Gestão Pública Municipal

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ADM 603 – GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA
Prof. Marco Aurélio Marques Ferreira
 					OUTLINE
Municipal Government Form and Budget Outcomes: Political Responsiveness,
Bureaucratic Insulation, and the Budgetary Solvency of Cities
Benedict S. Jimenez (2019)[footnoteRef:0] [0: JIMENEZ, Benedict S. Municipal government form and budget outcomes: Political responsiveness, bureaucratic insulation, and the budgetary solvency of cities. Journal of Public Administration Research and Theory, 2020, 30.1: 161-177.] 
I. Questão/objetivo 
Como a escolha entre um chefe de executivo eleito ou um gerente municipal direcionado influencia na solvência do orçamento municipal ou a habilidade de um governo de gerar receita para cumprir com obrigações do ano fiscal?
	
II. Contextualização
A administração pública local norte-americana conta com dois principais modelos de gestão pública: council-manager (CM - o governo funciona como uma empresa, em que há um conselho formado por membros do executivo e do legislativo, e o prefeito seria o CEO) e mayor-council (MC - em que há um prefeito democraticamente eleito e um corpo de conselheiros do legislativo, similar a um regime parlamentarista). Enquanto este modelo tende a ser mais responsivo, por buscar reeleição, o outro está interessado em construir uma carreira, buscando medidas tecnicamente corretas. Diante desses modelos, o trabalho escolheu analisar a gestão fiscal, cujos estudos empíricos anteriores não foram capazes de dar uma resposta final a esse dilema. 
III. Justificativa
Cumprir com as metas fiscais é um desafio recorrente para governos locais, e o trabalho traz um resultado que pode ser aplicado em reformas estruturais dos aparelhos de Estado.
IV. Revisão de literatura e/ou fundamentação teórica 
· Conceitos
- Modelo de maximização do orçamento (HENDRICK; JIMENEZ; KAMNA, 2011; NISKANEN, 1971) 
- Teoria do Agente Principal (MILLER, 2000; MOE, 1984, 1997)
- Teoria de Custo de Transação (WILLIAMSON, 1975)
- Profissionalismo da Administração Pública (MILLER, 2000; MILLER; WHITFORD, 2016)
· Estudos seminais (DAHL, 1971; FINER, 1941; FRIEDRICH, 1940; GAUS, 1936) 
· Constructos: Solvência orçamentária > situação operacional + situação financeira (JOHNSON; KIOKO; HILDRETH, 2012)
· Estudos empíricos (CONNOLLY, 2018; FEIOCK; KIM, 2000; FRANT, 1996) 
V. Abordagem Metodológica
Coleta de dados: foram utilizados relatórios do Comprehensive Annual Financial Reports (CAFRs) de 655 cidades de médio e grande porte (50.000 habitantes ou mais) nos Estados Unidos, entre os anos de 2006 e 2013.
Análise de dados: foram feitas regressões de mínimos quadrados, entre outros tipos.
VI. Hipóteses, expectativas teóricas e Implicações
Hipótese Geral: Diferentes tipos de gestão criam diferentes incentivos para ações de chefes do executivo.
H1: Gestão CM é mais propensa a apresentar uma fraca solvência orçamentária.
H2: CM terão uma performance melhor que MC.
Referências:
CONNOLLY, J. The impact of local politics on the principal–agent relationship between council and manager in municipal government. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 27, p. 253–68, 2018. 
DAHL, R. Polyarchy: Participation and opposition. New Haven: Yale Univ. Press, 1971. 
FEIOCK, R.; KIM, J.-H. Form of government, administrative organization, and local economic development policy. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 11, p. 29–50, 2000. 
FINER, H. Administrative responsibility in democratic government. Public Administration Review, v. 1, p. 335–50, 1941. 
FRANT, H. High-powered and low-powered incentives in the public sector. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 6, p. 365–81, 1996. 
FRIEDRICH, C. Public policy and the nature of administrative responsibility. Public Policy, v. 1, p. 3–24, 1940. 
GAUS, J. The responsibility of public administration. In: GAUS, J.; WHITE, L.; DIMOCK, M. (Eds.). . The frontiers of public administration. Chicago: Univ. of Chicago Press, 1936. p. 39–40. 
HENDRICK, Rebecca; JIMENEZ, B. S.; KAMNA, L. Does local government fragmentation affect local spending? Urban Affairs Review, v. 47, p. 467–510, 2011. 
JIMENEZ, B. S. Municipal Government Form and Budget Outcomes: Political Responsiveness, Bureaucratic Insulation, and the Budgetary Solvency of Cities. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 30, n. 1, p. 1–17, 2019. 
JOHNSON, C.; KIOKO, S.; HILDRETH, W. B. Government-wide financial statements and credit risk. Public Budgeting and Finance, v. 32, p. 80–104, 2012. 
MILLER, G. Above politics: Credible commitment and efficiency in the design of public agencies. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 10, p. 289–327, 2000. 
MILLER, G.; WHITFORD, A. Above politics: Bureaucratic discretion and credible commitment. Cambridge: Cambridge University Press, 2016. 
MOE, T. The new economics of organization. American Journal of Political Science, v. 28, p. 739–77, 1984. 
MOE, T. The positive theory of bureaucracy. In: MUELLER, D. (Ed.). Perspectives of public choice: A handbook. New York: Cambridge University Press, 1997. p. 455–81. 
NISKANEN, W. A. JR. Bureaucracy and Representative Government. Chicago: Aldine, Atherton, 1971. 
WILLIAMSON, O. Markets and hierarchies: Analysis and antitrust implications. New York: Free Press, 1975. 
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