Aula 2 - Origens Embasamento Objetivos

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AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS 
AULA 2 
2022.3 
SLIDES UTILIZADOS NA AULA DO DIA 30/9/2022 
 
Profa. Gabriela Farias Asmus 
I. ORIGENS DA AIA 
PRINCIPAL REFERÊNCIA: CAP 2 (SANCHEZ) 
ORIGEM DA AIA 
 AIA: é um instrumento de política ambiental adotado por países, regiões, governos locais, entidades privadas, 
Banco Mundial, etc. 
 Surgiu como atividade obrigatória nos EUA dia 01 de Janeiro de 1970 em decorrência da National Environmental 
Policy Act (NEPA). Resultante de um processo político que buscou atender a uma demanda social que estava mais 
madura nos EUA ao final dos anos 1960. 
 União Europeia adota AIA em 1985. 
 A difusão internacional da AIA aconteceu de maneira generalizada, uma vez que o estilo de desenvolvimento 
adotado engendra formas semelhantes de degradação ambiental. 
 
 
ORIGEM DA AIA 
 Durante a conferência da Rio 92, várias convenções citavam/recomendavam o uso de AIA, como a Convenção 
sobre Diversidade Biológica, a Convenção sobre a Mudança do Clima, além dos próprios textos da Agenda 21 e 
da Declaração do Rio. 
 Principais diretrizes: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas 
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das gerações presentes e futuras. 
 Para alcançar o desenvolvimento sustentável, a proteção ambiental constituirá parte integrante do processo de 
desenvolvimento e não pode ser considerada isoladamente deste. 
 A avaliação de impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser empreendida para atividades propostas 
que tenham probabilidade de causar um impacto adverso significativo no ambiente e sujeitas a uma decisão da 
autoridade competente. 
 Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente. Declaração do Rio, Rio de Janeiro, 1992 
 
AIA NO BRASIL 
 Década de 1970: marcada pelo significativo crescimento da atividade econômica e pela expansão das fronteiras 
econômicas internas. Aumentaram os investimentos governamentais para grandes projetos de infraestrutura: 
Transamazônica, Itaipú 
 No meio acadêmico, já se iniciavam pesquisas sobre impactos ambientais de grandes projetos, como as barragens 
no baixo curso do Rio Tietê. 
 Em termos de institucionalização, a AIA chegou ao Brasil por meio das legislações estaduais de RJ e MG. 
 Em 1981 surgiu o termo Avaliação de Impacto Ambiental, pela primeira vez, na Política Nacional do Meio 
Ambiente, em seu art. 4º. 
 Em 1988, o termo se fortalece na Constituição Federal. 
 
II. EMBASAMENTO LEGAL 
CAP. 3 – LEITURA ORIGATÓRIA 
 Zoneamento industrial 
 Lei Federal nº 6.803/1980 
 Dispõe sobre as diretrizes básicas para o zoneamento industrial em áreas críticas de poluição e exige a 
elaboração de EIA para a implantação de indústrias em zonas de uso estritamente industrial 
 
 Política Nacional de Meio Ambiente 
 Lei Federal 6.938/1981 
 Instituiu a avaliação e impacto ambiental e o licenciamento ambiental. 
 O EIA é tratado como instrumento da política ambiental (art. 9º, III), exigível para projetos ou 
empreendimentos potencialmente causadores de poluição, sejam públicos e particulares, urbanos ou rurais, 
em áreas críticas de poluição ou não. 
 Criou SISNAMA, CONAMA 
UM POUCO SOBRE EMBASAMENTO LEGAL 
UM POUCO SOBRE EMBASAMENTO LEGAL 
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e 
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e 
preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: 
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa 
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; 
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas 
físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de 
reparar os danos causados. 
(Constituição Federal 1988) 
 Decreto Federal nº 88.351/1983 (Substituído pelo Decreto nº 99.274/1990) 
 Regulamenta a Lei 6.938/1981 
 Estabeleceu a vinculação entre o licenciamento e a AIA 
 Outorga ao CONAMA a competência de fixar critérios básicos para EIA e RIMA 
 
 Resolução CONAMA 001/1986 (Revisto pela Resolução nº 237/1997) 
 Estabeleceu as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes 
gerais para uso e implementação da AIA 
 Define as diretrizes gerais e as atividades técnicas a serem desenvolvidas pelo EIA 
(arts. 5º e 6º) e a necessidade de equipe multidisciplinar para sua elaboração (art. 7º) 
 Estabelece o conteúdo e procedimentos do RIMA (arts. 9º, 10 e 11) 
 
 
UM POUCO SOBRE EMBASAMENTO LEGAL 
 Resolução CONAMA nº 009/1987 
 Disciplinou a realização de audiências públicas já previstas na Resolução 001/1986 
 
 Resolução CONAMA 237/1997 
 Estabeleceu procedimentos, definições, competências e exemplificou o que deve ser licenciado. 
 
 Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001) 
 Institui o Estudo de impacto de vizinhança como instrumento de política urbana 
 
UM POUCO SOBRE EMBASAMENTO LEGAL 
 LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
 É uma autorização obrigatória para atividades que utilizem recursos ambientais ou tenham o potencial de 
causar degradação ambiental. 
 Tem caráter preventivo, pois seu emprego visa evitar a ocorrência de danos ambientais. 
 Começou em alguns estados na década de 1970 e foi tardiamente incorporado na PNMA. 
 O licenciamento acontece em uma série de etapas: 
 Licencia Prévia 
 Licença de Instalação 
 Licença de Operação 
 Licença Desativação 
 
 
UM POUCO SOBRE EMBASAMENTO LEGAL 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL: NOVIDADES? 
 Tentativas de flexibilizar o licenciamento: https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-
GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL 
 Legislação federal e estaduais sobre licenciamento ambiental: http://pnla.mma.gov.br/ 
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
https://www.camara.leg.br/noticias/725999-PRIORIDADE-DO-GOVERNO-INCLUI-O-NOVO-MARCO-DO-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL
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III. O PROCESSO DE AIA E 
SEUS OBJETIVOS 
PRINCIPAL REFERÊNCIA: CAP 4 DO LIVRO DO SANCHEZ. 
OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS 
 Previsão dos possíveis danos ambientais e, consequentemente, prevenção do dano 
ambiental 
 Representa, também, um instrumento de auxílio à formulação de projetos e ações de 
desenvolvimento, indicado para áreas/aspectos onde os projetos possam ser modificados 
de forma a minimizar ou eliminar efeitos adversos no ambiente (ação de previsão); 
 Transparência administrativa quanto aos efeitos ambientais de um determinado 
projeto; 
 Consulta pública aos interessados, garantindo a participação efetiva: decisão 
ambiental deve atender ao interesse público 
 instrumento de negociação e mediação; 
 Motivação da decisão ambiental: fornece elementos para instrumentalizar e justificar 
a tomada de decisão; 
 Planejamento e gestão: fornece elementos para o planejamento e gestão ambiental. 
ESTUDOS PARA AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL 
 Estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação 
de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida, 
tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório ambiental preliminar, 
diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise preliminar 
de risco 
 Resolução Conama nº 237/1998 
 Estudo das prováveis modificações nas diversas características socioeconômicas e biofísicas do meio 
ambiente que podem resultar de um projeto. 
 É um instrumento de prevenção ambiental e de gestão. 
 Deve indicar medidas preventivas, mitigadoras e compensatórias 
DIRETRIZES DO ESTUDO DE IMPACTO 
AMBIENTAL 
 O estudo de impacto ambiental, obedecerá às seguintes diretrizes gerais: 
 Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização do projeto, confrontando-as com a 
hipótese de não execução do projeto; 
 Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação e 
operação da atividade; 
 Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada 
área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza; 
 Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influência do 
projeto, e sua compatibilidade. 
 Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão ambiental competente fixará as 
diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área, forem 
julgadas necessárias, inclusive os prazos para conclusão e análise dos estudos. 
CONTEÚDO MÍNIMO DO EIA 
 Diagnóstico ambiental para a área de influência do projeto 
 Inventário do meio ambiente anterior à ação proposta, envolvendo aspectos do meio físico, do meio biótico e 
do meio antrópico 
 Análise dos prováveis impactos ambientais (identificação, valoração e interpretação) em cada uma das 
fases do empreendimento: planejamento, implantação e operação 
 Definição de medidas mitigadoras, que visam minimizar os aspectos adversos identificados e 
quantificados 
 Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos 
 
 O EIA é o todo: complexo, detalhado, de difícil apreensão por leigos 
CONTEÚDO MÍNIMO DO RIMA 
 O RIMA é a parte visível do EIA, é o instrumento de divulgação. Deve refletir as 
conclusões do EIA. 
 
 Deve conter: 
 Objetivos e justificativas do projeto 
 Descrição do projeto e das alternativas tecnológicas 
 Síntese do diagnóstico ambiental da área de influência 
 Descrição dos impactos ambientais em cada fase do empreendimento 
 Caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência 
 Descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas 
 Programa de acompanhamento e monitoramento 
 Recomendação da alternativa mais favorável 
 Artigo 9º da Resolução CONAMA 001/1986 
 
 
 É um conjunto estruturado de procedimentos 
 É regido por lei ou regulamentação específica 
 (Resolução CONAMA 01/1986, Resolução CONAMA 09/1987 e Resolução CONAMA 
237/1997) 
 É documentado (peças processuais) 
 Envolve diversos participantes: proponente, autoridade responsável, consultores, público afetado e 
grupos de interesse, etc. 
 É voltado para análise de viabilidade ambiental 
CARACTERÍSTICAS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL 
OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL 
Para que serve a avaliação de 
impacto ambiental? 
OBJETIVOS DA AIA 
 O entendimento sobre os objetivos da AIA evolue: 
 Avaliar projetos de engenharia (inicialmente) 
 Avaliar planos, programas, políticas (Avaliação ambiental estratégica – anos 1980) 
 Avaliar impactos da produção, consumo e descarte de bens e serviços (avaliação de ciclos de vida – anos 1990) 
 Avaliar contribuição de projeto, plano, programa ou política para sustentabilidade (Análise de sustentabilidade – anos 2000) 
 
 O processo de AIA não se limita a avaliar o impacto para aprovação do projeto de menor impacto. 
Ele pode: 
 Retirar projetos inviáveis, 
 Legitimar projetos viáveis, 
 Selecionar alternativas locacionais, 
 Reformular planos e projetos, 
 Redefinir objetivos e responsabilidades dos proponentes 
OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL, (ASSOCIAÇÃO 
INTERNACIONAL DE AVALIAÇÃO DE IMPACTOS) 
 Assegurar que as considerações ambientais sejam explicitamente tratadas e incorporadas ao processo 
decisório, 
 
 Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos relevantes biofísicos, sociais e outros, 
 
 Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais, assim como os processos ecológicos 
que mantém suas funções, 
 
 Promover o desenvolvimento sustentável e otimizar o uso e as oportunidades de gestão de recursos