enap licenciamento_municipal | - Turma ABR2024 Exercício avaliativo - 1

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	segunda-feira, 22 abr. 2024, 10:08
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	segunda-feira, 22 abr. 2024, 10:17
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Questão 1
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Texto da questão
Nos últimos anos, a transformação digital dos serviços e dos processos nas três instâncias  das esferas federal, estadual e municipal do setor público foi impulsionada significativamente, alterando o próprio processo de licenciamento urbanístico. Selecione a afirmativa abaixo que de fato CORRESPONDE à realidade dos 5.570 municípios brasileiros, segundo dados apresentados pela Pesquisa de Informações Básicas Municipais (MUNIC) do IBGE (2019; 2021):
a.
Quase a totalidade dos municípios brasileiros (98%) possui portal eletrônico da Prefeitura e disponibiliza todos os serviços públicos de forma digital e online.
b.
Apenas 68% dos municípios possuem Código de Obras e Edificações (COE) - ou outra legislação similar -, que define as regras para edificar e efetuar o processo de emissão de licenças e autorizações para obras e construções.
c.
Os procedimentos de Consulta Prévia e de emissão de Alvarás estão disponíveis para mais da metade dos municípios de pequeno porte.
d.
A emissão de documentos digitais, incluindo de licenças em geral, é possível em mais de 90% dos municípios brasileiros, mesmo para aqueles que ainda não contam com intranet (rede interna de computadores de uso exclusivo).
e.
Todos os municípios brasileiros possuem Códigos de Obras e Edificações (COE), portais eletrônicos municipais e sistemas digitais para tramitar processos de licenciamento de obras e emissão de alvarás para construção.
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Sua resposta está correta. A resposta (B) é a única que indica a situação atual dos municípios brasileiros, tendo como base os dados da Pesquisa MUNIC (IBGE) com relação à legislação que regula obras e construções em nível local. Afinal, muitos dos municípios brasileiros ainda precisam proceder com a elaboração e a promulgação de uma legislação específica para regular o ato de construir no território municipal.
Segundo os dados da Pesquisa MUNIC do IBGE (2019; 2021), as demais frases não correspondem ao cenário atual dos municípios acerca dos sistemas digitais de tramitação de serviços públicos. Dos serviços disponíveis para 98% dos municípios que possuem portal eletrônico da prefeitura, em 67% é possível acessar e fazer o download de documentos, em 37% é possível consultar processos e em 36% é possível emitir a certidão negativa de débitos. A emissão de documentos digitais é possível em apenas 19% dos municípios e os procedimentos da Consulta Prévia e a emissão de Alvarás existe para apenas 17% e 15% dos municípios, respectivamente.
Questão 2
Correto
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Texto da questão
Diante das boas práticas apresentadas, qual seriam as opções mais adequadas para simplificar o processo de licenciamento?
a.
Aumento da quantidade de documentos necessários para a concessão dos serviços públicos, visando uma verificação mais detalhada dos processos.
b.
Desenvolvimento de leis dispersas e não integradas para orientar os diferentes assuntos pertinentes à regulação urbana.
c.
Desburocratização para simplificar formalidades e suprimir exigências desnecessárias, resultando na redução significativa da quantidade de documentos necessários.
d.
Instituição de decretos que descrevam detalhadamente itens já previstos em legislações Federais e Estaduais, bem como descrições de Normas Técnicas Brasileiras vigentes, para adicionar formalidades ao processo de licenciamento, visando garantir um controle mais rígido sobre as obras.
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Sua resposta está correta. Apenas a resposta (C) está correta. As demais alternativas que indicam aumentar a quantidade de documentos necessários para a concessão dos serviços públicos; estabelecer leis dispersas e não integradas; e detalhar em decretos (ou outros instrumentos legais) os itens que já estejam previstos nas legislações (federal e estadual) e nas Normas Técnicas Brasileiras, são todas ações totalmente desalinhadas ao processo desejado de modernização e racionalização do licenciamento edilício.
Para entender melhor este processo recomendamos acessar o curso “Boas Práticas para Códigos de Obras e Edificações”, que trata do conteúdo trazido pelo Guia Orientativo, elaborado pelo Programa Construa Brasil e no qual estão apresentados, com maiores detalhes, conceitos jurídicos, técnicos, administrativos e urbanísticos desta legislação; além de sugerir um modelo de minuta para o Código de Obras, que deve ser utilizado como uma referência, um ponto de partida para os trabalhos de atualização normativa. 
https://www.gov.br/mdic/pt-br/assuntos/ambiente-de-negocios/competitividade-industrial/construa-brasil/2209ConstruaBrasilGuiaOrientativodeBoasPraticasParaCodigosdeEdificacoes1.pdf
https://www.escolavirtual.gov.br/curso/933
Questão 3
Correto
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Texto da questão
Como a Prefeitura de Salvador (BA) categorizou as diferentes tipologias de obras e quais são as modalidades de licenciamento disponibilizadas?
a.
Não categorizou as obras, o que torna os procedimentos uniformes para todas as tipologias, evitando distinções.
b.
Categorizou apenas as obras de alto risco, ignorando as de baixo impacto, para focar nos aspectos mais críticos.
c.
Categorizou as obras apenas por tamanho, e não disponibilizou modalidades de licenciamento.
d.
Categorizou as obras por complexidade e modalidade de licenciamento, tipos de alvarás, porte construtivo e tipologia de uso pretendido.
e.
Não houve categorização, apenas um licenciamento padrão para todas as obras, facilitando o processo administrativo.
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Sua resposta está correta. O exemplo do que foi implementado pela Prefeitura de Salvador (Bahia) pode ser considerado como uma boa prática a ser replicada nos demais municípios brasileiros. Salvador classificou as diferentes tipologias de obras por níveis de complexidade, por porte construtivo e por impacto gerado ao entorno e à vizinhança - alternativa (D). As obras e construções foram divididas em 4 (quatro) grupos, que estão definidos pelo Plano Diretor e pela Lei de Ordenamento de Uso e de Ocupação do Solo (LOUOS), cujas características estão diretamente refletidas nas formas de tramitação das licenças municipais, nos diferentes níveis de exigências e nas distintas modalidades de licenciamento disponibilizadas:
    • para o Grupo 1 - Dispensa de Licenciamento;
    • para o Grupo 2 - Licenciamento Simplificado;
    • para o Grupo 3 - Licenciamento Integral; e
    • para o Grupo 4 - Licenciamento Especial.
O Guia Orientativo de Boas Práticas para Obtenção de Alvarás de Construção, traz em seu conteúdo iniciativas para eliminar o excesso de burocracia no licenciamento e na obtenção de alvarás, e recomenda que os municípios subdivide as modalidade de licenciamento pela complexidade das obras, porte construtivo e tipologia de uso pretendido - e que, disponham de, minimamente, quatro modalidades distintas para o licenciamento de obras e construções:
• Dispensa de Licenciamento (ou Isenção da Licença Municipal)
• Licenciamento Simplificado Declaratório
• Licenciamento Convencional
• Licenciamento Especial (ou de Projetos Especiais)
Para conhecer melhor melhor este conceito, e o detalhamento acessem o Guia Orientativo de Boas Práticas para Obtenção de Alvarás de Construção, nos seguintes links:
https://www.gov.br/mdic/pt-br/assuntos/ambiente-de-negocios/competitividade-industrial/construa-brasil/produtos/22-09-construa-brasil-guia-orientativo-de-boas-praticas-para-obtencao-de-alvaras-de-construcao.pdf
https://www.escolavirtual.gov.br/curso/943/
Questão 4
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Adotando as premissas de que “a burocracia é necessária para a ordem da gestão pública e o excesso dela é que prejudica o equilíbrio do desenvolvimento social, ambiental e econômico das cidades” e que“simplificar, não é banalizar  as regras para controle, fiscalização e autuação de obras e edificações”, selecione a afirmativa INCORRETA relacionada ao controle do que é essencial dentro das regras urbanísticas:
a.
Regular a construção no município.
b.
Ordenar a ocupação e o uso do solo na cidade.
c.
Garantir segurança, salubridade, sustentabilidade, habitabilidade na construção.
d.
Não prever a análise dos parâmetros urbanísticos e desconsiderar a qualidade e coerência na paisagem.
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Sua resposta está correta. Uma das principais práticas que permitem reduzir sobremaneira o tempo de análise do projeto arquitetônico no licenciamento de obras é a definição, com clareza e objetividade, dos critérios essenciais para análise pela prefeitura.
Fortaleza é um exemplo em que os parâmetros relevantes e aptos ao controle, fiscalização e autuação não devem incluir detalhes e pormenores relativos ao interior da edificação, como tamanho de janelas ou corredores, mas sim, ao exterior da edificação, a partir da verificação da implantação da edificação no lote versus aos parâmetros urbanísticos estabelecidos para aquele lote/região.
Trata-se de resguardar a relação entre a edificação e o espaço público e os lotes da vizinhança, garantindo harmonia ao contexto em que está inserida, na relação da construção com a cidade e seu entorno a partir da conferência de sua volumetria no terreno.
Em âmbito municipal, a Política Urbana é regida pela lei do plano diretor, lei de uso e ocupação do solo, lei de parcelamento do solo para fins urbanos e pelos códigos de posturas e de obras e edificações. As normas urbanísticas do município, visam regular a construção no município, ordenar a ocupação e o uso do solo na cidade, garantir segurança, salubridade, sustentabilidade, habitabilidade na construção. Assim, a análise dos parâmetros urbanísticos e a coerência da edificação ao local onde está inserida é essencial para garantir o controle e o ordenamento urbanístico.
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