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Prof. Gilson Maciel Aula 00 1 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Políticas Públicas Aula 00 Controladoria-Geral da União - CGU Prof. Gilson Maciel Prof. Gilson Maciel Aula 00 2 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Sumário SUMÁRIO 2 POLÍTICAS PÚBLICAS 3 APRESENTAÇÃO 4 1. DIREÇÃO INICIAL 6 2. POLICY, POLITICS E POLITY 6 3. O PAPEL DAS INSTITUIÇÕES NAS POLÍTICAS PÚBLICAS 14 3.1. AS TRÊS VERSÕES DO NEO-INSTITUCIONALISMO 20 3.2. NEOINSTITUCIONALISMO E A CRISE DO ESTADO 30 4. QUESTÕES COMENTADAS 33 5. QUESTÕES COM GABARITO 42 6. GABARITO 45 7. RESUMO DIRECIONADO 46 Prof. Gilson Maciel Aula 00 3 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Políticas Públicas Nesta aula você terá: Curso completo escrito teoria e exercícios resolvidos sobre os seguintes pontos: 1 Papel das instituições nas políticas públicas. Fórum de dúvidas para que todas as suas dúvidas sejam sanadas diretamente com seu professor. Não leve dúvidas para sua prova. Conheça minhas redes sociais www.direcaoconcursos.com.br https://www.direcaoconcursos.com.br/cursos/professor-gilson-mendes%20maciel https://www.instagram.com/profgilsonmaciel/ https://www.facebook.com/policiataticaoficial https://www.youtube.com/channel/UC_uRGkYnV3OS-fve4l9QjDQ https://t.me/ProfGilsonMaciel Prof. Gilson Maciel Aula 00 4 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Apresentação Antes de iniciarmos nossa jornada de sucesso, permita-me uma breve apresentação. Meu nome é Gilson Maciel, servidor público desde 2005, professor e escritor, natural de Brasília/DF. Atualmente sou servidor na Procuradoria-Geral do Distrito Federal, em exercício no cargo de Diretor de Apoio Operacional e Científico - DIOPE, unidade responsável pelos setores de perícias, pesquisas, cálculos, precatórios e apoio científico à atividade finalística da Advocatícia Pública do Distrito Federal. Fui aprovado em diversos concursos, dentre eles: Polícia Federal, Procuradoria-Geral do Distrito Federal, Ibama, TRF 1, MPU, Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal (Professor – Filosofia). Dentre minhas formações, destaco: Doutorando em Ciência Política. Graduação e Mestrado em Filosofia pela Universidade de Brasília. Área de Pesquisa: Ética, Filosofia do Direito e Antropologia Filosófica, dialogando com as ciências humanas e sociais. MBA em Planejamento, Orçamento e Gestão Pública pela Fundação Getúlio Vargas - FGV. Especialista em Perícia Judicial. O interesse pelo exercício da docência me atrai desde o início de minha formação acadêmica e sinto- me extremamente motivado a ajudar-lhe a conquistar sua vaga. Possuo experiência na docência do Ensino Superior e na formação de professores, além de ser concurseiro de carteirinha. Há 19 anos estou envolvido no universo dos concursos públicos e julgo ter adquirido a experiência necessária para auxiliá-lo a descobrir os melhores caminhos para sua aprovação. Como professor aqui no Direção Concursos ministro as disciplinas relacionadas à “Legislação”, Políticas Públicas, além de disciplinas afetas às ciências humanas e sociais. Desde já, iremos trabalhar intensamente para sua aprovação neste certame. Vamos alinhar a experiência, estrutura e profissionalismo do Direção Concursos, com minha experiência enquanto servidor público, professor e concurseiro, à sua vontade de conquistar uma vaga. Será uma tríplice aliança de sucesso. Com muita motivação e com as técnicas corretas, buscaremos aquele 100% de aproveitamento nesta disciplina. É como diz o ditado: a fé remove montanhas, mas não flutua afogado. Estamos empenhados em te ajudar, mas você também precisa fazer a sua parte, combinados? Missão dada é missão cumprida. Avante! Prof. Gilson Maciel Aula 00 5 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Metodologia Seu edital já foi publicado e sua banca é a Fundação Getúlio Vargas - FGV. Logo, a preparação que você precisa realizar é diferente daquela realizada em pré-edital. Você já tem a data da prova marcada. Nosso objetivo é então, evoluir dia após dia para que você chegue 100% preparado. Nos termos do item 10.2 do seu edital, a Prova Objetiva, de caráter eliminatório e classificatório, para o cargo de Auditor Federal de Finanças e Controle (AFFC) será composta por 110 (cento e dez) questões, valendo 1 (um) ponto cada questão, totalizando 110 (cento e dez) pontos, as quais serão assim distribuídas: a) 30 (trinta) questões de conhecimentos básicos; b) 40 (quarenta) questões de conhecimentos específicos; e c) 40 (quarenta) questões de conhecimentos especializados. Vejamos a tabela abaixo que possui a distribuição das disciplinas: Notem que Políticas Públicas encontra-se junto com Administração Pública e teremos 10 questões. Ou seja, você não pode pensar em vacilar com tantos pontos em disputa. A FGV propõe questões de múltipla escolha, com cinco opções (A, B, C, D e E), sendo uma única resposta correta, de acordo com o comando da questão. Ou seja, há um modo bastante específico para resolver questões de múltipla escolha e quero desde já, que você se atente para a forma como resolveremos cada uma das questões deste curso, na expectativa de contribuir para que você fique plenamente apto a resolver questões deste tipo. Quero já alertá-lo de que não há fórmula mágica para aprovação em concurso público, o que há é muito trabalho, foco e disciplina, bem como buscar a melhor direção para, desde o início, acelerar o aumento de produtividade, alcançando alto rendimento. Não perderemos tempo com o que não for relevante. Foco na produtividade, para que você obtenha o máximo resultado em sua prova objetiva. Prof. Gilson Maciel Aula 00 6 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 1. Direção Inicial Caro aluno, nesta aula iremos tratar dos seguintes temas: 1. Papel das instituições nas políticas públicas; Entendo que a temática é bastante relevante, mas que deveremos ter uma incidência MÉDIA de questões. Avante! 2. Policy, politics e polity Tradicionalmente, podemos encontrar na ciência política alguns conceitos que são imprescindíveis para compreendermos o papel das instituições nas políticas públicas, estou falando dos conceitos de policy, politics e polity. Em países de língua inglesa, a palavra política e seus distintos usos, possui termos também distintos. Em língua portuguesa usamos o termo política de modo geral, com múltiplos sentidos. Quando falamos em política podemos estar nos referindo tanto à capacidade de influenciar outras pessoas, quanto da disputa política em si. Podemos usar o termo política também para as questões relacionadas à problemas específicos, como geração de renda, habitação, segurança pública e outros. Nestes últimos, estamos nos referindo à políticas públicas. Mas em países de língua inglesa e na tradição da ciência política não é assim. Para início de conversa, vejam só o quadro abaixo, que apresenta a semântica dos conceitos e algumas definições apresentadas por Frey1, que destaco em preto. É uma distinção inicial dos termos usados em língua inglesa, vejamos: 1 Frey, Klaus. Políticas Públicas: Um debate conceitual e reflexões referentes à prática da análise de políticas públicas no brasil. Planejamento e Políticas Públicas. Nº 21 – Jun de 2000, p. 216-217. Prof. Gilson Maciel Aula 00 7 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Policy – Política (conteúdo político) Politics – Política (processos políticos) polity - Política (instituições políticas). Dimensãodo conteúdo da política. Principais aspectos: Programas e resultados políticos em campos e visões políticas. Objetivos dos atores sobre problemas diversos. a dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. Processos e dinâmicas políticas: Temos aqui os interesses dos atores, a aparência e os meios de fazer valer tais interesses - conflitos e processos de fiscalização, poder e relações de poder. Processos de formação de vontade, tomada de decisão e implementação. no quadro da dimensão processual “politics” tem-se em vista o processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. Organizações e instituições (governos, parlamento, ministérios, partidos, associações, etc.) Sistema jurídico e normas processuais (constituições, regras, estatutos e leis não escritas). Cultura política (atitudes, valores, comportamentos de atores políticos e cidadãos) a dimensão institucional “polity” se refere à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. ATENÇÃO! A policy, pode ser vista então como o resultado das dinâmicas de enfrentamento, disputas pelo poder e ainda da resolução de conflitos nos interesses entre os atores, que são os politics, em um determinado ambiente institucional, a polity. Prof. Gilson Maciel Aula 00 8 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Essa diferenciação teórica de aspectos peculiares da política fornece categorias que podem se evidenciar proveitosas na estruturação de projetos de pesquisa. Todavia, não se deve deixar de reparar que na realidade política essas dimensões são entrelaçadas e se influenciam mutuamente2. Para Saraiva3, uma política pública é um fluxo de decisões públicas, orientado a manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar uma determinada realidade. Nesta linha de pensamento, uma política pública é uma orientação que busca resolver problemas que são tidos como problemas públicos. Mas o que é exatamente um problema público professor? Certo, ótima pergunta. Um problema público é assim considerado, quando um determinado problema afeta a coletividade de modo relevante. Segundo Sjoblom4, um problema público é 2 Klaus, 2000, p.217. 3 Saraiva, Enrique. Introdução à teoria da política pública. In: Saraiva, E.; Ferrarezi, E. (Orgs.). Políticas públicas: coletânea. Brasília: ENAP, 2006, p. 19. 4 Sjoblom, 1984 apud Secchi, 2010. ATENÇÃO! O conceito de políticas públicas está relacionado ao sentido de policy, ou seja, o conteúdo material das decisões políticas. Em outros termos, o sentido de policy é usado para designar as políticas públicas (public policy). Prof. Gilson Maciel Aula 00 9 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital a diferença entre a situação atual e uma situação ideal possível. Um problema existe quando o status quo é considerado inadequado e quando existe a expectativa do alcance de uma situação melhor. Vamos pensar um exemplo: Imaginem que em um dia de chuvas muito intensas, o muro de uma casa caia. Teremos a tendência em dizer que não há um problema público aí. O muro pode ter sido mal construído, ou a pressão da água sobre aquele ponto específico da rua foi a responsável por derrubar o muro. Muito bem! Neste caso, o dono do muro que se vire para levantar novamente seu muro. Agora imaginem, que ainda mais tragicamente, todos os muros da rua sejam derrubados pelas fortes chuvas, que inclusive invadam as casas, danificando todos os bens dessas desafortunadas pessoas. Bem! Talvez muitas pessoas tendam a dizer que trata-se sim de um problema público. Muito cuidado aqui heim! pois um problema público, para que precise de políticas públicas, não precisa necessariamente ser uma política governamental. Por quê? Simplesmente porque o Estado não detém o monopólio das políticas públicas. Problema público Situação desejada Situação atual Prof. Gilson Maciel Aula 00 10 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 1) CESPE/CEBRASPE - Analista (EBC)/Ciências Sociais/2011 Julgue os itens seguintes, relativos a conceitos de políticas públicas e sua relação com a política em geral. Em inglês, usam-se os termos polity, politics e policy para caracterizar as três dimensões da política. Eles se referem, respectivamente, às instituições políticas, aos processos políticos e aos conteúdos da política. Policy é adotado para designar as políticas públicas (public policy). Comentário: Gabarito: Certo O conceito de políticas públicas está relacionado ao sentido de policy, ou seja, o conteúdo material das decisões políticas. Conforme Frey (2000), a dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. O sentido de policy é usado para designar as políticas públicas (public policy). Vejamos no quadro abaixo: Policy – Política (conteúdo político) Politics – Política (processos políticos) polity - Política (instituições políticas). Logo, gabarito CERTO. 2) FMP - Auditor Público Externo (TCE-RS)/Administração Pública ou de Empresas/2011 A literatura sobre análise de políticas públicas diferencia três dimensões da política. Sobre essas dimensões, avalie as afirmativas. I. A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da configuração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo material das decisões políticas. II. A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. Prof. Gilson Maciel Aula 00 11 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital III. A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. As afirmações I, II e III são: A - verdadeira, verdadeira, verdadeira. B - falsa, falsa, falsa. C - falsa, verdadeira, verdadeira. D - verdadeira, falsa, falsa. E - falsa, verdadeira, falsa. Comentário: Gabarito: Alternativa E Vamos analisar cada uma das assertivas: I. A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da configuração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo material das decisões políticas. ERRADA. A dimensão institucional de fato é a polity, entretanto, a dimensão institucional “polity” se refere à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. A alternativa apresenta a ideia de policy. A questão é uma exata do texto de Frey (2000). II. A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. CERTO. No quadro da dimensão processual “politics” tem-se em vista o processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. Novamente uma cópia do texto de Frey (2000). III. A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. ERRADA. A dimensão material “policy” refere-seaos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. A alternativa apresenta a ideia de polity. Cópia do texto de Frey (2000). Logo, gabarito alternativa é a letra E. Prof. Gilson Maciel Aula 00 12 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Vamos avançar nos tópicos. Quando verificamos a literatura mais especializada sobre governança, podemos ali observar a ideia de meta-estrutura. A meta-estrutura fornece uma espécie de lente explicativa, através da qual práticas de governança mais complexas, podem ser entendidas de forma estruturada. O esquema abaixo é bastante interessante para o entendimento das formas, dimensões e recursos necessários à compreensão de modelos de governança. Esquematizando fica mais fácil compreender e memorizar, não é mesmo? Então vamos lá. Formas de realização de objetivos coletivos, através de ação coletiva. Dimensões interdependentes que constituem a ação coletiva. Principais recursos dentro das dimensões. Essa meta-estrutura, a qual nos referimos, é composta por três dimensões, como já expliquei: polity, politics, e policy. No topo do esquema, temos a polity, que serve como o cenário institucional, as estruturas da politics e a dimensão onde a policy ocorrem. Deste modo, conseguimos enxergar o lado estrutural da governança, ou ainda, as regras institucionais do jogo que modelam a interação dos atores e os instrumentos da política. Modelos de Governança Polity Policy Politics Características: (como atores e recursos) Características: (como instrumentos e objetivos políticos) Características: (como instituições e normas) Prof. Gilson Maciel Aula 00 13 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Regras institucionais do jogo professor? Sim! São os regulamentos ou as regras formais e informais estabelecidas ao longo do tempo. Já a dimensão política refere-se aos atores e processos de interação inerentes a um modo específico de governança, ou seja, são os atores envolvidos e sua influência no processo de formulação de políticas públicas. De outro turno, a dimensão da policy é identificada como sendo as ferramentas ou o conteúdo de orientação política moldadas pelos atores. As formas de instrumentos de política e abordagens adotadas no processo de formulação e implementação de políticas públicas, são um exemplo. Eu realmente preciso que você compreenda muito bem esses assuntos, pois eles são a estrutura, a base, o alicerce de tópicos que estudaremos adiante, nesta e em outras aulas. Por tal razão, vou ainda lhe mostrar uma outra forma de visualização de todo esse processo. Mais um aspecto que merece ser mencionado, é o seguinte. Pensemos da relação de causa e efeito entre política (politics) e as políticas públicas (public policies). Theodore J. Lowi, importante cientista político norte americano, afirmou que as políticas públicas determinam a dinâmica política. Oque isso quer efetivamente dizer? Quer dizer que, a depender do tipo de política pública que esteja na cena do jogo, as coalizações, a estruturação dos conflitos e o equilíbrio das relações de poder, podem se modificar. Dimensões da política Polity (estruturas) Politics (processos) Policy (conteúdo) Prof. Gilson Maciel Aula 00 14 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Com isso, também chegamos a conclusão, à partir desta ideia, que o conteúdo de uma política pública pode determinar o processo político. Nesta aula não analisaremos os tipos de políticas públicas, faremos isso em outra aula, mas tais conhecimentos servirão para nos auxiliar no próximo tópico. Avante! 3. O Papel das instituições nas políticas públicas Compreender o lugar onde a política acontece é requisito fundamental para o entendimento da dinâmica política, para a descoberta dos atores e ainda para vislumbrar os efeitos das políticas públicas. Podemos entender instituições a partir de diversas perspectivas. Podemos estar nos referindo a organizações, entidades, instituição cultural, instituição de ensino, e diversas outras. Mas esse é o sentido estrito da palavra “instituição”, que corriqueiramente é utilizado na literatura sobre ciências sociais, mas, que também recebe um outro sentido, mais amplo. A escola institucionalista afirma que “instituições” são regras formais, que de algum modo condicionam o comportamento dos indivíduos. Muito bem! Vamos então aplicar esse conceito à área de políticas públicas. Desta forma, as “instituições” seriam as regras constitucionais, as normas, os códigos, as leis, os regimentos das arenas onde as políticas públicas são construídas. ATENÇÃO! Quando estudamos políticas públicas, o lugar, ou lócus, onde ocorrem as políticas é o contexto institucional. O conjunto das instituições, formais e não formais, é justamente o cenário político onde se desenvolvem as políticas públicas. Prof. Gilson Maciel Aula 00 15 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Em outros termos, instituições seriam, nestes termos: Particularmente gosto muito do comparativo que o Secchi faz, sobre processo político e jogo de futebol. É uma metáfora muito ilustrativa e que quero reproduzir para você. “Se compararmos o processo político ao jogo de futebol, as instituições são as regras formais desse esporte: onze jogadores para cada time, um jogador com possibilidade de usar as mãos dentro da grande área, dois tempos de 45 minutos, o objetivo de fazer gols, a regra do impedimento, dois cartões amarelos resultam em expulsão etc.” Os institucionalistas tradicionais afirmam que as regras do jogo são variáveis independentes e condicionantes do jogo político e das estratégias dos atores políticos. Olhando novamente a metáfora, as regras do jogo de futebol são regras formais do jogo e condicionam a disposição dos times em campo, os esquemas táticos, os critérios de substituição e demais aspectos do jogo. Trouxe esses aspectos, justamente, para falar do neoinstitucionalismo, teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. Vejamos algumas de suas contribuições: Instituições Leis (jurisdições) Competências (funções) delimitações territoriais o comportamento dos atores não é totalmente moldado pelas instituições, mas depende do grau de consolidação do aparato institucional. as regras informais também são instituições, e são essenciais para entender a dinâmica política. Prof. Gilson Maciel Aula 00 16 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Ok professor, mas o que são as regras informais? Ótima pergunta. As regras informais são os hábitos, as crenças, as rotinas, as convenções, os valores, os esquemas cognitivos. Para os neoinstitucionalistas, todas essas variáveis impactadas pela cultura, tem uma alta influência sobre o modo como se desenvolvem as relações sociais e, por conseguinte, as dinâmicas políticas. Ao contrário do que defendem os pluralistas e marxistas, o Estado não se submete tão somente a interesses localizados na sociedade, sejam de grupos de interesses ou de classes sociais. Neste sentido, as ações do Estado, implementadas por seu corpo de funcionários, obedeceriam à lógica de reprodução do controle de suas instituições sobre a sociedade em geral. Tal ação reforça a autoridadedo Estado, reforça seu poder político e sua capacidade de ação e controle sobre os diversos cenários. Muito bem! A generalização foi apenas para que pudéssemos especificar, detalhar melhor as ideias dos neoinstitucionalistas. Vejamos o que diz March e Olsen, dois expoentes do neoinstitucionalismo: “atores políticos agem e se organizam de acordo com regras e práticas que são socialmente construídas, publicamente conhecidas, previstas e aceitas. A ação de indivíduos e grupos acontece dentro desses significados e práticas compartilhadas, os quais podem ser chamados instituições e identidades”. Em outro trecho, continuam o pensamento. Prof. Gilson Maciel Aula 00 17 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital “Pessoas agem, pensam, sentem e se organizam com base em exemplos e regras oficiais (às vezes, com base em competição ou em conflito) derivados de identidades, pertencimentos e papéis socialmente construídos. As instituições organizam as esperanças, os sonhos, os medos, bem como as ações intencionais.” Muito bem, precisamos ir encaminhando todos esses conceitos. Podemos dizer então, conforme nos ensina Ferreira (1998, p. 10), “que as “instituições” são um conjunto de práticas sociais, que continuamente, moldam e constroem as interações entre os indivíduos e a coletividade. Essas práticas sociais são tipicamente disciplinadas por organizações e regras formais (constituições, leis e regulamentos), mas sempre se apoiam sobre específicos pressupostos cognitivos e normativos”. As instituições são então esse conjunto de regras e práticas, e é justamente nesses cenários que são elaboradas as políticas públicas. As instituições então, com forte capacidade para influenciar as ações dos atores políticos, influenciam diretamente o processo político. Nessa influência, determinam quem pode ou não participar da tomada de decisão, mudando as percepções dos atores até mesmo sobre seus próprios interesses. Por certo, que essas ações impactam as possibilidades de pressão, enfrentamentos, coalizões e de algum modo, condicionam o acesso a novos paradigmas para a resolução dos conflitos públicos, que também podemos chamar de problemas públicos. Tudo isso para dizer que o neoinstitucionalismo surgiu como uma outra perspectiva no processo de tomada de decisão política. Esta corrente de pensamento tenta demonstrar que nem todas as decisões são fruto das demandas sociais. Em um primeiro momento, os neoinstitucionalistas afirmam que o Estado é um importante ator e possui certa autonomia em relação às forças da sociedade. Chama-se esse primeiro momento de state-centered, ou centrado no Estado. Dito de outro modo, o Estado não se submeteria aos desígnios sociais, antes, por seus próprios meios, buscaria manter o domínio de suas “instituições” sobre a sociedade, de modo geral. Como o Estado faria isso? Através de seus mecanismos e controle. O ponto de crítica aqui, reside no aspecto de o Estado estabelecer políticas públicas de forma autônoma, à partir de seus conhecimentos prévios sobre as demandas sociais, sem necessariamente, ouvir a sociedade sobre suas demandas. De modo que, a própria burocracia estatal, se encarregaria de organizar as políticas públicas. Prof. Gilson Maciel Aula 00 18 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Perceba aqui uma assimetria de informações5, causado pelo controle estatal sobre a sociedade. A esse fenômeno damos o nome de “insulamento burocrático”. Vejamos como nos explica Rocha6: “Nessa perspectiva, as decisões públicas trazem, portanto, a marca dos interesses e das percepções que a burocracia tem da realidade. O Estado aparece como variável independente, dotado de autonomia de ação, expressão do “insulamento” da burocracia”. O que temos aqui é um Estado controlador, que determina as normas e regras do jogo. Deste modo, podemos afirmar que o poder político dos diversos grupos de interesse, seriam condicionados pelas instituições políticas. Notem como temos uma visão que apresenta muitos problemas, de tal forma que, enquanto a perspectiva do “state-centered” foi perdendo espaço, surgia uma nova perspectiva, chamada “polity-centered analysis”, que se propunha mais equilibrada na correlação de forças. Na perspectiva do “polity-centered”, o Estado não seria capaz de definir as políticas públicas de forma isolada, antes, seria condicionado pela sociedade, que o influenciaria. Novamente Rocha nos explica: “a perspectiva de análise polity-centered busca equilibrar o papel do Estado e da sociedade nos estudos de caso, concebendo que o Estado é parte da sociedade e pode portanto, em certos casos, ser influenciado por ela em maior grau do que a influencia”.7 5 A assimetria de informação ocorre quando uma das partes possui mais informações acerca de um produto, item ou serviço do que a outra parte. No contexto da economia, se considerar uma falha de mercado, a assimetria pode ocasionar desequilíbrios no mercado. 6 Skocpol, 1985 apud Rocha, 2005. 7 Rocha, 2005. Prof. Gilson Maciel Aula 00 19 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Alguns princípios são identificados nesta perspectiva e vale muito a pena serem mencionados, vejamos8: Podemos ver assim que há certos padrões que nos ajudam a compreender como as políticas públicas são definidas. Para facilitar nossa memorização e ainda para nos dar uma visão mais ampla, vejamos as duas perspectivas esquematicamente: 8 Ibidem. A efetividade do Estado não depende apenas de seu “insulamento”, mas de como se dá sua inserção na sociedade; A necessidade de enfocar não apenas governos centrais, mas também os níveis de governo periféricos A força do Estado e dos agentes sociais são contingentes a situações históricas concretas A relação Estado/sociedade não compõe um jogo de soma zero, implicando a possibilidade de que compartilhem os mesmos objetivos • O Estado teria certa autonomia em relação à sociedade; • OEstado buscaria manter e ampliar seus instrumentos de controle, reforçando seu poder político e suas capacidades de ação. State-Centered • O Estado não seria capaz de “sozinho” definir as políticas públicas. • O Estado é formado por membros da sociedade e por eles, seria condicionado. Polity-centered Prof. Gilson Maciel Aula 00 20 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 3.1. As três versões do Neo-Institucionalismo Os autores Peter Hall e Rosemary Taylor9, buscando respostas acerca do neo-institucionalismo, por não encontrarem um pensamento unificado sobre tal assunto, examinaram trabalhos relevantes entre os anos 1980 e 1990, e encontraram diferentes métodos de análise que se enquadravam no neo-institucionalismo, o qual resumiremos aqui. Os métodos encontrados pelos autores foram os seguintes: Ainda segundo os autores, o métodos surgem como uma reação às perspectivas behavioristas, do comportamento, buscando apresentar o papel das instituições nos resultados políticos e sociais. Há uma questão comum a todos os métodos? A resposta a essa pergunta é sim. Ok, mas como as instituições afetam o comportamento dos indivíduos? As respostas dos neo-institucionalistas são em duas perspectivas, vejamos: 1. Na perspectiva calculadora e na perspectiva cultural, temos diálogos sobre três tópicos centrais: 9 O texto foi apresentado em 1994 no Congresso da American Political Science Association. HALL, Peter A.; TAYLOR, Rosemary C. R. As Três Versões do Neo-Institucionalismo. Lua Nova, nº58, 2003. institucionalismo histórico institucionalismo da escolha racional institucionalismo sociológico perspectiva calculadora perspectiva cultural Prof. Gilson Maciel Aula 00 21 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas(CGU) – Pós Edital a. como os atores se comportam? b. o que fazem as instituições? c. por que as instituições se mantêm? 2. Na perspectiva calculadora, há uma tendência em responder com destaques ao comportamento humano, como instrumento para um cálculo estratégico. 3. Na perspectiva cultural o comportamento humano não é inteiramente estratégico e é limitado à visão de mundo daquele próprio indivíduo. Vejamos cada um dos três métodos. O Institucionalismo Histórico surgiu como uma reação à teoria estrutural-funcionalista, que explica o funcionamento de uma sociedade a partir de ações sociais e a análise da vida política em termos de grupo. Buscou-se analisar as situações políticas nacionais, bem como da desigual distribuição do poder e dos recursos. Para essa questão a resposta dada foi no sentido de como a comunidade política se organiza, de modo que determinados interesses são privilegiados em detrimento de outros. Os teóricos desta corrente consideravam que a organização política ou a economia política realizavam o papel central em moldar o comportamento coletivo. A perspectiva do institucionalismo histórico prega que o comportamento não é somente estratégico, antes é limitado pela visão de mundo de cada indivíduo. Nesta perspectiva, a escolha de uma linha de ação dependerá da interpretação de uma situação mais do que um cálculo preventivo das ações. Assim, acabaram por definir as instituições como os procedimentos, protocolos, normas e convenções oficiais e oficiosas10 característicos à estrutura organizacional da comunidade política ou economia política. Os pesquisadores do institucionalismo histórico recorrem tanto à perspectiva calculadora quando à cultural, e são defensores do que chamam de “path dependent”11. De modo mais geral, é certo dizer que os adeptos desta corrente de pensamento buscam posicionar as instituições em uma cadeia, entretanto, deixando espaço para que outros fatores sejam capazes de moldar o comportamento, indicando a relação entre as instituições, as ideias e as crenças. 10 Oficiosa significa que não possui caráter oficial, embora emane de fontes oficiais. 11 Dependência de caminhos percorridos, dependendo de decisões ou experiências anteriores. Prof. Gilson Maciel Aula 00 22 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital O Institucionalismo da Escolha Racional surgiu na análise de comportamento realizada no interior do Congresso dos Estados Unidos. As instituições influenciaram o cálculo estratégico individual. Os pesquisadores desta linha informam que toda vez que a maioria do Congresso fosse mudada, tornar-se-ia mais difícil alcançar a estabilidade para uma votação de leis. Isso porque as preferências dos legisladores são alteradas quando se mudam os ciclos. Entretanto, frise-se que isso não se comprovou necessariamente verdadeiro. Por quê? Porque as decisões apresentavam uma certa constância. No institucionalismo da escolha racional, a visão de mundo político é concebida como conjunto de dilemas de ação coletiva em que os indivíduos agem estrategicamente de modo a maximizar a satisfação de seus próprios interesses correndo o risco de produzir resultados sub ótimos para a coletividade. Assim, os teóricos dessa linha de pensamento passaram a se questionar se isso não se constituiria enquanto um paradoxo, e para tal, buscaram uma resposta através das instituições. Assim como as demais linhas de pensamento, esta também apresenta debates internos, que neste caso estavam ligados a algumas prioridades, quais sejam: a) o emprego de certos pressupostos comportamentais; b) a definição da vida política como uma série de dilemas de ação coletiva; c) o papel da interação estratégica na determinação das situações políticas; d) um enfoque na explicação do surgimento das instituições. O Institucionalismo Sociológico se desenvolveu na Sociologia, em paralelo à Ciência Política, dentro do quadro da teoria das organizações. As instituições, não apenas influenciaram o cálculo estratégico individual, como afirma a escolha racional, mas as próprias preferencias dos autores. Segundo os pesquisadores desta linha de pensamento, muitas formas e procedimentos institucionais eram práticas culturais, comparáveis a mitos e cerimônias, que seriam incorporadas às instituições, mesmo que estas não fossem as mais eficazes. Deste modo, havia uma busca por explicar por que determinadas organizações escolhem determinado conjunto de formas, procedimentos ou símbolos institucionais e, de modo especial, se preocupavam em como se dava esse processo de adesão. Assim, existem três características específicas do Institucionalismo Sociológico, vejamos: a) uma definição do que é uma instituição mais globalizada, indo além das regras, normas e procedimentos formais; b) o modo de encarar as relações entre as instituições e as ações individuais, visto que acreditam que os indivíduos são levados a desempenhar papeis específicos de acordo com sua socialização; c) por sua maneira diferente de lidar com a explicação do surgimento e da modificação das práticas institucionais, dando ênfase ao que legitima tal processo. Prof. Gilson Maciel Aula 00 23 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Hall e Taylor afirmam que todos os métodos contribuem para nossa compreensão sobre o mundo político. Importante também esclarecer, a par da separação das correntes de pensamento, que atualmente há uma grande mescla das características das diferentes correntes apresentadas, sendo difícil a separação fiel de cada uma delas. Desse modo, o que se observa, é uma constante troca de conhecimentos entre cada uma das correntes. 3) ESAF - Analista de Finanças e Controle (CGU)/Auditoria e Fiscalização/Geral/2012 (Adaptada) Na abordagem tradicional das políticas públicas, as ações do governo seriam produzidas por formuladores benévolos. Com base nessa perspectiva, as políticas públicas seriam determinadas exogenamente ao sistema político e concebidas e implementadas de forma predominantemente tecnocrática. Em grande medida, é a partir da perspectiva crítica sobre a abordagem tradicional das políticas públicas que evolui o debate contemporâneo sobre a importância das instituições nas políticas públicas. Essa nova abordagem tem sido cognominada de neoinstitucionalismo. A afirmativa abaixo caracteriza as contribuições dos neoinstitucionalistas para o debate recente sobre políticas públicas. A proposição de que as diferenças nas bases institucionais que fundamentam as transações políticas intertemporais explicam muitas das diferenças no desempenho econômico entre nações. Comentário: Gabarito: Certo Podemos entender instituições a partir de diversas perspectivas. Podemos estar nos referindo a organizações, entidades, instituição cultural, instituição de ensino, e diversas outras. Mas esse é o sentido estrito da palavra “instituição”, que corriqueiramente é utilizado na literatura sobre ciências sociais, mas, que também recebe um outro sentido, mais amplo. A escola institucionalista afirma que “instituições” são regras formais, que de algum modo condicionam o comportamento dos indivíduos. Agora vejam, se instituições são regras formais, que moldam e condicionam o comportamento dos indivíduos, então essas diferenças explicam em grande parte muitas das diferenças no desempenho econômico Prof. Gilson Maciel Aula 00 24 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital entre nações? Por certo que sim! Afinal, as bases institucionais que fundamentam as transações políticas são direta e indiretamente afetadas pelas diferenças em tais bases. Essas diferenças acabarão por moldar o grau de efetividade de políticas públicas e por conseguinte, o desempenho econômico. Logo, gabarito CERTO. 4) QUADRIX - Executivo Público(IAMSPE)/2017 O neoinstitucionalismo desdobra-se em pelo menos três métodos de análise diferentes. No que se refere a esse assunto, assinale a alternativa correta. A - O neoinstitucionalismo focaliza a influência do comportamento dos atores sociais no papel desempenhado pelas instituições. B - O institucionalismo histórico considera como residual a importância das instituições políticas oficiais. C - No institucionalismo da escolha racional, a visão do mundo político é concebida como o conjunto de dilemas de ação individual em que os indivíduos ajam estrategicamente para maximizar a satisfação coletiva. D - No institucionalismo sociológico, as instituições influenciam o cálculo estratégico individual e as próprias preferências dos autores. E - Na vertente histórica, a perspectiva cultural enfatiza mais a escolha de uma linha de ação do cálculo preventivo de ações que a interpretação de uma situação. Comentário: Gabarito: Alternativa D O Institucionalismo Sociológico se desenvolveu na Sociologia, em paralelo à Ciência Política, dentro do quadro da teoria das organizações. As instituições, não apenas influenciaram o cálculo estratégico individual, como afirma a escolha racional, mas as próprias preferencias dos autores. Segundo os pesquisadores desta linha de pensamento, muitas formas e procedimentos institucionais eram práticas culturais, comparáveis a mitos e cerimônias, que seriam incorporadas às instituições, mesmo que estas não fossem as mais eficazes. Deste modo, havia uma busca por explicar por que determinadas organizações escolhem determinado conjunto de formas, procedimentos ou símbolos institucionais e, de modo especial, se preocupavam em como se dava esse processo de adesão. Vejamos as demais alternativas: Prof. Gilson Maciel Aula 00 25 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital A - O neoinstitucionalismo focaliza a influência do comportamento dos atores sociais no papel desempenhado pelas instituições. ERRADO. O neoinstitucionalismo, teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. B - O institucionalismo histórico considera como residual a importância das instituições políticas oficiais. ERRADO. Os teóricos desta corrente consideravam que a organização política ou a economia política realizavam o papel central em moldar o comportamento coletivo. C - No institucionalismo da escolha racional, a visão do mundo político é concebida como o conjunto de dilemas de ação individual em que os indivíduos ajam estrategicamente para maximizar a satisfação coletiva. ERRADO. No institucionalismo da escolha racional, a visão de mundo político é concebida como conjunto de dilemas de ação coletiva em que os indivíduos agem estrategicamente de modo a maximizar a satisfação de seus próprios interesses correndo o risco de produzir resultados sub ótimos para a coletividade. Assim, os teóricos dessa linha de pensamento passaram a se questionar se isso não se constituiria enquanto um paradoxo, e para tal, buscaram uma resposta através das instituições. Assim como as demais linhas de pensamento, esta também apresenta debates internos, que neste caso estavam ligados a algumas prioridades, quais sejam: a) o emprego de certos pressupostos comportamentais; b) a definição da vida política como uma série de dilemas de ação coletiva; c) o papel da interação estratégica na determinação das situações políticas; d) um enfoque na explicação do surgimento das instituições. E - Na vertente histórica, a perspectiva cultural enfatiza mais a escolha de uma linha de ação do cálculo preventivo de ações que a interpretação de uma situação. ERRADO. Os teóricos desta corrente consideravam que a organização política ou a economia política realizavam o papel central em moldar o comportamento coletivo. A perspectiva do institucionalismo histórico prega que o comportamento não é somente estratégico, antes é limitado pela visão de mundo de cada indivíduo. Nesta perspectiva, a escolha de uma linha de ação dependerá da interpretação de uma situação mais do que um cálculo preventivo das ações. Logo, gabarito D. 5) ESAF - Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental/Políticas Públicas/2008 O neo-institucionalismo tem se revelado uma profícua abordagem na análise das estratégias e resultados das políticas públicas. Examine os enunciados abaixo sobre o neo-institucionalismo e marque a opção correta. 1 - Uma decisão é o resultado das regras de decisão específicas em jogo, bem como dos esforços dos atores relevantes do processo em tirar vantagem dessas regras. 2 - Os indivíduos tomam decisões com base na sua confiança em padrões operacionais de procedimentos, e usam o tempo e as informações disponíveis para avaliar todas as alternativas e suas consequências. 3 - As economias e os sistemas políticos são estruturados por profundas interações entre os diversos atores, que carregam traços de suas próprias histórias e operam segundo lógicas e em contextos diferenciados. Prof. Gilson Maciel Aula 00 26 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 4 - As estratégias para a definição, organização e mobilização de interesses são afetadas decisivamente pela estrutura de oportunidades, mas só tangencialmente pelas autoridades e pela cultura política. A - Todos os enunciados estão corretos. B - Os enunciados números 1 e 2 estão corretos. C - Os enunciados números 1 e 3 estão corretos. D - Os enunciados números 3 e 4 estão corretos. E - Os enunciados números 2 e 3 estão corretos. Comentário: Gabarito: Alternativa C Vejamos cada um dos enunciados: 1 - Uma decisão é o resultado das regras de decisão específicas em jogo, bem como dos esforços dos atores relevantes do processo em tirar vantagem dessas regras. CERTO. No institucionalismo da escolha racional, a visão de mundo político é concebida como conjunto de dilemas de ação coletiva em que os indivíduos agem estrategicamente de modo a maximizar a satisfação de seus próprios interesses, ou seja, tirar vantagem de certas regras. A decisão é a escolha, dentro de um universo de regras específicas. 2 - Os indivíduos tomam decisões com base na sua confiança em padrões operacionais de procedimentos, e usam o tempo e as informações disponíveis para avaliar todas as alternativas e suas consequências. ERRADO. Padrões operacionais podem ter sido definidos pelo Estado, que é sua natureza é controlador, tendente a querer determinar as normas e regras do jogo. Deste modo, os indivíduos não depositam sua confiança em padrões operacionais de procedimentos, mesmo que possamos dizer que eles sejam condicionados pelas instituições políticas, ainda assim, suas decisões estariam baseadas mais em interesses, do que em padrões operacionais de procedimentos. 3 - As economias e os sistemas políticos são estruturados por profundas interações entre os diversos atores, que carregam traços de suas próprias histórias e operam segundo lógicas e em contextos diferenciados. CERTO. Esta alternativa é exatamente o contrário da anterior. Se pensarmos por exemplo no Institucionalismo Histórico, veremos que este surge como uma reação à teoria estrutural-funcionalista, que explica o funcionamento de uma sociedade a partir de ações sociais e a análise da vida política em termos de grupo. Buscou-se analisar as situações políticas nacionais, bem como da desigual distribuição do poder e dos recursos. Assim, tanto as economias quanto os sistemas políticos são estruturados por profundas interações entres os diversos atoresque compõe a cena política, com costumes, crenças, pensamentos distintos. 4 - As estratégias para a definição, organização e mobilização de interesses são afetadas decisivamente pela estrutura de oportunidades, mas só tangencialmente pelas autoridades e pela cultura política. ERRADO. O erro está em afirmar que as estratégias para a definição, organização e mobilização de interesses são afetadas penas Prof. Gilson Maciel Aula 00 27 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital tangencialmente pelas autoridades e pela cultura política. As autoridades e cultura política interferem direta e profundamente em nas estruturas, e não apenas tangencialmente. Logo, o gabarito é a alternativa C. 6) FGV - Analista (DPE MT)/Administrador/2015 As ciências políticas construíram, historicamente, alguns paradigmas. A esse respeito, analise os três tipos descritos a seguir. I. Institucionalismo, que preocupava-se apenas em analisar as instituições políticas. II. Comportamentalismo, que traçava suas análises em função do comportamento dos atores políticos. III. Neoinstitucionalismo, cuja centralidade estudava as influências bilaterais entre instituições e atores políticos. Assinale: A - se somente o tipo I estiver correto. B - se somente o tipo II estiver correto. C - se somente o tipo III estiver correto. D - se somente os tipos I e II estiverem corretos. E - se todos os tipos estiverem corretos. Comentário: Gabarito: Alternativa E Vejamos cada um dos enunciados: I. Institucionalismo, que preocupava-se apenas em analisar as instituições políticas. CERTO. No institucionalismo temos um enfoque para explicação da sociedade através de suas instituições. II. Comportamentalismo, que traçava suas análises em função do comportamento dos atores políticos. CERTO. Também conhecido como behaviorismo, é uma teoria que estuda o comportamento como fruto de necessidades específicas. Na ciência política, realiza análises em função de comportamento de seus atores. Prof. Gilson Maciel Aula 00 28 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital III. Neoinstitucionalismo, cuja centralidade estudava as influências bilaterais entre instituições e atores políticos. CERTO. O neoinstitucionalismo foi uma teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. Vejamos algumas de suas contribuições: Logo, o gabarito é a alternativa E. 7) ESAF - Analista de Finanças e Controle (CGU)/2002 (adaptada) O neo-institucionalismo é uma vertente do pensamento político que ganhou expressão ao longo da década de 80. Considerando a referida corrente de pensamento, julgue. As instituições são importantes elementos na compreensão do comportamento individual e da ordem social na medida em que afetam as expectativas que os atores têm sobre o curso de ação que os demais possivelmente escolherão em reação às suas próprias ações. Comentário: Gabarito: Certo O neoinstitucionalismo é uma teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. Vejamos algumas de suas contribuições: o comportamento dos atores não é totalmente moldado pelas instituições, mas depende do grau de consolidação do aparato institucional. as regras informais também são instituições, e são essenciais para entender a dinâmica política. Prof. Gilson Maciel Aula 00 29 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital As regras informais são os hábitos, as crenças, as rotinas, as convenções, os valores, os esquemas cognitivos. Para os neoinstitucionalistas, todas essas variáveis impactadas pela cultura, tem uma alta influência sobre o modo como se desenvolvem as relações sociais e, por conseguinte, as dinâmicas políticas. Ao contrário do que defendem os pluralistas e marxistas, o Estado não se submete tão somente a interesses localizados na sociedade, sejam de grupos de interesses ou de classes sociais. Neste sentido, as ações do Estado, implementadas por seu corpo de funcionários, obedeceriam à lógica de reprodução do controle de suas instituições sobre a sociedade em geral. Tal ação reforça a autoridade do Estado, reforça seu poder político e sua capacidade de ação e controle sobre os diversos cenários. Logo, o gabarito é Certo. o comportamento dos atores não é totalmente moldado pelas instituições, mas depende do grau de consolidação do aparato institucional. as regras informais também são instituições, e são essenciais para entender a dinâmica política. Prof. Gilson Maciel Aula 00 30 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 3.2. Neoinstitucionalismo e a crise do Estado A teoria do Neoinstitucionalismo surgiu com bastante vigor com a crise do Estado, bem como da Teoria Keynesiana12. Tendo o Estado reduzido sua capacidade de atuação, devido a recessão econômica, com aspectos que impactaram diretamente, como por exemplo, o alto endividamento público, o campo para novas teorias fica sempre mais fértil. No liberalismo temos a perspectiva de governos menores, com menor oferta de serviços públicos. Nesse cenário, o neoinstitucionalismo apresenta críticas à atuação estatal, vejamos: Embora os neoinstitucionalistas reconheçam a importância do Estado para o desenvolvimento social, sobretudo em função das falhas de mercado (externalidades, assimetria de informações, bens públicos, etc., também entendem que esse mesmo Estado afeta negativamente as iniciativas individuais. Neste sentido, também vislumbra-se em tal teoria, uma vontade de redução das ações do Estado, dando lugar à iniciativa privada, sempre que possível, tendo em vista que tais instituições são mais eficazes. Dito de outro modo, o Estado só deveria efetivamente atuar onde fosse imprescindível, mantendo sua atuação “second best”. Seria uma espécie de segundo plano de atuação. Neste sentido, o mercado seria mais eficiente na oferta de serviços, dadas maior flexibilidade e agilidade das corporações, em relação às organizações públicas. 12 Também conhecida por “revisão da teoria liberal. Prof. Gilson Maciel Aula 00 31 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital FIM Chegamos aqui ao fim da nossa aula. Por questões didáticas e para que a aula não fique excessivamente extensa, trataremos o tópico “Corrupção e políticas públicas: fatores que influenciam a incidência de corrupção e fatores que promovem a qualidade das políticas públicas” em aula extra, logo após esta aula. Espero que que você tenha aproveitado ao máximo. Teremos ainda os Testes de direção para aprofundar seus conhecimentos e facilitar suas revisões. Mantenha seu foco e disciplina que a aprovação virá! Qualquer dúvida que tiver, não hesite em me procurar no fórum de dúvidas ou em minhas redes sociais. Conte comigo. Muito obrigado. Um forte abraço. Prof. Gilson Maciel Prof. Gilson Maciel Aula 00 32 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Conheça minhas redes sociais www.direcaoconcursos.com.brFórum de dúvidas para que todas as suas dúvidas sejam sanadas diretamente com seu professor. Não leve dúvidas para sua prova. https://www.direcaoconcursos.com.br/cursos/professor-gilson-mendes%20maciel https://www.instagram.com/profgilsonmaciel/ https://www.facebook.com/policiataticaoficial https://www.youtube.com/channel/UC_uRGkYnV3OS-fve4l9QjDQ https://t.me/ProfGilsonMaciel Prof. Gilson Maciel Aula 00 33 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 4. Questões comentadas 1) CESPE/CEBRASPE - Analista (EBC)/Ciências Sociais/2011 Julgue os itens seguintes, relativos a conceitos de políticas públicas e sua relação com a política em geral. Em inglês, usam-se os termos polity, politics e policy para caracterizar as três dimensões da política. Eles se referem, respectivamente, às instituições políticas, aos processos políticos e aos conteúdos da política. Policy é adotado para designar as políticas públicas (public policy). Comentário: Gabarito: Certo O conceito de políticas públicas está relacionado ao sentido de policy, ou seja, o conteúdo material das decisões políticas. Conforme Frey (2000), a dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. O sentido de policy é usado para designar as políticas públicas (public policy). Vejamos no quadro abaixo: Policy – Política (conteúdo político) Politics – Política (processos políticos) polity - Política (instituições políticas). Logo, gabarito CERTO. 2) FMP - Auditor Público Externo (TCE-RS)/Administração Pública ou de Empresas/2011 A literatura sobre análise de políticas públicas diferencia três dimensões da política. Sobre essas dimensões, avalie as afirmativas. I. A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da configuração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo material das decisões políticas. Prof. Gilson Maciel Aula 00 34 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital II. A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. III. A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. As afirmações I, II e III são: A - verdadeira, verdadeira, verdadeira. B - falsa, falsa, falsa. C - falsa, verdadeira, verdadeira. D - verdadeira, falsa, falsa. E - falsa, verdadeira, falsa. Comentário: Gabarito: Alternativa E Vamos analisar cada uma das assertivas: I. A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da configuração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo material das decisões políticas. ERRADA. A dimensão institucional de fato é a polity, entretanto, a dimensão institucional “polity” se refere à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. A alternativa apresenta a ideia de policy. A questão é uma exata do texto de Frey (2000). II. A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. CERTO. No quadro da dimensão processual “politics” tem-se em vista o processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. Novamente uma cópia do texto de Frey (2000). III. A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. ERRADA. A dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. A alternativa apresenta a ideia de polity. Cópia do texto de Frey (2000). Logo, gabarito alternativa é a letra E. 3) ESAF - Analista de Finanças e Controle (CGU)/Auditoria e Fiscalização/Geral/2012 (Adaptada) Na abordagem tradicional das políticas públicas, as ações do governo seriam produzidas por formuladores benévolos. Com base nessa perspectiva, as políticas públicas seriam determinadas exogenamente ao sistema político e concebidas e implementadas de forma predominantemente tecnocrática. Em grande medida, é a partir da perspectiva crítica sobre a abordagem tradicional das políticas públicas que evolui o debate contemporâneo Prof. Gilson Maciel Aula 00 35 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital sobre a importância das instituições nas políticas públicas. Essa nova abordagem tem sido cognominada de neoinstitucionalismo. A afirmativa abaixo caracteriza as contribuições dos neoinstitucionalistas para o debate recente sobre políticas públicas. A proposição de que as diferenças nas bases institucionais que fundamentam as transações políticas intertemporais explicam muitas das diferenças no desempenho econômico entre nações. Comentário: Gabarito: Certo Podemos entender instituições a partir de diversas perspectivas. Podemos estar nos referindo a organizações, entidades, instituição cultural, instituição de ensino, e diversas outras. Mas esse é o sentido estrito da palavra “instituição”, que corriqueiramente é utilizado na literatura sobre ciências sociais, mas, que também recebe um outro sentido, mais amplo. A escola institucionalista afirma que “instituições” são regras formais, que de algum modo condicionam o comportamento dos indivíduos. Agora vejam, se instituições são regras formais, que moldam e condicionam o comportamento dos indivíduos, então essas diferenças explicam em grande parte muitas das diferenças no desempenho econômico entre nações? Por certo que sim! Afinal, as bases institucionais que fundamentam as transações políticas são direta e indiretamente afetadas pelas diferenças em tais bases. Essas diferenças acabarão por moldar o grau de efetividade de políticas públicas e por conseguinte, o desempenho econômico. Logo, gabarito CERTO. 4) QUADRIX - Executivo Público (IAMSPE)/2017 O neoinstitucionalismo desdobra-se em pelo menos três métodos de análise diferentes. No que se refere a esse assunto, assinale a alternativa correta. A - O neoinstitucionalismo focaliza a influência do comportamento dos atores sociais no papel desempenhado pelas instituições. B - O institucionalismo histórico considera como residual a importância das instituições políticas oficiais. C - No institucionalismo da escolha racional, a visão do mundo político é concebida como o conjunto de dilemas de ação individual em que os indivíduos ajam estrategicamente para maximizar a satisfação coletiva. Prof. Gilson Maciel Aula 00 36 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital D - No institucionalismo sociológico, as instituições influenciam o cálculo estratégico individual e as próprias preferências dos autores. E - Na vertente histórica, a perspectiva cultural enfatiza mais a escolha de uma linha de ação do cálculo preventivo de ações que a interpretação de uma situação. Comentário: Gabarito: Alternativa D O Institucionalismo Sociológico se desenvolveu na Sociologia, em paralelo à Ciência Política, dentro do quadro da teoria das organizações. As instituições, não apenas influenciaram o cálculo estratégico individual, como afirma a escolha racional, mas as próprias preferencias dos autores. Segundo os pesquisadores desta linhade pensamento, muitas formas e procedimentos institucionais eram práticas culturais, comparáveis a mitos e cerimônias, que seriam incorporadas às instituições, mesmo que estas não fossem as mais eficazes. Deste modo, havia uma busca por explicar por que determinadas organizações escolhem determinado conjunto de formas, procedimentos ou símbolos institucionais e, de modo especial, se preocupavam em como se dava esse processo de adesão. Vejamos as demais alternativas: A - O neoinstitucionalismo focaliza a influência do comportamento dos atores sociais no papel desempenhado pelas instituições. ERRADO. O neoinstitucionalismo, teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. B - O institucionalismo histórico considera como residual a importância das instituições políticas oficiais. ERRADO. Os teóricos desta corrente consideravam que a organização política ou a economia política realizavam o papel central em moldar o comportamento coletivo. C - No institucionalismo da escolha racional, a visão do mundo político é concebida como o conjunto de dilemas de ação individual em que os indivíduos ajam estrategicamente para maximizar a satisfação coletiva. ERRADO. No institucionalismo da escolha racional, a visão de mundo político é concebida como conjunto de dilemas de ação coletiva em que os indivíduos agem estrategicamente de modo a maximizar a satisfação de seus próprios interesses correndo o risco de produzir resultados sub ótimos para a coletividade. Assim, os teóricos dessa linha de pensamento passaram a se questionar se isso não se constituiria enquanto um paradoxo, e para tal, buscaram uma resposta através das instituições. Assim como as demais linhas de pensamento, esta também apresenta debates internos, que neste caso estavam ligados a algumas prioridades, quais sejam: a) o emprego de certos pressupostos comportamentais; b) a definição da vida política como uma série de dilemas de ação coletiva; c) o papel da interação estratégica na determinação das situações políticas; d) um enfoque na explicação do surgimento das instituições. Prof. Gilson Maciel Aula 00 37 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital E - Na vertente histórica, a perspectiva cultural enfatiza mais a escolha de uma linha de ação do cálculo preventivo de ações que a interpretação de uma situação. ERRADO. Os teóricos desta corrente consideravam que a organização política ou a economia política realizavam o papel central em moldar o comportamento coletivo. A perspectiva do institucionalismo histórico prega que o comportamento não é somente estratégico, antes é limitado pela visão de mundo de cada indivíduo. Nesta perspectiva, a escolha de uma linha de ação dependerá da interpretação de uma situação mais do que um cálculo preventivo das ações. Logo, gabarito CERTO. 5) ESAF - Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental/Políticas Públicas/2008 O neo-institucionalismo tem se revelado uma profícua abordagem na análise das estratégias e resultados das políticas públicas. Examine os enunciados abaixo sobre o neo-institucionalismo e marque a opção correta. 1 - Uma decisão é o resultado das regras de decisão específicas em jogo, bem como dos esforços dos atores relevantes do processo em tirar vantagem dessas regras. 2 - Os indivíduos tomam decisões com base na sua confiança em padrões operacionais de procedimentos, e usam o tempo e as informações disponíveis para avaliar todas as alternativas e suas consequências. 3 - As economias e os sistemas políticos são estruturados por profundas interações entre os diversos atores, que carregam traços de suas próprias histórias e operam segundo lógicas e em contextos diferenciados. 4 - As estratégias para a definição, organização e mobilização de interesses são afetadas decisivamente pela estrutura de oportunidades, mas só tangencialmente pelas autoridades e pela cultura política. A - Todos os enunciados estão corretos. B - Os enunciados números 1 e 2 estão corretos. C - Os enunciados números 1 e 3 estão corretos. D - Os enunciados números 3 e 4 estão corretos. E - Os enunciados números 2 e 3 estão corretos. Comentário: Gabarito: Alternativa C Vejamos cada um dos enunciados: Prof. Gilson Maciel Aula 00 38 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 1 - Uma decisão é o resultado das regras de decisão específicas em jogo, bem como dos esforços dos atores relevantes do processo em tirar vantagem dessas regras. CERTO. No institucionalismo da escolha racional, a visão de mundo político é concebida como conjunto de dilemas de ação coletiva em que os indivíduos agem estrategicamente de modo a maximizar a satisfação de seus próprios interesses, ou seja, tirar vantagem de certas regras. A decisão é a escolha, dentro de um universo de regras específicas. 2 - Os indivíduos tomam decisões com base na sua confiança em padrões operacionais de procedimentos, e usam o tempo e as informações disponíveis para avaliar todas as alternativas e suas consequências. ERRADO. Padrões operacionais podem ter sido definidos pelo Estado, que é sua natureza é controlador, tendente a querer determinar as normas e regras do jogo. Deste modo, os indivíduos não depositam sua confiança em padrões operacionais de procedimentos, mesmo que possamos dizer que eles sejam condicionados pelas instituições políticas, ainda assim, suas decisões estariam baseadas mais em interesses, do que em padrões operacionais de procedimentos. 3 - As economias e os sistemas políticos são estruturados por profundas interações entre os diversos atores, que carregam traços de suas próprias histórias e operam segundo lógicas e em contextos diferenciados. CERTO. Esta alternativa é exatamente o contrário da anterior. Se pensarmos por exemplo no Institucionalismo Histórico, veremos que este surge como uma reação à teoria estrutural-funcionalista, que explica o funcionamento de uma sociedade a partir de ações sociais e a análise da vida política em termos de grupo. Buscou-se analisar as situações políticas nacionais, bem como da desigual distribuição do poder e dos recursos. Assim, tanto as economias quanto os sistemas políticos são estruturados por profundas interações entres os diversos atores que compõe a cena política, com costumes, crenças, pensamentos distintos. 4 - As estratégias para a definição, organização e mobilização de interesses são afetadas decisivamente pela estrutura de oportunidades, mas só tangencialmente pelas autoridades e pela cultura política. ERRADO. O erro está em afirmar que as estratégias para a definição, organização e mobilização de interesses são afetadas penas tangencialmente pelas autoridades e pela cultura política. As autoridades e cultura política interferem direta e profundamente em nas estruturas, e não apenas tangencialmente. Logo, o gabarito é a alternativa C. 6) FGV - Analista (DPE MT)/Administrador/2015 As ciências políticas construíram, historicamente, alguns paradigmas. A esse respeito, analise os três tipos descritos a seguir. I. Institucionalismo, que preocupava-se apenas em analisar as instituições políticas. II. Comportamentalismo, que traçava suas análises em função do comportamento dos atores políticos. III. Neoinstitucionalismo, cuja centralidade estudava as influências bilaterais entre instituições e atores políticos. Prof. Gilson Maciel Aula 00 39 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital Assinale: A - se somente o tipo I estivercorreto. B - se somente o tipo II estiver correto. C - se somente o tipo III estiver correto. D - se somente os tipos I e II estiverem corretos. E - se todos os tipos estiverem corretos. Comentário: Gabarito: Alternativa E Vejamos cada um dos enunciados: I. Institucionalismo, que preocupava-se apenas em analisar as instituições políticas. CERTO. No institucionalismo temos um enfoque para explicação da sociedade através de suas instituições. II. Comportamentalismo, que traçava suas análises em função do comportamento dos atores políticos. CERTO. Também conhecido como behaviorismo, é uma teoria que estuda o comportamento como fruto de necessidades específicas. Na ciência política, realiza análises em função de comportamento de seus atores. III. Neoinstitucionalismo, cuja centralidade estudava as influências bilaterais entre instituições e atores políticos. CERTO. O neoinstitucionalismo foi uma teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. Vejamos algumas de suas contribuições: Logo, o gabarito é a alternativa E. o comportamento dos atores não é totalmente moldado pelas instituições, mas depende do grau de consolidação do aparato institucional. as regras informais também são instituições, e são essenciais para entender a dinâmica política. Prof. Gilson Maciel Aula 00 40 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 7) ESAF - Analista de Finanças e Controle (CGU)/2002 (adaptada) O neo-institucionalismo é uma vertente do pensamento político que ganhou expressão ao longo da década de 80. Considerando a referida corrente de pensamento, julgue. As instituições são importantes elementos na compreensão do comportamento individual e da ordem social na medida em que afetam as expectativas que os atores têm sobre o curso de ação que os demais possivelmente escolherão em reação às suas próprias ações. Comentário: Gabarito: Certo O neoinstitucionalismo é uma teoria surgida nos anos 1980, como reação às escolas do pensamento comportamentalistas e institucionalistas clássicos, trazendo outra perspectiva para as ciências sociais, com foco no papel desempenhado pelas instituições na determinação dos resultados sociais e políticos. Deste modo, na influência que as instituições exercem sobre o comportamento dos atores sociais e na adoção de determinadas políticas. Vejamos algumas de suas contribuições: o comportamento dos atores não é totalmente moldado pelas instituições, mas depende do grau de consolidação do aparato institucional. as regras informais também são instituições, e são essenciais para entender a dinâmica política. Prof. Gilson Maciel Aula 00 41 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital As regras informais são os hábitos, as crenças, as rotinas, as convenções, os valores, os esquemas cognitivos. Para os neoinstitucionalistas, todas essas variáveis impactadas pela cultura, tem uma alta influência sobre o modo como se desenvolvem as relações sociais e, por conseguinte, as dinâmicas políticas. Ao contrário do que defendem os pluralistas e marxistas, o Estado não se submete tão somente a interesses localizados na sociedade, sejam de grupos de interesses ou de classes sociais. Neste sentido, as ações do Estado, implementadas por seu corpo de funcionários, obedeceriam à lógica de reprodução do controle de suas instituições sobre a sociedade em geral. Tal ação reforça a autoridade do Estado, reforça seu poder político e sua capacidade de ação e controle sobre os diversos cenários. Logo, o gabarito é Certo. Prof. Gilson Maciel Aula 00 42 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital 5. Questões com Gabarito 1) CESPE/CEBRASPE - Analista (EBC)/Ciências Sociais/2011 Julgue os itens seguintes, relativos a conceitos de políticas públicas e sua relação com a política em geral. Em inglês, usam-se os termos polity, politics e policy para caracterizar as três dimensões da política. Eles se referem, respectivamente, às instituições políticas, aos processos políticos e aos conteúdos da política. Policy é adotado para designar as políticas públicas (public policy). 2) FMP - Auditor Público Externo (TCE-RS)/Administração Pública ou de Empresas/2011 A literatura sobre análise de políticas públicas diferencia três dimensões da política. Sobre essas dimensões, avalie as afirmativas. I. A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da configuração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo material das decisões políticas. II. A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição. III. A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. As afirmações I, II e III são: A - verdadeira, verdadeira, verdadeira. B - falsa, falsa, falsa. C - falsa, verdadeira, verdadeira. D - verdadeira, falsa, falsa. E - falsa, verdadeira, falsa. 3) ESAF - Analista de Finanças e Controle (CGU)/Auditoria e Fiscalização/Geral/2012 (Adaptada) Na abordagem tradicional das políticas públicas, as ações do governo seriam produzidas por formuladores benévolos. Com base nessa perspectiva, as políticas públicas seriam determinadas exogenamente ao sistema político e concebidas e implementadas de forma predominantemente tecnocrática. Em grande medida, é a partir da perspectiva crítica sobre a abordagem tradicional das políticas públicas que evolui o debate contemporâneo Prof. Gilson Maciel Aula 00 43 de 55| www.direcaoconcursos.com.br Políticas Públicas (CGU) – Pós Edital sobre a importância das instituições nas políticas públicas. Essa nova abordagem tem sido cognominada de neoinstitucionalismo. A afirmativa abaixo caracteriza as contribuições dos neoinstitucionalistas para o debate recente sobre políticas públicas. A proposição de que as diferenças nas bases institucionais que fundamentam as transações políticas intertemporais explicam muitas das diferenças no desempenho econômico entre nações. 4) QUADRIX - Executivo Público (IAMSPE)/2017 O neoinstitucionalismo desdobra-se em pelo menos três métodos de análise diferentes. No que se refere a esse assunto, assinale a alternativa correta. A - O neoinstitucionalismo focaliza a influência do comportamento dos atores sociais no papel desempenhado pelas instituições. B - O institucionalismo histórico considera como residual a importância das instituições políticas oficiais. C - No institucionalismo da escolha racional, a visão do mundo político é concebida como o conjunto de dilemas de ação individual em que os indivíduos ajam estrategicamente para maximizar a satisfação coletiva. D - No institucionalismo sociológico, as instituições influenciam o cálculo estratégico individual e as próprias preferências dos autores. E - Na vertente histórica, a perspectiva cultural enfatiza mais a escolha de uma linha de ação do cálculo preventivo de ações que a interpretação de uma situação. 5) ESAF - Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental/Políticas Públicas/2008 O neo-institucionalismo tem se revelado uma profícua abordagem na análise das estratégias e resultados das políticas públicas. Examine os enunciados abaixo sobre o neo-institucionalismo
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