Const - Legislativo - Processo

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CONSTITUCIONAL
Bom dia!
Vou esperar uns minutinhos para 
todos entrarem!
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Inovação 
no ordenamento 
jurídico
1. Introdução:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
1. Introdução:
Garantia fundamental do cidadão
● Arbítrio
● Absolutismo 
Devido processo legislativo constitucional:
● Conjunto de regras
● Criação
1. Introdução:
Legalidade
1. Introdução:
Processo legislativo ordinário ou comum:
● é a regra
● lei ordinária e de lei complementar.
1. Introdução:
Processo legislativo sumário:
● Reduzido
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na
Câmara dos Deputados.
§ 1º - O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos
de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se
manifestarem sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco
dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com
exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
Processo legislativo especial: 
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição; processo legislativo especial
II - leis complementares; processo legislativo comum ou ordinário
III - leis ordinárias; processo legislativo comum ou ordinário
IV - leis delegadas; processo legislativo especial
V - medidas provisórias; (não é espécie legislativa)
VI - decretos legislativos; processo legislativo especial
VII - resoluções. processo legislativo especial
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, 
redação, alteração e consolidação das leis.
1. Introdução:
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
Inciativa
Debate ou discussão
Votação
Sanção
Promulgação
Publicação
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
1ª) Iniciativa:
● Deflagração do processo legislativo.
Geral ou Comum:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição.
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
● Concorrente:
Art. 61, § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as 
leis que:
II - disponham sobre:
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da 
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério 
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Territórios;
Art. 128, § 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja 
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, 
estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada 
Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
Exclusiva ou Privativa ou Reservada
Art. 61, § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princípios:
Popular:
Art. 61, § 2º - A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
a) Requisito numérico: 1% do eleitorado 
nacional
b) Requisito espacial: 5 estados.
c) Requisito interno: com não menos de 
0,3% de cada um deles.
Cidadão pode 
apresentar PEC
2. Processo Legislativo Comum ou 
Ordinário
2ª) Debate ou discussão (fase
constitutiva por deliberação legislativa):
● “parlar”
● Comissões temáticas:
● Comissão de constituição e justiça
● Plenário
2ª) Debate ou discussão
2ª) Debate ou discussão
Projeto de lei abreviado
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e
temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 2º - às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência
do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a
suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
2ª) Debate ou discussão
Emendas:
● Aditivas:
● Supressivas:
● Aglutinativas:
● Modificativas:
● Substitutivas:
● Maioria absoluta: fixa
○ Ex: CD tem 513 deputados 257
○ Ex: SF tem 81 senadores 41
● Maioria simples: variável.
○ Presença: maioria absoluta:
○ Votação: relativa
○ Ex: CD com 257 presentes 129
3ª) Votação ou aprovação:
3ª) Votação ou aprovação:
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as 
deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão 
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria 
absoluta de seus membros.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por 
maioria absoluta.
O projeto 
arquivado na 
CD pode ser 
apresentado 
no outro dia?
3ª) Votação ou aprovação:
Iniciadora
Revisora
Reprovado Arquivo
Aprovado
Sem 
emendas
Sanção
Com 
emendas
Iniciadora
Aprovadas Sanção
Reprovadas
Sanção 
sem 
emendas
O que é o autógrafo
4ª) Veto ou Sanção
Conceito: 
● Sanção: Aquiescência
● Freio e contrapeso 
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação 
enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, 
aquiescendo, o sancionará.
§ 3º - Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do 
Presidente da República importará sanção.
4ª) Veto ou Sanção
4ª) Veto ou Sanção
● Tácita:
○ 15 dias
● Expressa:
4ª) Veto ou Sanção
Veto:
● Discordância
● Expresso
Extensão
● Total:
● Parcial
● Art. 66, § 2º - O veto parcial somente abrangerá texto 
integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
4ª) Veto ou Sanção
4ª) Veto ou Sanção
Conteúdo
● Político
○ Interesse público
● Jurídico
4ª) Veto ou Sanção
Características:
● Motivação:
● Caráter supressivo: 
● Irretratável:
● Relativo:
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta,
dentro de trinta dias a contar de seu recebimento,
só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 76, de 2013)
4ª) Veto ou Sanção
E se o Congresso não 
apreciar o veto?
4ª) Veto ou Sanção
Há controle judicial do
veto? E sobre a sanção?
Sanção apaga o vicio de
iniciativa?
● Existência
● Inovado
5ª) Promulgação:
● Obrigatoriedade
6ª) Publicação
3. Processo 
legislativo sumário:
● Executivo
● Iniciativa
● Urgência.
3. Processolegislativo sumário:
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º - O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual
sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão
todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa,
com exceção das que tenham prazo constitucional determinado,
até que se ultime a votação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
3.6.2 – Processo legislativo sumário:
Art. 223. Compete ao Poder Executivo
outorgar e renovar concessão,
permissão e autorização para o
serviço de radiodifusão sonora e de
sons e imagens, observado o
princípio da complementaridade dos
sistemas privado, público e estatal.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição; processo legislativo especial
II - leis complementares; processo legislativo comum ou ordinário
III - leis ordinárias; processo legislativo comum ou ordinário
IV - leis delegadas; processo legislativo especial
V - medidas provisórias; (não é espécie legislativa, ela não se inicia no
PL)
VI - decretos legislativos; processo legislativo especial
VII - resoluções. processo legislativo especial
4. Processo legislativo especial:
Quais as diferenças 
entre lei ordinária e 
complementar
• Formal:
• Maioria simples
• Maioria absoluta.
• Material:
• Ex: art.89 – atribuições do vice-
presidente da república.
4. Processo legislativo especial:
● Conceito: 
○ Primárias
○ Procedimento e quórum especial
A) Emenda à Constituição:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado 
Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de 
estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois 
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos 
respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e 
do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de 
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou 
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta 
na mesma sessão legislativa.
• Limite material: 
Cláusulas pétreas.
A) EC
CR/1988
Leis infraconstitucionais
Supra legal
A) EC
• Limite circunstancial: 
Estado de sítio, de defesa e intervenção federal.
• Limite procedimental: 
Constituição rígida
• Limite temporal: 
Ex: Constituição de 1824.
A) EC
Diferenças:
● Iniciativa limitada
● Não existe o momento do veto ou sanção
● Limites (circunstancial, material, etc)
Conceito:
● Primaria
● PR PL
● Exceção ao princípio da
indelegabilidade
B) LEIS DELEGADAS:
B) Lei Delegada
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, 
que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º - Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva 
do Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos 
Deputados (ART.51) ou do Senado Federal (ART.52), a matéria reservada 
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a 
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º - A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução 
do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de 
seu exercício.
§ 3º - Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso 
Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer emenda.
Iniciativa:
● PR
Art. 68. As leis delegadas
serão elaboradas pelo
Presidente da República, que
deverá solicitar a delegação
ao Congresso Nacional.
B) Lei Delegada: 
procedimento
CN - Resolução:
● Rejeita 
● Autoriza nos termos do pedido:
● Autoriza condicionando: 
○ à aprovação prévia do CN.
B) Lei Delegada: 
procedimento
Limite material a delegação
§ 1º - Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência
privativa da Câmara dos Deputados (ART.51) ou do Senado
Federal (ART.52), a matéria reservada à lei complementar,
nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e
orçamentos.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso 
Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que 
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de 
delegação legislativa;
B) Lei delegada
B) Lei Delegada: procedimento
● Votação:
§ 3º - Se a resolução
determinar a apreciação
do projeto pelo
Congresso Nacional,
este a fará em votação
única, vedada qualquer
emenda.
C) DECRETO LEGISLATIVO E RESOLUÇÃO
Conceito:
● Primárias
● Efeitos externos ou internos
● Desenvolver, instrumentalizar ou formalizar
Processo: Regimento interno.
Promulgada e publicada pelo 
Presidente do CN
Sem sanção ou veto do PR
C) DECRETO LEGISLATIVO E 
RESOLUÇÃO
C) DECRETO LEGISLATIVO E RESOLUÇÃO
Decreto legislativo: 
Regulamentar de competência exclusiva do CN
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais 
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio 
nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, 
a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou 
nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei 
complementar;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado 
de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
C) DECRETO LEGISLATIVO E RESOLUÇÃO
Resolução:
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99)
Art. 62. Em caso de relevância e
urgência, o Presidente da
República poderá adotar medidas
provisórias, com força de lei,
devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
D) Medida Provisória:
D) Medida Provisória:
Ato unipessoal do Presidente
Parlamentarismo:
● Chefe de governo
● Apoio do parlamento, 
MP no presidencialismo?
● Sem controle do parlamento.
D) Medida Provisória:
Controle jurisdicional?
• Existência de flagrante abuso de poder
• Evidente inocorrência dos
pressupostos
● Aprovação:
○ Com emendas: conversão em lei ordinária
○ Sem emendas: conversãoem lei ordinária
● Rejeitada:
○ Expressamente: parlamentares não convertem.
○ Tacitamente: decurso do prazo.
D) Medida Provisória:
D) Medida Provisória:
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
I - relativa a: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de 
seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e 
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
II - que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer 
outro ativo financeiro; 
III - reservada a lei complementar; 
IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente 
de sanção ou veto do Presidente da República. 
D.2 Regime de urgência e trancamento da 
pauta:
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias
contados de sua publicação, entrará em regime de urgência,
subseqüentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando
sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações
legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida
provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não
tiver a sua votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
MP estadual editada pelo Governador
necessita de previsão na Constituição
estadual (art. 25, §2º da CR/88).
MP municipal editada pelo Prefeito
necessita de previsão na Constituição
estadual e na lei orgânica do Município.
D.4 MPs em outros entes federativos: