Direitos fundamentais - Apresentação - USP LESTE 2023

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Respeito aos Direitos e Garantias Fundamentais
Apresentação: SUELY MARGONATO RIBEIRO GALLERANI 
JULHO/2023
Direitos Fundamentais
Constituição: Lei fundamental e suprema de um Estado.
Contém normas de estruturação do Estado, formação dos poderes públicos, forma de 
governo, distribuição de competências, direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
Constituição Federal de 1988 –> conhecida como “Constituição Cidadã”:
• Título I – Dos Princípios Fundamentais – Artigos 1º a 4º;
• Título II – Dos Direitos e Garantias Fundamentais – Artigos 5º a 17.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e 
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem 
como fundamentos: 
I - a soberania; 
II - a cidadania; 
III - a dignidade da pessoa humana; 
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político. 
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes 
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
Direitos Fundamentais
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: 
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e 
quaisquer outras formas de discriminação.
Direitos Fundamentais
• DEMOCRACIA
• FORMA PELA QUAL O PODER É EXERCIDO PELO POVO
OU POR SEUS REPRESENTANTES ELEITOS (SÍNTESE)
Direitos Fundamentais
BRASIL = ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO - art. 1º. CF
• PORTANTO, TODA E QUALQUER INCIDÊNCIA
TRIBUTÁRIA SÓ PODE SER ADMITIDA COM O DEVIDO
RESPEITO AO TEXTO CONSTITUCIONAL
Direitos Fundamentais
• Cidadania
• “pode ser definida como a qualidade dos indivíduos
que, enquanto membros ativos e passivos de um
Estado-nação, são titulares ou destinatários de um
determinado número de direitos e deveres universais
e, por conseguinte, detentores de um específico nível
de igualdade. ”
• NABAIS, José Cassalta. Solidariedade social, cidadania e direito fiscal. In: GRECO, Marco Aurélio;
GODOI, Marciano Seabra de (coords.). Solidariedade social e tributação. São Paulo: Dialética,
2005, p. 110-140.
Direitos Fundamentais
• JUSTIÇA FISCAL
• “a distribuição equitativa da carga tributária, na justa
medida imprescindível à prestação dos serviços
públicos pelo Estado, respeitada a capacidade
contributiva de cada um dos indivíduos componentes
do universo econômico nacional”
• GOUVÊA, Clovis Ernesto de. Justiça Fiscal e Tributação Indireta. Disponível em:
<http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2133/tde-12032008-165615/pt-br.php>
Direitos Fundamentais
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2133/tde-12032008-165615/pt-br.php
• Mas, afinal:
• O que é carga tributária?
• Em síntese, é a relação entre o PIB e o total dos tributos
arrecadados em determinado período
• O que é tributo?
• Definição no artigo 3º, do Código Tributário Nacional
Direitos Fundamentais
Conceito de Tributo
Tributação e Cidadania
prestação 
pecuniária 
compulsória
Moeda ou cujo valor 
nela se possa exprimir
LEI
Atividade Administrativa 
plenamente vinculada
Não 
sanção de 
ato ilícito
Artigo 3º CTN
Artigo 3º CTN Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada”.
Função social do tributo
➢ Viabilizar a prestação pelo governo de serviços essenciais ao bem
estar social da população, que são os destinatários dos recursos
arrecadados
Tributação e Cidadania
Justificativa Social
Tributação e Cidadania
Educação
Previdência Social
Políticas
Públicas
Saúde
Segurança
Justificativa Legal
Tributação e Cidadania
Art. 5º, II – Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei
Constituição Federal 1988
Art. 173 – Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração
direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou de relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 145 – A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios poderão
instituir os seguintes tributos.:
Espécies Tributárias 
Impostos
Taxas
Tributo Contribuição de Melhoria
Empréstimo Compulsórios
Contribuições Especiais
Tributação e Cidadania
P
en
tap
artite
Tripartite
Espécies de tributos e suas funções sociais
Impostos – custear atividades estatais
Taxas – pagar pelos serviços públicos específicos e divisíveis, ou arcar 
com o custo do exercício do poder de polícia estatal
Contribuições: i) especiais e ii) de melhoria – visa beneficiar o 
contribuinte de alguma forma
Tributação e Cidadania
CF-Competência Tributária – Impostos (CF 1988)
DEMOCRACIA, CIDADANIA E JUSTIÇA FISCAL 8
UNIÃO ESTADO MUNICÍPIO
II ICMS ISS
IE IPVA IPTU
IR ITCMD ITBI
IPI
IOF
ITR
IGF*
REFORMA TRIBUTÁRIA – ALGUMAS OBSERVAÇÕES PONTUAIS:
- Seria mesmo necessária?
- Qual a reforma desejada pelos entes federados?
- Qual a reforma desejada pelos contribuintes
- Qual a reforma possível? Contextualização: Na data desta apresentação, a reforma já 
teria sido aprovada na Câmara dos Deputados, sendo encaminhada para o Senado
Direitos Fundamentais
REFORMA TRIBUTÁRIA – críticas ao modelo atual de tributação
- Extremamente complexo, impondo aos contribuintes inúmeras obrigações acessórias 
(deveres instrumentais) para a apuração do tributo devido (custo);
• Altamente regressivo;
• Injusto, classes com menor poder aquisitivo suportam carga tributária maior;
• Tributação concentrada no consumo onera o setor produtivo, encarecendo produtos 
e serviços;
• Cumulativo;
• Tributação baixa, quando comparada a outros países, relativamente ao patrimônio e 
à renda (distorções no ITCMD e IPVA, por exemplo)
Direitos Fundamentais
REFORMA TRIBUTÁRIA – Síntese dos principais pontos da reforma proposta:
• Adoção de um IVA DUAL : IBS e CBS. Extinção do ICMS (Estados e DF), ISS (Municípios e DF), IPI, 
PIS e COFINS (União)
• Novos Tributos seriam implantados gradativamente (até 2032, processo estaria concluído)
• Fim da cumulatividade;
• Tributação no destino;
• Criação de fundos de compensação para os entes que experimentarem perda de arrecadação;
• Instituição de um “cashback”
• Limitou-se aos impostos do consumo, com algumas alterações nas regras quanto aos impostos 
sobre o patrimônio: progressividade no ITCMD; progressividade no IPVA, inclusão de iates, 
aviões e outros veículos do gênero na base do IPVA e possibilidade de aumento da base do 
IPTU, por meio de Decreto. Não foram contempladas modificações quanto aos impostos sobre 
a renda
Direitos Fundamentais
Cláusulas pétreas:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
(...)
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Direitos Fundamentais
5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos 
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à 
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
(...)
Direitos Fundamentais
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, otrabalho, a moradia, o 
transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à 
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
(...)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à 
melhoria de sua condição social:
(...)
Direitos Fundamentais
Direitos Fundamentais
(hipertrofia de direitos)
X
Deveres Fundamentais
(esquecimento dos deveres)
Direitos Fundamentais
Deveres Fundamentais
Dever fundamental de pagar tributos e princípio da solidariedade social que o sustenta: 
a compreensão adequada dessa questão precede a discussão acerca da concretização dos 
direitos fundamentais.
Sonegação: estimativa de mais de R$ xx bilhões, de 01/01/2023 até agora, de acordo com 
o sonegômetro (http://www.quantocustaobrasil.com.br)
Corrupção: o Brasil ocupa a 96ª posição entre 180 países pesquisados quanto à percepção 
da corrupção, em 2021, de acordo com a Transparência Internacional 
(https://transparenciainternacional.org.br/ipc)
Direitos Fundamentais
http://www.quantocustaobrasil.com.br/
https://transparenciainternacional.org.br/ipc
Direitos Fundamentais
X
Limitação de Recursos Financeiros
Direitos Fundamentais
ESTUDOS DE CASOS:
• Contratação de profissionais de saúde
• Fornecimento de medicamentos de alto custo
• Garantia de vaga em creche e pré-escola (crianças de zero a cinco anos)
• Garantia de transporte escolar
Direitos Fundamentais
CASO 1 – Realização de concurso e contratação de profissional
RECURSO PROVIDO PARA QUE SEJA CUMPRIDO O DÉFICIT DE PESSOAL,
COM A REALIZAÇÃO DE CONCURSO PÚBLICO DE PROVAS E TÍTULOS PARA
PROVIMENTO DOS CARGOS DE MÉDICO E FUNCIONÁRIOS TÉCNICOS,
NOMEAÇÃO E POSSE DOS PROFISSIONAIS APROVADOS NO CERTAME, BEM
COMO CORRIGIDOS OS PROCEDIMENTOS E SANADAS AS
IRREGULARIDADES EXPOSTAS NO RELATÓRIO DO CONSELHO REGIONAL DE
MEDICINA, NO PRAZO DE 6 (SEIS) MESES, SOB PENA DE MULTA DIÁRIA DE
R$ 5.000,00 (CINCO MIL REAIS) (fls. 327-328).
Direitos Fundamentais
CASO 2 – medicamento de alto custo (TJSP)
“ De rigor o deferimento da medida de urgência visada, pois presentes seus requisitos legais. Da análise dos autos, verifica-se que o autor
é portador de Carcinoma Espinocelular de Pele (CID 10: C44), sendo necessária a utilização do medicamento pleiteado, conforme receituário
médico de fls. 18/20. De outra banda, o art. 5º da Constituição Federal que trata dos direitos individuais, assegura aos cidadãos o direito à
vida. E como essa garantia fundamental não é um mero exercício de retórica, impõe-se ao Estado o dever de garanti-la dentre outros modos,
assegurando o acesso à saúde pública. Bem por isso, o art. 196 da Constituição Federal reconhece que a saúde é direito de todos e obrigação
do Estado, que promoverá o atendimento integral do indivíduo, abrangendo a promoção, preservação e recuperação de sua saúde. Longe de
se ver aqui normas programáticas, recurso pelos quais usualmente os administradores públicos se escusam de cumprir as obrigações que lhes
são dirigidas pela Constituição Federal, há que se ter normas impositivas de eficácia plena, que objetiva tornar real e não meramente retórico
o direito à vida proclamado no art. 5º da Constituição Federal. Havendo provas nos autos de que o autor necessita do tratamento médico
adequado, o Estado por qualquer de seus entes políticos, seja a União, o Estado-Membro ou Município está obrigado a fornecê-los, pena de
vulneração do mais importante dos direitos garantidos constitucionalmente. ....Por sua vez, sobre a especificação da medicação prescrita, não
elencada no Programa de Medicamentos Especiais, regulado na Portaria nº 2.982/2009 do Ministério da Saúde é de se considerar que o
pedido e documentos que o instruem observam a decisão vinculante em sede de recurso repetitivo da Eg. 1ª Sessão do Superior Tribunal de
Justiça, no REsp nº 1657156 - Tema 106, sob relatoria do Ministro Benedito Gonçalves, de 25/04/2018, que estabeleceu critérios exigidos nos
processos judiciais distribuídos a partir dela: a) Há laudo médico, ainda que concisamente fundamentado e circunstanciado, expedido pelo
profissional que assiste a paciente, da imprescindibilidade ou necessidade do medicamento, assim como da ineficácia, para o tratamento da
moléstia, dos fármacos fornecidos pelo SUS; b) Há prova da incapacidade financeira da paciente para arcar com o custo do medicamento
prescrito; c) Há registro do medicamento na ANVISA - Agência Nacional de Vigilância Sanitária.
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CASO 3 - Dever estatal de assegurar o atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a 5 (cinco)
anos de idade.(tema 548)
• Ementa
• 1. A educação infantil representa prerrogativa constitucional indisponível, que assegura às crianças de zero a
cinco anos de idade a primeira etapa do processo de educação básica mediante o atendimento em creche e
o acesso à pré-escola (art. 208, IV, da Constituição Federal). 2. O Estado tem o dever constitucional de
garantir o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pré-escola, sob pena de configurar-se
inaceitável omissão estatal e violação a direito subjetivo, sanável pela via judicial...3. O Poder Judiciário
pode impor à Administração Pública a efetivação de matrícula de crianças de zero a cinco anos de idade
em estabelecimento de educação infantil, sem haja violação ao princípio constitucional da separação dos
poderes. ...
• A tese da repercussão geral fica assim formulada: 1. A educação básica em todas as suas fases – educação
infantil, ensino fundamental e ensino médio – constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens,
assegurado por normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta e imediata. 2. A educação
infantil compreende creche (de zero a 3 anos) e a pré-escola (de 4 a 5 anos). Sua oferta pelo Poder Público
pode ser exigida individualmente, como no caso examinado neste processo. 3. O Poder Público tem o dever
jurídico de dar efetividade integral às normas constitucionais sobre acesso à educação básica.
Direitos Fundamentais
CASO 4 – transporte escolar ( AG .REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 896.076 SANTA
CATARINA)
“RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. DIREITO ADMINISTRATIVO. TRANSPORTE ESCOLAR DE ALUNOS
MATRICULADOS NOS ENSINOS FUNDAMENTAL E MÉDIO DA REDE PÚBLICA ESTADUAL. DIREITO FUNDAMENTAL
INDISPONÍVEL. DEVER DO ESTADO. PRECEDENTES. INCURSIONAMENTO NO CONTEXTO FÁTICO-PROBATÓRIO DOS
AUTOS. SÚMULA Nº 279 DO STF. VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES. INOCORRÊNCIA.
AGRAVO DESPROVIDO
Direitos Fundamentais
• Julgado mérito de tema com repercussão geral
• Decisão de Julgamento
• TRIBUNAL PLENO - SESSÃO VIRTUAL
• Decisão: O Tribunal, por maioria, apreciando o tema 698 da repercussão geral: “ 1. A intervenção do
Poder Judiciário em políticas públicas voltadas à realização de direitos
fundamentais, em caso de ausência ou deficiência grave do serviço, não
viola o princípio da separação dos poderes. 2. A decisão judicial, como
regra, em lugar de determinar medidas pontuais, deve apontar as
finalidades a serem alcançadas e determinar à Administração Pública que
apresente um plano e/ou os meios adequados para alcançar o resultado. 3.
No caso de serviços de saúde, o déficit de profissionais pode ser suprido
por concurso público ou, por exemplo, pelo remanejamento de recursos
humanos e pela contratação de organizações sociais (OS) e organizações da
sociedade civil de interesse público (OSCIP). Plenário, Sessão Virtual de
23.6.2023 a 30.6.2023.
Direitos Fundamentais
https://portal.stf.jus.br/processos/downloadTexto.asp?id=5815277&ext=RTF
Direitos Fundamentais
A INTERPRETAÇÃO DA NORMA
PROGRAMÁTICA NÃO PODE TRANSFORMÁ-LA
EM PROMESSA CONSTITUCIONAL
INCONSEQÜENTE .
– O caráter programático da regra inscrita no
art. 196 da Carta Política – que tem por
destinatários todos os entes políticos que compõem, no
plano institucional, a organização federativa do Estado
brasileiro– não pode convertê-la em promessa
constitucional inconseqüente, sob pena de o Poder
Público, fraudando justas expectativas nele depositadas
pela coletividade, substituir, de maneira ilegítima , o
cumprimento de seu impostergável dever, por um
gesto irresponsável de infidelidade governamental ao
que determina a própria Lei Fundamental do Estado.”
( RE 393.175-AgR/RS , Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Direitos Fundamentais
Cláusula da Reserva do Possível: Justificativa objetiva invocada pelo Poder Público
consistente na impossibilidade de efetiva implementação da previsão constitucional por
falta de suporte financeiro.
Mínimo Existencial: Conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), a
cláusula da reserva do possível não poderá ser arguida para evitar a aplicação do mínimo
existencial em matéria de direitos fundamentais (Exemplo: AgRg no RE com Ag
745.745/MG – Rel. Min. Celso de Mello, 02/12/2014).
Guarda relação com o Princípio da Dignidade da Pessoa Humana e traz a ideia do mínimo
de direitos fundamentais que é essencial para a vida humana (por exemplo, o direito à
saúde e o direito à alimentação).
Características dos Direitos Fundamentais:
I) Imprescritibilidade: não se perdem pelo decurso do tempo;
II) Inalienabilidade: não há possibilidade de transferência a título gratuito ou a título 
oneroso;
III) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia (direito à vida, por exemplo);
IV) Inviolabilidade: não é admissível o desrespeito por determinações infraconstitucionais 
ou por atos das autoridades públicas, sob pena de responsabilização civil, administrativa e 
criminal;
Direitos Fundamentais
Características dos Direitos Fundamentais:
V) Universalidade: engloba todos os indivíduos, independentemente de nacionalidade, 
sexo, raça, credo ou convicção político-filosófica;
VI) Efetividade: o Poder Público deve garantir a efetividade dos direitos fundamentais;
VII) Complementariedade: não devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma 
conjunta para alcançar os objetivos previstos pelo legislador constituinte;
VIII) Relatividade: não são ilimitados, encontrando seus limites nos demais direitos 
igualmente consagrados na Constituição Federal (princípio da relatividade).
Direitos Fundamentais
Relatividade e Conflito entre Direitos Fundamentais:
Técnica da Ponderação: Técnica que o Direito concebeu para lidar com tensões e colisões 
de direitos fundamentais entre si ou entre eles e outros bens jurídicos relevantes 
protegidos pela Constituição Federal. Explicita o percurso lógico decisório (raciocínio 
ponderativo).
Critério da Proporcionalidade: Mecanismo instrumental para aferir a legitimidade das 
restrições a direitos fundamentais. Na proporcionalidade em sentido estrito, verifica-se se 
o fim justifica o meio, ou seja, se o que se ganha é mais valioso do que aquilo que se 
sacrifica (razoabilidade). 
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Muito obrigada pela participação!
smgalerani@gmail.com
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Manhã:
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Noite:
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2023
realização: