Aula 9 (Poder Executivo) (1)

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CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
São FUNÇÕES TÍPICAS do Poder Executivo: os atos de Chefia de Estado, de Chefia de Governo e Chefia de Administração.
A sua função típica, portanto, é a administrativa: função de execução de políticas públicas, fomento, gerenciamento de desenvolvimento da máquina administrativa.
De outro lado, as FUNÇÕES ATÍPICAS do Poder Executivo são:
	LEGISLAR:
Editar MPs (art. 62)
Editar Leis Delegadas (art. 68)
	JULGAR:
No chamado contencioso administrativo
OBS:
SISTEMA DE GOVERNO (p.ex: Presidencialismo e Parlamentarismo): é o modo como ocorrem as relações entre os Poderes dentro de um Estado, sobretudo entre o Legislativo e o Executivo. 
Diferencia-se de FORMA DE GOVERNO (p.ex: República ou Monarquia) que é definida como o modo que se dá a relação entre os governantes e governados dentro de um Estado.
	Sistema de Governo Presidencialista
1 ) Há identidade entre a Chefia de Estado e a Chefia de Governo na pessoa do Presidente da República.
OBS:
Chefe de Estado é quem exerce a função simbólica de representar internacionalmente o país e corporificar a sua unidade interna.
Chefe de Governo é quem exerce as políticas públicas, quem gerencia a máquina pública, ou seja, quem efetivamente governa e também exerce a liderança da política nacional.
2) Criação norte-americana; eleição do Presidente da República pelo povo, para mandato determinado; ampla liberdade para escolher os Ministros de estado, que o auxiliam e podem ser demitidos ad nutum (a qualquer tempo).
3) Há uma maior caracterização da Separação das funções estatais (Independência orgânica e harmonia dos poderes). 
4) Não há identidade entre o Executivo e o Legislativo. O Presidente tem que construir a maioria no Parlamento.
5) Estabilidade de governo: há a figura dos mandatos fixos
	Sistema de Governo Parlamentarista
1) Não há identidade entre Chefia de Estado – que é exercida pelo rei (na monarquia parlamentarista) ou pelo presidente (na república parlamentarista) – e a Chefia de Governo (1º Ministro).
2) Produto de longa evolução histórica; adquiriu os contornos atuais no final do século XIX, recebendo forte influência inglesa; o Primeiro-Ministro, que é quem exerce, de fato a função de Chefe de Governo, é apontado pelo Chefe de Estado, só se tornando Primeiro-Ministro com a aprovação do Parlamento; o Primeiro-Ministro, também não exerce mandato por prazo determinado, pois poderá ocorrer a queda de governo. 
3) Verifica-se o deslocamento de uma parcela da atividade executiva para o Legislativo. A figura do Parlamento é fortalecida (Colaboração de poderes).
4) Há identidade entre o Executivo e o Legislativo. A chefia de governo é tirada da maioria parlamentar.
5) Estabilidade democrática: privilegia estabilidade construída pelo povo nos processos democráticos. Pode até existir a figura de mandato mínimo e máximo, todavia ele não é fixo.
Tem por fundamento a existência: 1) da possibilidade de queda do gabinete pelo parlamento (moção de censura ou voto de desconfiança) e 2) da possibilidade de dissolução do parlamento pelo gabinete.
OBS:
Desde 1891, o Brasil adota o Sistema Presidencialista.
Entre SETEMBRO/1961 e JANEIRO/1963, vigorou o parlamentarismo em nosso governo republicano: 
Após a renúncia de Jânio Quadros, houve o veto militar a posse de João Goulart. 
A Emenda Constitucional n. 4, de 02.09.1961, à Constituição de 1946, instituiu o parlamentarismo, sendo revogada pela Emenda n. 6, de 23.01.1963, restauradora do regime presidencialista, tendo em vista o resultado do referendo realizado em 6 de janeiro de 1963, que decidiu pelo retorno ao presidencialismo.
Na prática, constata-se que o Poder Executivo reveste-se na prática de formas variadas: o EXECUTIVO MONOCRÁTICO (Rei, Imperador, Ditador, Presidente), EXECUTIVO COLEGIAL (o exercido por dois homens com poderes iguais, como os cônsules romanos), EXECUTIVO DIRETORIAL (grupo de homens em comitê, como era na Ex-URSS e ainda é na Suíça) e EXECUTIVO DUAL (próprio do parlamentarismo, um Chefe de Estado e um Conselho de Ministros, ou seja, um indivíduo isolado e um comitê).
O art. 76 da CF/88 consagra a figura de um Executivo Monocrático na nossa ordem constitucional, uma vez que as funções do referido Poder são exercidas pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. 
Seção I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
O art. 76 da CF/88 consagra a figura de um Executivo Monocrático na nossa ordem constitucional, uma vez que as funções do referido Poder são exercidas pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. 
OBS:
No âmbito estadual, o Poder Executivo é exercido pelo Governador de Estado, auxiliado pelos Secretários de Estado.
No âmbito distrital, pelo Governador.
No âmbito municipal, pelo Prefeito.
No âmbito dos Territórios, o Poder Executivo é exercido pelo Governador nomeado pelo Presidente da República, após a aprovação pelo Senado (arts. 33, §3º; 52, III, “c” e 84, XIV).
ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
REGRAS GERAIS DO ART. 84, CF/88: art. 84 atribui ao Presidente da República competências privativas, tanto de natureza de CHEFE DE ESTADO (representando a República Federativa do Brasil nas relações internacionais e, internamente, sua unidade, previstas nos incisos VII, VIII e XIX do art. 84) como de CHEFE DE GOVERNO (prática de atos de administração e de natureza política — estes últimos quando participa do processo legislativo — conforme se percebe pela leitura das atribuições previstas nos incisos I a VI; IX a XVIII e XX a XXVII).
FUNÇÕES DE CHEFIA DE ESTADO: VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomáticos; VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
FUNÇÕES DE CHEFIA DE GOVERNO: as demais
JOSÉ AFONSO DA SILVA divide as funções do Presidente em: 1) Chefia de Estado; 2) Chefia de Governo; e 3) Chefia da Administração Federal.
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