05 - Ato administrativo e Fato administrativo

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Fato Administrativo, Ato da administração, ato administrativo
Fato administrativo: fatos jurídicos QUE NÃO OCORREM MEDIANTE MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DA ADM, ainda que provoquem efeito no mundo jurídico
*Fato: queda de uma árvore numa floresta
*Fato jurídico: queda de uma arvore em cima do carro (é fato jurídico pois gera obrigações jurídicas para seguradora)
* fato administrativo: é qualquer ocorrido dentro da administração pública, independentemente da vontade humana, que gere efeitos jurídicos
Ex.: morte de um servidor
Ato da administração
1- Ato administrativo
2- atos de direito privado (contratos)
3- Atos de conhecimento (certidões, atestados)
4- atos políticos ((iniciativa de leis)
5 – Contratos Administrativos
6- Atos normativos (portarias, resoluções)
Ato administrativo
- Pode ser exercido pelos poderes Legislativo e Judiciário quando desempenham funções administrativos
- Conceito:	
1- DECLARAÇÃO UNILATERAL do Estado ou de quem o represente 
2- que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, 
3- sob o regime jurídico de Direito Público 
4- sujeita a controle pelo Poder Judiciário.
- A omissão ou silencio da ADM NÃO PODE SER CONSIDERADO ATO ADMINISTRATIVO (ainda que possa gerar efeitos como a prescrição e decadência) (CAI MUITO)
- Unilateral: independe da concordância daqueles que serão atingidos
* No caso de atos bilaterais, constitui-se os contratos administrativos
- Estado deve ser compreendido como todas as pessoas que de alguma forma exercem funções públicas (compreende dirigente de autarquia/fundações e os administradores de empresas estatais)
- Por dever ser sob regime de Direito público, deve-se considerar os praticados 	com a prerrogativa da supremacia do Poder Publico
* Dessa forma, a abertura de conta por um banco estatal não seria ato adm, pois nesse caso o ato praticado é um ato em igualdade com o particular
* Doutro lado, o edital de concurso público por esse mesmo banco estatal é ato adm. por estar sujeito a normas de direito publico
-Particulares também podem praticar atos administrativos, desde que investidos de prerrogativas estatais (CAI MUITO)
- NÃO ABRANGE ATOS NORMATIVOS pois esses não produzem efeitos jurídicos imediatos (apesar de ato normativo ser considerado ato administrativo formal)
Ato administrativo 
	- Espécie de ato jurídico, resultante da manifestação de vontade da ADM.
		- para Hely Lopes Meireles, o ato administrativo é o mesmo que ato jurídico (			CESPE COBRA ESSA POSIÇÃO)
	- Materializam a função administrativa
	- Pode ser exercido pelos poderes Legislativo e Judiciário quando desempenham 	funções administrativos
	- Além dos atos administrativos existem os atos legislativos e os judiciais
	Conceito:	- declaração unilateral do Estado ou de quem o represente 
			- que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, 
			- sob o regime jurídico de Direito Público 
			- sujeita a controle pelo Poder Judiciário.
	Outro conceito consagrado:
		“Ato Administrativo é toda manifestação unilateral da Administração pública 			que, agindo nessa qualidade, tenha por finalidade imediata: Modificar, 			Adquirir, Resguardar, Transferir e Extinguir direitos, ou impor obrigações a si 			própria ou a seus administrados”
	Do conceito extrai-se que:
		- A omissão ou silencio da ADM não pode ser considerado ato administrativo 			(ainda que possa gerar efeitos como a prescrição e decadência) (Cai MUITO)
		- Por ser unilateral, independe da concordância daqueles que serão atingidos
			0 No caso de atos bilaterais, constitui-se os contratos administrativos
		-Estado deve ser compreendido como todas as pessoas que de alguma forma 			exercem funções públicas (compreende dirigente de autarquia/fundações e os 			administradores de empresas estatais)
		- Por dever ser sob regime de Direito publico, deve-se considerar os praticados 			com a prerrogativa da supremacia do Poder Publico
			- Dessa forma, a abertura de conta por um banco estatal não seria ato 				adm, pois nesse caso o ato praticado é um ato em igualdade com o 				particular
			Doutro lado, o edital de concurso publico por esse mesmo banco 				estatal é ato adm por estar sujeito a normas de direito publico
		- Por “de quem o represente” entende-se que particulares também podem 			praticar atos administrativos, desde que investidos de prerrogativas estatais
		- Por “efeitos jurídicos imediatos” compreende-se que não abrange atos 			normativos pois esses não produzem efeitos jurídicos imediatos (apesar de ato 		normativo ser considerado ato administrativo formal)
	Ato administrativo x Ato da administração:
		- Ato administrativo é uma espécie de ato da administração
		- Ato da administração não pode ser praticado por particular, diferentemente 		do ato administrativo, onde os particulares revestidos podem pratica-lo
		- São atos DA administração: 
- Atos de direito privado: são aqueles praticados pela Administração em igualdade de condições com o particular, ou seja, sem se valer das prerrogativas de direito público. Exemplo: contratos regidos pelo direito privado, como a doação, permuta, compra e venda, locação etc.
Atos materiais da Administração: são atos que envolvem apenas execução material, de ordem prática, como a demolição de uma casa, a apreensão de mercadoria, a instalação de um telefone público, a desapropriação de terrenos etc. Alguns autores incluem os atos materiais na categoria dos fatos administrativos, vistos em seguida. Em regra, os atos materiais ocorrem como consequência de um ato administrativo. Por exemplo: para que ocorra a demolição de uma casa (ato material) é necessário que a Prefeitura emita uma ordem de serviço (ato administrativo); a desapropriação de um terreno (ato material) ocorre como consequência da edição de um decreto (ato administrativo), e assim por diante.
Atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor: são atos que não produzem efeitos jurídicos imediatos. Exemplo: atestados, certidões, pareceres, laudos, despachos de encaminhamento de papeis e processos.
Atos políticos ou de governo: são atos praticados pelos agentes de cúpula da Administração, em obediência direta à Constituição, isto é, com base imediata no texto constitucional. Exemplo: iniciativa de leis, sanção ou veto a projetos de leis, celebração de tratados internacionais, decretação de estado de sítio, indulto, entre outros.
Contratos administrativos e convênios: são atos em que a vontade é manifestada de forma bilateral. Exemplo: contrato de concessão e permissão de serviços públicos e contrato de fornecimento de material, ambos decorrentes de processo licitatório.
Atos normativos: são atos dotados de generalidade e abstração, enfim, com conteúdo de leis, e, só formalmente, são atos administrativos. Exemplo: portarias, resoluções, regimentos etc.
Atos administrativos propriamente ditos: manifestação de vontade cujo fim imediato seja a produção de efeitos jurídicos, regidos pelo direito público. Exemplo: nomeação de servidor, concessão de licença, homologação de licitação etc.
Fato administrativo 
	Fato administrativo: fatos jurídicos que não ocorram mediante manifestação de 	vontade da ADM, ainda que provoquem efeito no mundo jurídico
		- Ou seja, fato administrativo pode provocar ou não efeito no mundo jurídico 			(doutrina majoritária)
			- Há o entendimento que os fatos que não produzem efeito no 				mundo jurídico são fatos da administração
		*Fato: queda de uma árvore numa floresta
		*Fato jurídico: queda de uma arvore em cima do carro ( é fato jurídico pois 			gera obrigações jurídicas para seguradora)
	- Exemplo de fato administrativo:
		 Morte de servidor, pois não decorre de manifestação 	de vontade da 				adm. e ainda assim gera efeitos jurídicos
	- Parte da doutrina considera omissões como fato administrativo
		 Exemplo: a inercia do agente público que resulte na decadência do direito de 			anular um ato administrativo ilegal
		- Omissão não pode ser ato administrativo mas pode ser fato administrativo!
	- Quando o fato administrativo não produz efeito jurídicopra administração é 	chamado de fato da administração
		- Exemplo de fato da administração: servidor se machuca sem gravidade
	- Fatos administrativos, diferentemente dos atos administrativos:
		não podem ser anulados nem revogados; 
		não gozam de presunção de legitimidade; 
		não possuem atributos e requisitos; 
		não podem ser classificados como discricionários ou vinculados.