2 ano - anotações - Direito Constitucional II

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Direit� Constituciona�
16/02/2023
Grupo do trabalho: nº 3
Data: 11/09/2023
Tema: meios de comunicação e proibição da censura
Matérias do Ano 2023
1. Repartição das competências
2. Nacionalidade
3. Direitos políticos
4. Organização do Poderes
5. Estado Federal
6. Poder executivo
7. Poder Judiciário
8. Direitos Fundamentais
1- Repartiçã� da� competência�
CONCEITO DE TRIBUTO
Conceito genérico de tributo é dado pelo art 3º do Código Tributário Nacional:
“Art. 3º Tributo é toda prestação pecuniária compulsória emmoeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção por ato ilícito,
instituída em lei e cobrada mediante atividade plenamente vinculada.”
Que não constitua sanção por ato ilícito: é o traço distintivo entre tributo e multa; porém, as
atividades ilícitas, ou os resultados delas oriundos podem ser tributados;
• Instituída em lei:
Princípio da estrita legalidade tributária:
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I–exigir ou aumentar tributo 0 sem lei que o estabeleça;
Impostos – Art. 145, I.
Taxas – Art. 145, II;
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização,
efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis,
prestados ao contribuinte ou postos à sua disposição;
02/03/2023
● Contribuições especiais (impostos, taxas ou destinações específicas) → traço
distintivo: prende-se a finalidade que deve atender. Arts. 149 e 195, I e III
○ Sociais
○ Intervenção no domínio econômico
○ Interesse de categoria profissional ou econômica
Relação direta entre contribuinte e Estado = TAXA (todo dinheiro arrecadado é destinado a
uma finalidade específica)
Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais,
de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias
profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas
respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e
sem prejuízo do previsto no art. 195, § 6º, relativamente às contribuições a
que alude o dispositivo.
Art. 149-A Os Municípios e o Distrito Federal poderão instituir
contribuição, na forma das respectivas leis, para o custeio do serviço de
iluminação pública, observado o disposto no art. 150, I e III. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 39, de 2002)
Parágrafo único. É facultada a cobrança da contribuição a que se
refere o caput, na fatura de consumo de energia elétrica. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 39, de 2002)
Empréstim� compulsóri�→ Ar�. 148
→ Só a União pode criar
→ Tem características equivalentes às contribuições especiais, com a peculiaridade de
gerar, para com a União, o dever de restituir aos contribuintes.
→ Destinação específica e obrigação da devolução.
Modalidades de competências em matéria tributária:
● Impositiva: Direito de instituir e arrecadar tributos, fiscalizar os contribuintes e
utilizar os resultados → D. Tributário
● Participativa: Direito de participar do produto da arrecadação de tributos instituídos
e cobrados por outra → D. Financeiro. Serve para distribuir o dinheiro entre os
entes.
Imp�itiv� privativ�
→ União: Art. 22, parágrafo 1
● Por lei complementar, a União pode permitir que outros entes federativos tenham
autonomia para legislar/decidir sobre determinados assuntos → ISSO NÃO FAZ
PARTE DA IMPOSIÇÃO PRIVATIVA
○ Impostos → Art. 153
○ Contribuições especiais → Arts. 149 parágrafo 2º a 4º, 177 e 195
○ Empréstimos compulsórios → Art. 148
○ Impostos residuais → Art. 154, I
○ Impostos extraordinários → Art. 154, II
● Somente pode exercer a competência que a CF/88 determina, o ente federativo
respectivo dessa competência. Não é possível ser delegado a outrem
● Só a União pode criar novos impostos
● Impostos extraordinários: em caso de guerra declarada
→ Estados e Distrito Federal
● Impostos - Art. 155
● Contribuições previdenciárias e assistenciais de seus servidores - Art. 148,
parágrafo 1º
→ Municípios
● Impostos - Art. 156
● Contribuições previdenciárias e assistenciais de seus servidores - Art. 149
● Contribuição para o custeio de serviços de iluminação pública - Art. 149-A
Imp�itiv� concorrent�
União, Estados, D.F e Municípios
● Taxas: Art. 145, II.
○ De serviço
○ De polícia
● Contribuição de melhoria: Art. 145, III.
Imp�t� d� Uniã� - Ar�. 153
● Importação de produtos estrangeiros → EXTRAFISCALIDADE
● Exportação para o exterior de produtos nacionais ou nacionalizados →
EXTRAFISCALIDADE
● Renda e proventos de qualquer natureza
● Produtos industrializados → EXTRAFISCALIDADE
● Operação de crédito, câmbio e seguro → EXTRAFISCALIDADE
● Propriedade territorial rural
● Grandes fortunas nos termos da lei complementar
→ Princípios do imposto de renda
- Generalidade: todas as rendas estão sujeitas ao pagamento do imposto de renda
- Universalidade: todas as pessoas estão sujeitas ao pagamento do imposto de renda
- Progressividade: quanto maior minha renda, maior meu imposto (proporcionalidade).
06/03/2023
→ Imposto indireto: que incide sobre o valor do bem (mercadoria)
- Art. 155: seletividade → Faixas de consumo
- Produtos + essenciais = - alíquota
- Produtos - essenciais = + alíquota
** Produtos essenciais: são os produtos da cesta básica
Problema: o Estado deixa alíquota alta em produtos que já foram incorporados na realidade
da sociedade. Ex: chocolate, xampu → a tributação continua alta.
Outro princípio: não cumulatividade.
Ex: empresa de fabricação de canetas
Matéria prima Crédito Débito
Plástico 20,00
Nylon 5,00
Tinta 15,00
Total 40,00 → fabricação
IPI → imposto de produtos industrializados
● Valor fixo: 100,00
100,00
- 40,00
—--------
60,00 → IPI → o que eu pago aos cofres públicos é a diferença
● Diminuir alíquota = forçar aumento do consumo
● Aumentar alíquota = forçar diminuição do consumo
→ Imposto rural = calculado a partir de informações concedidas pelo produtor rural.
- Problema: produtor rural que não oferece informações 100% verdadeiras.
Imp�t� d� Estad� � D.F
● Transmissão “causa mortis” e doação (feita em vida) de quaisquer bens ou direitos
→ Transmissão a herdeiros
● Operações relativas à circulação de mercadorias e sobre a prestação de serviços de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicações → ICMS
○ Princípio da seletividade (alíquota alta ou baixa) → produtos essenciais ou
não.
○ Não cumulatividade
○ CONFAZ
○ Vai sair o ICMS e vai surgir o Imposto de Consumo
● Propriedade de veículos automotores → IPVA
○ O imposto se dá sobre a propriedade do automóvel e não sobre sua
utilização.
■ Carro, moto, trator, barco, avião, etc
■ Cada Estado define sua alíquota sobre o IPVA
Imp�t� d� municípi�
● Propriedade predial e territorial urbana → IPTU
● Transmissão inter-vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis por
natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia,
bem como cessão de direitos a sua aquisição → Responsabilidade do cartorário
● Serviços de qualquer natureza, não compreendidos no Art. 155, II, definidos em lei
complementar.
○ Exceto comunicação e transporte interestadual e intermunicipal
○ Lei complementar alterada 2x
Competência participativa Estados e D.F
● Sem impostos federais
○ Imposto sobre a renda - Art. 157, I e 158, I, a
○ Imposto residual - Art. 157, II
○ Imposto sobre produtos industrializados - Art. 159, I a, e II
○ Produto da arrecadação da contribuição de intervenção no domínio
econômico prevista no Art. 177, parágrafo 4º - Art. 159, III (E.C 44/04)
Municípios
● Sem impostos federais
○ Imposto de renda - Art. 158, I e 159, I, b.
○ Imposto territorial rural - Art. 158, II.
○ Imposto sem produtos industrializados - Art. 159, I, b.
● Sem impostos estaduais
○ IPVA - Art. 158, III.
○ ICMS - Art. 158, IV.
09/03/2023
Nacionalidad�
Noções Introdutórias: É um direito humano fundamental
1. POVO- conceito jurídico político ( nacionalidade está relacionada com
conceito de povo)
2. POPULAÇÃO - conceito numérico (número total de pessoas)
3. NAÇÃO - conjunto de pessoas que compartilham da mesma língua, cultura e
etc…
4. CIDADANIA - conceito de cidadão, ou seja, além de ter a nacionalidade,
possui direitos políticos.
Espécies:
1. Primária → Nato → Na data de Nascimento
a. Unilateral - Estado imposta
b. involuntária - Não há escolha
→ Ius Solis - local de nascimento, independente da
nacionalidade dos pais (é a regra)
→ Ius sanguinis → Critério do parentesco, os pais possui na
data de nascimento.
2. Secundária → Nacionalidade Adquirida → Voluntária
a. Positivo - polipatridia, mais de uma nacionalidade.
b. Negativo - nenhuma nacionalidade, apatridia, e deve se
combater esse conflito pois fere um direito humano que é ter
uma nacionalidade.
Brasileiro Nato Art 12,I da CF
1ª Ius Solis - Nasce no Brasil
→ Salvo
- 1 dos pais estiver a serviço de seu país.
- 2 Pais estrangeiros (quando um deles é brasileiro, então o filho será
brasileiro nato, por isso esta regra de ambos serem estrangeiros)
2ª Ius Sanguinis - Funcional
- Pai ou mãe brasileiros (1 deles)
-
- Á serviço da República Federativa do Brasil
- Serviço de uma Organização Internacional da qual o Brasil faça parte.
- Adm Direta
- Adm Indireta
- De qualquer esfera da federação (União, Estados, Municípios e
DF)
3ª Ius Sanguinis - Registro
- Pai ou mãe brasileira - registro feito no órgão competente (embaixadas,
consulados)
4ª Ius Sanguinis - Potestativa - depende da vontade.
- Nasceu no estrangeiro, mas filho de pai ou mãe brasileira, e opta pela
nacionalidade brasileira. (considerado como NATO e não naturalizado)
- Fixar residência no BR
- Requerimento
- Maioridade (18 anos)
- Proced Judicial - somente através de ação judicial em face da Receita
Federal
Exceção: Menor que nasceu e tem nacionalidade estrangeira, e veio com pais
brasileiros e fixou residência no brasil, há jurisprudência, dizendo que este terá
nacionalidade brasileira temporariamente, sendo que, ao completar os 18 anos
deve optar por sua nacionalidade, caso contrário voltará a condição de estrangeiro
automaticamente.
Brasileiro Naturalizado( art 12,II da CF)
- Ordinária - Originários de países de língua portuguesa
- 1 ano de residência no Brasil ininterrupto
- Idoneidade Moral
● Através de Lei - Demais nacionalidade - 13445/2017 - Lei de Imigração
○ Naturalização ocorre em 3 hipóteses:
■ Ordinária Legal - Art 65 e 66 da Lei de Imigração
■ Especial - Art 68 - Filho ou cônjuge (mais de 5 anos), não tem
prazo de residência.
■ Provisória - Fixado residência antes dos 10 anos
Procedimento: é um ato administrativo discricionário constitutivo- a decisão pode
ou não ser concedido por decisão judicial que tramitará no Ministério da Justiça.
- Extraordinária - Qualquer nacionalidade
- Residência 15 anos ininterruptos (saídas esporádicas é permitido)
- Sem condenação penal
- Requerimento
- Procedimento administrativo, vinculado(não é opcional deve atender os
requisitos) e declaratório, também tramitará no ministério da justiça
através de uma portaria.
- Efeitos: a partir da publicação
No conceito de povo estão incluídos os brasileiros natos e naturalizados. Distingue-se
do conceito de população, pois neste incluem-se, além dos natos e naturalizados, os
estrangeiros e os apátridas. O cidadão, por sua vez, é a pessoa que goza de direitos
políticos.
- A nacionalidade é atributo da soberania
- Cada Estado, no exercício do poder que emana deste atributo (a soberania) é que
decide quem são seus nacionais
Nosso ordenamento nacional somente aceita pena de morte em caso de guerra externa
declarada. Não posso exigir do Estado tratamento diferenciado.
Quais as obrigações constitucionais?
1. Voto obrigatório
2. Serviço militar obrigatório aos 18 anos
3. Trabalhar ao tribunal do júri quando solicitado
Critéri� definidore� d� nacionalidad�
- JUS SANGUINIS: geralmente adotado por Estados de características emigratórias;
→ estados soberanos que perderam seus nacionais que fugiram de seus países por
conta das guerras (Ex: Alemanha, Itália, Japão). Não precisa nascer lá, precisa ter o
sangue daquele país para ser nacional.
- JUS SOLI: geralmente adotado por Estados de características imigratórias. →
Estados que foram normalmente colonizados. Nasceu no território, é nacional
(nasceu no Brasil, é brasileiro). NOSSA CONSTITUIÇÃO ADOTA ESSE CRITÉRIO.
A Constituição adota o sistema jus soli, porém com atenuações → mesmo que não esteja
mais no solo brasileiro, continua sendo brasileiro.
Emenda número 3 de 1994: foi feita olhando uma nova realidade do Brasil no início dos
anos 2000. O Brasil deixou de ser um grande importador de estrangeiros e passou a ser um
grande exportador de brasileiros.
A emenda surgiu para que esses brasileiros que foram embora pudessem manter vínculo
com o Brasil.
A lei não pode criar diferenças nem preferências entre esses brasileiros, tem que tratar
eles de forma igual. Porém, a Constituição pode sim criar diferenças entre esses brasileiros
→ Art. 12 § 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
- Brasileiro nato: nacionalidade originária (1º nacionalidade).
- Brasileiro naturalizado: Provém de outros estados soberanos e requerem a
nacionalidade brasileiro (nacionalidade secundária).
- Brasileiro por reciprocidade: Relação entre Brasil e Portugal, colonizadores e
colonizados.
Brasileir� nat�:
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que
qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que
sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida
a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 54, de 2007) → emenda percebeu que grande parte dos
brasileiros que saíram do brasil de forma clandestina, viram que a redação
original era ruim (até a maioridade), tinham medo que tivessem que sofrer o
tratado de extradição. “Em qualquer tempo” não limita o registro de
nacionalidade (desde que seja após a maioridade) daquele nascido fora do
Brasil mas de pai ou mãe brasileira.
Cargos privativos de brasileiros natos:
* Adicionar Ministro do conselho da República
● Brasileiro naturalizado pode ser Senador ou Deputado, mas não podem ser
Presidentes dessas casas.
● Membros do Conselho da República (art. 89, VII) → os líderes não são
necessariamente brasileiros natos, mas os 6 cidadãos precisam ser natos). → VII
- seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução.
Brasileir� natural�ad�
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano
ininterrupto e idoneidade moral; → porque só 1 ano? porque como já se tem
identificação com o idioma, é mais fácil sua convivência no Brasil
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República
Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994) → cidadãos que não possuem
a língua portuguesa como nativa de seu país. Não pode ter condenação criminal.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtudede
atividade nociva ao interesse nacional; → APLICA-SE AOS NATURALIZADOS
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994) → o brasileiro nato pode abrir mão da
sua nacionalidade, mas o Estado não pode retirar do cidadão. Se eu me
arrepender, posso pedir de volta ao Estado.
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994) → posso
reconhecer essa nacionalidade sem perder a brasileira.
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condição para permanência em seu
território ou para o exercício de direitos civis; (Incluído pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994) → posso reconhecer essa
nacionalidade sem perder a brasileira.
13/03/2023
1º Seminário - Direitos Sociais (direitos naturais da segunda geração) → art 6º da
CF/88
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a uma
renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa permanente de
transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei,
observada a legislação fiscal e orçamentária (Incluído pela Emenda Constitucional nº 114, de
2021)
→ O direito de moradia (direito escolhido pelo grupo para ser dissertado em sala)
Artigo para que se tenha uma vida digna e respeitável → Recursos que correspondem às
necessidades básicas e imprescindíveis a um Estado democrático de direito (igualdade
jurídica e como um todo).
Cláusula pétrea → não pode ser destruída nem mudada.
Relação com o artigo 60 parágrafo 4º e com o artigo 6º da CF/88
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
● Eficácia social → toda norma jurídica é eficaz embora possa não ser socialmente
eficaz. Se refere a capacidade de alcançar objetivos propostos
● Efetividade jurídica → decorre quando a norma jurídica tem limitações objetivas para
produzir efeitos no mundo fático. → capacidade de alcançar objetivos reais na vida
dos seres humanos
→ Os direitos sociais têm aplicação imediata.
→ Apoiam-se no princípio da dignidade humana.
→ Na habitação engloba-se a educação, a saúde, a segurança, entre outros diversos
direitos fundamentais, pois sem a moradia, há decadência de todas essas áreas sendo
quase impossível a possibilidade de uma vida digna.
→ Os direitos sociais é um subcapítulo dos direitos humanos, sendo eles limitados e
programáticos, além de fazerem parte das cláusulas pétreas.
→ O legislador dá um destaque maior ao trabalho no que compete o Art. 6º da CF/88 → A
constituição militar mantinha a sociedade por esmola, estado paternalista. Nosso sistema
constitucional de 88 manteve um sistema retributivo, onde você oferece seu esforço em
troca de um salário.O estado não vai me dar o peixe, vai me dar a vara de pescar e me
ensinar a pescar. É através do trabalho que pago minha moradia, meu transporte, até
mesmo a saúde.
→ Um dos mais importantes também é a saúde, pois sem ela não há vida (interpretação
particular).
→ Porque a doutrina chama o artigo de piso vital mínimo? Foi criado para atender as
necessidades vitais do homem, tais como moradia, alimentação, educação e saúde.
16/03/2023
Direit� polític�
- Nacionalidade - sem ser brasileiro não há direitos políticos.
- Brasileiro Nato ou Naturalizado (art 7º do DECRETO-LEI Nº 389, DE 25 DE ABRIL
DE 1938. Regula a Nacionalidade Brasileira.)
Formas do exercício político
- Indiretamente: Por meio de representantes perante o Poder Legislativo e o Poder
Executivo - Art. 14
- Sufrágio universal: direito de escolha (exerço através do voto) ⇒ só o povo vota, não
a população inteira. Direto de votar e ser votado.
- Povo = cidadão = pessoa com direitos políticos. O cidadão é aquele que vota e que
é votado.
● População: determina o mínimo de 8 e o máximo de 70 deputados federais por
Estado - totaliza 503 deputados federais
○ Esse é um nº falso, criado durante o regime militar
● Voto direto: vai de Presidente da República ao juiz de paz.
A��. 81, CF/88
Se o presidente morre e o vice morre:
Assume na sequência:
● Presidente da Câmara dos Deputados → assume para promover nova eleição
● Presidente do Senado
● Presidente do STF
○ + 2 anos→ eleição direta - feita pelo povo
○ - 2 anos→ Eleição indireta - Congresso Nacional
Voto secreto: na verdade, o que é secreto é o exercício do voto.
Forma de exercício direta: Eu, cidadão, sou chamado para resolver questões importantes
do Estado brasileiro.
● Eleição: quero ou não quero que determinada situação ocorra
● Plebiscito: decido algo antes do fato ocorrer - Art. 14, I e 18 parágrafo 3º e 4º.
○ Erro no art. 18: termo população, quando na realidade é o povo que vota.
● Referendo: Art. 14, II: primeiro coloco a lei em vigência para depois consultar o
eleitorado. Se a resposta do eleitor for NÃO, a lei cai.
● Iniciativa popular: Art. 14, III; 27, parágrafo 4º; 29, XIII e 61, parágrafo 2º
○ Processo legislativo: são as fases da criação das leis
○ Iniciativa geral: todas as pessoas políticas citadas no Art. podem propor
projeto de lei.
○ Eu, povo, posso propor projeto de lei seguindo os critérios do Art. 61,
parágrafo 2º → se faz por meio de abaixo assinado. Ex:. lei da ficha limpa.
○ Diversas fases:
■ Iniciativa → iniciativa que pode ser popular
■ Discussão
■ Votação
■ Sanção/veto
■ Promulgação
■ Publicação
- O fato de um projeto de lei ser feito por iniciativa popular não quer dizer que ele será
constitucional ou aprovado nas fases seguintes citadas acima.
● Ação popular Art. 5º, LXXIII: anular ato lesivo
○ O cidadão, em nome próprio vai buscar o direito da coletividade
Direit�� polític��→ Requisit�� par� exercíci�
Ativos Passivos
Votar Ser votado
Voto obrigatório: maiores de 18 anos → exerço meu direito de votar ou exerço minha
obrigação de votar. → Escrutínio (o exercício do voto, sendo público ou secreto).
● Facultativo:
○ Analfabetos (eles sim ganharam um direito).
○ Maiores de 70 anos
○ Maiores de 16 e menores de 18 anos
● Vedado:
○ Estrangeiros (falta o chão, pertencem à população mas não ao povo)
○ Conscritos (jovens durante o serviço militar obrigatório). ** Todos os
militares de carreira votaram **.
20/03/2023
Continuaçã� Direit� Polític�
São requisitos para o exercício dos direitos políticos → Art. 14, parágrafo 1º e 2º.
Lado ativo → direito de ser eleitor
Lado passivo → direito de ser votado
Dir���o� po�íti��� at����:
Condiçõe� d� elegibilidad�
● Necessário a nacionalidade brasileira
● Exercício dos direitos políticos
○ Não podem estar nem suspensos nem interrompidos.
● Alistamento eleitoral
○ Precisa ser eleitor. Se eu não tiver a condição de eleitor, não posso ser
candidato.
● Domicílio eleitoral na circunscrição
○ Circunscrição→tenho que morar onde irei me eleger. Divisão regional, local
onde vou exercer e concorrer ao meu cargo eletivo.
■ A circunscrição eleitoral na eleição para presidente e
vice-presidente da República é o país. Nas eleições para governador
e vice-governador, senador, deputado federal e deputado estadual, a
circunscrição é o estado – ou o Distrito Federal, nos pleitos em que
são eleitos os deputados distritais e os deputados federais, os
senadores, o governador e o vice-governador do DF. O município, por
sua vez, é a circunscrição eleitoral nas eleições para os cargos de
prefeito, vice-prefeito e vereador.
○ Eu candidato declaro meu domicílio eleitoral (não serestringe somente a
onde você mora, mas onde você exercita seus direitos políticos, trabalha,
estuda, etc).
● Filiação partidária
○ Não existe candidatura avulsa, todos os candidatos precisam estar filiados a
um partido político nos 6 meses que antecedem a eleição. Se nesses
últimos 6 meses eu trocar de partido, me torno inelegível.
● Idade mínima em função dos diferentes cargos → Art. 14, parágrafo 3, inciso VI:
○ VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) Dezoito anos para Vereador.
Inelegibilidade� (Ar�.14, parágraf� 4º a� 9º):
- Inalistáveis: aqueles que não são eleitores→ se eu não tenho a condição de
eleitor, não posso me eleger.
- Analfabetos: pode votar, mas não pode exercer cargo eletivo.
Ine����bi����de pa����l:
● Mesmo cargo: Presidente, governadores, prefeitos - admitida uma única reeleição
○ § 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único período subseqüente.
● Outros cargos: Presidente, governadores, prefeitos a não ser que renuncie seis
meses antes do pleito.
○ § 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.
● Outros parentescos: no mesmo território da jurisdição do titular de cargo executivo.
○ § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os
parentes consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção,
do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
● Em razão de ofício: o militar alistável são todos menos os conscritos. Eles votam e
se criou essa regra para ser candidato a cargo elegível.
○ § 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da
atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para
a inatividade.
● Em razão de improbidade ou imoralidade: esse esquema foi pensado pelo poder
constituinte.
○ § 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exercício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10558571/paragrafo-5-artigo-14-emenda-constitucional-n-16-de-1997-do-rio-de-janeiro
e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso
do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.
→ Para concorrer a eleição faço no exercício do mandato. Para concorrer a outro cargo,
mesmo que inferior, é preciso renunciar ao mandato até seis meses antes da eleição.
→ A vedação sempre nasce do poder executivo e não do legislativo.
Ação de impugnação de mandato eletivo (Arts. 14, parágrafo 10 e 11)
● Competência: Justiça eleitoral
○ Competência muito pequena, que começa no momento da abertura das
inscrições para as eleições. Momento que verifico se alguém é
alfabetizado, se preencheu a idade, se a filiação partidária está boa. Todas
essas questões precisam estar resolvidas até o momento da eleição. Até os
prazos eleitorais são diferenciados (correm durante o final de semana,
por exemplo). O último ato é a ação de impugnação. Depois de
empossados, o político que cometeu qualquer espécie de crime, não passa
mais pela competência da Justiça Eleitoral. Ela não se mete mais nisso.
● Prazo para propositura: 15 dias da diplomação (decadência).
○ Diplomação→ ato oficial em que se reconhece quem são os ganhadores da
eleição. A partir da diplomação, eles passam a ter uma série de direitos e
imunidades, mesmo não empossados ainda. A ação de impugnação se
preocupa com o que ocorreu durante a campanha na eleição.
● Fundamento: abuso de poder econômico, corrupção ou fraude.
○ Qualquer forma de situação resulta no desequilíbrio entre os candidatos.
Hoje a lei proíbe qualquer forma de agrado ao eleitor. Qualquer pessoa pode
ser autor dessa ação, que tenha ciência do ocorrido.
● Tramitação: em segredo de justiça para prevenir má-fé ou temeridade.
○ Isso acontece muito nas eleições municipais, onde se tem uma polaridade
muito próxima. O autor entra com a ação como forma de inviabilizar a eleição
daquele que foi eleito. Por isso, a ação se dará em segredo de justiça.
→ Todos os juízes eleitorais são emprestados de outra vara.
23-03-2023
Art. 15 da constituição → perda e suspensão dos direitos políticos
● é vedada a cassação dos direitos políticos, salvo:
→ cancelamento da naturalização - por sentença transitada em julgado (a
nacionalidade é o chão pelo qual se acende os direitos políticos) (DEFINITIVA)
Doutrina↠ Perda da nacionalidade brasileira em virtude de aquisição de outra: embora não conste
dos incisos do art. 15 da CF, mediante interpretação sistemática pode-se elencar o descrito
no art.12, § 4.º, II, da CF como mais uma hipótese constitucionalmente prevista de
perda dos direitos políticos. Isso porque a nacionalidade brasileira é
pressuposto para a aquisição de direitos políticos.
Só se pode suspender aquilo que já existia, deve-se partir do pressuposto de que o
indivíduo tinha direitos políticos e estes foram suspensos. Então, somente nos casos de
interdição é que se poderia falar em suspensão de direitos políticos;
→ incapacidade absoluta - loucos, pessoas por questões genéticas, não tendo
retorno, pois é algo degenerativo (DEFINITIVA)
→ condenação criminal - o preso provisório, preventivo por exemplo, ele ainda
está na posse de seus direitos, reconhecendo o juiz seus direitos e faz um
sopesamento dos seus direitos, eximindo o voto, mas não o punindo por isso, não
sendo a prisão, mas sim a condenação que suspende os direitos políticos.
Doutrina↠ condenação criminal transitada em julgado: observar que os direitos políticos ficam
suspensos enquanto durarem os efeitos da condenação; Em relação à hipótese em análise,
o STF estabeleceu a seguinte interpretação: “1. A regra de suspensão dos direitos políticos
prevista no art. 15, III, é autoaplicável, pois trata-se de consequência imediata da sentença
penal condenatória transitada em julgado. 2. A autoaplicação independe da natureza da
pena imposta. 3. A opção do legislador constituinte foi no sentido de que os condenados
criminalmente, com trânsito em julgado, enquanto durar os efeitos da sentença
condenatória, não exerçam os seus direitos políticos”. Assim, “a suspensão de direitos
políticos prevista no art. 15, III, da Constituição Federal aplica-se no caso de substituição
da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos” (RE n. 601.182, tema 370
da repercussão geral, Pleno, j. 08.05.2019, DJE de 02.10.2019).
→ recusa de cumprir as obrigações a todos imposta - Art. 5, inciso VIII da CF,
não podendo ser suspensa ou ter a perda por conta de religião, crença política ou
filosófica.
→ improbidade adm - art. 37, parágrafo 4, agiu de forma errada com o dinheiro
público, será punido com suspensão ou perda dos direitos políticos.
Doutrina↠ improbidade administrativa nos termos do art. 37, § 4.º: os atos de
improbidade administrativa, portanto, importarão a suspensão dos direitos políticos,
bem como a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei (cf. Lei n. 8.429/92, com as profundas
alterações trazidas pela Lei n. 14.230/2021), sem prejuízoda ação penal cabível. Observar
que a declaração da improbidade terá de ser via processo judicial, não podendo dar-se
através de mero processo administrativo. Segundo José Afonso da Silva, “a improbidade
diz respeito à prática de ato que gere prejuízo ao erário público em proveito do agente.
Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao erário e
correspondente vantagem ao ímprobo. O ímprobo administrativo é o devasso da
Administração pública”;
● Princípio da anterioridade eleitoral: todas leis que forem aprovadas entram em
vigor na data da sua publicação, mas se ocorrer uma eleição no mesmo ano, ela
não valerá, só valerá para o ano seguinte.
Doutrina↠ No tocante às hipóteses de suspensão, a reaquisição dos direitos políticos
dar-se-á quando cessarem os motivos que a determinaram.
Partidos Políticos
CONCEITO
Doutrina↠ Partido político pode ser conceituado como uma “... organização de pessoas
reunidas em torno de ummesmo programa político com a finalidade de assumir
o poder e de mantê-lo ou, ao menos, de influenciar na gestão da coisa pública
através de críticas e oposição”.
REGRAS CONSTITUCIONAIS
Dentre os fundamentos da República Federativa do Brasil está o pluralismo político
(art. 1.º, V). De acordo com o art. 17, caput, consagra-se a liberdade de organização
partidária, visto ser livre:
● a criação
● a fusão
● a incorporação
● extinção dos partidos políticos.
Não se trata de liberdade partidária absoluta, uma vez que deverão ser resguardados
a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
■ caráter nacional;
■ proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinação a estes;
■ prestação de contas à Justiça Eleitoral;
■ funcionamento parlamentar de acordo com a lei;
■ vedação da utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.
Assegura-se aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna e
estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e
provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua
celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.
● Os partidos possuem autonomia ampla e personalidade em forma de lei de lei civil,
concedidos pela CF.
● Antigamente as pessoas eram escolhidas para cargos públicos, porém, como a CF
concedeu a autonomia e a personalidade, os cargos precisam ser aprovados por
meio de concursos atualmente (fidelidade partidária)
● Art. 17 da CF
● Fases:
→ nascimento - se dá em registro no cartório
→ estatuto social do partido, precisando do registro no TSE, ou seja, essa é a
inserção no sistema político.
→ eleição de um Deputado Federal ou Senador.
● Troca de partido:
→ O mandato pertence ao partido, caso o Deputado troque de partido, ele perde o
cargo.
→ migrar para um novo partido
● As eleições do legislativo e do executivo precisam acontecer concomitantemente
para ocorrer a legibilidade do presidente.
27/03/2023
Organ�açã� d� podere�
Poder: utilização de uma série de situações diversas.
● Poder: revelação de soberania
● Poder: órgão do estado
● Poder: função exercida pelo órgão do Estado
→Manoel Gonçalves Ferreira Filho define a partição de poderes
Se cada um dos poderes puder exercer aquela função para qual foi criado, fica dependente
de outros órgãos para exercer outra determinada função. Quando Montesquieu pegou os
estudos de Locke e Aristóteles, achou uma solução (livro O Espírito das Leis).
→ Sistema adotado pela nossa Constituição: todos os poderes conversam entre
si (freios e contra freios).
Ex:→ Crime de responsabilidade do Presidente da República: quem julga é o Poder
Legislativo.
→ A sessão de julgamento será presidida pelo presidente do Supremo Tribunal
Federal. Chefe do executivo julgar pelo legislativo em sessão presidida pelo
judiciário
A teoria da separação de poderes é mais prática e didática do que efetivamente uma teoria
científica. Todos os poderes exercem todas as funções.
→ A organização dos poderes é uma formulação política, já que não se encaixa em teoria
científica, visto que exerce atividades atípicas.
● Poder Legislativo: Arts. 44 - 75
● Poder Executivo: Arts. 76 - 91 (poder inorgânico, que nasce e morre na pessoa
presidente da república).
● Poder Judiciário: Arts. 92 a 126 (é o mais complexo, cada justiça representa um
órgão autônomo do poder judiciário).
→ Os poderes são independentes e harmônicos entre si (art. 2º), além de o princípio da
separação dos poderes serem cláusula pétrea (art. 60).
Doutrin�→
Embora a expressão mais adequada seja “separação das funções estatais” (já que o poder do Estado é uno,
indivisível), é largamente utilizada a expressão “separação dos Poderes”, prevista inclusive no art. 60, §
4º, III, da Constituição Federal.
Foi com a obra de 1748 do barão de Montesquieu (o francês Charles-Louis de Secondat) que a teoria ganhou
dimensão universal: O Espírito das Leis (L’esprit des lois). Montesquieu, como é conhecido, prevê a
Tripartição de Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
No Brasil, desde a Constituição de 1891, adotou-se a teoria da Tripartição de Poderes de Montesquieu. Exceção
foi feita pela primeira Constituição brasileira (de 1824), que, inspirada na teoria de Benjamin Constant,
adotou a quadripartição de Poderes (o quarto poder seria o Poder Moderador, exercido pelo Imperador).
a) Independência e harmonia
Os três poderes, embora exerçam controles recíprocos, como adiante se verá, são independentes. Assim, um
poder não pode se subordinar ao outro.
Uma emenda constitucional não poderá diminuir a liberdade de um poder, subordinando-o ao outro.
b) Sistema de freios e contrapesos
Embora os poderes sejam independentes e harmônicos, isso não significa que inexista uma interferência
entre eles. Há um sistema de controles recíprocos entre os três Poderes, denominado sistema de freios e
contrapesos (checks and balances). A origem de tal sistema é inglesa, por conta do relacionamento entre a
Câmara dos Lordes, balanceando os projetos de lei da Câmara dos Comuns. O próprio Montesquieu, em seu O
Espírito das Leis, referiu-se ao sistema de freios e contrapesos, afirmando que “isto se dará se elas
formarem um corpo com direito de frear as iniciativas do Povo, assim como o Povo terá o
direito de frear as delas”. A expressão foi criada no direito norte-americano, máxime com o judicial review
(a possibilidade de declaração de inconstitucionalidade pelo Poder Judiciário), em razão do caso Marbury v.
Madison.
Assim, o Poder Judiciário interferirá, dentro de certos limites, no Poder Legislativo, que, por sua vez,
interferirá no Poder Executivo etc. Por exemplo:
a) o Poder Executivo pode vetar um projeto de lei do Poder Legislativo que, no seu entender, seja
inconstitucional ou contrário ao interesse público (art. 66, § 1º);
b) o Poder Legislativo pode rejeitar uma medida provisória editada pelo Presidente da República (art. 62);
c) o Poder Judiciário pode declarar uma lei ou ato normativo inconstitucional (art. 102, I, “a”); d) o Presidente
da República escolherá os Ministros do STF, com a participação do Senado (art. 101, parágrafo único) etc.
→ Os três poderes sobrevivem do mesmo dinheiro: orçamento público. No primeiro
semestre de cada ano, cada um prepara sua peça orçamentária para o ano seguinte. No
mês de julho, essas peças são reunidas pelo executivo, para preparar o projeto de
orçamento da união. O projeto vai ao legislativo que tem até dezembro para aprovar o
orçamento para o ano seguinte.
→ Cada um dos poderes vivem daquele dinheiro separado para cada um deles,
adquirido pelo orçamento público.
→ Quando Rui Barbosacopiou o modelo americano da constituição dos EUA, não previu
que a nossa história seria outra. Éramos monarquia e de uma hora para outra viramos
estados membros → cláusula pétrea para manter o sistema bicameral
→ Posso internamente mexer nos órgãos sem ferir nenhuma cláusula pétrea
(existente dos 3 poderes e autonomia em sua independência).
Poder Legislativ� n� Constituiçã�
Nosso sistema é formado por 3 casas legislativas (congresso, câmara e senado).
→ Congresso Nacional - (Tribunal de Contas União)
● Câmara
● Senado
→ Assembléias Legislativas - (Tribunal de Contas dos Estados)
→ Câmara legislativa
→ Câmaras Municipais - (Tribunal de Contas Municipais).
● Diz a constituição que os municípios não podem criar tribunais de contas.
● Os municípios que já possuíam T.C antes de 1988, permaneceram. Após a data, a
vedação surge. Não se criam mais porque fica muito próximo da adm publica do
municipio (mais fácil de ocorrer fraude e corrupção).
○ São Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre (únicos que possuem tribunais de
contas).
→ Para exercer função fiscalizadora: órgão especialista em contas → Tribunal de Contas
Funçõe� constitucionai� d� poder legislativ�:
→ Típica (preponderante, que qualifica o poder legislativo): Legislar, criar as leis (Art. 48)
→ Atípica:
● Fiscalizar (Art. 49, X)
● Julgar (Art. 49, IX; 52, I e II)
● Administrar (Arts. 51, IV; 52, XIII)
→ Se olharmos o painel de trabalho do p. legislativo, vemos que ele perde mais tempo
apreciando medidas provisórias do que criando as próprias leis (distorção daquilo que
a CF trouxe).
● Medidas provisórias não são medidas próprias do sistema presidencialista, mas
sim do parlamentarista, onde quem edita não é o presidente, mas o primeiro ministro
(que não tem estabilidade de emprego).
→Criação da magna carta, do parlamento, que nasce no parlamento inglês com a função de
controlar os gastos do rei. Cada vez que ele quisesse gastar, deveria provar onde e como o
iria. A função legislativa surgiu para o parlamento como moeda de troca (me dá mais
liberdade para eu gastar meu dinheiro que lhe dou matérias para a criação de leis).
Competência� d� Congress� Naciona� � d� sua� casa�
● Câmara dos Deputados (Art. 51 cc Art. 50).
● Senado Federal (Art. 52 cc Art. 50)
● Congresso Nacional (Art. 48 cc Arts. 22 e 24) e (Art. 49 – assuntos de competência
exclusiva).
O fato do senado ter mais competências do que a câmara não significa hierarquia, à
igualdade entre as casas é evidente → existência de competências próprias que só podem
ser exercidas por aquele que recebeu na carta constitucional.
→ Quem cria as leis é o congresso nacional!!
Câmara dos Deputados
● Integrada por representantes do povo
● Eleitos por uma legislatura (4 anos)
○ Uma legislatura é formada por 4 sessões legislativas.
● Número mínimo de 8 máximo 70 por Estados (sistema proporcional)
○ Critério populacional, senso que irá dizer se aumentou ou não a população
do estado e se é preciso rever o número de deputados de lá.
● Idade mínima 21 anos para deputados
○ Para se candidatar, é preciso ter 21 anos completos no momento da
inscrição da legislatura
● Substituição total cada 4 anos
● Suplência: lista partidária (próximo da lista, fica em casa esperando o telefone tocar)
● Casa iniciadora
Senado federal
● Representa os Estados membros (questões federativas)
● 8 anos → 2 legislaturas (o mandato do senador é o dobro do mandato de
deputado).
● Número de parlamentares: 3 por Estado.
● Sistema de eleição: majoritária simples no Senado.
● Idade mínima: 35 anos para senador
● Substituição: parcial 4 anos
● Suplência: por chapa (dois suplentes por candidato)
● Casa revisora
● 81 senadores
Senador e deputado federal são absolutamente iguais juridicamente dizendo.
Politicamente, o senador é mais importante que o deputado.
30/03/2023
O�ervaçõe�
● Seguindo a tradição federalista, o direito constitucional brasileiro adota o sistema
BICAMERALISMO
● Cada casa é dirigida por uma “mesa” (Art. 57, parágrafo 4º), o mesmo ocorrendo
com o próprio Congresso (Art. 57, parágrafo 5º)
Presidente 1º Vice 2º Vice 1º
Secretário
2º
Secretário
etc…
C.D
513
deputados
Situação
→ base de
apoio do
presidente
⇒
Brasileiro
nato
Oposição 3º partido 4º partido 5º partido …
SEN
81
senadores
Situação
⇒
Brasileiro
nato.
Oposição 3º partido 4º partido 5º partido …
C.N
594
President
e do
senado
que será
presidente
do
congresso
nacional
1º Vice da
Câmara
2º Vice do
senado
1º
secretário
da câmara
1º
secretário
do senado
Doutrin�
Mesas diretoras
São órgãos de diretorias da Casa Legislativa, tendo a função de exercer as funções
administrativas e conduzir os trabalhos legislativos. Há mesa na Câmara, Senado e
Congresso Nacional. As Mesas Diretoras são presididas pelos seus respectivos
presidentes da Câmara e do Senado.
A Mesa do CN é presidida pelo presidente do Senado. Os demais cargos são exercidos
alternadamente pelos ocupantes equivalentes na Câmara e no Senado. O 1º
vice-presidente do CN é o 1º vice da Câmara. O 2º vice-presidente do CN é o 2º vice do
Senado. Os membros da Mesa cumprem mandato de 2 anos, vedada a recondução para o
mesmo cargo na mesma legislatura (4 anos). Por exemplo, o presidente da Câmara não
poderá ser na próxima eleição, mas poderá ser candidato à vice-presidência. Essa
norma não é de reprodução obrigatória para os estados membros, razão pela qual poderão
reconduzir para o mesmo cargo na legislatura subsequente.Quem vota no presidente da
casa são os deputados.
→ Todos os partidos terão que ter um cargo na mesa diretiva
→ O presidente da casa e o vice representam forças opostas dentro do legislativo.
→ sanção: concordância e veto: discordância
→ a última palavra tem que ser do congresso
→ A apreciação do veto é feita pelo plenário
● Promulgação: sancionado pelo presidente ou derrubado o veto pelo congresso
nacional, o presidente tem 48h para promulgar projeto novo.
Porque o presidente da câmara e do senado são tão importantes?
● Porque além de todo o poder da casa legislativa, são eles que irão substituir o
presidente e o vice em sua falta.
Requisito essencial que os dois presidentes devem ter para serem diferentes?
● Somente brasileiros natos podem ser presidentes da câmara ou do senado
Poder Legislativo
● O congresso e suas casas gozam de garantias de auto-organização dentro dos
seguintes parâmetros:
○ As deliberações só são possíveis às presentes a maioria de seus
membros de cada Casa (“quorum de instalação - art. 47).
■ Número mínimo de parlamentares presentes em plenário
■ Mínimo 267 na Câmara dos Deputados (visto que existem 513
deputados) ⇒ 50% + 1
■ Mínimo 42 no Senado (visto que existem 81 senadores) ⇒ 50% + 1
○ As deliberações serão por maioria simples “salvo disposição
constitucional em contrário” (quorum de deliberação - art. 47).
■ Maioria simples ou relativa ⇒ 50% + 1 dos presentes em plenário
(primeiro precisa instalar, depois monta a matéria que quer ser
instaurada)
● Voto diferenciado:
○ Maioria absoluta: 50% + 1 dos membros da casa (Ex: art 69 CF → As leis
complementares serão aprovadas por maioria absoluta).
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.
○ Maioria qualificada ⅗ dos membros da casa (Art. 60 parágrafo 2º) → Não
pode ser feita no mesmo dia, pois as 2 votações servem para o
parlamentar refletir, decidir sobre a questão.
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos
dos votos dos respectivos membros.→Maioria qualificada
○ Maioria especializada ⅔ dos membros das casas (art. 52, parágrafo
único).
Crime de responsabilidade → Senado por maioria
especializada vota e o Presidente do STF limita-se em dar a condenação
decidida pelo Senado.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantesda
Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União nos
crimes de responsabilidade; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que
somente será proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à perda
do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo
das demais sanções judiciais cabíveis.
→ Quorum de instalação é sempre o mesmo, não muda. Se não pedir voto
diferenciado, será quorum de deliberação por maioria simples. Cada casa se auto
regulamenta
Doutrina
Para instaurar a ordem do dia, é necessária a presença do quórummínimo, demaioria absoluta.
Para instaurar a ordem do dia na Câmara, é necessária a presença de 257 dos 513 deputados, ou ao menos
o seu nome no painel. No Senado, para instaurar a ordem do dia, é necessária a presença de 41 senadores
(maioria absoluta), ainda que seja para aprovar projeto de lei de maioria simples.
A rigidez constitucional da CF/88 está prevista no art. 60, que,por exemplo, em seu § 2.º estabelece um quorum
de votação de ⅗ dos membros de cada Casa, em dois turnos de votação, para aprovação das emendas
constitucionais.
Em contraposição, apenas para aclarar mais a situação lembrada, a votação das leis ordinárias e
complementares dá-se em um único turno de votação (art. 65), com quorum de maioria simples (art.
47) e absoluta (art. 69),respectivamente para lei ordinária e complementar. Outra característica definidora da
rigidez da CF/88 está prevista nos incisos I, II e III do art. 60, que estabelecem iniciativa restrita:
a) de 1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
b) do Presidente da República; e
c) de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação,manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros, enquanto a iniciativa das leis complementares e ordinárias é
geral, de acordo com o art. 61.58
Òrgãos auxiliares do Poder Legislativo
- Tribunal de Contas
- Comissões
Comissõe�:
São de três espécies:
● Comissões permanentes (Art. 58). → formada junto com a mesa diretiva da casa
legislativa. Os deputados e senadores irão começar a formar as comissões
permanentes. Duram 2 anos. Atuam no processo e na criação das leis. As casas
votam livremente.
○ Constituição e Justiça → (tanto na casa iniciadora como na revisora) ⇒ O
projeto de lei morre no parecer contrário da CCJ → forma de controle
preventivo de inconstitucionalidades. Verifica se o projeto de lei está ou
não de acordo com o texto constitucional. Ex: trabalho obrigatório ao preso,
como um direito não como um dever, podendo reduzir a pena a cada dia
trabalhado. O parecer contrário arquiva o projeto.
○ Temáticas (Art. 58, parágrafo 2º) → (tanto na casa iniciadora como na
revisora). ⇒ são comissões técnicas, como de saúde, educação, etc. São
órgãos temáticos formados pelos deputados para debater e votar as
propostas legislativas relacionadas a seus temas. A composição
parlamentar desses órgãos é renovada a cada ano. O parecer contrário não
arquiva, vai para plenário para aprovação, passando por todos os processos
que envolvem aquele projeto, não tendo a mesma força da comissão de
constituição e justiça. Ex: kits obrigatórios de primeiros socorros nos carros.
● Comissões temporárias (Art. 58) → Formadas para a investigação de um fato
certo por período determinado → serve para CPI. Uma vez instalada a CPI,
existem dois cargos importantes: relator e presidente da CPI. O relatório vai ser
encaminhado ao procurador geral da república. Tem grande poder investigatório.
Posso ter uma CPI da câmara e do senado, mas se houver consenso, posso
criar uma CPI mista.
○ Parlamentar de inquérito (Art. 58, parágrafo 3º)
● Comissão representativa (Art. 58, parágrafo 4º) → atos durante os períodos de
recesso parlamentar. É o órgão de representação e atuação da Câmara
Municipal, durante o Recesso Parlamentar, será integrada pelo(a) Presidente da
Câmara Municipal e por um(a) Vereador(a) de cada Bancada.
→ Na composição das comissões deve ser observada a representação proporcional dos
partidos dentro da respectiva casa.
● São formadas por vereadores e destinam-se principalmente a examinar e emitir
pareceres (relatórios) a respeito dos projetos de lei que estão em tramitação na
Câmara. Podem ser permanentes ou temporárias. As comissões parlamentares têm
composição partidária proporcional, tanto quanto possível, à da Câmara.
Doutrina
Comissões
As comissões são órgãos instituídos com a finalidade de facilitar o trabalho do Plenário. Elas estudam e
examinam proposições legislativas, bem como emitem pareceres.
O art. 58, §2º, estabelece as atribuições das comissões parlamentares: discutir e votar projeto de lei que
dispensar a competência do Plenário, salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa: é possível
que a comissão vote e aprove um projeto de lei que não exija que o Plenário delibere a respeito. Por isso, a
comissão deve ter representação proporcional dos partidos políticos; realizar audiências públicas com
entidades da sociedade civil; convocar ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes
a suas atribuições; receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omissões das autoridades ou entidades públicas; solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
As comissões podem ter caráter permanente ou caráter temporário. Um exemplo de comissão
permanente é a Comissão de Constituição e Justiça.
Segundo o STF, é inconstitucional o preceito da Constituição do Estado que submete o relatório de impacto
ambiental (RIMA) ao crivo de comissão permanente e específica da Assembleia Legislativa. A concessão de
autorização para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia
ato do poder de polícia (ato da administração pública), de atribuição do Poder Executivo.
As comissões temporárias são criadas para apreciar determinado assunto, extinguindo-se com o
término da legislatura, alcançando a finalidade que se destinavam ou expirado o prazo. As comissões
representativas são exemplos de caráter temporário, assim como a CPI e a comissão mista
representativa do CN.
A sessão legislativa (anual) é dividida em dois períodos:
● do dia 02/02 ao dia 17/07
● do dia 01/08 ao dia 22/12.
No período de recesso, que fica entre esses períodos, há a comissão mista representativa do CN.
A ideia é representar o Congresso para garantir suas prerrogativas. Essa comissão guardará
proporcionalidade à sua representação. Essa comissão será eleita por suas casas na última sessão ordinária do
período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum. Lembrando que sessão ordinária é o
lapso temporal diário e corresponde ao dia no Poder Legislativo em que temos as discussões e
principais deliberações. Enquanto sessões extraordinárias são aquelas que ocorrem em dia ou
hora diferentes das sessões ordinárias dentro do período legislativo.
Na Câmara dos Deputados, temos o pequeno expediente (60 minutos) e o grande expediente (50 minutos) e
ordem do dia (3 horas). No Senado, temos o período do expediente (120 minutos) e ordem do dia (150
minutos).
Para instaurar a ordem do dia, é necessária a presença do quórummínimo, demaioria absoluta. Para
instaurar a ordem do dia na Câmara, é necessária a presença de 257 dos 513 deputados, ou ao menos o seu
nome no painel.
No Senado, para instaurar a ordemdo dia, é necessária a presença de 41 senadores (maioria absoluta), ainda
que seja para aprovar projeto de lei de maioria simples.
a) Comissão Mista Composta por deputados e senadores.
b) Comissão Representativa
Aquela comissão que representa o Congresso Nacional no período de recesso, composta exclusivamente por
deputados e senadores.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na
forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. [...]
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na
última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum, cuja
composição reproduz, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária.
c) Comissões parlamentares de inquérito (CPI - comissões temporárias)
As CPI’s são comissões temporárias, tendo a finalidade de investigar um fato determinado, o qual deve
ser de interesse público.
O quórum para instaurar uma CPI é de 1/3 de deputados (171 deputados), 1/3 de senadores (27 senadores) ou
1/3 dos membros do Congresso Nacional (198 membros, pelo
menos). A CPI pode ser só de deputados, só de senadores ou pode ser mista, com membros das
duas casas.
O STF entende que CPI consiste em direito público subjetivo das minorias (1/3 é minoria), ou seja, a maioria
não pode impedir nem prejudicar a instauração ou a tramitação de CPI já instaurada. O remédio
constitucional caso ocorra o impedimento de instauração de uma CPI é o mandado de segurança (a CPI é
montada para um fato certo com prazo determinado)
03/04/2023
Direitos Políticos e Voto distrital (seminário 2)
Direitos políticos
→ garante ao cidadão o exercício da soberania, por meio do voto
→ sufrágio universal como essência desse direito
● A ideia de voto secreto não se separa do voto livre
● Voto universal significa a atribuição do voto a todos os cidadãos
● Sua obrigatoriedade não é cláusula pétrea
próxima aula Tribunal de Contas
06/04/2023
Tribuna� d� conta�
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Tribunal de contas da União (Art. 71)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e
valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título,
na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não
efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título
executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatório de suas atividades.
Segundo órgão auxiliar do poder legislador (o primeiro são as comissões).
→ Auxilia o poder legislativo na sua função de fiscalizar.
→ O dinheiro que a adm pública usa não pertencem a eles, nós somos titulares desse
dinheiro, eles são só administradores desse valor, por isso que toda instituição pública
precisa de uma controladoria.
→ A preocupação que a constituição traz para nós, é com o cargo público, então poucas
são as exceções que permitem o emprego público, tendo validade de contrato de no
máximo de 2 anos.
→ O tribunal de contas exerce atribuições relacionadas com a fiscalização e controle
de recursos públicos.
→ Ela age como se fosse um órgão do poder judiciário, então a simetria entre o tribunal
de conta e o poder judiciário é muito grande, suas formas de legislação e etc.
→ O tribunal não julga as contas, mas só dá um parecer sobre as contas do Chefe do
Executivo, quem julga é o Congresso Nacional.
→ Cabe ao presidente com aprovação do Senado, escolher ⅓ dos seus membros, os
outros ⅔ são escolhidos pelo Congresso (art. 73).
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional,
exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados dentre
brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de setenta anos de idade; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 122, de 2022)
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de
administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público junto
ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de
antigüidade e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dosMinistros do
Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e
pensão, as normas constantes do art. 40. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exercício das demais atribuições da
judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
→ As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
serão integrados por sete Conselheiros (no Federal são 7 ministros, com isso vemos que a
composição é a mesma, só muda a esfera em que é exercida).
10/04/2023
Doutrin�
Nos termos do §3°, do art. 73, da CF/88, os Ministros do Tribunal de Contas da União (TCU) terão as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça (STJ), sendo-lhes
aplicado, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do art. 40, da CF/88, que dispõem sobre o regime próprio
de previdência dos servidores públicos civis.
→ Sempre o constituinte traz preocupação com o esqueleto dos órgãos estaduais e
municipais (suas constituições e leis orgânicas).
→ Os tribunais de contas estaduais terão 7 conselheiros. Não importa se o Estado de SP
tem mais gente que no Acre, ambos os tribunais terão 7 conselheiros.
→ Os municípios não podem mais ter tribunais de contas a partir de 1988. Os que
existiam anteriormente a 88, continuam em vigência.
→ No que concerne à organização, composição e fiscalização dos tribunais de contas dos
Estados, o art. 75 da CC disserta sobre a aplicação devidas a esse tema.
Poder legislativo, prerrogativas dos parlamentares
→ Imunidade ao exercício do parlamentar:
● inviolabilidade civil e penal na expressão de suas opiniões, palavras e votos,
enquanto seu mandato estiver vigente e dentro da sua área de circunscrição
(não abrangendo exageros e abuso de autoridade);
● Proibição de prisão, salvo em flagrante de crime inafiançável (art. 53, parágrafo 2º),
caso o mandato acabe e for processado durante o mandato, ele responde só
quando acabar o exercício, pois volta a ser considerado uma pessoa comum;
● O julgamento será feito pelo STF;
● Imunidade de testemunhar e de revelar suas fontes de informações;
● Incorporação às forças armadas - estado de sítio;
RELAÇÃO COM A MATÉRIA DE DIREITO PENAL⇒ Art. 53. Os Deputados e Senadores são
invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma, serão submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos,
salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a
prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o
Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o
andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas
ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
deles receberam informações. ⇒ IMUNIDADE DE FONTE (deputados e senadores precisam para
exercer sua função fiscalizadora).
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que
em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva. ⇒ EXCEÇÃO
CONSTITUCIONAL→ os poderes estarão em pleno funcionamento.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução
da medida. ⇒ EXCEÇÃO CONSTITUCIONAL→ os poderes estarão em pleno funcionamento.
Art. 54, CF→ Compatibilidade dos parlamentares
● Vedação de acumular mais de um mandato eletivo, desde a posse (Art. 54, II, d). → não
posso ter 2 mandatos eletivos, somente é permitido 1 por pessoa
● Vedação de ocupar cargo público do qual possa ser demitido “ad nutum” → Cargos de
confiança os quais não são elegidos por concursos (ressalvados os cargos de Ministro
de Estado, governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de
Território, da Prefeitura de Capital ou Chefe de missão diplomática temporária).
● Vedação de receber comissão, função ou emprego remunerado de pessoa jurídica de
direito público, entidade autárquica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionária de serviço público.
● Firmar contrato com pessoa jurídica de direito público → contratos diferenciados dos
contratos padrões.
● Desde a posse, sejam proprietários, controladores ou diretores de empresa que gozem
de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica ou nela exercer função remunerada
→ não precisando sair da sociedade da empresa que faz parte, mas abrir mão do cargo
de administrador .
● Desde a posse, patrocinar causa em que seja interessada quaisquer das entidades
supramencionadas → interessada qualquer das entidades supramencionadas.
Hipóteses de perda do mandato
Art. 55:
● Violação dos impedimentos e incompatibilidades (Art. 55) → se o indivíduo realizar
qualquer dos procedimentos citados no artigo 54, causará a perda de seu mandato.
● Quebra de decoro → “carteirada”
● Ausência contumaz ao trabalho → desrespeito
● Perda ou suspensão dos direitos políticos → condenação criminal enquanto durarem
seus efeitos, improbidade administrativa, etc (incluso no art. 15 tb) → perder a condição
de cidadão, não tem como manter o exercício do mandato.
● Decretação pela Justiça Eleitoral → enquanto a sentença não transitar em julgado,
exerce seu mandato normalmente.
● Condenação criminal por sentença transitada em julgado → Se refere ao crime cometido
durante o exercício do mandato eletivo.
● Caso seja julgado e condenado, terá a suspensão dos direitos políticos, caso renuncie
antes de instaurado o processo ele só perderá o mandato, mas não seus direitos
políticos (Analogia ao caso da tentativa de exoneração do auditor da receita federal, a
bem do serviço público) .
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões
ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento
interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a
percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva
Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 76, de 2013)
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido
político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia deparlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do
mandato, nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de
que tratam os §§ 2º e 3º.
Artigo 56, CF→ Não perderá o mandato
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de
Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão
diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem
remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento não
ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas
neste artigo ou de licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem
mais de quinze meses para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá optar pela remuneração do
mandato.
Acabou 1º bimestre
Tema seminários para primeira prova:
1- Direitos sociais
2- Direitos políticos e voto distrital
04-05-2023
2º Bimestre
PROCESSO LEGISLATIVO
→ Instrumentos supra legais:
● Emendas da constituição
● Tratados internacionais dos direitos humanos
→ Instrumentos legais: previsto no art. 59 da CF. → aqueles que inovam a ordem jurídica, que
criam direitos e obrigações. Dentro desse grupo, não existe hierarquia, todos são iguais.
Instrumentos utilizados pela Administração Pública, que informam e dão publicidade de suas
ações, como: Leis, Decretos, Portarias, Editais etc.
Lei complementar tem objetivo de detalhar as matérias já previstas na CF, com a
necessidade de tornar mais clara o que está exposto em norma. Para sua apŕovação
é necessário atingir a maioria absoluta dos votos.
Exemplo:
81 membros
60 presentes
42 resultado de maioria simples
Quem pode propor um projeto de lei complementar:
1. Presidente
2. Senador
3. Deputados federais e estaduais
4. Congresso Nacional
5. STF
6. Procurador Geral da República
7. Cidadãos - por iniciativa popular, na qual deve estar representado por uma das
pessoas supracitadas.
Lei ordinária - conteúdo residual, o que não é reservado para lei complementar.
Aprovadas por maioria simples.
Exemplo:
81 membros
60 presentes
31 resultado de maioria simples
Lei delegada - Ela é editada pelo Presidente da República no exercício de sua
função legislativa atípica, sob autorização do Congresso Nacional e dentro dos
limites por ele impostos.
Na prática, as Leis Delegadas não são tão utilizadas pelos Chefes do Executivo, que
costumam valer-se das MPVs mesmo na ausência de relevância e urgência
manifesta. Isso ocorre pois, enquanto a edição da Lei Delegada requer uma
solicitação prévia do Presidente ao Legislativo, a Medida Provisória é editada
unilateralmente pelo Presidente, sendo submetida à aprovação do Legislativo.
Caso seja aprovada, o Congresso Nacional editará uma Resolução que especificará
o conteúdo, os termos e o prazo para o exercício da delegação concedida. Será
inconstitucional um ato de delegação genérico, vago, que dá poderes ilimitados ao
Presidente da República no que diz respeito à competência legislativa após sua
entrada em vigor.
Sua matéria não pode ser de competência exclusiva do congresso nacional,
câmara dos deputados, ou senadores. Nem de Medidas Provisórias, planos
orçamentários.
Sua aprovação é de maioria simples em único turno.
Não são tão utilizadas, costuma-se utilizar as Medidas Provisórias.
Medida provisória - Ela é um instrumento com força de lei, adotado pelo presidente
da República, em casos de relevância e urgência para o país. Produz efeitos
imediatos, ou seja, já vale ao mesmo tempo em que tramita no Congresso, mas
depende de aprovação da Câmara e do Senado para que seja transformada
definitivamente em lei.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias
contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente,
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se
ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que
estiver…
Prazo de 60 dias, prorrogável por uma única vez, se não tiver encerrado a votação.
Inicia na Câmara dos deputados.
Comissão Mista emitir o parecer antes de ser apreciada nas casas legislativas
separadamente.
● O princípio da irrepetibilidade, nesse caso, é relativo. Isso significa que, se
houver proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas, a
matéria constante de Projeto de Lei rejeitado poderá ser objeto de novo projeto
na mesma sessão legislativa.
Decretos legislativos: instrumentos legais
Os decretos legislativos possuem a mesma força da lei ordinária e podem
ser de iniciativa de qualquer comissão da Câmara dos Deputados ou do Senado
Federal, casas que juntas compõem o Congresso Nacional.
○ Instrumento legal do poder legislativo que cria direitos e obrigações, forma de
exteriorizar sua vontade.
○ art. 62 da CF, não editar decreto legislativo em até 60 dias.
“§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a
edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos
termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.”
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta dias após a
rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes
de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
Decreto autônomo: instrumentos legais → Artigo 84, VI, A e B
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
○ São as organizações e o funcionamento administrativo da nossa federação, mas
sem implicar no aumento de despesas, criação ou extinção de cargos (não
sendo necessário projeto de lei).
○ As situações que buscam não a criação de cargos e despesas mas sim a
reorganização da adm pública, podem ser resolvidas de forma mais fácil através
do decreto controle.
○ Chefe da adm pode extinguir cargo vago por decreto autônomo. Não preciso de
lei, basta que o presidente faça um decreto autônomo.
Resoluções
Norma jurídica que regula matérias da competência privativa da Casa Legislativa ou do
Congresso Nacional, de caráter político, processual, legislativo ou administrativo.
As resoluções são atos administrativos normativos que partem de autoridades
superiores, mas não do chefe do executivo, através das quais disciplinam matérias da
sua competência específica. As resoluções não podem contrariar os regulamentos e os
regimentos, mas explicá-los.
Tratado internacional de matéria comum
→ Instrumento infralegal (não cria direitos e nem obrigações).
● Decreto do executivo:
○ Está localizado no pézinho da nossa pirâmide: são as portarias, decretos do
executivo, circulares, ordem de serviço, etc. → Não inova a ordem jurídica, não
cria direitos nem obrigações
○ Regulamentos visando a fiel execução das leis
○ É uma norma jurídica expedida pelo chefe do Poder Executivo com a intenção de
pormenorizar as disposições gerais e abstratas da lei, viabilizando sua aplicação
em casos específicos.
○ Compete privativamente ao Presidente da República fazer esse decreto.
* Somente existe hierarquia entre os instrumentos supralegais e os legais (controle de
constitucionalidade da lei).
Le� ordinári�
→ Casa iniciadora: normalmente a Câmara dos Deputados (prazo de 45 dias)
● Primeiro passo: iniciativa. Momento de protocolar na casa legislativa (geral, privativa e
popular)
○ Privativa: leis que fixem ou modifiquem os efetivos das forças armadas, toda
situação