01 - Direito administrativo - conceitos, fontes e principios EXPLICITOS

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Informações Importantes
- NENHUM PRINCIPIO É SUPERIOR AO OUTRO, NEM SEQUER OS CONSTITUCIONAIS SOBRE OS ADMINISTRATIVOS
Interesse Público PRIMÁRIO: INTERESSES DIRETOS DA COLETIVIDADE na satisfação de suas necessidades em sentido amplo.
Interesse Público SECUNDÁRIO: INTERESSES PATRIMONIAIS da Administração Pública, que atua como pessoa jurídica, sujeito de direitos e obrigações
A BUSCA PELO INTERESSE PÚBLICO SECUNDÁRIO SOMENTE SERÁ LEGÍTIMA QUANDO NÃO COLIDIR COM O INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO
Regime da Administração Publica: não há superioridade/privilegio, submete-se ao regime de direito privado
Regime jurídico administrativo: administração pública se encontra em posição de superioridade
Dois princípios sintetizam o regime jurídico administrativo: 
1- Supremacia do interesse público sobre o privado: prerrogativas e privilégios
Ex.: clausulas exorbitantes, obrigações par atos unilaterais, poder de polícia, desapropriação
2- Indisponibilidade do interesse público: restrições a administração e seus agentes.
Ex.: concurso público, licitação, regras de alienação
Princípios administrativo (LIMPE): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
1- Legalidade: A Administração PÚBLICA SÓ PODE ATUAR QUANDO HÁ AUTORIZAÇÃO OU DETERMINAÇÃO da lei
- Não confundir com Reserva Legal: A Constituição Federal impõe uma ESPÉCIE NORMATIVA ESPECÍFICA para autorizar determinada atividade. (Ex: Lei ordinária ou Lei complementar).
EXCEÇÕES AO PRINCIPIO DA LEGALIDADE: estado de defesa, estado de sítio, medidas provisórias
2- Impessoalidade: Igualdade de tratamento que a administração deve dispensar aos administrados que estejam na mesma situação jurídica + vedação a promoção pessoal de agentes públicos
Aspectos:
1- Não se beneficia nem prejudica pessoas determinadas
2- vedação à promoção pessoal dos agentes públicos: realizações governamentais são imputadas ao ENTE não ao agente
3- Princípio da Moralidade: Ética, probidade e boa-fé dos agentes públicos
-- ANALISA-SE OBJETIVAMENTE (só se analisa a intenção do agente nos atos discricionários)
- Ato imoral é ato ANULÁVEL
- Sumula Vinculante 13: PROIBE O NEPOTISMO E O NEPOTISMO CRUZADO ATÉ 3º GRAU
* o Nepotismo ofende os seguintes princípios: (DECORAR)
1- Moralidade
2- Impessoalidade
3- Eficiência
4- Igualdade
- Não é preciso ter uma lei vedando especificamente determinada pratica considerada imoral (Entendimento do STF)
- Para impugnar atos que atentem contra a moralidade administrativa QUALQUER CIDADÃO pode propor AÇÃO POPULAR. (art. 5º, LXXIII)
4- Princípio da Publicidade: Direito de receber informações dos órgãos públicos de interesse particular, coletivo ou geral
- Somente lei pode instituir regras de sigilo
- Publicidade É REQUISITO DE EFICÁCIA do ato, e não elemento dele.
Entendimento STF: É LICITA A DIVULGAÇÃO A REMUNERAÇÃO BRUTA MENSAL, COM O RESPECTIVO NOME DE CADA SERVIDOR NA INTERNET
5- Princípio da eficiência: Qualidade dos serviços públicos
- Entrou com a emenda 19/1998, chamada Reforma do Estado
- Tem dois enfoques:
1 conduta do agente público
2- Organização interna da administração
- Exemplos constitucionais do princípio da eficiência
1- Exigência de avaliação especial de desempenho para aquisição da estabilidade pelo servidor público e a perda do cargo do servidor estável (CF, art. 41).
2- Exigência de que os servidores públicos participem de cursos de aperfeiçoamento para que possam ser promovidos na carreira (CF, art. 39, §2º).
Requisitos da eficiência:
1- Produtividade
2- Economicidade
3- Qualidade
4- Celeridade
5- Presteza
6- Desburocratização 
7- Flexibilização.
Entendimento STF: É LICITA A DIVULGAÇÃO A REMUNERAÇÃO BRUTA MENSAL, COM O RESPECTIVO NOME DE CADA SERVIDOR NA INTERNET
Sumula Vinculante 13: PROIBE O NEPOTISMO E O NEPOTISMO CRUZADO ATÉ 3º GRAU
Diferença entre regras e princípios
Regras: 
- Condutas determinadas. Precisas
Ex.: “é obrigatório”, “é proibido”, “é facultado
- No conflito entre regras, a norma superior prevalece sobre a inferior
Princípios: 
- Determinam o alcance e sentido das regras
- NENHUM PRINCIPIO É SUPERIOR AO OUTRO, NEM SEQUER OS CONSTITUCIONAIS SOBRE OS ADMINISTRATIVOS
- Dessa forma ampliam o leque de formas em que um conflito pode ser solucionado
- No conflito entre os princípios, há a ponderação entre eles, tendo em vista que nenhum é superior ao outro
Ex.: Ocorrência de ilegalidade no ato administrativo – dever de anular (principio da legalidade) – preservação do direito do terceiro de boa-fé (segurança jurídica)
Classificação dos Princípios
1- Princípios univalentes ou universais: 
- Aplicam-se a todos os ramos da ciência;
2- Princípios plurivalentes ou regionais:
- Aplicam-se a alguns ramos da ciência naquilo em que se relacionam;
3- Princípios monovalentes:
- Aplicam-se a um ramo da ciência (p. ex. princípios gerais de direito)
4- Princípios setoriais:
- Aplicam-se a apenas um ou alguns setores dentro de um ramo da ciência (p. ex. princípios de direito administrativo).
Interesse Público Primário X Interesse Publico secundário (DECORAR)
1- PRIMÁRIO: 
- INTERESSES DIRETOS DA COLETIVIDADE na satisfação de suas necessidades em sentido amplo.
2- SECUNDÁRIO:
- INTERESSES PATRIMONIAIS da Administração Pública, que atua como pessoa jurídica, sujeito de direitos e obrigações
A BUSCA PELO INTERESSE PÚBLICO SECUNDÁRIO SOMENTE SERÁ LEGÍTIMA QUANDO NÃO COLIDIR COM O
INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO e servir, ao menos indiretamente, à atuação da Administração
Pública na busca para suprir as necessidades coletivas em sentido amplo (interesse
primário).
Diferença entre Regime da adm. Publica e Regime jurídico-administrativo
Regime da adm. Publica: 
- sentido amplo, regimes de direito publico e privado os quais a adm pode se submeter
* EX.: CONTRATO DE LOCAÇÃO DE IMÓVEL FIRMADO COM A ADM. PUBLICO (não há superioridade/privilegio, submete-se ao regime de direito privado, logo, não ao regime jurídico administrativo!
Regime jurídico administrativo:
- Especificamente os que a adm. se em contra em posição de superioridade
- Norteiam a atuação da adm. publica de modo diferente das relações privadas
- é o conjunto de PRERROGATIVAS E RESTRIÇÕES
- Dois princípios sintetizam o regime jurídico administrativo
1- Supremacia do interesse publico sobre o privado
- prerrogativas e privilégios da adm.
Ex.: clausulas exorbitantes, obrigações par atos unilaterais, poder de polícia, desapropriação
2- Indisponibilidade do interesse publico
- Restrições a adm e aos seus agentes
Ex.: concurso publico, licitação, regras de alienação
Princípios administrativo
Expressos: LIMPE
Legalidade: agir segundo a lei
Atuação vinculada: exatamente como prescreve a lei
Atuação discricionária: há uma margem de escolha, mas sempre observado os limites impostos pela lei
- Lei em sentido amplo: todo ordenamento jurídico	
Legalidade x Reserva Legal
Legalidade: A Administração PÚBLICA SÓ PODE ATUAR QUANDO HÁ AUTORIZAÇÃO OU DETERMINAÇÃO da lei (em sentido amplo, abarcando todas as espécies normativas).
Reserva Legal: A Constituição Federal impõe uma ESPÉCIE NORMATIVA ESPECÍFICA para autorizar determinada atividade. (Ex: Lei ordinária ou Lei complementar).
EXCEÇÕES AO PRINCIPIO DA LEGALIDADE: 
- quando a ADM pode extrapolar o a lei determina
1- Estado de defesa (CF, art. 136)
2- Estado de sitio (CF, arts. 136 a 139)
3- medidas provisórias (CF, art. 62)
Diferença entre legalidade, legitimidade e juridicidade
Legalidade: agir conforme a lei
Legitimidade: agir conforme a lei e os demais princípios
Juridicidade: união dos princípios da legalidade, legitimidade e moralidade
- Nenhum princípio se sobressai aos demais, observa-se o conflito e pondera-se de acordo com o caso concreto
Princípio da Impessoalidade
Aspectos:
1) isonomia: por parte da Administração Pública. (isonomia)
* Não beneficia nem prejudica pessoas determinadas
2) Finalidade: sempre o interesse público 
3) Vedação à promoção pessoal dos agentes públicos
* Proíbe nomes, símbolos e imagens
* Valida os atos dos agentes de fato: 
**Ao retirar o atrelamento do agente publico em atosadministrativos, o direito administrativo preserva a validade dos atos praticados em nome da ADM praticados por agentes de fato
**agente de fato: investidura no cargo venha futuramente a ser anulada 
* Resguarda direitos de terceiros de boa fé
4) Realizações administrativo-governamentais são imputadas ao ente publico e não ao agente
STF diz que para haver exceções quanto a impessoalidade, deve-se obedecer a 3 critérios
1- Pertinência entre o critério e a atividade
2- Parâmetro razoável do critério
3- Previsão em lei do critério, e não apenas no edital do concurso
Ex.: altura mínima e idade em concursos
Diferença entre impessoalidade e finalidade
- Não tem, SÃO SINONIMOS
- Buscam o fim legal, de interesse geral e impessoal
Princípio da Moralidade
- Ética, probidade e boa-fé dos agentes públicos
- ANALISA-SE OBJETIVAMENTE. 
* Ou seja, a concepção pessoal do agente publico não é preciso analisar a intenção do agente (subjetividade)
* SÓ SE ANALISA A INTENÇÃO DO AGENTE NOS ATOS DISCRICIONÁRIOS!
- Ato imoral é ato anulável
- Não está vinculada a moral comum, no entanto, ato pode ser invalidade com base nesse critério.
- Razão da VEDAÇÃO AO NEPOTISMO (Sum. Vinc. 13)
* o Nepotismo ofende os seguintes princípios: (DECORAR)
1- Moralidade
2- Impessoalidade
3- Eficiência
4- Igualdade
- Não é preciso ter uma lei vedando especificamente determinada pratica considerada imoral (Entendimento do STF)
- Para impugnar atos que atentem contra a moralidade administrativa QUALQUER CIDADÃO pode propor AÇÃO POPULAR. (art. 5º, LXXIII)
Princípio da Publicidade
- Direito de receber informações dos órgãos públicos de interesse particular, coletivo ou geral(CF, art. 5º, XXXIII).
- Direito de impetrar habeas data, mandado de segurança, direito de petição, direito de obtenção de certidões e direito de ação popular
- Na lei de processo administrativo, a obrigação da divulgação oficial dos atos administrativos
- Somente lei pode instituir regras de sigilo
- Em regra, a divulgação se dá em Órgãos oficiais e outros meios de imprensa escrita
* A publicação que produzi efeito é a do órgão oficial
* Atos com efeitos externos: prioridade é órgão oficial
* Atos com efeitos internos: prioridade é boletins, circulares
- Publicidade É REQUISITO DE EFICÁCIA do ato, e não elemento dele.
- Entendimento STF: É LICITA A DIVULGAÇÃO A REMUNERAÇÃO BRUTA MENSAL, COM O RESPECTIVO NOME DE CADA SERVIDOR NA INTERNET
- EXCEÇÕES AO PRINCIPIO DA PUBLICIDADE
1- Segurança da sociedade e do estado
2- Intimidade ou interesse geral exigirem
Principio da eficiência
- Qualidade dos serviços públicos
- Entrou com a emenda 19/1998, chamada Reforma do Estado
- Tem dois enfoques:
1 conduta do agente público
2- Organização interna da administração
- Exemplos constitucionais do principio da eficiência
1- Exigência de avaliação especial de desempenho para aquisição da estabilidade pelo servidor público e a perda do cargo do servidor estável (CF, art. 41).
2- Exigência de que os servidores públicos participem de cursos de aperfeiçoamento para que possam ser promovidos na carreira (CF, art. 39, §2º).
3- celebração de contratos de gestão para Possibilitar a ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta (CF, art. 37, §8º);
- O controle JUDICIAL só pode incidir quando houver ILEGALIDADE (há divergência)
- O Principio da eficiência NÃO AUTORIZA O SERVIDOR A AGIR em desconformidade com a regra geral
Requisitos da eficiência:
1- Produtividade
2- Economicidade
3- Qualidade
4- Celeridade
5- Presteza
6- Desburocratização 
7- Flexibilização.
BONUS
Princípio da proporcionalidade:
- Determina a igualdade entre os princípios administrativos constitucionais, a medida que nenhum tem mais força que o outro.
Sumulas e Jurisprudências Importantes
Sumula Vinculante 13: PROIBE O NEPOTISMO E O NEPOTISMO CRUZADO ATÉ 3º GRAU
A Nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAÇÕES RECÍPROCAS, viola a Constituição Federal
*Designações reciprocas: nepotismo cruzado
Entendimento STF: É LICITA A DIVULGAÇÃO A REMUNERAÇÃO BRUTA MENSAL, COM O RESPECTIVO NOME DE CADA SERVIDOR NA INTERNET
não cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgação em causa dizem respeito a agentes públicos agindo ‘nessa qualidade’ (§6º do art. 37). E quanto à segurança física ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultará um tanto ou quanto fragilizada com a divulgação nominalizada dos dados em debate, mas é um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibição de se revelar o endereço residencial, o CPF e a CI de cada servidor. NO MAIS, É O PREÇO QUE SE PAGA PELA OPÇÃO POR UMA CARREIRA PÚBLICA NO SEIO DE UM ESTADO REPUBLICANO” (, DE 9/6/2011)