GUIA PRÁTICO

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Licitações de
engenharia e
arquitetura:
O PASSO A PASSO 
LICITAGOR
A
 - 
LI
CI
TA
GORA - LICITAGORA
 - LICITAGORA - 
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3
A licitação é um conjunto de procedimentos
administrativos que são obrigatórios para todas as compras
de bens ou serviços contratados pela administração
pública. Ou seja, o governo só pode comprar ou contratar
algum serviço ao seguir regras específicas estipuladas em lei.
 
A princípio, todo o procedimento licitatório parece
complicado, já que há diversas regras e requisitos a cumprir,
mas calma é por isso que esse guia existe.
 
Para esclarecer o assunto, preparamos este manual prático.
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As licitações são regidas atualmente por duas leis, sendo elas, a
Lei 8.666/93 e também a Lei 14.133/21.
 
Mas por que duas leis? Na verdade, a Lei 14.133/21 veio para
atualizar o tema, ou seja, revogar a Lei 8.666/93. E até o dia
31/12/2023 estaremos no período de transição das duas leis.
 
É importante dizer que esse guia prático que você está lendo
agora foi elaborado para fazer você participar de licitações em 1
semana, então preciso te explicar algumas coisas antes, como
por exemplo, as diferentes modalidades de licitações que
temos nas duas leis.
 
Fala, licitantes! Mesmo que
você ainda não seja um, mas
esse é meu bordão nas redes
sociais. inclusive, você me
segue lá? @johnnyramoneng
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Na lei 8.666/93, segundo o Art. 22, existem 5
modalidades de licitação, que são elas: Tomada de
preços, Concorrência, Convite, Concurso e Leilão.
 
Desmitificando uma informação, o PREGÃO que
também é uma modalidade de licitação não é regida
pela Lei 8.666 e sim, nesse caso , pela Lei 10.520/2002. 
 
Desculpa, eu fui mal educado, não me apresentei. Meu nome é Johnny
Ramon, sou Engenheiro Civil desde 2017, e licitante desde 2014. Na
faculdade esse assunto não é bem abordado, por isso, resolvi criar
esse material e lhe ajudar.
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6Essa modalidade é utilizada para
contratos de até R$ 3.300.000,00 para
obras e serviços de engenharia.
Na tomada de preços, o participante deve
realizar um cadastro prévio junto ao
órgão público, para avaliação de
documentação e emissão de certificado.
Pode ser utilizada para compras de
qualquer valor e não exige pré-requisito
junto ao órgão público.
Compras de obras e serviços de
engenharia, em contratos de acima de R$
3.300.000,00
Pode ser utilizada apenas para contratos
de até R$ 330.000,00 para obras e
serviços de engenharia. É a modalidade
mais simples, pois os participantes
(no mínimo três concorrente) são
convidados para o certame por meio de
uma carta-convite.
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Modalidade destinada exclusivamente
para selecionar e premiar trabalhos
técnicos, científicos ou artísticos
mediante a concessão de prêmio ou
remuneração. Os critérios são definidos
no edital. 
Para a área de engenharia, não é
utilizado, porém se faz necessário eu te
explicar sobre a modalidade.
Utilizado exclusivamente para a venda
bens imóveis e inservíveis da
administração pública, como também
para bens apreendidos ou penhorados
judicialmente pelo poder público. No
Leilão, vence o participante que der o
maior lance.
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O pregão é a modalidade regida pela Lei 10.520 de 2002. O pregão
pode ser eletrônico ou presencial e é destinado à contratação de bens e
serviços considerados comuns, independentemente do valor. A
empresa vencedora será aquela que oferecer o menor preço.
Atualmente, essa é a modalidade mais utilizada nas licitações por ser
considerada menos burocrática, o que proporciona mais agilidade no
processo.
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Na lei 14.133/21, segundo o Art. 28, existem 5
modalidades de licitação, que são elas: Pregão,
Concorrência, Dialogo competitivo, Concurso e
Leilão.
 
Perceba que duas modalidades em relação a antiga lei
saíram, para novas duas modalidades. 
 
Estarei algumas vezes aparecendo por aqui para te dar algumas dicas
que aprendi na prática.
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Bens e serviços comuns, inclusive
serviços comuns de engenharia.
Bens e serviços especiais; Obras
quaisquer; Serviços comuns e especiais de
engenharia; Serviços técnicos
especializados de natureza
predominantemente intelectual
Escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico.
Alienação de bens imóveis ou de bens
móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos.
Objetos complexos de modo que a
Administração Pública precisa dialogar
com licitantes com o intuito de
desenvolver uma ou mais alternativas
capazes de atender às suas necessidades
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Todo o procedimento licitatório tem como princípio a garantia da
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade de todas as
compras públicas. O processo é indispensável por evitar fraudes
e permitir que a população possa acompanhar e fiscalizar como é gasto o
dinheiro público.
Além disso, o processo também é benéfico para a administração pública,
já que permite encontrar a proposta mais vantajosa, o que facilita na
economia de dinheiro dos cofres públicos.
Também é um importante instrumento que garante a igualdade de
condições para que qualquer empresa possa participar do processo.
Assim toda companhia tem a chance de fechar negócio com o governo —
que é o maior comprador do Brasil, por isso oferece uma excelente
oportunidade de crescimento para negócios de diversos setores.
 
Sabe!! Sempre ouvi que
licitações era pra empresa
grande, ou que tem amizade
com prefeito, e na prática,
vi que isso é conversa para
boi dormir.
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Tanto o governo, como também qualquer órgão da
administração pública podem fazer uma licitação. Ou seja,
além do governo federal, o processo licitatório pode ser feito
por 27 governos estaduais, incluindo o Distrito Federal, 5.565
prefeituras e todas as suas secretarias, unidades, fundações,
câmaras, estatais e autarquias.
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O edital de licitação é o documento que divulga a abertura
do processo licitatório. Por meio dele as empresas saberão
como participar do certame e conhecerão todas as fases do
procedimento. Lá, também estão contidos todos os detalhes
da licitação, como: (página 12)
Cara, te dou um conselho
sincero, LEIA O EDITAL
TODO, já perdi licitação
porque não li direito e
deixei documentação errada
ou faltando.
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14Eu sei que eu já lhe falei,
mas leia o edital todo, é
sério pow!! Direcione sua
atenção principalmente
às regras de conduta e
participação. O edital de licitação é o documento que divulga a abertura
do pro modalidade da licitação;
• prazos contratuais;
• objeto da licitação;
• penalidade por atrasos ou prêmio por antecipação;
• critérios de medição, pagamento e reajustamento;
• regime de preços;
• limitação de horários de trabalho;
• critérios de participação na licitação;
• habilitação técnica requerida;
• documentação requerida;
• seguros necessários.
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Para garantir uma participação efetiva e evitar a
desclassificação no processo licitatório, é preciso atender
alguns pontos. Por isso, preparamos um passo a passo que irá
te ajudar a participar de uma licitação:
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1.
O primeiro passo para quem tem uma empresa e deseja ofertar seus produtos ou serviços para o governo é organizar
a documentação necessária para participar de uma licitação. 
Os documentos necessáriospara realizar essa etapa estão descritos na Lei nº 8.666/93 e também na Lei nº 14.133/21
e servem para comprovar: 
Eu tenho um costume no escritório de todo o mês atualizar uma
pasta no meu computador com os documentos da empresa. Minimiza
muito o meu trabalho com as licitações. Quando eu não fazia isso,
acabava perdendo muito tempo repetindo o processo.
para ajudar na identificação da
empresa, dos sócios e do ramo
de atividade;
para comprovar aptidão
técnica para o desempenho
da atividade descrita no objeto
da licitação;
para demonstrar que a
empresa está em uma boa
situação financeira;
provar a regularidade fiscal e
trabalhista da empresa.
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Nessa habilitação você precisará desses documentos: Contrato social e aditivos (se houver aditivo), e
geralmente o edital pede algum documento comprobatório do(s) sócio(s) da empresa, como uma CNH, por
exemplo.
Nessa habilitação você precisará de: Certidão de registro e quitação do CREA pessoa física e jurídica, esses
documentos você consegue de forma online no sistema do conselho. E uma observação, o de pessoa jurídica
precisa ser do responsável técnico da empresa. E claro, o responsável pode ser o dono da empresa também;
Ainda nesta qualificação, necessitará de certidões de capacidade técnica com atestado. 
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Nessa habilitação você precisará desses documentos: Balanço patrimonial do último exercício, ou seja, do
último ano inteiro da empresa, ou se a empresa tem menos de um ano de abertura, apresentará então o balanço
de abertura. Ainda nessa seção, precisará também da certidão negativa de falência.
Nessa habilitação você precisará de: Certidão de registro e quitação do CREA pessoa física e jurídica, esses
documentos você consegue de forma online no sistema do conselho. E uma observação, o de pessoa jurídica
precisa ser do responsável técnico da empresa. E claro, o responsável pode ser o dono da empresa também;
Ainda nesta qualificação, necessitará de certidões de capacidade técnica com atestado. 
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19Com seu contador você irá
conseguir mais da metade da
documentação necessária
para habilitar sua empresa
nos tramites licitatórios.Em relação a documentação de HABILITAÇÃO
JURÍDICA , REGULARIDADE FISCAL E
TRABALHISTA, QUALIFICAÇÃO
ECONÔMICA FINANCEIIRA você
conseguirá com o CONTADOR de sua empresa,
visto que é documentação de responsabilidade do
setor contábil. Já a QUALIFICAÇÃO
TÉCNICA você mesmo
empresário/engenheiro/arquiteto conseguirá a
documentação junto ao CREA/CAU de sua
região.
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Para a proposta de preços é necessário de acordo
com a legislação: Carta proposta de preços,
planilha orçamentária sintética, planilha
orçamentária analítica, cronograma físico-
financeiro, composição de encargos sociais e
composição do bdi (bonificação e despesas
indiretas).
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22
A carta proposta será redigida com informações
resumidas da obra, informando o objeto, valor que você
propôs para a proposta, explicações sobre a composição
de seu orçamento. Geralmente, os editais trazem um
modelo para que você siga, como esse exemplo ao lado:
 
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A planilha orçamentária sintética, ou mais comumente
chamado de apenas orçamento, é o documento que será
disponibilizado para o licitante tomar como referência os
seus valores de participação. Obrigatoriamente, o
orçamento do licitante não pode ter valores acima dos
valores unitários apresentados pelo órgão. E neste
documento será informado a data base que o mesmo foi
criado, ou seja, qual data esse documento foi elaborado,
como também se o mesmo é com ou sem desoneração. 
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A desoneração é o valor recolhido sobre uma receita bruta,
que é a porcentagem de contribuição de um setor, o qual
varia de 1% a 4,5%. Quando há desoneração da folha de
pagamento, Quando o orçamento é desonerado temos o
tributo da Contribuição Previdenciária sobre a Receita
Bruta (CPRB) apresentado na composição do BDI.
No contrário, o INSS na composição dos Encargos Sociais
será de 20%, iremos exemplificar mais na frente.
Parece confuso, mas quando
o orçamento é desonerado,
então no BDI terá 4,5% de
CPRB e nos Encargos Sociais
o INSS estará zerado.
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Também chamado de composições de preços unitários,
aqui teremos como foi composto os valores unitários da
planilha, e para isso temos alguns cuidados como: Nunca
os valores podem ser diferentes para o mesmo serviço, o
valor de mão de obra não pode ser menor que o indicado
pelo sindicato do estado, você pode dar descontos nos
valores de insumos e coeficiente de mão de obra, ou seja,
melhorando a produtividade da composição.
 
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O cronograma físico-financeiro nada mais é do que um
documento de gestão no qual devem constar todas as
atividades em nível gerenciável para a realização da
construção da obra.
 
Você deve respeitar o que o órgão te trouxe, porém e
obviamente apresentando os descontos que você
apresentou em planilha. 
 
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O BDI (Benefícios e Despesas Indiretas) é uma
fórmula usada na construção civil para calcular as
despesas indiretas de uma obra.
 
O BDI deve respeitar primeiramente o acórdão do
TCU 2622/2023 e nas alíquotas de PIS, COFINS e
ISS devem ser seus valores caso a empresa seja do
SIMPLES NACIONAL. 
 
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28
Os encargos sociais correspondem às contribuições
previdenciárias pagas pelo empregador para benefício
indireto do empregado.
 
Caso a empresa seja do SIMPLES NACIONAL, o
grupo A da composição deverá vim com o as
empresas do SISTEMA S zerados, como na imagem
ao lado. E o INSS está zerado por ser com
desoneração, no contrário, teria uma alíquota de 20% 
 
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Todas as aberturas de licitação são divulgadas no
Diário Oficial. Para encontrar oportunidades de
participar, você deve acompanhar esses
jornais oficiais do governo, ou você pode assinar
portais de entrega de edital como o Conlicitação,
Effecti, etc.
 
Quando encontrar uma licitação para participar,
analise cautelosamente o edital para descobrir se a
sua empresa tem a disponibilidade do produto ou
serviço para fazer uma proposta.
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É nesse momento que ocorre, de fato, a disputa da
licitação. Mesmo que seja interessante vencer no 
certame, na disputa de preços, nunca deixe de
considerar a lucratividade da empresa para não
prejudicar o seu negócio, mesmo que seja preciso
abaixar o valor da oferta inicial.
 
Ter um planejamento financeiro e conhecer o
órgão que gerou a licitação pode te ajudar a realizar
uma oferta com maiores chances de ser a vencedora.
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Após a disputa de preços, é definida a empresa
vencedora, ou seja, a que apresentou a proposta
mais vantajosa. É imprescindível estar preparado
para fornecer o objeto da licitação caso a sua
empresa seja considerada a vencedora do certame.
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Decidiu participar de uma licitação pública e quer ter certeza que está preparado para enfrentar o certame?
Faça o checklist:
( ) Preparar sua empresa para as exigências da entidade responsável pela licitação quanto à documentação e qualificação técnica.
( ) Separação dos documentosnecessários (previsto na Lei no 8.666/93 ou Lei no 14.133/21) para realizar o cadastro como fornecedor da
administração pública (SICAF) (E lembrando que o SICAF é gratuito)
( ) Habilitação jurídica.
( ) Qualificação técnica.
( ) Qualificação econômico-financeira
( ) Regularidade fiscal.
( ) Obter o cadastro de fornecedor da administração pública.
( ) Localização de licitações abertas para participar.
( ) Leitura completa e minuciosa do edital de licitação.
( ) Verificar no edital se existe algum impedimento à sua participação no processo de licitação.
( ) Garantir que poderá fornecer o produto ou realizar o serviço solicitado pela administração pública.
( ) Preparar uma proposta financeira de acordo com as declarações e observações do edital e respeitando sua margem de lucro.
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