
Aspectos jurídicos das novas tecnologias (inovações) disruptivas. 2. ed. Rio 
de Janeiro: CEEJ, 2020. 
13. SADDY, André. Repartição de atribuições ou competências de órgãos 
públicos. In: SADDY, André; MOURA, Emerson Affonso da Costa; PORTO, 
Paola de Andrade. Organização e princípios da Administração Pública: 
estudos em homenagem a José dos Santos Carvalho Filho. Rio de Janeiro: 
IDARJ, 2020. 
14. SADDY, André. Conteúdo, titularidade e alcance da liberdade de ensinar 
(“liberdade de cátedra) no ensino público superior. In: SADDY, André. 
Discricionariedade na área da educacional. Rio de Janeiro: CEEJ, 2020. 
15. SADDY, André. Saúde pública, apreciatividade e discricionariedade na área 
da saúde. In: SADDY, André. Discricionariedade na área da saúde. Rio de 
Janeiro: CEEJ, 2020. 
16. SADDY, André. Instrumentos para a recomposição da equação econômico-
financeira nos contratos de Parceria Público-Privada: reajuste, revisão, 
atualização e compensação financeira, repactuação e outros. In: SADDY, 
André; MORAES, Salus (Dirs.); CARVALHO, André Castro; FIGUEIROA, 
Caio César (Coords.). Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. 
Rio de Janeiro: CEEJ, 2019. v. 9 – Execução e gestão das PPPs. 
Obras do Autor 
 
 
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17. SADDY, André. Fase externa das licitações para a contratação de PPPs. In: 
SADDY, André; MORAES, Salus (Dirs.); FORTINI, Cristiana (Coord.). 
Tratado de parcerias público-privadas: teoria e prática. Rio de Janeiro: CEEJ, 
2019. v. 4 – Elaboração do edital e seus anexos. 
18. SADDY, André. A escolha do fundamento da contratação direta e a 
ocorrência do crime de inexigibilidade ou dispensa de licitação fora das 
hipóteses legais: uma análise com foco nos arts. 25, inc. II e 24, inc. XIII da 
Lei n.º 8.666/1993. In: ALVES, Felipe Dalenogare; HOFFMANN, Grégora 
Beatriz (Orgs.). Reflexões sobre o direito administrativo na 
contemporaneidade. Santa Cruz do Sul: Estudos de Direito, 2019. 
19. SADDY, André. Perspectivas do direito da infraestrutura com o surgimento 
das novas tecnologias (inovações) disruptivas. In: SADDY, André; 
CHAUVET, Rodrigo da Fonseca; SILVA, Priscilla Menezes da (Coords.). 
Aspectos jurídicos das novas tecnologias (inovações) disruptivas. Rio de 
Janeiro: Lumen Juris, 2019. 
20. SADDY, André. Responsabilidade dos administradores das estatais. 
QUIRINO, Carina de Castro; MENDONÇA, José Vicente Santos de; 
BAPTISTA, Patricia Ferreira (Orgs.). Inovações no direito público. Curitiba: 
CRV, 2018. 
21. SADDY, André. Apreciatividad y discrecionalidad administrativa. In: 
HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Víctor Rafael; VILLEGAS MORENO, José 
Luis (Coords.). Hacia un derecho administrativo para retornar a la 
democracia: liber amicorum al professor José R. Araújo-Juárez. Caracas: 
Amazon, 2018. 
22. SADDY, André. Elementos e Características Essenciais da Concepção de 
Regulação Estatal. In: PEIXINHO, Manoel Messias; PEREIRA JUNIOR, 
Jessé Torres; MOURA, Emerson Affonso da Costa. Mutações do direito 
administrativo: estudos em homenagem ao Professor Diogo de Figueiredo 
Moreira Neto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2018. 
23. SADDY, André. Mineração, fiscalização e taxa de polícia: instrumento eficaz 
para regulação. In: BRANDÃO, Clarissa; ROSADO, Marilda (Orgs.). 
Regulação em Setores Estratégicos: mineração e energia. Rio de Janeiro: 
Ágora 21, 2017. 
24. SADDY, André. A prorrogação do prazo de validade de concurso público é 
ato discricionário da Administração, sendo vedado ao Poder Judiciário o 
reexame dos critérios de conveniência e oportunidade adotados. In: DI 
PIETRO, Maria Sylvia Zanella; NOHARA, Irene Patrícia. Teses Jurídicas dos 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 19 
Pré-textual 
Tribunais Superiores: direito administrativo I. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 2017. 
25. SADDY, André. Regulación del sector eléctrico brasileño. In: MORENO 
CASTILLO, Luis Ferney; HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Víctor Rafael. 
Derecho de la Energía en América Latina. Bogotá: Universidad Externado de 
Colombia, 2017, Tomo I. 
26. SADDY, André. Surgimento e evolução do termo discricionariedade 
administrativa. In: TEIXEIRA, Anderson Vichinkeski; GUIMARÃES 
FILHO, Gilberto; SIMÕES, Sandro Alex de Souza (Orgs.). Supremacia 
constitucional e políticas públicas: discutindo a discricionariedade 
administrativa na efetivação de direitos fundamentais. Porto Alegre, RS: 
Editora Fi, 2016. 
27. SADDY, André. Serviço público de transporte aquaviário de passageiros: 
uma análise focada no âmbito do Estado do Rio de Janeiro. In: SADDY, 
André; CHAUVET, Rodrigo da Fonseca (Coords.). Aspectos jurídicos do 
transporte aquaviário de passageiros. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016. 
28. SADDY, André. Segurança cidadã versus apreciatividade e 
discricionariedade policial. In: SADDY, André. (Coord.). Discricionariedade 
Policial. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016. 
29. SADDY, André. Instrumento convocatório: art. 8° a 10 do Decreto federal n.° 
7.581/2011. In: PEREIRA JUNIOR, Jessé Torres (Coord.). Comentários ao 
Sistema Brasileiro de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: 
NDJ, 2016. 
30. SADDY, André. Neoconstitucionalismo e as transformações da concepção de 
interesses públicos. In: ENGELMANN, Wilson; SPRICIGO, Carlos M. 
(coord.). Constitucionalismo democrático na América Latina: desafios do 
século XXI. Curitiba: Multideia, 2015. 
31. SADDY, André. Limites e técnica de contenção à intervenção direta do 
Estado brasileiro na economia. In: GUERRA, Sérgio; FERREIRA JÚNIOR, 
Celso Rodrigues (Coords.). Direito administrativo: estudo em homenagem ao 
professor Marcos Juruena Villela Souto. Belo Horizonte: Fórum, 2015. 
32. SADDY, André. Possíveis formas de extinção do manifesto de mina: 
caducidade ou desapropriação? In: GONÇALVES JÚNIOR, Jerson Carneiro 
et al. (Coords.). Infraestrutura e o futuro do brasil no séc. XXI. Rio de Janeiro: 
Lumen Juris, 2015. 
33. SADDY, André. Códigos de buenas prácticas: concepto, naturaleza y su 
configuración como fuente del Derecho Administrativo. In: OJEDA, Alberto 
Ruiz; ROSELLÓ, María Remedios Zamora (Orgs.). Regulación y 
Obras do Autor 
 
 
 20 
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competencia en servicios de interés económico general (SIEG): análisis 
sectoriales y comparativos. Málaga: Ulzama digital, 2015. 
34. SADDY, André. Front-line public servants, discretion and corruption. In: 
RACCA, Gabriella Margherita; YUKINS, Christopher. Integrity and 
Efficiency in Sustainable Public Contracts. Paris: Bruylant, 2014. 
35. SADDY, André. Códigos de conduta ou de boas práticas como fonte de direito 
administrativo. In: ASENSI, Felipe Dutra; PAULA, Daniel Giotti de 
(Coords.). Tratado de Direito Constitucional: constituição política e 
sociedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2014. 
36. SADDY, André. Servicios postales y constitución: un abordaje del sistema 
brasileño y argentino. In: SADDY, André (Coord.). Direito das 
infraestruturas: um estudo dos distintos mercados regulados. Rio de Janeiro: 
Lumen Juris, 2011. 
37. SADDY, André. Função administrativa regulatória: novos aspectos 
relacionados a atividade não-prestacional do Estado na economia. In: 
SADDY, André; MARTÍNEZ, Aurilivi Linares (Coords.). Estudos sobre 
regulação e crises dos mercados financeiros. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 
2011. 
38. SADDY, André. La legalidad administrativa en el umbral del siglo XXI. In: 
SLAVIN, Pablo E.; CAO, Christian (Coords.). La constitución y sus desafios 
en el siglo XXI. Mar del Plata: UniversidadNacional de Mar del Plata, 2010. 
39. SADDY, André. La función regulatoria ejecutiva de la Administración 
Pública y su responsabilización. In: VV. AA. XXX Jornada de Estudio: la 
regulación de los mercados: telecomunicaciones, energía y valores. Anais... 
Madrid: Ministerio de Justicia, 2009. 
40. SADDY, André. Elementos constituyentes de la incompatibilidad de las 
ayudas de Estado en la Unión Europea. In: SADDY, André (Coord.). Direito 
público econômico supranacional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. 
 
4. Artigos Publicados em Revistas Jurídicas 
 
1. SADDY, André. Uso ou fruição por pessoa física ou jurídica de bem público 
concedido à iniciativa privada: a contrato de concessão de uso do Complexo 
Marina da Glória na Cidade do Rio de Janeiro. Revista de Direito 
Administrativo e Infraestrutura – RDAI, São Paulo, v. 6, n. 21, abr.-jun. 2022. 
2. SADDY, André. Composição do Conselho de Administração de organizações 
sociais quanto aos membros natos representantes do Poder Público. Solução 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 21 
Pré-textual 
em Direito administrativo e municipal -SAM, Brasília, a. 4, n. 34, p. 73-94, 
abril, 2022. 
3. SADDY, André; CORVAL, Paulo. A execução orçamentária e financeira dos 
recursos repassados pelo poder público às organizações sociais. Interesse 
Público – IP, Belo Horizonte, ano 23, n. 130, p. 29-54, nov./dez. 2021. 
4. SADDY, André. Composição do Conselho de Administração de organizações 
sociais quanto aos membros natos representantes do Poder Público. Revista 
de Informação Legislativa, Brasília, Ano LVIII, n. 231, p. 151-180, jul./set., 
2021. 
5. SADDY, André; GALIL, João Victor Tavares. Submissão ao sancionamento 
por improbidade administrativa e equiparação aos “funcionários públicos” 
para efeitos penais em caso de mau uso ou uso indevido dos recursos 
orçamentários e financeiros. Revista Digital de Direito Administrativo, São 
Paulo, v. 8, n. 2, p. 01-22, jul./dez., 2021. 
6. SADDY, André. Natureza jurídica e regime jurídico aplicável aos recursos 
orçamentários e financeiros transferidos às organizações sociais. A&C – 
Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, Ano 20, 
n. 82, p. 129-156, out./dez. 2020. 
7. SADDY, André. Elementos e Características Essenciais da Concepção de 
Regulação Estatal. Revista Brasileira de Infraestrutura – RBINF, Belo 
Horizonte, Ano 9, n. 17, p. 17-52, jan./jun. 2020. 
8. SADDY, André. Participação privada no setor postal, liberalização e 
privatização da ECT. Interesse Público - IP. Belo Horizonte, Ano 22, n. 119, 
p. 225-242, jan./fev. 2020. 
9. SADDY, André. Incumbência da atividade administrativa regulatória. Revista 
de Direito Administrativo e Infraestrutura. São Paulo, Ano 4, v.12, p.253-275, 
jan-mar. 2020. 
10. FERNANDES, Eduardo Faria; SADDY, André. Evolução da tutela do meio 
ambiente nas constituições brasileiras. Revista de Direito Econômico e 
Socioambiental, Curitiba, v. 10, n. 3, p. 148-181, set./dez. 2019. 
11. SADDY, André. (Im)possibilidade do licitante remanescente participar da 
etapa de lances verbais e sucessivos em razão da sua proposta estar acima dos 
10% (dez por cento) na modalidade pregão. Caderno de Direitos e Políticas 
Públicas, Rio de Janeiro, Ano 1, v. 1, n. 2, p. 36-52, jun./dez. 2019. 
12. SADDY, André; MOURA, Emerson. A natureza jurídica dos bens das 
empresas estatais brasileiras: análise da controvérsia acerca do controle dos 
recursos repassados. Revista Digital de Derecho Administrativo, Bogotá, n. 
22, p. 141-161, 2º sem. 2019. 
Obras do Autor 
 
 
 22 
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13. SADDY, André. Instrumentos para a recomposição da equação econômico-
financeira nos contratos de Parceria Público-Privada: reajuste, revisão, 
atualização e compensação financeira, repactuação e outros. Revista da 
Procuradoria-Geral do Estado do Espírito Santo. Vitória, v.16, n.16, p. 41- 73, 
1º/2º sem. 2019. 
14. SADDY, André. O momento da realização do estudo de impacto ambiental 
em concessões comuns de serviços públicos: antes ou depois da licitação. 
Revista Direito das políticas públicas. Rio de Janeiro, v. 1, n. 1, p. 29-52, jan-
jun. 2019. 
15. SADDY, André. Autorregulação privada. Revista Direito Público. Brasília, v. 
15, n. 87, p. 66-106, maio/jun. 2019. 
16. SADDY, André. Responsabilidade por parecer jurídico: foco no procurador, 
assessor ou consultor jurídico em procedimentos licitatórios. Revista de 
Informação Legislativa, Brasília, Ano LVI, n. 221, p. 131-149, jan./mar., 
2019. 
17. SADDY, André. Atividade apreciativa da administração pública: uma nova 
visão sobre a discricionariedade administrativa. Revista de Direito 
Administrativo, Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 139-168, jul./set., 2018. 
18. SADDY, André; AVZARADEL, Pedro Curvello Saavedra. Regime jurídico 
da proteção ao patrimônio natural no Brasil. In: LÓPEZ RAMÓN, Fernando 
(Ed.). Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública. 
Zaragoza: Governo de Aragon, v. XVII, p. 173-201, 2018. 
19. CUNHA JUNIOR, Luiz Arnaldo Pereira da; SADDY, André; KNOPP, 
Glauco da Costa; AURELIANO JUNIOR, Eurípedes. Serviço Social 
Autônomo: alternativa à implementação de políticas públicas não exclusivas 
de Estado. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo 
Horizonte, Ano 18, n. 72, p. 255-289, abr./jun. 2018. 
20. SADDY, André. Perspectivas do direito da infraestrutura com o surgimento 
das novas tecnologias (inovações) disruptivas. Revista de Direito 
Administrativo e Infraestrutura, Belo Horizonte, v. 6, p. 23-47, jul./set., 2018. 
21. SADDY, André. Códigos de conduta e boas práticas. Revista de Informação 
Legislativa, Brasília, Ano LIV, n. 215, p. 27-57, jul./set. 2017. 
22. SADDY, André; PINTO, Igor Giuberti. Isenções e reduções tarifárias em 
rodovias concedidas: um estudo de caso das rodovias do Rio de Janeiro. 
Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 114-
172, maio/ago. 2017. 
23. SADDY, André; SOUZA, Mayara Ketley de Jesus. Controle judicial relativo 
ao conteúdo das questões e os critérios de correção das provas de “concursos 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 23 
Pré-textual 
públicos”. Interesse Público - IP. Belo Horizonte, Ano 19, n. 104, p. 49-76, 
jul./ago. 2017. 
24. SADDY, André. Condicionantes para substituição do produto durante a 
execução do contrato em virtude de força maior ou caso fortuito. A&C – 
Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, Ano 17, 
n. 67, p. 121-152, jan./mar. 2017. 
25. SADDY, André. Formas de regulação da gestão pública e privada. BLC - 
Boletim de Licitações e Contratos, São Paulo, Ano XXX, n. 1, p. 1-10, jan. 
2017. 
26. SADDY, André. Atrofia, Míngua ou Redução da Discricionariedade 
Administrativa a Zero ou a Um. Revista Colunistas de Direito do Estado, 
Salvador, Ano 2017, n. 323, 25 jan. 2017. 
27. SADDY, André; SANTANA, Stephan Bertollo. A questão da autodeclaração 
racial prestada por candidatos de concursos públicos. Revista Jurídica da 
Presidência. Brasília, Ano XIX, v. 18, n. 116, p. 633-665, out. 2016/jan. 2017. 
28. SADDY, André. Elementos e características essenciais da concepção de 
regulação estatal. Revista de la Escuela Jacobea de Posgrado, Xalapa, 
Veracruz, México, Ano V, n. 11, p. 1-33, dic. 2016. 
29. SADDY, André. Descrédito da Regulação Estatal, Autorregulação Privada e 
Concurso de Fontes. Revista Colunistas de Direito do Estado. Salvador, Ano 
2016, n. 269, 4 out. 2016. 
30. SADDY, André; TEIXEIRA, Anderson Vichinkeski. Responsabilidade por 
inatividade da administração pública: um estudo específico do silêncio 
administrativo. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, 
Belo Horizonte, Ano 16, n. 65, p. 109-133, jul./set. 2016. 
31. SADDY, André. Discricionariedade, arbítrio e arbitrário: proibição ou 
interdição da arbitrariedade dos poderes públicos. Revista Direito Público, 
Brasília, v. 12, n. 69, p.66-88, maio/jun. 2016. 
32. SADDY, André. Conceitos jurídicos indeterminados e sua margem de livre 
apreciação legal. Revista de Direito da Administração Pública (REDAP), 
Niterói, Ano 2, v. 2, n. 1, p. 55-100, jan./jun., 2016. 
33. SADDY, André. Visitando a definição de discricionariedade administrativa. 
A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, 
Ano 16, n. 64, p. 149-175, abr./jun. 2016. 
34. SADDY, André. Regulação da prestação direta de serviços públicos: 
divergências decorrentes do marco regulatório para o saneamento básico. 
BDA - Boletim de Direito Administrativo, São Paulo, Ano XXXII, n. 4, p. 
344-359, abr. 2016. 
Obras do Autor 
 
 
 24 
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35. SADDY, André; GRECO, Rodrigo Azevedo. Termo de ajustamento de 
conduta em procedimentos sancionatórios regulatório. Boletim de Licitações 
e Contratos – BLC, São Paulo, Ano XIX, n. 2, p. 109-135, fev. 2016. 
36. SADDY, André. Deveres dos administradores, responsabilidades e business 
judgment rule nas sociedades anônimas estatais. Revista de Direito 
Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 7, n. 1, p. 70-113, jan./jun. 2016. 
37. SADDY, André. Intervenção direta do Estado na economia: Uma análise do 
caput do art. 173 da Constituição brasileira. Revista de Direito 
Administrativo, Rio de Janeiro, n. 269, p. 107-138, maio/ago. 2015. 
38. SADDY, André. Apreciatividade administrativa e conceitos afins. Interesse 
Público - IP, Belo Horizonte, Ano 17, n. 91, p. 75-87, maio/jun., 2015. 
39. SADDY, André. Elementos essenciais da definição de discricionariedade 
administrativa. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenêutica e Teoria do 
Direito (RECHTD), São Leopoldo, Ano 7, n. 2, p. 147-165, maio/ago., 2015. 
40. SADDY, André; GRECO, Rodrigo Azevedo. Termo de ajustamento de 
conduta em procedimentos sancionatórios regulatório. Revista de Informação 
Legislativa, Brasília, Ano LII, n. 206, p. 165-203, abr./jun., 2015. 
41. SADDY, André. Subjetividade ou autonomia pública legislativa, jurisdicional 
e executiva: uma introdução a diferentes formas de liberdade de atuação. BDA 
- Boletim de Direito Administrativo, São Paulo, Ano XXXI, n. 6, p. 663-674, 
jun. 2015. 
42. SADDY, André. Algumas sugestões para incrementar a independência ou 
autonomia orgânica e administrativa das agências reguladoras. Boletim de 
Direito Administrativo – BDA, São Paulo, Ano XXXI, n. 2, p. 131-142, fev. 
2015. 
43. SADDY, André. Dever de indenização pela prestação de serviços à 
Administração Pública após o advento do termo contratual e pela recusa, não 
devolução, retenção ou não insistência pela retirada de bens nos contratos de 
locação de bens móveis. Revista Síntese Responsabilidade Pública, São Paulo, 
Ano IV, n. 24, p. 25-38, dez./jan. 2015. 
44. SADDY, André. Resíduos sólidos urbanos e parcerias público-privadas. 
Revista Síntese Direito Ambiental, São Paulo, Ano IV, n. 22, p. 47-60, 
nov./dez. 2014. 
45. SADDY, André. Consequências jurídicas das contratações reputadas ilegais 
realizadas por inexigibilidade de licitação por notória especialização. Boletim 
de Licitações e Contratos – BLC, São Paulo, Ano XXVII, n. 11, p. 1117-1136, 
nov. 2014. 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 25 
Pré-textual 
46. SADDY, André. Acionamento do fundo garantidor nas PPPs brasileiras. 
Boletim de Licitações e Contratos – BLC, São Paulo, Ano XXVII, n. 10, p. 
1063-1072, out. 2014. 
47. SADDY, André. Dever de indenização pela prestação de serviços à 
Administração Pública após o advento do termo contratual e pela recusa, não 
devolução, retenção ou não insistência pela retirada de bens nos contratos de 
locação de bens móveis. Revista Síntese Licitações, Contratos e Convênios, 
São Paulo, Ano IV, n. 22, p. 26-39, ago./set. 2014. 
48. SADDY, André. Dever de indenização pela prestação de serviços à 
Administração Pública após o advento do termo contratual e pela recusa, não 
devolução, retenção ou não insistência pela retirada de bens nos contratos de 
locação de bens móveis. Boletim de Direito Administrativo – BDA, São 
Paulo, Ano XXX, n. 9, p. 1020-1031, set. 2014. 
49. SADDY, André. Dever de indenização pela prestação de serviços à 
Administração Pública após o advento do termo contratual e pela recusa, não 
devolução, retenção ou não insistência pela retirada de bens nos contratos de 
locação de bens móveis. Revista Síntese Responsabilidade Pública, São Paulo, 
Ano IV, n. 22, p. 26-40, ago./set. 2014. 
50. SADDY, André. Dever de indenização pela prestação de serviços à 
Administração Pública após o advento do termo contratual e pela recusa, não 
devolução retenção ou não insistência pela retirada de bens nos contratos de 
locação de bens móveis. Revista Síntese Direito Administrativo, São Paulo, 
Ano IX, n. 103, p. 9-28, jul. 2014. 
51. SADDY, André. Locação de bens e serviços de informática no Estado do Rio 
de Janeiro. Boletim de Licitações e Contratos – BLC, São Paulo, Ano XXVII, 
n. 7, p. 699-710, jul. 2014. 
52. SADDY, André. Possíveis formas de extinção do manifesto de mina: 
caducidade ou desapropriação. Revista de Informação Legislativa, Brasília, 
Ano LI, n. 202, p. 31-42, abr./jun. 2014. 
53. SADDY, André. Resíduos sólidos urbano e parcerias público-privada. Revista 
Síntese Direito Administrativo, São Paulo, Ano IX, n. 99, p. 81-94, mar. 2014. 
54. SADDY, André. Resíduos sólidos urbano e parcerias público-privada. Revista 
Síntese Licitações, Contratos e Convênios, São Paulo, Ano IV, n. 19, p. 67-
76, fev./mar. 2014. 
55. SADDY, André. Ação direta de inconstitucionalidade contra lei orgânica do 
munícipio de Nova Iguaçu que prevê a elaboração de lei orçamentária pela 
Câmara de Vereadores no caso de inércia do Poder Executivo, a promulgação 
pelo Chefe do Poder Executivo sem a apreciação do Poder Legislativo e, 
Obras do Autor 
 
 
 26 
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ainda, a prorrogação, para o ano subsequente, do projeto de lei orçamentária 
aprovado para o exercício anterior. Revista dos Tribunais Rio de Janeiro, Rio 
de Janeiro, Ano 1, v. 2, p. 123-254, nov./dez. 2013. 
56. SADDY, André. Silêncio administrativo: origem, requisitos e efeitos. Revista 
Síntese Direito Administrativo, São Paulo, Ano VIII, n. 96, p. 35-67, dez. 
2013. 
57. SADDY, André; ROLIM, João Dácio. Regime jurídico de recursos públicos 
relacionados à parceria público-privada (PPP) para construção de obra e 
prestação de serviços. Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 
218, p. 142-158, nov. 2013. 
58. SADDY, André. Licitações em subsidiárias de sociedade de economia mista 
integrantes da Administração Indireta, empresas paradministrativas e 
empresas com participação acionária do Estado. Boletim de Licitações e 
Contratos – BLC, São Paulo, Ano XXVI, n. 10, p. 930-946, out. 2013. 
59. SADDY, André. Possibilidade de extinção de concessão de serviço público 
justificada na recuperação judicial de sociedade empresária. O caso do setor 
elétrico brasileiro. Revista de Direito Administrativo & Constitucional – 
A&C, Belo Horizonte, Ano 13, n. 52, p. 199-229, abr./jun. 2013. 
60. SADDY, André. Possibilidade de extinção de concessão de serviço público 
justificada na recuperação judicial de sociedade empresária. O caso do setor 
elétrico brasileiro. Revista de Informação Legislativa, Brasília, Ano L, n. 198, 
p. 31-55, abr./jun., 2013. 
61. SADDY, André. Atividade prestacional do Estado na economia. Boletim de 
Direito Administrativo – BDA, São Paulo, Ano XXIX, n. 8, p. 879-895, ago. 
2013. 
62. SADDY, André. Administração pública e códigos de conduta. Revista de 
Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 262, p. 233-261, jan./abr., 2013. 
63. SADDY, André. Licitações internacionais regidas pela lei brasileira e os 
posicionamentos atuais do TCU. Boletim de Licitações e Contratos – BLC, 
São Paulo, Ano XXV, n. 12, p. 1135-1150, dez. 2012. 
64. SADDY, André. Atividade não prestacional do Estado na economia e as 
distintas funções regulatórias (normativa, política,jurisdicional e 
administrativa). Boletim de Direito Administrativo – BDA, São Paulo, Ano 
XXVIII, n. 11, p. 1247-1266, nov. 2012. 
65. SADDY, André. Taxa de polícia para registrar, acompanhar e fiscalizar 
atividades minerárias. Boletim de Direito Administrativo – BDA, São Paulo, 
Ano XXVIII, n. 03, p. 258-272, mar. 2012. 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 27 
Pré-textual 
66. SADDY, André. Códigos de conductas como fuentes hetero y 
autovinculativas del Derecho administrativo. ANIMA: Revista Eletrônica do 
Curso de Direito da OPET, Curitiba, Faculdades OPET, Ano 3, n. 5, p. 511-
533, jan./abr. 2011. 
67. SADDY, André. Intervenção imperativa e seu instrumento característico: a 
polícia administrativa. Boletim de Direito Administrativo – BDA, São Paulo, 
Ano XXVII, n. 04, p. 448-461, abr. 2011. 
68. SADDY, André. A ordem econômica brasileira e a reforma do Estado: breve 
análise comparativa com o direito português. Fórum Administrativo – FA, 
Belo Horizonte, Ano 11, n. 119, p. 28-43, jan. 2011. 
69. SADDY, André. Planejamento, (des)estimulação e monitoramento da 
atividade econômica. Boletim de Direito Administrativo – BDA, São Paulo, 
Ano XXVI, n. 12, p. 1388-1406, dez. 2010. 
70. SADDY, André. Uma nova configuração das formas de atuação do Estado 
brasileiro na economia - a inclusão dos serviços públicos privativos prestados 
em regime privado ou em regime público. Boletim de Direito Administrativo 
– BDA, São Paulo, Ano XXVI, n. 7, p. 816-840, jul. 2010. 
71. SADDY, André. O modelo europeu dos Serviços de Interesse Econômico 
Geral. Boletim de Direito Administrativo – BDA, São Paulo, Ano XXVI, n. 
3, p. 318-332, mar. 2010. 
72. SADDY, André. Conceito de interesse público em um Estado em 
transformação. Fórum Administrativo – Direito Público – FA, Belo 
Horizonte, Ano 10, n. 108, p. 29-42, fev. 2010. 
73. SADDY, André. Fases evolutivas e cronologicamente distintas das formas de 
intervenção do Estado na economia. Fórum Administrativo – Direito Público 
– FA, Belo Horizonte, Ano 9, n. 106, p. 60-79, dez. 2009. 
74. SADDY, André. Efeitos jurídicos do silêncio positivo no direito 
administrativo brasileiro. Revista de Direito Público e Regulação, Coimbra, 
Ano 1, n. 4, p. 85-112, nov. 2009. 
75. SADDY, André. Efeitos jurídicos do silêncio positivo no direito 
administrativo brasileiro. Revista eletrônica de Direito do Estado (REDE), 
Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Público, n. 20, out./dez. 2009. 
76. SADDY, André. Efeitos jurídicos do silêncio positivo no direito 
administrativo brasileiro. Revista Brasileira de Direito Público – RBDP, Belo 
Horizonte, Ano 7, n. 25, p. 45-80, abr./jun. 2009. 
77. SADDY, André. Parceria Público-Privada no setor postal brasileiro. Fórum 
Administrativo – Direito Público – FA, Belo Horizonte, Ano 9, n. 96, p. 37-
48, fev. 2009. 
Obras do Autor 
 
 
 28 
Pr
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l 
78. SADDY, André. Limites e técnicas de contenção à intervenção direta do 
Estado brasileiro na economia. Jus Scriptum (Edição Comemorativa em 
Homenagem ao Prof. Dr. Jorge Miranda), Lisboa, Ano IV, n. 8, p. 199-229, 
jan./mar. 2008. 
79. SADDY, André. Elementos constituyentes de la incompatibilidad de las 
Ayudas de Estado en la Unión Europea. Revista Ciências Sociais, Rio de 
Janeiro, v. 13, n. 2, p. 43-84, jul./dez. 2007. 
80. SADDY, André. Parceria Público-Privada no setor postal brasileiro. Jus 
Scriptum, Lisboa, Ano III, n. 6, p. 63-77, jan./jul. 2007. 
81. SADDY, André; CAO, Christian. El Estado moderno y el Estado 
postmoderno: cambios y continuidades en la actividad económica, actualidad 
en Argentina y Brasil. In: SLAVIN, Pablo (Comp.). VI jornadas Nacionales 
de filosofía y ciencia política. Mar del Plata: Suarez, nov. 2006. 
82. SADDY, André; CAO, Christian. El Estado postmoderno: cambios y 
continuidades en la actividad económica, actualidad en Argentina y Brasil. 
Memorias de investigación. Buenos Aires: Facultad de Filosofía y Letras - 
Universidad de Buenos Aires, 2006. 
83. SADDY, André. Serviços postais e constituição: uma abordagem do sistema 
europeu, brasileiro e argentino. III SIEBRAP: Seminário de investigadores e 
estudantes brasileiros em Portugal – ciência, ética e multiculturalismo. 
Aveiro: Abruna, 2006. 
 
 
 
 
AGRADECIMENTOS 
 
Costumo dizer que os agradecimentos são instrumentos para o leitor 
conhecer um pouco mais da intimidade do autor. Trata-se de um momento 
importante para se reconhecer, publicamente, todos os projetos, pessoas e 
instituições que influenciaram a história de vida e o processo de construção do 
trabalho realizado. 
Agora, também é verdade que todo agradecimento traz em si a justiça e a 
injustiça. Peço desculpas, desde já, pelas injustiças que possa cometer aqui. 
O presente trabalho é, com certeza, o principal trabalho científico por mim 
elaborado. Foram 10 (dez) anos escrevendo esse curso que agora torno público. 
Quem acompanha minha trajetória, sabe da sua existência, pois sempre mencionei 
que estava tentando arrumar tempo, entre família, universidades e escritório, para 
escrevê-lo. Pois bem, finalmente ficou pronto, mesmo achando que poderia 
melhorá-lo em alguns pontos e sabedor de que me tornarei refém de atualizá-lo 
constantemente. 
Qualquer que seja a forma imaginada na colocação destas palavras, ou nem 
mesmo antes de se conceber o extenso rol daqueles que me apoiaram e acreditaram 
no meu desenvolvimento, nenhuma outra pessoa merece maior reconhecimento 
que minha mãe, Leonidia Ferreira Arantes, inabalável lutadora, sem a qual nada 
seria possível. Agradeço, mãe, pela compreensão, abdicação de convívio e, 
também, pelo amor incondicional que me oferece. 
Agradeço, também, aos professores doutores Marcos Juruena Villela 
Souto e Diogo de Figueiredo Moreira Neto, amigos sempre dispostos a ensinar, 
incentivar e criticar não só na vida acadêmica e profissional, como também na vida 
pessoal. 
À profunda dedicação dos meus orientadores no mestrado e no doutorado, 
respectivamente, professor doutor David Duarte e professores doutores Fernando 
Sainz Moreno, Fernando González Botija e Alberto Ruiz Ojeda. Muito mais que 
professores, todos se tornaram amigos incansáveis na solução dos problemas e 
questionamentos que, a cada dia, avolumavam-se, mas, pacientemente, eles 
auxiliavam no esclarecimento. A esses amigos, o meu muito obrigado! 
A todos os colegas do escritório Juruena & Associados – Advogados, pelo 
carinho e pela atenção que me foram dispensados no início da vida profissional. 
Aos professores Márcia Maria Tamburini Porto Saraiva, pela primeira 
oportunidade de vivenciar a prática do Direito, Maria Teresinha Perreira e Silva, 
Agradecimentos 
 
 
 30 
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pela semente da pesquisa plantada ainda na graduação, e Rodrigo Cortes Rondon, 
pela amizade e pelas lições pacientemente transmitidas. 
A todos os professores que tive desde a graduação até o doutorado, pelos 
conhecimentos jurídicos transmitidos. 
Ao Programa Alßan, Programa de Bolsas de Alto Nível da União Europeia 
para América Latina e Programa de Bolsas Pré-doutoral da UCM, pela ajuda 
financeira sem a qual o mestrado e o doutorado não seriam possíveis. 
Aos companheiros do Núcleo de Estudantes Luso-Brasileiros (NELB), que 
presidi no biênio 2006/2007, em especial, à Elisa Ustárroz, à Caroline Alves 
Salvador e ao Carlos Marcos Borges. Aos demais companheiros de mestrado, 
menciono Rafael Freitas Machado, para manifestar meu agradecimento a todos, 
pelo apoio no curso e na presidência do NELB. 
Aos amigos da época do doutorado, até hoje presentes em minha vida, em 
especial, Christian Alberto Cao, Pedro Antonio Blanco Peralta, Pablo Jiménez 
Salazar e Aurilivi Linares Martínez. 
A meu amigo de mestrado, hoje sócio, Daniel Girardi Barroso, por toda 
paciência e confidencialidade no dia a dia do escritório. Aos advogados que 
colaboram e que já colaboraram com o escritório Saddy Advogados, entre eles, 
Ketlyn Goncalves Fernandes, Victor CostaRodrigues, Rodrigo Garrido Dias e 
Isabella Mendonça Peixoto. 
Aos colegas da Universidade Federal Fluminense (UFF) e da Pontifícia 
Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), pela atenção e pelo respeito 
no trato acadêmico. 
Aos alunos da UFF e da PUC-Rio, por serem a razão de ser desse curso e, 
especialmente, aos orientandos, monitores e bolsistas PIBIC dessas duas 
instituições que contribuíram e muito na realização desse curso, entre eles: Mayra 
Lima Custodio, Stefanie de Souza Pedroso, Julliana Cristina Cordeiro Pereira, 
Juliana Peretti da Silva, Marco Alexandre Gonçalves Dos Santos, Lauro Henrique 
de Carvalho Monteiro da Silva Junior, Ketlyn Goncalves Fernandes, José Ricardo 
de Oliveira Argento, Mateus Estevão Joffily Orban, Antônio Mäder Bellotto, 
Isabella Macedo Torres, Marina Harumi Fukumoto, entre tantos outros. 
Aos membros do Centro para Estudos Empírico-Jurídicos (CEEJ), por 
acreditarem que a academia pode, sim, contribuir para a formação de políticas 
públicas. Aos integrantes do Grupos de Pesquisa, Ensino e Extensão em Direito 
Administrativo Contemporâneo (GDAC), por estudarem, debaterem e escreverem 
sobre distintos aspectos jurídico-administrativos. 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 31 
Pré-textual 
A todos meus amigos, em especial, à Joana Pacheco e ao Armando Leitão 
Filho, pela amizade e pelo companheirismo nas horas de distração. A Elias Habib, 
pelas sempre sábias palavras de uma pessoa já vivida. 
Aos meus amigos, Patrick Tomás Martins e Flávio Vieira Scofano, pelo 
companheirismo nos momentos de alegria até hoje vivenciados; e a Alexandre 
Menezes Arantes, primo/irmão, pelo incentivo e pela ajuda sempre concedidos. 
A Antônio Viug (in memoriam), meu padrasto, pela dedicação dispensada 
a minha mãe. Sem ele, não teria me graduado em Direito. 
A meu padrinho Ricardo de Almeida Dias, pelas palavras de conhecimento 
e sabedoria na substituição do meu pai, em horas de vital importância. 
A meus tios Maury Saddy e Carlos Saddy (in memoriam), pela dedicação 
e presença eterna, antes e após o falecimento de seu irmão, meu pai. 
A minha avó, Gabriela Arantes (in memoriam), pelos carinhos sempre 
depositados a minha pessoa. Sua luz veio, ao meu encontro, para confortar-me 
sempre que necessitei, até no dia que se foi... 
A meu pai, Mario Jorge Saddy (in memoriam), que, certamente, de onde 
está, auxiliou-me e auxilia, dando-me paz, conforto espiritual e orientação. A meus 
irmãos, Raphael Saddy e Felipe Saddy, ao primeiro, pelos ensinamentos de 
persistência e luta por seus objetivos; ao segundo, pela alegria de poder conviver 
com ele. 
A meus sobrinhos, Guilherme, Fernando, e minha sobrinha e afilhada, 
Helena. Obrigado por existirem na minha vida. 
À Grissia Ribeiro Venâncio, mulher da minha vida, mãe dos meus filhos, 
pelo amor e carinho no trato diário. 
As minhas filhas, os bens mais preciosos que tenho, Nicole Ribeiro Saddy 
e Yasmin Ribeiro Saddy, e a meu enteado, João Ribeiro Masset, por me permitirem 
ter realizado o maior sonho da minha vida, a paternidade. 
 
Rio de Janeiro, janeiro de MMXXIII 
 
André Saddy 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
AJUDE O AUTOR A MANTER ESTA OBRA .................................................... 7 
SOBRE O AUTOR ................................................................................................. 9 
OBRAS DO AUTOR ............................................................................................ 13 
1. Livros Individuais ............................................................................................. 13 
2. Livros Coletivos ................................................................................................ 13 
3. Capítulos de Livros Publicados ........................................................................ 16 
4. Artigos Publicados em Revistas Jurídicas ........................................................ 20 
AGRADECIMENTOS ......................................................................................... 29 
ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................. 51 
LISTA DE FIGURAS ........................................................................................... 57 
LISTA DE QUADROS......................................................................................... 59 
LISTA DE DIVERGÊNCIAS .............................................................................. 61 
APRESENTAÇÃO ............................................................................................... 65 
COMO USAR ESTE LIVRO (INTERATIVIDADE) .......................................... 71 
FONTES DE CONHECIMENTO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............. 77 
1. Recopilações de leis e atos normativos ............................................................. 77 
2. Jurisprudência ................................................................................................... 78 
3. Tratados, cursos e manuais ............................................................................... 88 
4. Revistas jurídicas (impressas e on-line) ............................................................ 91 
5. Internet ............................................................................................................ 111 
6. Buscadores, repositórios e redes sociais ......................................................... 114 
7. Catálogos ......................................................................................................... 115 
8. Legislação ....................................................................................................... 121 
9. Diários Oficiais ............................................................................................... 121 
10. Diário da Justiça ............................................................................................ 123 
11. Bancos de dados ............................................................................................ 124 
12. Prática administrativa .................................................................................... 125 
13. Casotecas ....................................................................................................... 125 
14. Institutos de direito administrativo ............................................................... 126 
15. Arbitragem .................................................................................................... 128 
 
 
 
 
 
Sumário 
 
 
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PARTE I 
INTRODUTÓRIA 
 
CAPÍTULO I - ESTADO, PODER EXECUTIVO E ATIVIDADES 
ADMINISTRATIVAS ........................................................................................ 133 
 
1.1 Poder, Direito e Estado como meio para a consecução dos fins da sociedade
............................................................................................................................. 133 
1.1.1 Dissolução dessa sociedade medieval pluralista e o surgimento do Estado 
moderno .............................................................................................................. 135 
1.1.1.1 Estado absolutista .................................................................................... 136 
1.1.2 Estado liberal ou mínimo e o surgimento do direito administrativo .......... 138 
1.1.3 Estado intervencionista e a maturação do direito administrativo .............. 142 
1.1.4 Estado pós-moderno e os novos enfrentamentos do direito administrativo
............................................................................................................................. 145 
1.1.4.1 Fortalecimento de laços de interdependência (Estado enquadrado, Estado 
competência e Estado englobado) ....................................................................... 151 
1.1.4.2 Redefinição das funções estatais (Estado garantia, Estado regulador e 
Estado protetor) ...................................................................................................152 
1.1.4.3 Atenuações ou mitigações das especificidades estatais (Estado 
desmitificado, Estado banalizado e Estado reformado) ...................................... 154 
1.1.4.4 Fragmentação da estrutura estatal (Estado policêntrico, Estado territorial e 
Estado segmentado) ............................................................................................ 155 
1.2 Poderes/Funções do Estado ........................................................................... 156 
1.3 Função Executiva e suas atividades (em especial a administrativa) ............. 161 
1.4 Dever de atender aos interesses públicos (a máquina pública ao seu dispor)
............................................................................................................................. 163 
1.4.1 Interesses públicos gerais e específicos ..................................................... 168 
 
CAPÍTULO II - CONCEITO E OBJETO DE ESTUDO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO .......................................................................................... 175 
 
2.1 Objeto de estudo do direito administrativo ................................................... 175 
2.2 Administrar ................................................................................................... 177 
2.2.1 Sentido objetivo e subjetivo de administração ........................................... 178 
2.2.2 Adjetivo pública (Administração Pública) ................................................. 178 
2.3 Administração Pública .................................................................................. 179 
2.3 Características da Administração Pública ..................................................... 187 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 35 
Pré-textual 
2.4 Tipos de Administração Pública ................................................................... 188 
2.4.1 Administração Pública interna, interadministrativa e externa ................... 188 
2.4.2 Administração Pública objetiva e subjetiva ............................................... 189 
2.4.3 Administração Pública direta e indireta (sujeitos centralizados e sujeitos por 
outorga) ............................................................................................................... 191 
2.5 Esgotamento do modelo atual de Administração Pública ............................. 193 
2.6 Conceito de direito administrativo ................................................................ 195 
2.6.1 Sujeitos que realizam administração pública ............................................. 199 
2.6.2 Recursos humanos (agentes públicos) ....................................................... 200 
2.6.3 Recursos materiais e imateriais (bens públicos) ........................................ 201 
2.6.4 Atividades administrativas ......................................................................... 201 
2.6.5 Poderes, faculdades ou prerrogativas versus garantias individuais ........... 203 
2.6.6 Formas de manifestação da vontade com ou sem liberdade ...................... 203 
2.6.7 Meios de exteriorização da vontade administrativa ................................... 204 
2.6.8 Atuação inteiramente controlável perante outras funções e poderes ......... 205 
2.6.9 Respondendo com seu patrimônio aos danos que causa ............................ 206 
2.7 Características do direito administrativo ...................................................... 206 
2.7.1 Ramo recente em constante mutação ......................................................... 206 
2.7.2 Direito público interno, porém, transfronteiriço ........................................ 209 
2.7.3 Direito comum do direito público (microcosmo jurídico) ......................... 209 
2.7.4 Não codificado e influenciado pela jurisprudência e doutrina ................... 210 
2.7.5 Contínuo ..................................................................................................... 212 
2.7.6 Múltiplos interesses ................................................................................... 213 
2.7.7 Cultura e acumulação de institutos ............................................................ 213 
2.7.8 Concreto e cotidiano .................................................................................. 213 
 
CAPÍTULO III - TRANSFORMAÇÕES, MUTAÇÕES OU EVOLUÇÕES DO 
DIREITO ADMINISTRATIVO ......................................................................... 215 
 
3.1 Uma nova época para um Estado e suas transformações .............................. 215 
3.1.1 Transformações geopolíticas ..................................................................... 216 
3.1.2 Transformações políticas ........................................................................... 217 
3.1.3 Transformações econômicas ...................................................................... 225 
3.2 Desafios para o direito administrativo (fuga ao direito privado) .................. 230 
3.2.1 Boa administração (má administração) ...................................................... 233 
3.2.2 Administração de/por resultado ................................................................. 236 
3.3 Novos paradigmas do direito administrativo ................................................ 239 
Sumário 
 
 
 36 
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3.3.1 Crise da territorialidade do Estado: direito administrativo global, sem 
Estado ou transnacional ...................................................................................... 241 
3.3.2 A erosão da supremacia e da indisponibilidade dos interesses públicos sobre 
o privado: cidadão como administrado-cliente ................................................... 246 
3.3.3 O eclipse do governo nas políticas públicas: influência de diferentes atores
............................................................................................................................. 249 
3.3.4 A densidade ordenadora da legalidade administrativa: juridicidade 
administrativa, concurso de fontes e neofederalismo normativo ........................ 252 
3.3.5 A maior transparência, abertura e participação cidadã na função pública . 256 
3.3.6 As mudanças das empresas estatais, pela prestação de atividade de utilidade 
pública, pelos diferentes regimes jurídicos, inclusive, aproximando-se às 
autarquias, pelas condicionantes da intervenção direta e pela tendência de 
extinção, privatização e, também, de criação de empresas estatais especiais e 
binacionais, supranacionais e fora do território nacional .................................... 258 
3.3.7 A intangibilidade das diferentes formas de subjetividade ou autonomia 
pública administrativa: controle substitutivo das escolhas públicas ................... 260 
3.3.8 A desnaturalização das distintas formas de atuação do Estado na economia: 
crise(s) da noção de serviço público e atividade econômica em sentido estrito . 262 
3.3.9 (Re)classificação das distintas formas de intervenção do Estado na 
economia e a obrigatoriedade de demonstração concreta a que corresponde tal 
intervenção .......................................................................................................... 265 
3.3.10 As inovações na responsabilidade civil do Estado como a responsabilidade 
internacional por violação de direitos humanos e decorrente de violação a 
compromissos internacionais .............................................................................. 267 
3.3.11 Administração Pública 4.0 ....................................................................... 268 
3.3.12 Direito administrativo do medo, apagão das canetas e a fuga do bom 
servidor ............................................................................................................... 270 
3.3.13 Outros ....................................................................................................... 272 
 
CAPÍTULO IV - FONTES, INTERPRETAÇÃO, INTEGRAÇÃO E 
APLICAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..........................................275 
 
4.1 Pluralidade e concurso de fontes do direito administrativo .......................... 275 
4.2 Classificação das fontes ................................................................................ 280 
4.2.1 Fontes formais e materiais ......................................................................... 280 
4.2.2 Fontes imediatas e mediatas ....................................................................... 282 
4.2.3 Fontes voluntárias e não voluntárias .......................................................... 282 
4.2.4 Fontes escritas e não escritas ..................................................................... 284 
André Saddy Curso de Direito Administrativo Brasileiro, vol. 1 
 
 
 37 
Pré-textual 
4.2.5 Outras classificações .................................................................................. 285 
4.3 Funções heterolimitativa e autolimitativa das fontes do direito administrativo
............................................................................................................................. 286 
4.4 Limites internos e externos ........................................................................... 288 
4.5 Interpretação do direito administrativo ......................................................... 289 
4.5.1 Diferença entre enunciado normativo e norma jurídica ............................. 291 
4.5.2 Os componentes lógico-estruturantes da norma jurídica ........................... 292 
4.5.2.1 Hipótese ou Previsão ............................................................................... 294 
4.5.2.2 Operador deôntico ................................................................................... 295 
4.5.2.3 Preceito, estatuição ou consequência ...................................................... 295 
4.6 Métodos de interpretação .............................................................................. 296 
4.7 Processo interpretativo e atividade constitutiva do intérprete ...................... 298 
4.7.1 Verificação dos enunciados normativos, comandos e políticas públicas 
aplicáveis ao caso e realização de suas determinações semânticas .................... 299 
4.7.2 Resolução das competências e conflitos normativos ................................. 301 
4.7.3 Avaliação do complexo fático ................................................................... 304 
4.7.4 Identificação do problema vigente ............................................................. 305 
4.8 Integração ou colmatação no direito administrativo ..................................... 305 
4.8.1 Analogia ..................................................................................................... 307 
4.8.2 Costume ..................................................................................................... 309 
4.8.3 Princípios gerais de Direito ........................................................................ 311 
4.9 Aplicação do direito administrativo .............................................................. 311 
4.9.1 Eficácia no tempo ...................................................................................... 312 
4.9.2 Eficácia no espaço ...................................................................................... 312 
 
CAPÍTULO V - REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ........................... 313 
 
5.1 Ideia de regime jurídico ................................................................................ 313 
5.2 Conceito de regime jurídico-administrativo ................................................. 314 
5.3 Os fundamentos do regime jurídico-administrativo ..................................... 315 
5.4 Importância do regime jurídico-administrativo ............................................ 319 
5.5 Linguagem, ciência e norma jurídica ............................................................ 320 
5.6 Normas-princípio e normas-regra ................................................................. 322 
5.7 Outras espécies de normas jurídicas ............................................................. 326 
 
CAPÍTULO VI - PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............... 331 
 
6.1 Principiologia do direito administrativo ....................................................... 331 
Sumário 
 
 
 38 
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6.2 Princípios fundamentais ................................................................................ 335 
6.2.1 Princípio federativo .................................................................................... 335 
6.2.2 Princípio republicano ................................................................................. 336 
6.2.3 Princípio presidencialista ........................................................................... 337 
6.2.4 Princípio democrático ................................................................................ 337 
6.2.5 Princípio do Estado de Direito ................................................................... 338 
6.2.6 Princípio da separação dos poderes ........................................................... 338 
6.2.7 Princípio da soberania ................................................................................ 339 
6.2.8 Princípio da cidadania política ................................................................... 339 
6.2.9 Princípio da dignidade da pessoa humana ................................................. 340 
6.2.10 Princípio dos valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa ................. 342 
6.2.11 Princípio do pluralismo político ............................................................... 342 
6.3 Princípios gerais ............................................................................................ 343 
6.3.1 Princípio da segurança jurídica .................................................................. 344 
6.3.2 Princípio da juridicidade ............................................................................ 345 
6.3.3 Princípio da legalidade ............................................................................... 346 
6.3.4 Princípio da legitimidade ........................................................................... 349 
6.3.5 Princípio da licitude ................................................................................... 351 
6.3.6 Princípio da igualdade ou isonomia ........................................................... 352 
6.3.7 Princípio da imparcialidade ....................................................................... 354 
6.3.8 Princípio da equidade ................................................................................. 356 
6.3.9 Princípio da liberdade ................................................................................ 357 
6.3.10 Princípio da publicidade, transparência e abertura .................................. 357 
6.3.11 Princípio da participação .......................................................................... 358 
6.3.12 Princípio da realidade .............................................................................. 360 
6.3.13 Princípio da responsabilidade, responsividade e responlicidade ............. 361 
6.3.14 Princípio da sindicabilidade ..................................................................... 362 
6.3.15 Princípio do juiz natural (identidade física do julgador) ......................... 362 
6.3.16 Princípio da jurisdição una ....................................................................... 364 
6.3.17 Princípio da sanção ou sancionatório ....................................................... 366 
6.3.18 Princípio da ponderação ........................................................................... 367 
6.4 Princípios gerais do direito público e do direito administrativo ................... 369 
6.4.1 Princípio da proteção à confiança ou expectativa legítima e da boa-fé ..... 370 
6.4.2 Princípio da subsidiariedade ...................................................................... 375 
6.4.3