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FUNDAMENTOS DE GESTÃO PÚBLICA 
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FUNDAMENTOS DE 
GESTÃO PÚBLICA 
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CONTEÚDO DO LIVRO 
 
1. FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS 
Atualmente, sobretudo com as contribuições da Abordagem Neoclássica da Administração, em que um 
dos maiores nomes é Peter Drucker, os princípios foram retrabalhados e são conhecidos como Planejar, 
Organizar, Dirigir e Controlar (PODC). Ressalte-se, então, que destas funções as que sofreram 
transformações na forma de abordar foram "comandar e coordenar" que atualmente chama-se apenas 
Dirigir (Liderança). 
Atualmente, as principais funções administrativas são: 
• Fixar objetivos (planejar); 
• Analisar: conhecer os problemas; 
• Solucionar problemas; 
• Organizar e alocar recursos (recursos financeiros e tecnológicos e as pessoas); 
• Comunicar, dirigir e motivar as pessoas (liderar); 
• Negociar; 
• Tomar as decisões (rápidas e precisas); 
• Mensurar e avaliar (controlar). 
O Papel Do Administrador 
As funções do gestor foram, num primeiro momento, delimitadas como: 
planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar. No entanto, por ser essa classificação bastante 
difundida, é comum encontrá-la em diversos livros e até mesmo em jornais de forma condensada em 
quatro categorias. São elas: planejar, organizar, liderar e controlar. 
Planejar: "definir o futuro da empresa, principalmente, suas metas, como serão alcançadas e quais são 
seus propósitos e seus objetivos”, ou como "ferramenta que as pessoas e as organizações usam para 
administrar suas relações com o futuro. É uma aplicação específica do processo decisório." 
O planejamento envolve a determinação no presente do que se espera para o futuro da organização, 
envolvendo quais as decisões deverão ser tomadas, para que as metas e propósitos sejam alcançados. 
Organizar: pode-se constatar que [...] se fosse possível sequenciar, diríamos que depois de traçada(s) a(s) 
meta(s) organizacional (ais), é necessário que as atividades sejam adequadas às pessoas e aos recursos da 
organização, ou seja, chega a hora de definir o que deve ser feito, por quem deve ser feito, como deve ser 
feito, a quem a pessoa deve reportar-se, o que é preciso para a realização da tarefa. 
Logo, "organizar é o processo de dispor qualquer conjunto de recursos em uma estrutura que facilite a 
realização de objetivos. O processo organizacional tem como resultado o ordenamento das partes de um 
todo, ou a divisão de um todo em partes ordenadas." 
Liderar: envolve influenciar as pessoas para que trabalhem num objetivo comum. "Meta(s) traçada(s), 
responsabilidades definidas, será preciso neste momento uma competência essencial, qual seja, a de 
influenciar pessoas de forma que os objetivos planejados sejam alcançados." 
http://pt.wikipedia.org/wiki/Lideran%C3%A7a
http://pt.wikipedia.org/wiki/Lideran%C3%A7a
http://pt.wikipedia.org/wiki/Objetivo
http://pt.wikipedia.org/wiki/Objetivo
http://pt.wikipedia.org/wiki/Recurso
http://pt.wikipedia.org/wiki/Recurso
http://pt.wikipedia.org/wiki/Comunica%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Comunica%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Dirigir
http://pt.wikipedia.org/wiki/Dirigir
http://pt.wikipedia.org/wiki/Dirigir
http://pt.wikipedia.org/wiki/Negocia%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Negocia%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Mensurar
http://pt.wikipedia.org/wiki/Mensurar
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Na gestão não basta apenas ser uma pessoa boa, é necessário que tenha nascido para vencer, vitória essa 
que está relacionada com a busca constante de desafios, com a coragem de mobilizar-se, de assumir seu 
papel diante de seus pares, de seus colaboradores e de seus supervisores. 
Quando se fala de gerir pessoas é importante ter em atenção ser competente, reconhecer competência e 
competências. 
Trabalhar com seres humanos exige conhecer, compreender para posteriormente se desenvolver. 
Para identificar competências há que conhecer muito bem a empresa e todos os seus colaboradores. 
Desta forma partimos para a implementação de todo um sistema organizado, planejado e formalizado 
com o objetivo de reter talentos, desenvolver as capacidades individuais, prever constrangimentos, e 
acima de tudo criar e gerir as oportunidades. Desta forma motivamos todos os intervenientes, gerimos as 
suas expectativas e potenciamos a produtividade. 
Liderar significa análise, responsabilidade e justiça. 
 
https://profeltonorris.wordpress.com/2013/01/10/o-papel-doadministrador/ 
Princípios Para Um Bom Administrador 
• Saber utilizar princípios, técnicas e ferramentas administrativas; 
• Saber decidir e solucionar problemas; 
• Saber lidar com pessoas: comunicar eficientemente, negociar, conduzir mudanças, obter 
cooperação e solucionar conflitos; 
• Ter uma visão sistêmica e global da estrutura da organização; 
• Ser proativo, ousado e criativo; 
• Ser um bom líder; 
• Gerir com responsabilidade e profissionalismo; 
• ter visão de futuro. 
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Teoria da Administração 
As teorias da administração podem ser divididas em várias correntes ou abordagens. Cada abordagem 
representa uma maneira específica de encarar a tarefa e as características do Trabalho de administração. 
Abordagem clássica da administração 
• Administração científica 
• Teoria clássica da administração 
Abordagem humanística da administração 
• Teoria das relações humanas 
 
Abordagem neoclássica da administração 
• Teoria neoclássica da administração 
• Administração por objetivos (APO) 
 
Abordagem estruturalista da administração 
• Modelo burocrático da administração 
• Teoria estruturalista da administração 
 
Abordagem comportamental da administração 
• Teoria comportamental da administração 
 
 
História da Administração 
Fonte - https://youtu.be/RusNqMwVkhw 
As Principais Teorias Administrativas E Seus Principais Enfoques 
 
A teoria geral da administração começou com a ênfase nas tarefas, com a administração científica de 
Taylor. A seguir, a preocupação básica passou para a ênfase na estrutura com a teoria clássica de Fayol e 
com a teoria burocrática de Max Weber, seguindo-se mais tarde a teoria estruturalista. A reação 
humanística surgiu com a ênfase nas pessoas, por meio da teoria comportamental e pela teoria do 
desenvolvimento organizacional. 
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria
http://pt.wikipedia.org/wiki/Corrente_(ideologia)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Corrente_(ideologia)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Abordagem_cl%C3%A1ssica_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Abordagem_cl%C3%A1ssica_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra%C3%A7%C3%A3o_cient%C3%ADfica
http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra%C3%A7%C3%A3o_cient%C3%ADfica
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_cl%C3%A1ssica_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_cl%C3%A1ssica_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_das_rela%C3%A7%C3%B5es_humanas
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_das_rela%C3%A7%C3%B5es_humanas
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_neocl%C3%A1ssica_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_neocl%C3%A1ssica_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra%C3%A7%C3%A3o_por_objetivos
http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra%C3%A7%C3%A3o_por_objetivos
http://pt.wikipedia.org/wiki/Modelo_burocr%C3%A1tico_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Modelo_burocr%C3%A1tico_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_estruturalista
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_estruturalistahttp://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_comportamental_da_administra%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_comportamental_da_administra%C3%A7%C3%A3o
https://youtu.be/RusNqMwVkhw
https://youtu.be/RusNqMwVkhw
https://youtu.be/RusNqMwVkhw
http://pt.wikipedia.org/wiki/Taylor
http://pt.wikipedia.org/wiki/Taylor
http://pt.wikipedia.org/wiki/Fayol
http://pt.wikipedia.org/wiki/Fayol
http://pt.wikipedia.org/wiki/Max_Weber
http://pt.wikipedia.org/wiki/Max_Weber
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https://www.portal-administracao.com/2017/08/principais-teorias-daadministracao.html 
2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
Administração pública é em sentido prático ou subjetivo, o conjunto de órgãos, serviços e agentes do 
Estado, bem como das demais pessoas coletivas públicas (tais como as autarquias locais) que asseguram 
a satisfação das necessidades coletivas variadas, tais como a segurança, a cultura, a saúde e o bem estar 
das populações. 
 
Definição 
Sob o aspecto operacional, administração pública é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico 
dos serviços próprios do Estado, em benefício da coletividade. 
A administração pública pode ser direta, quando composta pelos entes federados (União, Estados, 
Municípios e DF), ou indireta, quando composta por entidades autárquicas, fundacionais e paraestatais. 
Administração Pública tem como principal objetivo o interesse público, seguindo os princípios 
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
A administração pública é conceituada com base em dois aspectos: 
objetivo (também chamado material ou funcional) e subjetivo (também chamado formal ou orgânico). 
Em sentido objetivo é a atividade administrativa executada pelo Estado, por seus órgãos e agente, com 
base em sua função administrativa. É a gestão dos interesses públicos, por meio de prestação de serviços 
públicos. É a administração da coisa pública. 
Já no sentido subjetivo é o conjunto de agentes, órgãos e entidades designados para executar atividades 
administrativas. 
Assim, administração pública em sentido material é administrar os interesses da coletividade e em sentido 
formal é o conjunto de entidade, órgãos e agentes que executam a função administrativa do Estado. 
http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado
http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pessoa_coletiva
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pessoa_coletiva
http://pt.wikipedia.org/wiki/Autarquia
http://pt.wikipedia.org/wiki/Autarquia
http://pt.wikipedia.org/wiki/Seguran%C3%A7a
http://pt.wikipedia.org/wiki/Seguran%C3%A7a
http://pt.wikipedia.org/wiki/Cultura
http://pt.wikipedia.org/wiki/Cultura
http://pt.wikipedia.org/wiki/Sa%C3%BAde
http://pt.wikipedia.org/wiki/Sa%C3%BAde
http://pt.wikipedia.org/wiki/Popula%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Popula%C3%A7%C3%A3o
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No Brasil 
Dentro da organização da Administração Pública do Brasil, integram o Poder Executivo Federal diversas 
carreiras estruturadas de servidores públicos, entre elas as de: 
• Auditoria (Receita Federal, Previdência Social e Ministério do Trabalho); 
• Ciclo de Gestão (Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental, Analistas de 
Orçamento e Planejamento, Técnico do IPEA, Analista de Finanças e Controle); 
• Diplomacia (Diplomatas); 
• Militares (Forças Armadas); 
• Regulação Federal (Especialista em Regulação das Agências Reguladoras Federais - ANATEL, 
ANCINE, ANEEL, ANP, ANAC, ANTAQ, ANTT, ANVISA, ANS e ANA); 
• Segurança Pública (cargos de Delegado, Perito, Papiloscopista, Escrivão e Agente da Polícia 
Federal e Analista de Informações da ABIN); 
• Supervisão do Mercado Financeiro e de Capitais (Analista do Banco Central do Brasil, 
Analistas e Inspetor da CVM, Analista da SUSEP). 
Administração Direta E Indireta 
• Administração direta é aquela composta por órgãos ligados diretamente ao poder central, 
federal, estadual ou municipal. São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios e 
secretarias. 
• Administração indireta é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, que 
foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. São exemplos as 
Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. 
Conforme dispõe o art 5º do Decreto-Lei nº 900, de 1969: Desde que a maioria do capital votante 
permaneça de propriedade da União, será admitida, no capital da Empresa Pública, a participação de 
outras pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de entidades da Administração Indireta da 
União, dos Estados, Distrito Federal e Municípios. 
3. A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA 
 
Segundo Bacchelli (2008), em sentido lato, administrar é gerir interesses, segundo a lei, a moral e a 
finalidade dos bens entregues à guarda e conservação alheias; a Administração Pública, portanto, é a 
gestão de bens e interesses qualificados da comunidade no âmbito federal, estadual ou municipal, 
segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum. 
 
Natureza e fins da Administração: 
 
Os Fins da Administração Pública resumem-se num único objetivo: o bem comum da coletividade 
administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo ato administrativo 
que não for praticado no interesse da coletividade será ilícito e imoral. 
 
Em última análise, os fins da Administração consubstanciam-se em defesa do interesse público, assim 
entendidas aquelas aspirações ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade 
administrativa, ou por parte expressiva de seus membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem 
interesse público configura desvio de finalidade. 
http://pt.wikipedia.org/wiki/Brasil
http://pt.wikipedia.org/wiki/Brasil
http://pt.wikipedia.org/wiki/Receita_Federal
http://pt.wikipedia.org/wiki/Receita_Federal
http://pt.wikipedia.org/wiki/Previd%C3%AAncia_Social
http://pt.wikipedia.org/wiki/Previd%C3%AAncia_Social
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A9rio_do_Trabalho_e_Emprego
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A9rio_do_Trabalho_e_Emprego
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A9rio_do_Trabalho_e_Emprego
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A9rio_do_Trabalho_e_Emprego
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas_e_Gest%C3%A3o_Governamental
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas_e_Gest%C3%A3o_Governamental
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas_e_Gest%C3%A3o_Governamental
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas_e_Gest%C3%A3o_Governamental
http://pt.wikipedia.org/wiki/IPEA
http://pt.wikipedia.org/wiki/IPEA
http://pt.wikipedia.org/wiki/Diplomata
http://pt.wikipedia.org/wiki/Diplomata
http://pt.wikipedia.org/wiki/For%C3%A7as_Armadas
http://pt.wikipedia.org/wiki/For%C3%A7as_Armadas
http://pt.wikipedia.org/wiki/For%C3%A7as_Armadas
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Regula%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Regula%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Especialista_em_Regula%C3%A7%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANATEL
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANATEL
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANCINE
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANCINE
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANEEL
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANEEL
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANP
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANP
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANAC
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANAC
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANTAQ
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANTAQ
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANTT
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANTT
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANVISA
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANVISA
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANVISA
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANS
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANS
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANShttp://pt.wikipedia.org/wiki/ANA
http://pt.wikipedia.org/wiki/ANA
http://pt.wikipedia.org/wiki/Delegado
http://pt.wikipedia.org/wiki/Delegado
http://pt.wikipedia.org/wiki/Perito
http://pt.wikipedia.org/wiki/Perito
http://pt.wikipedia.org/wiki/Papiloscopista
http://pt.wikipedia.org/wiki/Papiloscopista
http://pt.wikipedia.org/wiki/Escriv%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Escriv%C3%A3o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Federal
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Federal
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Federal
http://pt.wikipedia.org/wiki/ABIN
http://pt.wikipedia.org/wiki/ABIN
http://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_Central_do_Brasil
http://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_Central_do_Brasil
http://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_Central_do_Brasil
http://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_Central_do_Brasil
http://pt.wikipedia.org/wiki/CVM
http://pt.wikipedia.org/wiki/CVM
http://pt.wikipedia.org/wiki/SUSEP
http://pt.wikipedia.org/wiki/SUSEP
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A Estrutura Administrativa 
 
Conceito de Estado 
Segundo Bacchelli (2008), o conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é considerado. Do ponto 
de vista sociológico, é corporação territorial dotada de um poder de mando originário; sob o aspecto 
político, é comunidade de homens, fixada sobre um território, com potestade superior de ação, de mando 
e de coerção; sob o prisma constitucional, é pessoa jurídica territorial soberana. 
 
Elementos do Estado: O Estado é constituído de três elementos originários e indissociáveis: 
 
• Povo (é o componente humano do Estado); 
• Território (a sua base física); 
• Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de 
autodeterminação e auto-organização emanado do povo. 
Organização da Administração: é a estruturação legal das entidades e órgãos que iram desempenhar as 
funções, através de agentes públicos (pessoas físicas). Essa organização faz-se normalmente por lei, e 
excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando não exige a criação de cargos nem aumenta 
a despesa pública. 
 
Administração Pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos 
objetivos do Governo; em sentido material, é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos 
em geral; em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços 
próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade. 
 
4. POLÍTICA PÚBLICA 
 
Para Compreender “Políticas Públicas” 
As políticas públicas traduzem, no seu processo de elaboração e implantação e, sobretudo, em seus 
resultados, formas de exercício do poder político, envolvendo a distribuição e redistribuição de poder, o 
papel do conflito social nos processos de decisão, a repartição de custos e benefícios sociais. 
 
Como o poder é uma relação social que envolve vários atores com projetos e interesses diferenciados e 
até contraditórios, há necessidade de mediações sociais e institucionais, para que se possa obter um 
mínimo de consenso e, assim, as políticas públicas possam ser legitimadas e obter eficácia. 
 
O autor ainda relata que elaborar uma política pública significa definir quem decide o que, quando, com 
que consequências e para quem. São definições relacionadas com a natureza do regime político em que 
se vive, com o grau de organização da sociedade civil e com a cultura política vigente. Nesse sentido, cabe 
distinguir “Políticas Públicas” de “Políticas Governamentais”. Nem sempre “políticas governamentais” são 
públicas, embora sejam estatais. Para serem “públicas”, é preciso considerar a quem se destinam os 
resultados ou benefícios, e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate público. 
 
 
 
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Objetivos 
 
Os objetivos das políticas têm uma referência valorativa e exprimem as opções e visões de mundo 
daqueles que controlam o poder, mesmo que, para sua legitimação, necessitem contemplar certos 
interesses de segmentos sociais dominados, dependendo assim da sua capacidade de organização e 
negociação. 
 
Demandas comuns em Políticas Públicas 
• Demandas novas - Para Maria das Graças Rua, no artigo Análise de Políticas Públicas, correspondem 
àquelas que resultam do surgimento de novos atores políticos ou novos problemas. 
• Demandas recorrentes - Também segundo Graças Rua são aquelas que expressam problemas não 
resolvidos ou mal resolvidos. 
• Demandas reprimidas - Ainda segundo Graças Rua, são aquelas constituídas sob um estado de coisas 
ou por não decisão. 
Tipos De Políticas Públicas 
• Industrial; 
• Agrícola; 
• Monetária (segundo Jorge Vianna Monteiro); 
• Assistência social e institucional (segundo inaldo luiz do nascimento, estudante de pós-graduação 
da universidade estadual do vale do acaraú-UVA). e] educacional. 
Arenas de Políticas Públicas 
• Distributivas; 
• Redistributivas; 
• Regulatórias; 
• Constitutivas (Segundo Maria das Graças Rua). 
 
Fases ou Ciclo das Políticas Públicas 
• Formação da agenda; 
• Formulação; 
• Implementação; 
• Monitoramento; 
• Avaliação. 
 
As Políticas Públicas podem ser compreendidas como um sistema (conjunto de elementos que se 
interligam, com vistas ao cumprimento de um fim: o bem comum da população a quem se destinam), ou 
mesmo como um processo, pois tem ritos e passos, encadeados, objetivando uma finalidade. Estes 
normalmente estão associados à passos importantes como a sua concepção, a negociação de 
interlocutores úteis ao desenvolvimento (técnicos, patrocinadores, associações da sociedade civil e 
demais parceiros institucionais), a pesquisa de soluções aplicáveis, uma agenda de consultas públicas (que 
é uma fase importante do processo de legitimação do programa no espaço público democrático), a eleição 
de opções razoáveis e aptas para o atingimento da finalidade, a orçamentação e busca de meios ou 
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parceiros para o suporte dos programas, oportunidade em que se fixam os objetivos e as metas de 
avaliação. 
Atores em Políticas Públicas 
Esses atores ao atuarem em conjunto após o estabelecimento de um projeto a ser desenvolvido onde as 
estão claras as necessidade e obrigações das partes chegam a um estágio de harmonia que viabiliza a 
política pública. (Ferreira, 
2008) 
• Atores Públicos Políticos Eleitos, Burocratas, Tecnocratas etc. 
• Atores Privados Empresários, trabalhadores etc. 
“... costuma-se pensar o campo das políticas públicas unicamente caracterizado como administrativo ou 
técnico, e assim livre, portanto, do aspecto ‘político’ propriamente dito, que é mais evidenciado na 
atividade partidária eleitoral. Este é uma meia verdade, dado que apesar de se tratar de uma área técnico 
administrativa, a esfera das políticas públicas também possui uma dimensão política uma vez que está 
relacionado ao processo decisório”. (FERNANDES, 2007) 
O processo de globalização em desenvolvimento atinge todas as sociedades. (...) Também a consenso que 
a forma atual de globalização cria desemprego e exclusão social, causando danos sociais, causando danos 
econômico-sociais e ambientais e ambientais. Desencadeia violências de todo tipo. (...) Vale salientar que 
a pressão da globalização para baixo cria a necessidade de o governo buscar alternativas novas do contato 
direto com os cidadãos superando o ortodoxo de fazer política. De igual maneira, a cidadania 
conscientemente organizada necessita criar mecanismo de contato e controle de políticas estatais, 
democratizando-as. Isso demanda novos experimento de participação política direta de maior número 
possível de cidadãos. Assim, um dos maiores desafio da globalização é a discussãoprofunda e ampla a 
cerca de uma política da condição social humana global (VERZA, 2000). 
Política Pública no Brasil. 
É definida no Brasil como o conjunto de ações desencadeadas pelo Estado, no caso brasileiro, nas escalas 
federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser desenvolvidas em parcerias com 
organizações não governamentais e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada. 
Desde sua origem o Estado brasileiro, no período do Brasil colônia a Coroa Portuguesa, não estava 
preocupada com o bem estar na sociedade, mas em explorar as riquezas do território e levar para 
Metrópole, por esse motivo que MEKSENAS (2002) não concorda com a ideia de que a política pública 
tenha “fins sociais”, pois na verdade existem relações de poder com intuito de influenciar na dinâmica da 
vida cultural como pode ser observado na citação a seguir: 
“É preciso, portanto, não compartilhar o saber produzido acerca das políticas públicas como fins sociais 
para percebemos os seus contornos com os contextos da sociedade brasileira. Assim, o estudo das 
políticas públicas como fins é o estudo das relações de poder, como também de estrutura e conjuntura 
da vida social, dos padrões de sociabilidade e da dinâmica da cultura”. (MEKSENAS, 2002) 
Desde sua formação o povo brasileiro sempre foi desigual, e na construção da cultura brasileira não se 
instituiu o habito cívico, de participar politicamente das decisões do seu governo. No período do Brasil 
colônia a Coroa portuguesa estava preocupada em levar riqueza para a Metrópole, e não estava 
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preocupada em implementar políticas em beneficio ao social, por isso que nesse período quem cuidava 
do social era a Igreja Católica. 
Fonte - https://youtu.be/GEVwhNidijI 
A formulação de Políticas Públicas com fins sociais elaborado pelo Estado brasileiro aconteceu somente 
na segunda República, mais precisamente na era Vargas, Meksenas (2002) diz que se desenvolveu em três 
campos: na previdência e na legislação trabalhista; na saúde e na educação e no saneamento básico 
habitação e transporte. 
 
“No campo da educação, a política pública no Brasil mantém as características que também estão 
presente na previdência, saúde e saneamento. Segue a lógica da expansão desigual no tempo e no espaço; 
do atendimento deficitário à população pobre; dos gastos excessivos, que se perdem na manutenção da 
burocracia e pouco contribuem para os fins propostos; do repasse dos recursos a setores do empresário, 
na perspectiva de sua concentração na esfera privada; da ausência da redistribuição da riqueza na 
perspectiva social”. (MEKSENAS 2002) 
Após a discussão sobre as teorias sobre as políticas públicas percebe-se que ela só acontece com a 
intervenção do Estado, e nenhum cidadão com uma iniciativa própria pode fazer uma política pública de 
ação e de conscientização pessoal. A crítica fica que os autores trabalharam na perspectiva que somente 
o Estado pode elaborar proposta de políticas públicas de acordo com a agenda dos partidos. 
Como fica a ação de uma determinada pessoa, ou de um grupo de pessoas que querem desenvolver um 
projeto educativo sem ajuda dos recursos estatal? É somente o Estado que sabe realmente a necessidade 
que cada comunidade sente? 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
As reflexões aqui surgidas pretendem repensar o conceito de políticas públicas de ação para educação da 
formação do cidadão critico que exige os seus direitos, e que é corresponsável pela sua comunidade e 
sabe das necessidades da mesma. Não basta ter somente um espaço para colocar gente, mas ser um 
espaço de socialização que se comunica um determinado valor, aí que as pessoas entram em no ambiente 
e se sentem acolhidos independente da sua condição financeira, e tem oportunidade de praticar esporte 
e fazer novos amigos experimentam e praticam o convívio e outros pilares da educação e da cidadania. 
Por fim, pensar em políticas públicas é pensar na participação do cidadão no micro, pois resolvendo os 
pequenos problemas de sua rua pode se reivindicar mudança no macro, porque vai ter consciência de sua 
participação da coisa pública que é o bem do coletivo.