5 Atos administrativos

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3 Atos administrativos 
Ato administrativo é a declaração do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos 
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito a 
controle pelo Poder Judiciário. 
Um ato administrativo é uma decisão tomada por uma autoridade do governo, em 
conformidade com o interesse público, que afeta como as coisas serão feitas ou como as 
pessoas devem agir. 
> Competência 
. Não são exclusivos do Poder Executivo 
. Demais poderes podem dar origem a ato administrativo quando exercem a função 
administrativa de forma atípica 
. Podem ser delegados aos particulares, desde que no exercício da função administrativa 
> Classificações 
Atos Vinculados e Discricionários (Grau de Liberdade) 
. Atos Vinculados 
- a administração pública não tem margem de liberdade 
- a lei define todos os seus aspectos 
. Atos Discricionários 
- permitem que o administrador atue com mais liberdade 
Atos Simples, Compostos e Complexos (Formação) 
. Atos Simples 
- resultam da manifestação de um único órgão 
- São classificados simples os atos administrativos editados a partir da vontade de um único 
órgão público, seja ele singular, seja colegiado. 
. Atos Compostos 
- praticados por único órgão, mas que dependem da verificação de outro 
. Atos Complexos 
- resultam da vontade de mais de um órgão ou agente 
Atos de Império e Gestão (Objeto) 
. Atos de Império 
- praticados pela administração em posição de superioridade diante do particular 
- impõem uma obrigação ou restrição ao destinatário, independentemente de sua vontade 
- Ex.: embargo de uma obra por fiscal estadual, aplicação de multa 
. Atos de Gestão 
- praticados pela administração em posição de igualdade diante do particular 
Atos Abstratos e Concretos (Estrutura) 
. Atos Abstratos 
- regulam um número indefinido de situações 
. Atos Concretos 
- aplicados em um caso específico 
Atos Gerais, Coletivos e Individuais (Destinatário) 
. Atos Gerais 
- dirigidos a uma quantidade indeterminada de destinatários 
- Ex.: edital de concurso público 
. Atos Coletivos 
- emitido em função de um grupo definido 
- Ex.: alteração do horário de expediente de uma repartição pública 
. Atos Individuais 
- direcionados a um destinatário específico 
- Ex.: nomeação de um aprovado em concurso público 
> Espécies 
Atos Normativos: 
. Contêm determinações gerais. 
. Estabelecem normas gerais para um grupo indeterminado de pessoas na mesma situação. 
. Parecem com leis, mas não podem criar direitos e deveres não previstos em lei. 
. Ex.: Regulamento, Instrução Normativa, Regimento, Deliberações e Resoluções. 
 
Ordinatórios 
. Aqueles que organizam o funcionamento dos serviços e repartições públicas. 
. São internos e endereçados aos servidores públicos. 
. Ex.: portarias e circulares. 
- Circular: normas semelhantes a todos os servidores de um determinado órgão 
- Portaria: geram direitos ou obrigações internas a indivíduo específico 
- Ordem de Serviço: tem como finalidade distribuir e ordenar o serviço interno do órgão 
- Ofício (externo): comunicação entre autoridades públicas ou entre estas e particulares 
- Memorando: comunicação interna com o objetivo de melhor executar a atividade pública 
- Despacho: meio do qual a autoridade pública profere decisões 
Negociais 
. Depende do interesse do particular e da autorização da administração pública 
. a vontade da administração e a do particular devem coincidir 
- Autorização (discricionário): autorização do uso de bem público 
- Permissão (discricionário): normalmente relacionadas à prestação de serviços, envolvendo 
processo de licitação 
**- Licença (vinculado e unilateral): permite a realização de atividade sujeita à fiscalização do 
Estado (Poder de Polícia), onde a Administração faculta àquele que preenche os requisitos 
legais o exercício de uma atividade. 
- Homologação (vinculado): verificação e aprovação de um ato ou decisão já realizados. É 
como um "selo de aprovação" dado por uma autoridade 
- Aprovação (discricionário): confirma que um determinado ato, projeto ou decisão está de 
acordo com as normas e requisitos estabelecidos 
Enunciativos 
. aqueles que declaram um fato preexistente, emite uma opinião ou faz um juízo de valor 
. Não contêm manifestação de vontade 
- Atestado: comprova a existência de uma situação analisada pelo Estado por meio de seus 
órgãos competentes 
- Certidão: certifica um fato que se encontra registrado no órgão 
- Apostila (Averbação): ato pelo qual o ente estatal acrescenta informações em um registro 
público 
- Parecer: meio por qual se emite opinião sobre assunto de sua competência 
Punitivos 
. os meios pelos quais a administração pode impor sanções diretamente aos seus servidores ou 
aos administrados em geral 
> Atributos 
. Presunção de Legitimidade 
- o ato administrativo é considerado válido até que se prove o contrário 
- trata-se de uma presunção relativa, pois admite prova em sentido contrário 
- é obrigação do administrado provar a ilegalidade do ato administrativo 
- o ato inválido produz efeito enquanto sua invalidade não for reconhecida 
- o Poder Judiciário não pode apreciar a validade do ato de ofício, ou seja, depende de 
provocação do interessado 
. Autoexecutoriedade 
- São atos que podem ser implementados pela administração, inclusive mediante o uso da 
força se necessária, sem que precise de autorização judicial prévia. 
- não é atributo presente em todos os atos administrativos 
- multa administrativa não é dotada de autoexecutoriedade 
- só ocorrem quando a lei expressamente autorizar (fechamento de estabelecimento) ou em 
situações emergenciais (evacuação de moradores em locais de risco) 
. Imperatividade 
- Pode criar obrigações unilateral aos particulares, independente do consentimento deste 
. Tipicidade 
- Todo ato administrativo deve estar previsto em lei, correspondendo a um tipo legal 
previamente definido 
> Vícios 
. Usurpação de função pública 
- Quando um particular pratica ato privativo da administração pública 
- este ato será considerado inexistente 
. Funcionário de Fato 
- Indivíduo que ingressou irregularmente no serviço público 
- Ex.: o cargo exigia nível superior e o diploma apresentado não era reconhecido pelo MEC 
- neste caso o ato é considerado válido 
. Excesso de Poder 
- Ocorre quando o agente público pratica um ato que vai além dos limites de sua competência 
- em regra é válido 
. Desvio de Poder 
- Ocorre quando o agente público pratica um ato com fim diverso do interesse público 
- o ato é considerado nulo