aula MROSC gestão social (4)

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O MARCO REGULATÓRIO DAS
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE
CIVIL E AS POLÍTICAS PÚBLICAS
Bruna de Morais Holanda
Doutoranda em Administração Pública e Governo pela EAESP-FGV.
Mestra e bacharela em Gestão de Políticas Públicas pela EACH-USP.
Pesquisadora do Núcleo de Pesquisa em Filantropia da Fundação
José Luiz Egydio Setúbal (FJLES).
holandabm11@gmail.com
Movimentos sociaisOrganizações Não Governamentais
(ONGs)
QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL (OSCS)?
Cooperativas
Fundações
AssociaçõesOrganizações religiosas
As OSCs no Brasil
De acordo com dados do IPEA, calculados a
partir da base de dados de ficha cadastral de
CNPJ da Secretaria da Receita Federal do
Brasil com base no ano de 2018, existem
781.921 OSCs no Brasil.
Essas organizações se espalham por todo o
Brasil, atuando em diversas áreas e com
diferentes fontes de financiamento.
Fonte: https://mapaosc.ipea.gov.br/resultado-consulta.html 
https://mapaosc.ipea.gov.br/resultado-consulta.html
Fonte: https://mapaosc.ipea.gov.br/dados-indicadores.html 
https://mapaosc.ipea.gov.br/dados-indicadores.html
QUAL A IMPORTÂNCIA DAS
OSCS PARA AS POLÍTICAS
PÚBLICAS?
QUAL A IMPORTÂNCIA DAS
PARCERIAS OSCS-ESTADO?
EXEMPLOS QUANTITATIVOS
93% dos equipamentos da assistência
social do município de São Paulo são
geridas por OSCs.
 
 
Base: dez. de 2019, dados
trabalhados de
https://www.prefeitura.sp.gov.br/cid
ade/secretarias/assistencia_social/ob
servatorio_social/mapas/index.php?
p=2012
 
https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/observatorio_social/mapas/index.php?p=2012
EXEMPLOS QUANTITATIVOS
69% dos equipamentos de educação
infantil do município de São Paulo são
geridas por OSCs.
 
 
Base: ago. de 2020, dados
trabalhados de
https://educacao.sme.prefeitura.sp.g
ov.br/escolaaberta/conheca-a-rede
 
https://educacao.sme.prefeitura.sp.gov.br/escolaaberta/conheca-a-rede
EXEMPLOS QUALITATIVOS
Políticas de AIDS/HIV
Política de cultura
MENDONÇA, P.; MEDEIROS, A. K.; ARAÚJO, E. T.. Modelos para parcerias entre governos
e organizações da sociedade civil: análise comparativa de políticas de AIDS, assistência
social e cultura no Brasil. Rev. Adm. Pública, Rio de Janeiro , v. 53, n. 5, p. 802-820, 2019.
O MARCO REGULATÓRIO DAS ORGANIZAÇÕES DA
SOCIEDADE CIVIL (MROSC)
 Regula as relações entre Estado e OSCs.
Lei nº 13.019 de 2014;
Lei nº 10.204 de 2015;
Decreto Federal nº 8.276 de 2016
Começa a ser concebido em 2010;
Entra em vigor na União e nos estados em
2016 e nos municípios em 2017.
CENÁRIO PRÉ-MROSC
Inexistência de regulação para parcerias específicas com as OSCs;
Código Civil de 1916: fracas definições e privilégios para alguns grupos;
Reforma Bresser (década de 1990): discussão sobre atividades (não) estratégicas do
Estado;
Lei das Organizações Sociais (OS) - Lei nº 9.637 de 1998;
Lei das Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) - Lei nº 9.790
de 1999.
REGULATÓRIO:
Retirada da Cooperação Internacional para o
Desenvolvimento do Brasil;
Redução dos quadros das OSCs dada a sua incorporação na
máquina pública;
Movimento de criminalização da sociedade civil organizada -
CPI das ONGs.
POLÍTICO
Reinvidicações do MROSC
Maior segurança jurídica (regras claras; resolução de conflitos
entre normas legais; trasnparência dos Tribunais de Contas)
Autonomia de atuação das OSCs através do fomento
Interpretação das normas mais favorável ao objeto executado
Ele é reivindicado pela Plataforma por um Novo Marco Regulatório das
Organizações da Sociedade Civil (http://plataformaosc.org.br/). 
FUNDAMENTOS DO MROSC
Gestão Pública democrática
Participação social
Fortalecimento da sociedade
civil
Transparência na aplicação
dos recursos
CONVÊNIO PARCERIA
FISCALIZAÇÃO
MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO
FISCAL DO CONVÊNIO GESTOR DA PARCERIA
MUDANÇAS DE PARADIGMA
Progressos do MROSC em
relação às legislações anteriores
Chamamento público
Instrumentos jurÍdIcos - Termo de Fomento, Termo de
Colaboração e Acordo de Cooperação
Conselhos de Fomento e Colaboração (CONFOCOs)
Transparência e desburocratização
Prestação de contas - foco nos resultados
MOLEDO DO FLUXO DA PARCEIRIZAÇÃO VIA MROSC
FASE 1 : PROPOSTA DE EDITAL 
MOLEDO DO FLUXO DA PARCEIRIZAÇÃO VIA MROSC
FASE 2: PLANEJAMENTO E
ELABORAÇÃO DO EDITAL
MOLEDO DO FLUXO DA PARCEIRIZAÇÃO VIA MROSC
FASE 3: INSCRIÇÃO E SELEÇÃO
MOLEDO DO FLUXO DA PARCEIRIZAÇÃO VIA MROSC
FASE 4: HABILITAÇÃO
MOLEDO DO FLUXO DA PARCEIRIZAÇÃO VIA MROSC
FASE 5: CELEBRAÇÃO
MOLEDO DO FLUXO DA PARCEIRIZAÇÃO VIA MROSC
FASE 6: CELEBRAÇÃO
DESAFIOS PARA A
IMPLEMENTAÇÃO
As normas infralegais ainda estão sendo
editadas e a implementação vem ocorrendo de
forma desigual nos estados e municípios.
Capacidade técnica e operacional
Criação de indicadores de qualidade
Quebra da inércia organizacional
Mudanças na cultura organizacional
Em Belo Horizonte, a iniciativa de
implementação do MROSC partiu do Estado,
com contratação de uma assessoria, seguindo
12 passos.
 
O CONFOCO começou a funcionar em 2017,
com formação paritária e reuniões mensais.
 
Lá já foram produzidas várias normativas infralegais e
realizadas formações e capacitações.
 
São realizados anualmente os Seminários Municipais de
Parcerias.
 
Problemas relacionados às parcerias são levados e
discutidos no CONFOCO.
 
Fluxos de trabalho foram redesenhados para adequação
ao MROSC.
CASOS DE IMPLEMENTAÇÃO: BELO HORIZONTE
Desafios: esvaziamento do CONFOCO com o passar do tempo. dificuldades com o Tribunal de Contas do Município. 
Na Bahia, a sociedade civil organizada, a partir
da Plataforma Nacional e da Plataforma Bahia
por um Novo Marco Regulatório, foi quem
surgiu com a discussão sobre a implementação
do MROSC, a qual foi bem recebida pelo
Estado, tendo participação, inclusive, da UFBA.
 
O CONFOCO começou a funcionar em 2017,
com formação paritária e reuniões bimestrais.
CASOS DE IMPLEMENTAÇÃO: BAHIA
Lá já foram produzidas várias normativas
infralegais e realizadas formações e capacitações.
 
Problemas relacionados às parcerias são levados e
discutidos no CONFOCO.
 
São realizadas as Caravanas MROSC.
 
Há um projeto de transformar o decreto de
regulação do MROSC em Lei estadual.
Desafios: dificuldades de alinhamento das ideias entre sociedade civil e Estado e inclusive dentro da própria
sociedade civil; dificuldades com o Tribunal de Contas do Estado.
DÚVIDAS?
OBRIGADA!